تناقش الوثيقة قضايا حرية الجمعيات في تونس، موضحة المشاكل القانونية والإدارية التي تعاني منها في سياق تطبيق النصوص القانونية. تظهر الوثيقة الفجوات بين النصوص القانونية والواقع العملي للجمعيات، بما في ذلك قضايا التمويل والتدخلات الأمنية. يُبرز التقرير الحاجة لتحسين إدارة الجمعيات وتخفيف التعقيدات القانونية لتحقيق حرية أكبر في عملها.

1. ‫عليها‬ ‫شرفة‬ُ‫الم‬ ‫بالجمعيات‬ ‫عالقتها‬ ‫في‬ ‫الجمعيات‬ ‫تواجهها‬ ‫التي‬ ‫المشاكل‬
‫ّق‬‫ل‬‫املتع‬ 2011 ‫لسنة‬ 88 ‫عدد‬ ‫املرسوم‬ ‫ميز‬ ‫الذي‬ ‫الدولية‬ ‫املعايري‬ ‫مع‬ ‫املتناغم‬ ‫والتقدمي‬ )‫الترصيح‬ ‫(نظام‬ ‫التحرري‬ ‫والطابع‬ ‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫لحرية‬ ‫الدستوري‬ ‫ار‬‫ر‬‫اإلق‬ ‫رغم‬
‫حياة‬‫ُص‬‫خ‬‫ت‬‫التي‬‫املجاالت‬‫أغلب‬‫(يف‬‫والتطبيق‬‫النص‬‫بني‬‫تفاوتا‬ ،‫أحيانا‬‫تشكو‬‫أضحت‬،‫بالجمعيات‬‫عالقتها‬‫يف‬‫اإلدارة‬‫عرفتها‬‫التي‬‫الواقعية‬‫املامرسات‬ ‫فإن‬،‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬‫بتنظيم‬
‫واملقاربة‬ ‫القانونية‬ ‫النصوص‬ ‫بني‬ ‫الفجوة‬ ‫هذا‬ ‫ُعزى‬‫ت‬‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫لبعض‬ ‫بالنسبة‬ ‫التنظم‬ ‫حرية‬ ‫عىل‬ ‫سلبا‬ ‫ذلك‬ ‫انعكس‬ ‫و‬ .)‫متنوعة‬ ‫وبأشكال‬ ‫مختلفة‬ ‫وبدرجات‬ ،‫الجمعيات‬
.‫التنظم‬ ‫يف‬ ‫حريتها‬ ‫و‬ ‫لحقها‬ ‫الجمعيات‬ ‫مامرسة‬ ‫عىل‬ ‫سلبية‬ ‫تداعيات‬ ‫لها‬ ‫و‬ ‫التجليات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫يف‬ ‫متظهرت‬ ‫و‬ ‫األسباب‬ ‫من‬ ‫جملة‬ ‫إىل‬ ‫الواقعية‬
: ‫الجمعيات‬ ‫إدارة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫اإلخالالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫و‬ ‫الكامنة‬ ‫األسباب‬ .1
‫القانونية‬ ‫النصوص‬ ‫مع‬ ‫للتعاطي‬ ‫باإلدارة‬ ‫للعاملني/ات‬ ‫املستمرين‬ ‫و‬ ‫الكافيني‬ ‫التدرب‬ ‫و‬ ‫التأهيل‬ ‫ضعف‬ ‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫إلدارة‬ ‫املخولة‬ ‫البرشية‬ ‫و‬ ‫املادية‬ ‫االمكانيات‬ ‫ضعف‬ •
‫اإلعالم‬ ‫منح‬ ‫قبل‬ ‫األمني‬ ‫البحث‬ ‫إىل‬ ‫االلتجاء‬ ‫أو‬ ‫الجمعيات‬ ‫أهداف‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫إىل‬ ‫امية‬‫ر‬‫ال‬ ‫القدمية‬ ‫املامرسات‬ ‫بعض‬ ‫عودة‬ ‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫مام‬ ‫ّم‬‫ظ‬‫التن‬ ‫حرية‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫املستجدة‬
.‫للقانون‬ ‫الصارخة‬ ‫مخالفتها‬ ‫رغم‬ ‫بالبلوغ‬
