106學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第八課

1. 公民與社會 第二冊
第八課 臺海兩岸關係的演變

2. • 中共的任何政策，對
台灣會產生什麼影響？
• 台灣又該如何因應？
• 各位同學又應如何看
待中國這個國家？

5. 台灣的大陸政策發展依據
歷任總統 大陸政策主張
蔣中正時期
1949～1975
1.中華民國是中國的法
統代表
2.漢賊不兩立與「武力
解放」
3.1971年我國在聯合國
代表權的喪失、1979
年美國與中國大陸關
係正常化
三不政策：不接
觸、不談判、不
妥協

6. 歷任總統 大陸政策主張
蔣經國時期
1978～1988
1.1979年美國與中國大陸
建交
2.中國：「武力解放」→
「和平統一」
3.台灣：「三民主義統一
中國」
4.1987年：解嚴、開放大
陸探親

7. 歷任總統 大陸政策主張
李登輝時期
1988～2000
1.務實外交
1)1991年成立行政院大陸委員會
2)廢止《動員戡亂時期臨時條款》
3)頒布《國家統一綱領》
4)1992年制定《臺灣地區與大陸地區人民關
係條例》
2.1991年成立海峽交流基金會：辜汪會談

8. 兩岸事務組織
• 台灣：海基會(民間)、陸委會(官方)
• 中國：海協會(民間)、國務院台灣事務辦公室(國台辦、官
方)

9. 國統綱領
• 一個中國、二個對等政治實體、三個階段、四個原則
• 2006年，陳水扁宣布「終止適用」

10. 辜汪會談
• 1993年第一次舉辦
• 辜振甫 v.s 汪道涵，是兩岸自1949年以來，第一次針對兩
岸事務性工作的接觸，之後兩會陸續舉行多次會談。

11. 歷任總統 大陸政策主張
李登輝時期
1988～2000
3.互不隸屬、互不管轄的政治實體
4.1995、1996年兩次臺海危機、我國經貿過度
仰賴中國大陸→「戒急用忍」
5.「臺灣和中國大陸的現狀是特殊的國與國關
係」的「兩國論」

12. 補充：台海危機

13. 戒急用忍
• 1996年，李登輝總統提出
• 《對大陸地區從事投資或技術合作審查原則》，將投資項
目分為禁止、准許及專業審查三類。
• 高科技、個案投資金額超過5,000萬美元以上及基礎建設
三種項目進行對中國大陸投資的限制。

14. 歷任總統 大陸政策主張
陳水扁時期
2000～2008
1.改變主權與兩岸關係的現狀，必須由人民
透過民主程序來決定
2.四不一沒有
3.一邊一國論→中國中斷過去海基會與海協
會間的半官方協商模式

15. 補充：四不一沒有、一邊一國
四不一沒有：
• 不會宣布獨立
• 不會更改國號
• 不會推動兩國論入憲
• 不會推動改變現狀的統獨
公投
• 沒有廢除國統綱領與國統
會的問題
一邊一國：認定台灣、中國
不屬同一國家的主張

16. 歷任總統 大陸政策主張
陳水扁時期
2000～2008
4. 2006年終止適用〈國家統一綱領〉後，
《中華民國憲法》第11條和《兩岸人民關
係條例》成為我國大陸政策的主要法源依
據
5.2001年提出「積極開放，有效管理」
→2006年改提「積極管理，有效開放」

17. 歷任總統 大陸政策主張
馬英九時期
2008～2016
1.「不統、不獨、不武」
2.「正視現實，開創未來；擱置爭議，追求
雙贏」
3.外交休兵
新三不政策
活路外交：即「外交休兵」，
與務實外交類似，但更強調與
中共的友好關係

18. 補充：互不承認主權，互不否認治權
• 以中華民國為主、對人民有利。
• 九二共識、一中各表。
• 互不承認主權、互不否認治權。

19. 歷任總統 大陸政策主張
馬英九時期
2008～2016
4.以「九二共識」為基礎，於2008年重新啟
動兩會協商機制：三通直航、陸客來臺觀
光、金融合作、陸生來臺求學、《海峽兩
岸經濟合作架構協議》（ECFA）、共同打
擊犯罪等
5.《海峽兩岸服務貿易協議》→太陽花學運
6.2015年11月17日實現「兩岸領導人會晤」
（即「馬習會」）
2008年第一次江陳會

20. 補充：九二共識
• 兩岸默契，無具體實文和內容
• 九二香港會談後逐漸形成
• 核心概念：「一個中國，各自表述」
– 中國：一個中國
– 國民黨：各自表述
– 民進黨：不承認「九二共識」事實，僅承認歷史事實
– 美國：以對話代替認同

21. 補充：三通直航

22. 補充：海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)
• ECFA的目的：去除雙方關稅障礙。
• 內容可能包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、早期
收穫、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作，以及
爭端解決機制等。
• 兩岸特殊性質的經濟合作協議，不違背世界貿易組織
（WTO）精神。

23. 補充：馬習會
• 以海峽兩岸黨政領
導人──時任中國國
民黨主席的馬英九，
與中國共產黨中央
委員會總書記習近
平，