‫عدم‬‫أو‬‫قانونا‬‫مستوجبة‬‫غري‬‫رشوط‬‫فرض‬‫قصد‬‫عليها‬‫الواردة‬‫امللفات‬‫تصحيح‬‫حاالت‬‫استغالل‬‫مثل‬ ‫التنظم‬‫حرية‬‫و‬‫يتطابق‬‫ال‬‫تأويل‬‫العتامد‬‫الترشيعي‬‫اغ‬‫ر‬‫للف‬‫اإلدارة‬‫استغالل‬•
.‫التونسية‬‫للجمهورية‬‫الرسمي‬‫ائد‬‫ر‬‫بال‬‫القانوين‬‫األجل‬‫يف‬‫الجمعية‬‫تكوين‬‫إشهار‬‫عدم‬‫مثل‬ ‫رصيح‬‫اء‬‫ز‬‫ج‬‫وجود‬‫لعدم‬‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬‫ببعض‬‫اف‬‫ر‬‫انح‬‫أو‬‫بالبلوغ‬‫اإلعالم‬‫بطاقة‬‫تسليم‬
.‫العقاب‬ ‫من‬ ‫اإلفالت‬ ‫ظاهرة‬ ‫وتفيش‬ ‫والتمويل‬ ‫التسيري‬ ‫يف‬ ‫القانونية‬ ‫اماتها‬‫ز‬‫الت‬ ‫تحرتم‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫للجمعيات‬ ‫املتابعة‬ ‫غياب‬ •
.‫القانونية‬ ‫بواجبتها‬ ‫امها‬‫ز‬‫الت‬ ‫عدم‬ ‫عند‬ ‫املتابعة‬ ‫ومحدودية‬ ‫اإلدارة‬ ‫تجاه‬ ‫اماتها‬‫ز‬‫بالت‬ ‫للتعريف‬ ‫للجمعيات‬ ‫اإلدارة‬ ‫من‬ ‫الكايف‬ ‫التأطري‬ ‫غياب‬ •
: ‫الجمعيات‬ ‫وقانون‬ ‫اإلرهاب‬ ‫قانون‬ ‫بني‬ ‫املعتمدة‬ ‫القانونية‬ ‫النصوص‬ ‫يف‬ ‫تداخل‬ •
.‫السبب‬ ‫هذا‬ ‫تعكس‬ ‫ال‬ ‫الجمعيات‬ ‫مبرسوم‬ ‫واردة‬ ‫مخالفات‬ ‫إىل‬ ‫استنادا‬ ‫لكن‬ ‫متويلها‬ ‫يف‬ ‫إرهابية‬ ‫شبهات‬ ‫بها‬ ‫تعلقت‬ ‫جمعيات‬ ‫ضد‬ ‫تتبعات‬ ‫إثارة‬ -
.‫عملها‬‫يف‬‫إرباكا‬‫يحدث‬‫أن‬‫شأنه‬‫من‬‫ما‬‫هو‬‫و‬‫الجمعيات‬‫متويل‬‫عىل‬‫للتضييق‬‫اإلرهاب‬‫بقانون‬‫الوارد‬»‫الحذر‬‫«الترصف‬‫مصطلح‬‫باعتامد‬‫األجنبي‬‫خاصة‬‫التمويل‬‫حرية‬‫من‬ ّ‫د‬‫الح‬-
‫لنرش‬‫املتاح‬‫و‬‫الكايف‬‫اإلعالم‬‫اعتامد‬‫عدم‬‫و‬‫التمويل‬‫إلسناد‬ ‫املعتمدة‬‫املعايري‬‫يف‬‫الالزمة‬‫الشفافية‬‫وغياب‬‫العمومي‬‫بالتمويل‬‫لالنتفاع‬‫املطلوبة‬‫الوثائق‬‫كرثة‬:‫العمومي‬‫التمويل‬-
.‫البحتة‬‫اإلدارية‬‫لرتكيبتها‬‫التشاركية‬‫عنرص‬‫فيها‬‫يتوفر‬‫ال‬‫لكن‬‫الصالحيات‬‫اسعة‬‫و‬‫العمومي‬‫للهيكل‬‫تابعة‬‫فنية‬‫لجنة‬‫وجود‬‫إىل‬‫إضافة‬‫رسمية‬‫غري‬‫بطريقة‬‫العروض‬‫طلبات‬
.‫التمويل‬ ‫مصادر‬ ‫عىل‬ ‫بالرقابة‬ ‫املتعلقة‬ ‫القوانني‬ ‫تفعيل‬ ‫عدم‬ •
.‫مختلفة‬ ‫هياكل‬ ‫بني‬ ‫الجمعيات‬ ‫إدارة‬ ‫يف‬ ‫ار‬‫ر‬‫اإلستق‬ ‫وعدم‬ ‫اوحة‬‫ر‬‫وامل‬ ‫أخرى‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫مع‬ ‫االختصاص‬ ‫تداخل‬ •
.‫أمنية‬ ‫مسائل‬ ‫من‬ ‫للتثبت‬ ‫األمنية‬ ‫اإلدارة‬ ‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫إدارة‬ ‫مع‬ ‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫مربر‬ ‫غري‬ ‫بتنسيق‬ ‫قيامها‬ ‫و‬ ‫اإلشهار‬ ‫بواجب‬ ‫الرسمية‬ ‫املطبعة‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫عدم‬ •
‫بالنص‬ ‫اف‬‫ر‬‫االنح‬ ‫و‬ ‫اخي‬‫رت‬‫ال‬ ‫بني‬ ‫اوحة‬‫ر‬‫م‬ : ‫الواقعية‬ ‫املامرسة‬ ‫و‬ ‫القانوين‬ ‫النص‬ ‫بني‬ ‫التفاوت‬ ‫تجليات‬ .2
)‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫من‬ ‫اوىل‬ ‫(كمرحلة‬ / ‫الترصيح‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫إىل‬ ‫بالنسبة‬
.‫التسجيل‬ ‫يف‬ ‫قانونا‬ ‫املستوجبة‬ ‫لآلجال‬ ‫الجمعيات‬ ‫إدارة‬ ‫تجاوز‬ •
10 ‫بالفصل‬ ‫عليها‬ ‫املنصوص‬ ‫املطلوبة‬ ‫البيانات‬ ‫إستكامل‬ ‫لطلب‬ ‫ّيها‬‫خ‬‫تو‬ ‫اإلدارة‬ ‫عىل‬ ‫الواجب‬ ‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫تحديد‬ ‫يف‬ )‫النص‬ ‫لسكوت‬ ‫ا‬‫ر‬‫(نظ‬ ‫تقديرية‬ ‫بسلطة‬ ‫اإلدارة‬ ‫متتع‬ •
.‫البيانات‬ ‫تلك‬ ‫بعض‬ ‫من‬ ‫منقوصا‬ ‫رصيح‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫تقديم‬ ‫صورة‬ ‫يف‬ ‫وذلك‬ ،‫ة‬ّ‫ي‬‫الوطن‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫سبة‬ّ‫ن‬‫بال‬
‫خصوصا‬ ‫التسليم‬ ‫ذلك‬ ‫انتظار‬ ‫عىل‬ ‫الجمعيات‬ ‫وإجبار‬ ‫الجمعية‬ ‫إىل‬ ‫آليا‬ ‫إرجاعها‬ ‫عن‬ ‫واالمتناع‬ ‫بالبلوغ‬ ‫اإلعالم‬ ‫بطاقة‬ ‫تسليم‬ ‫واقعيا‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫رفض‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫إمكان‬ •
.‫الواقع‬ ‫يف‬ ‫كافيا‬ ‫يعد‬ ‫مل‬ ‫الوصول‬ ‫مضمونة‬ ‫برسالة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫جمع‬ ‫تكوين‬ ‫ملف‬ ‫إرسال‬ ‫وأن‬
‫ملقتضيات‬ ‫محرتمة‬ ‫ّها‬‫ن‬‫أ‬ ‫والحال‬ ‫تعديلها‬ ‫طلب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫األساس‬ ‫بأنظمتها‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫بعض‬ ‫نها‬ّ‫م‬‫ُض‬‫ت‬ ‫التي‬ ‫األهداف‬ ‫يف‬ ‫اب‬‫ز‬‫واألح‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫اإلدارة‬ ‫تدخل‬ ‫ايد‬‫ز‬‫ت‬ •
.‫املرسوم‬ ‫من‬ 4‫و‬ 3 ‫الفصلني‬
‫والممارسة‬ ‫القانوني‬ ‫النص‬ ‫بين‬ ‫المواءمة‬ ‫نحو‬
‫للجمعيات‬ ‫بالنسبة‬ ‫ّم‬‫ظ‬‫التن‬ ‫حرية‬ ‫إرساء‬ ‫في‬ ‫اإلدارية‬

2. ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫أخذ‬ ‫طريقة‬ ‫من‬ ّ‫متس‬ ‫اتهم‬ّ‫ي‬‫لجمع‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫األساس‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫فصول‬ ‫تغيري‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫يس/ات‬ّ‫مؤس‬ ‫من‬ ‫قانونية‬ ‫غري‬ ‫بصفة‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫اإلدارة‬ ‫طلب‬ •
.‫وحوكمتها‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫داخل‬
‫يف‬ ‫األمر‬ ‫كان‬ ‫مثلام‬ ‫الوضع‬ ‫سابقة‬ ‫ومناذج‬ ‫صيغ‬ ‫استعامل‬ ‫إىل‬ ‫وتوجيهها‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫إرشاد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املرسوم‬ ‫لروح‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫اإلدارة‬ ‫أعوان‬ ‫بعض‬ ‫مخالفة‬ •
.‫األساسية‬ ‫أنظمتها‬ ‫وضع‬ ‫طرق‬ ‫اختيار‬ ‫يف‬ ‫للجمعيات‬ ‫الحرية‬ ‫منح‬ ‫املرسوم‬ ّ‫ن‬‫أ‬ ‫والحال‬ ،1959 ‫قانون‬
/ )‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫من‬ ‫ثانية‬ ‫(كمرحلة‬ ‫اإلشهار‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫إىل‬ ‫بالنسبة‬
،‫املرسوم‬ ‫من‬ 11 ‫الفصل‬ ‫ألحكام‬ ‫واضح‬ ‫وخرق‬ ‫رصيحة‬ ‫مخالفة‬ ‫يف‬ ‫البلوغ‬ ‫بعالمة‬ ‫اإلدالء‬ ّ‫م‬‫يت‬ ‫مل‬ ‫ما‬ ‫اإلشهار‬ ‫التونسية‬ ‫للجمهورية‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫سم‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫املطبعة‬ ‫إدارة‬ ‫رفض‬ •
‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫الكتابة‬ ‫مصالح‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫البلوغ‬ ‫عالمة‬ ‫إرجاع‬ ‫عدم‬ ‫صورة‬ ‫يف‬ ‫ولو‬ ‫سمي‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫ائد‬ّ‫ر‬‫بال‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫تكوين‬ ‫إشهار‬ ‫إدراج‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫سم‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫املطبعة‬ ‫عىل‬ ‫يوجب‬ ‫الذي‬
.‫للحكومة‬ ّ‫م‬‫العا‬ ‫للكاتب‬ ‫هة‬ّ‫ج‬‫املو‬ ‫اسلة‬‫ر‬‫امل‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ‫شهر‬ ‫أجل‬ ّ‫ميض‬ ‫بعد‬ ‫وذلك‬ ‫للحكومة‬
.‫االشهار‬ ‫معاليم‬ ‫ودفع‬ ‫البلوغ‬ ‫بعالمة‬ ‫اإلدالء‬ ‫صورة‬ ‫يف‬ ‫حتى‬ ‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫بتأخري‬ ‫االشهار‬ ‫أو‬ ‫اإلشهار‬ ‫عن‬ ‫الرسمية‬ ‫املطبعة‬ ‫إدارة‬ ‫امتناع‬ •
‫املطبعة‬ ‫عىل‬ ‫(ليس‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫االدارة‬ ‫مصالح‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مرسل‬ ‫فاكس‬ ‫وصول‬ ‫إنتظار‬ ‫يف‬ ‫اإلشهار‬ ‫عن‬ ‫الرسمية‬ ‫املطبعة‬ ‫إمتناع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫د‬ُ‫ي‬‫وتز‬ ‫للقانون‬ ‫خرق‬ •
.‫سمي‬ّ‫ر‬‫ال‬ ‫ائد‬ّ‫ر‬‫بال‬ ‫إشهارها‬ ‫اج‬‫ر‬‫بإد‬ ‫سمح‬ُ‫ي‬ ‫التي‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫قامئة‬ ‫به‬ ‫ن‬ّ‫م‬‫ض‬ُ‫ي‬ )‫قانونيا‬ ‫ذلك‬ ‫تنتظر‬ ‫أن‬
.‫التمويل‬ ‫إتاحة‬ ‫يف‬ ‫العمومي‬ ‫للتمويل‬ ‫املانحة‬ ‫العمومية‬ ‫الهياكل‬ ‫إدارة‬ ‫تعقيد‬ •
.‫بالتمويل‬‫املنتفعة‬‫الجمعية‬‫اختيار‬‫و‬‫املطلوبة‬‫اإلضافية‬‫والوثائق‬‫العمومي‬‫التمويل‬‫اتيب‬‫ر‬‫ت‬‫ضبط‬‫يف‬‫املوسعة‬‫الصالحيات‬‫ذات‬‫الفنية‬‫للجنة‬‫تشاركية‬‫تركيبة‬‫غياب‬ •
.‫الالزمة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الرقابة‬ ‫تفعيل‬ ‫يف‬ ‫كبري‬ ‫نقص‬ ‫مقابل‬ ‫األجنبي‬ ‫للتمويل‬ ‫الولوج‬ ‫سهولة‬ •
.‫أجنبيا‬ ‫أو‬ ‫عموميا‬ ‫أو‬ ‫خاصا‬ ‫كان‬ ‫سواء‬ ‫عامة‬ ‫بالتمويل‬ ‫يتعلق‬ ‫فيام‬ ‫اماتها‬‫ز‬‫اللت‬ ‫املخالفة‬ ‫الجمعيات‬ ‫متابعة‬ ‫يف‬ ‫الجمعيات‬ ‫إدارة‬ ‫اخي‬‫ر‬‫ت‬ •
‫الجمعيات‬ ‫عىل‬ ‫سلبية‬ ‫آثار‬ ‫ذات‬ ‫عميقة‬ ‫فجوة‬ : ‫التفاوت‬ ‫نتائج‬ .3
/ ‫قانونا‬ ّ‫ر‬‫املق‬ ‫الترصيح‬ ‫عن‬ ‫عوضا‬ ‫التسجيل‬ ‫مستوى‬ ‫يف‬ ‫قنع‬ُ‫م‬ ‫ترخيص‬ ‫نظام‬ ‫نحو‬ ‫واقعيا‬ ‫االتجاه‬
.‫بالبلوغ‬ ‫اإلعالم‬ ‫بطاقة‬ ‫لتسليم‬ ‫القانون‬ ‫أقرها‬ ‫التي‬ ‫القانونية‬ ‫اآلجال‬ ‫يف‬ ‫تأخري‬ ‫حصول‬ •
‫منها‬ ‫املرسوم‬ ‫بها‬ ‫يأت‬ ‫مل‬ ‫اهات‬‫ر‬‫إك‬ ‫بفرض‬ ‫القانون‬ ‫حسب‬ ‫شهر‬ ‫هو‬ ‫أجل‬ ‫أقىص‬ ‫أن‬ ‫والحال‬ ‫سنة‬ ‫إىل‬ ‫أشهر‬ 3 ‫بني‬ ‫اوح‬‫رت‬‫ي‬ ‫التسجيل‬ ‫مطالب‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعطيل‬ •
.‫وثائق‬ ‫أو‬ ‫بيانات‬ ‫إضافة‬ ‫أو‬ ‫تصحيح‬ ‫طلب‬
.‫مطالبهم‬ ‫حيال‬ ‫الصمت‬ ‫اإلدارة‬ ‫ام‬‫ز‬‫اللت‬ ‫الربيد‬ ‫عرب‬ ‫اسلة‬‫ر‬‫مب‬ ‫اكتفائهم‬ ‫إمكانية‬ ‫رغم‬ ‫وضعيتهم‬ ‫لتسوية‬ ‫العاصمة‬ ‫إىل‬ ‫التنقل‬ ‫إىل‬ ،‫التسجيل‬ ‫طالبي/ات‬ ‫ار‬‫ر‬‫اضط‬ •
‫خالف‬ ‫عىل‬ ‫ذلك‬ ‫عن‬ ‫القانوين‬ ‫النص‬ ‫لسكوت‬ ‫بالبلوغ‬ ‫االعالم‬ ‫بطاقة‬ ‫تسليم‬ ‫للحكومة‬ ‫العام‬ ‫الكاتب‬ ‫رفض‬ ‫عن‬ ‫ُنجرة‬‫مل‬‫ا‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫القانون‬ ‫تائج‬ّ‫ن‬‫لل‬ ‫الجمعيات‬ ‫معرفة‬ ‫عدم‬ •
.‫األجنبية‬ ‫الجمعيات‬ ‫بفروع‬ ‫املتعلق‬ ‫التسجيل‬
.‫آلية‬ ‫بصفة‬ ‫الوثائق‬ ‫بعض‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ‫من‬ ‫متكنها‬ ‫لعدم‬ ‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫عرقلة‬ •
.‫االختصاصات‬ ‫يف‬ ‫التداخل‬ ‫بعض‬ ‫بحكم‬ ‫الجمعيات‬ ‫تجاه‬ ‫واملسؤول‬ ‫املختص‬ ‫الهيكل‬ ‫تحديد‬ ‫صعوبة‬ •
.‫ات‬ّ‫ي‬‫للجمع‬ ‫ة‬ّ‫م‬‫العا‬ ‫االدارة‬ ‫تطلبها‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫قانون‬ ‫وال‬ ‫مجحفة‬ ‫لرشوط‬ ‫نتيجة‬ ‫التكوين‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫إمتام‬ ‫عن‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫بعض‬ ّ‫ي‬‫تخل‬ •
.‫قانونا‬ ‫إلغائها‬ ‫تم‬ ‫سابقة‬ ‫مامرسات‬ ‫إىل‬ ‫ادتها‬‫ر‬‫إ‬ ‫وتوجيه‬ ‫أهدافها‬ ‫تحديد‬ ‫يف‬ ‫الجمعيات‬ ‫حرية‬ ‫تقليص‬ •
/‫الغرض‬‫يف‬‫أمني‬‫بحث‬‫إثر‬‫اإلشهار‬‫عىل‬‫باملصادقة‬‫املرتبط‬،‫الحاالت‬‫بعض‬‫يف‬‫املرشوط‬‫اإلشهار‬‫نظام‬‫إىل‬‫اآليل‬‫اإلشهار‬‫نظام‬‫من‬‫املرور‬
‫غري‬ ‫واملامرسات‬ ‫واالخالالت‬ ‫اقيل‬‫ر‬‫الع‬ ‫جملة‬ ‫من‬ ‫هروبا‬ ‫لقايئ‬ّ‫ت‬‫ال‬ ‫شاط‬ّ‫ن‬‫وال‬ ‫عي‬ّ‫و‬‫التط‬ ‫الفردي‬ ‫العمل‬ ‫وتفضيلهم‬ ‫الجمعيايت‬ ‫العمل‬ ‫من‬ ‫الناشطني/ات‬ ‫بعض‬ ‫نفور‬ •
.‫الجمعيات‬ ‫تسيري‬ ‫يف‬ ‫الشفافية‬ ‫وغياب‬ ‫الرشعية‬
.‫عليه‬ ‫الحصول‬ ‫حظوظ‬ ‫يف‬ ‫املساواة‬ ‫مبدأ‬ ‫من‬ ‫ومس‬ ‫العمومي‬ ‫للتمويل‬ )‫اإلدارة‬ ‫عىل‬ ‫محسوبة‬ ‫وتعاونيات‬ ‫(وداديات‬ ‫قدمية‬ ‫جمعيات‬ ‫احتكار‬ •
‫الصنف‬ ‫بهذا‬ ‫االنتفاع‬ ‫يف‬ ‫فرصها‬ ‫من‬ ‫يقلل‬ ‫مام‬ ‫املطلوبة‬ ‫الوثائق‬ ‫كل‬ ‫توفري‬ ‫عن‬ ‫ّها‬‫ل‬‫ج‬ ‫لعجز‬ ‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫به‬ ‫واالنتفاع‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إىل‬ ‫الولوج‬ ‫يف‬ ‫الجمعيات‬ ‫فرص‬ ‫تقلص‬ •
.‫الهبات‬ ‫أو‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬ ‫مثل‬ ‫تعقيدا‬ ّ‫أقل‬ ‫أخرى‬ ‫مصادر‬ ‫إىل‬ ‫األحيان‬ ‫اغلب‬ ‫يف‬ ‫والتجائها‬ ‫التمويل‬ ‫من‬
.‫معقدة‬ ‫بوثائق‬ ‫الجمعيات‬ ‫كاهل‬ ‫وإثقال‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إسناد‬ ‫عىل‬ ‫املرشفة‬ ‫الهياكل‬ ‫اطية‬‫ر‬‫بريوق‬ •
.‫ارهاب‬‫بشبهة‬‫اتهمت‬‫التي‬‫الجمعيات‬‫عدى‬‫ما‬‫العقاب‬‫من‬‫اإلفالت‬‫ظاهرة‬‫وتفيش‬‫املتابعة‬‫غياب‬‫لكن‬‫الجمعيات‬‫من‬‫لعدد‬‫مشبوهة‬‫متويالت‬‫رصد‬•
.‫الجمعيايت‬ ‫العمل‬ ‫مصداقية‬ ‫إضعاف‬ •
.‫تسيريها‬ ‫عرقل‬ُ‫ي‬ ‫مام‬ ‫امها‬‫رت‬‫واح‬ ‫املايل‬ ‫وخاصة‬ ‫اإلداري‬ ‫بالتسيري‬ ‫املتعلقة‬ ‫اءات‬‫ر‬‫االج‬ ‫متابعة‬ ‫عن‬ ‫الناشئة‬ ‫خصوصا‬ ‫الجمعيات‬ ‫عجز‬ •

3. ‫معها‬ ‫اإلدارة‬ ‫تعامل‬ ‫ُرق‬‫ط‬ ‫وتحسين‬ ‫للجمعيات‬ ‫التنظم‬ ‫حق‬ ‫لضمان‬ ‫ومقترحات‬ ‫بدائل‬
/ ‫ائية‬‫ر‬‫واإلج‬ ‫الهيكلية‬ ‫البدائل‬
‫إحداث‬ ‫اإلدارة‬ ‫ألعوان‬ ‫واملستمر‬ ‫الالزم‬ ‫التكوين‬ ‫تأمني‬ ‫واألعوان‬ ‫املوظفني/ات‬ ‫عدد‬ ‫ترفيع‬ ‫أي‬ ‫الالزمة‬ ‫والبرشية‬ ‫املادية‬ ‫املوارد‬ ‫توفري‬ : ‫عرب‬ ‫اإلدارة‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫دعم‬ •
.‫الجمعيات‬ ‫أنشطة‬ ‫ملتابعة‬ ‫اإللكرتونية‬ ‫املنظومة‬ ‫انجاز‬ ‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫طالبي/ات‬ ‫من‬ ‫الخدمات‬ ‫لتقريب‬ )‫(المحورية‬ ‫جهوية‬ ‫ات‬‫ر‬‫إدا‬
.‫الجمعيات‬ ‫تكوين‬ ‫حرية‬ ‫يعيق‬ ‫قد‬ ‫اإلدارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الجانب‬ ‫أحادي‬ ‫اجتهاد‬ ‫كل‬ ‫عن‬ ‫لالبتعاد‬ ‫املسائل‬ ‫بعض‬ ‫توضيح‬ •
.‫معقول‬ ‫أجل‬ ‫يف‬ ‫التسجيل‬ ‫رفض‬ ‫يف‬ ‫للبت‬ ‫املختص‬ ‫القضاء‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫دعم‬ •
.‫خلل‬ ‫أو‬ ‫خرق‬ ‫وجود‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫املسؤول‬ ‫هو‬ ‫ومن‬ ‫تتعامل‬ ‫من‬ ‫مع‬ ‫الجمعيات‬ ‫تعرف‬ ‫حتى‬ ‫بوضوح‬ ‫إليها‬ ‫التوجه‬ ‫الواجب‬ ‫والجهة‬ ‫االختصاصات‬ ‫ضبط‬ •
.‫املطلوبة‬ ‫البيانات‬ ‫إستكامل‬ ‫لطلب‬ ‫ّيها‬‫خ‬‫تو‬ ‫اإلدارة‬ ‫عىل‬ ‫الواجب‬ ‫اءات‬‫ر‬‫االج‬ ‫ضبط‬ •
.‫واسع‬ ‫نطاق‬ ‫عىل‬ ‫ونرشه‬ ‫مبسط‬ ‫ايئ‬‫ر‬‫اج‬ ‫دليل‬ ‫اصدار‬ •
/ ‫واملالية‬ ‫القانونية‬ ‫البدائل‬
.‫التكوين‬ ‫طالب‬ ‫عىل‬ ‫إضافية‬ ‫قيود‬ ‫فرض‬ ‫ودون‬ ‫العامة‬ ‫والحريات‬ ‫التنظم‬ ‫حرية‬ ‫مببدأ‬ ‫املساس‬ ‫أو‬ ّ‫د‬‫الح‬ ‫دون‬ ‫ات‬ّ‫ي‬‫الجمع‬ ‫عىل‬ ‫املفروضة‬ ‫ة‬ّ‫ي‬‫القانون‬ ‫املوانع‬ ‫توضيح‬ •
‫باإللتجاء‬ ‫الخرق‬ ‫هذا‬ ‫عن‬ ‫القانونية‬ ‫النتائج‬ ‫وترتيب‬ ‫باإلشهار‬ ‫للقيام‬ ‫بالبلوغ‬ ‫االعالم‬ ‫بطاقة‬ ‫تسليم‬ ‫يشرتط‬ ‫الذي‬ ‫الواقعي‬ ‫القيد‬ ‫برفع‬ ‫اإلدارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫القانون‬ ‫ام‬‫رت‬‫اح‬ •
.‫القضاء‬ ‫إىل‬
.‫التسجيل‬ ‫رفض‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫إللغاء‬ ‫املرفوعة‬ ‫الدعوى‬ ‫أصل‬ ‫يف‬ ‫تبت‬ ‫اإلداري‬ ‫القضاء‬ ‫أمام‬ ‫مستعجلة‬ ‫تقايض‬ ‫سبل‬ ‫دعم‬ •
.‫جمعية‬ ‫تكوين‬ ‫يف‬ ‫الحق‬ ‫من‬ ّ‫د‬‫للح‬ ‫القانونية‬ ‫الصيغ‬ ‫خالف‬ ‫عىل‬ ‫اإلدارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تدخل‬ ‫كل‬ ‫تجريم‬ ‫رضورة‬ •
.‫والنشاطات‬ ‫واملشاريع‬ ‫الكفاءة‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫باألساس‬ ‫والقامئة‬ ‫القانونية‬ ‫للرشوط‬ ‫متطابقة‬ ‫تكون‬ ‫العمومي‬ ‫للتمويل‬ ‫بالنسبة‬ ‫موضوعية‬ ‫معايري‬ ‫وضع‬ •
.‫فيها‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫متثيل‬ ‫ضامن‬ ‫مع‬ ‫حيادا‬ ‫أكرث‬ ‫لتكون‬ ‫التمويل‬ ‫عىل‬ ‫املرشفة‬ ‫الفنية‬ ‫اللجنة‬ ‫تركيبة‬ ‫تحوير‬ •
‫بالتمويل‬ ‫يتعلق‬ ‫فيام‬ )‫الجمعيات‬ ‫ادارة‬ / ‫املالية‬ ‫وزير‬ / ‫املالية‬ ‫التحاليل‬ ‫لجنة‬ / ‫املركزي‬ ‫(البنك‬ ‫املعنية‬ ‫الهياكل‬ ‫بني‬ ‫والتنسيق‬ ‫القانونية‬ ‫الرقابة‬ ‫آليات‬ ‫تفعيل‬ •
.‫سليمة‬ ‫وواقعية‬ ‫قانونية‬ ‫أسس‬ ‫عىل‬ ‫مبنية‬ ‫غري‬ ‫ألسباب‬ ‫الجمعيات‬ ‫عىل‬ ‫التضييق‬ ‫دون‬ ‫األجنبي‬
‫المقترحة‬ ‫لالستراتيجيات‬ ‫تنفيذية‬ ‫آليات‬
/ ‫والحكومية‬ ‫الترشيعية‬ ‫اآلليات‬
‫وضع‬ ‫ملتابعة‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫الحوار‬ ‫جلسات‬ ‫أو‬ ‫االستامع‬ ‫لجلسات‬ ‫الجمعيات‬ ‫وإدارة‬ ‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫دعوة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫ملجلس‬ ‫الرقايب‬ ‫الدور‬ ‫تفعيل‬ •
.‫املسجلة‬ ‫ات‬‫ز‬‫التجاو‬ ‫عن‬ ‫دوريا‬ ‫الحكومة‬ ‫ومساءلة‬ ‫الجمعيات‬ ‫وتكوين‬ ‫التنظم‬ ‫حرية‬
‫وذلك‬ ‫الكايف‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫عىل‬ ‫الجمعيات‬ ‫حصول‬ ‫لضامن‬ ‫الكافية‬ ‫املبالغ‬ ‫وتخصيص‬ ‫الالمحورية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫عمل‬ ‫تدعيم‬ ‫و‬ ‫إلرساء‬ ‫الكافية‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫توفري‬ •
.‫الدولة‬ ‫انية‬‫ز‬‫مي‬ ‫ضمن‬
.‫التحررية‬‫بصبغته‬‫اقعيا‬‫و‬‫التضحية‬‫يقع‬‫ال‬‫ى‬ّ‫ت‬‫ح‬‫املرسوم‬‫أحكام‬‫تنفيذ‬‫من‬‫املتداخلة‬‫الهياكل‬‫ّن‬‫ك‬‫مت‬‫اضحة‬‫و‬‫ترتيبية‬‫نصوص‬‫وضع‬‫رضورة‬‫إىل‬‫الحكومة‬‫رئيس‬‫دعوة‬•
.‫الواقع‬ ‫يف‬ ‫الحت‬ ‫التي‬ ‫ات‬‫ر‬‫الثغ‬ ‫بعض‬ ‫وتجاوز‬ ‫املرسوم‬ ‫تطبيق‬ ‫طرق‬ ‫بدقة‬ ‫ُفرس‬‫ت‬ ‫توضيحية‬ ‫مناشري‬ ‫إصدار‬ ‫إىل‬ ‫الحكومة‬ ‫رئاسة‬ ‫دعوة‬ •
‫لضامن‬ ‫بذلك‬ ‫املعنية‬ ‫اللجنة‬ ‫تركيبة‬ ‫وتغيري‬ ‫الشفافية‬ ‫مبدئ‬ ‫ضامن‬ ‫و‬ ‫اءاته‬‫ر‬‫وإج‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إسناد‬ ‫معايري‬ ‫لتدقيق‬ ‫العمومي‬ ‫للتمويل‬ ‫املنظم‬ ‫األمر‬ ‫تعديل‬ •
.‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫متثيلية‬ ‫وضامن‬ ‫حيادها‬
.‫واألجنبي‬ ‫العمومي‬ ‫بالتمويلني‬ ‫يتعلق‬ ‫فيام‬ ‫الرقابة‬ ‫نصوص‬ ‫تفعيل‬ •
‫منظامت‬ ‫و‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫االنسان‬ ‫وحقوق‬ ‫املدين‬ ‫واملجتمع‬ ‫الدستورية‬ ‫الهيئات‬ ‫مع‬ ‫العالقة‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫بني‬ ‫اكة‬‫رش‬‫بال‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫اوضاع‬ ‫حول‬ ‫سنوي‬ ‫تقرير‬ ‫ونرش‬ ‫اصدار‬ •
.‫اخرى‬ ‫جهة‬ ‫من‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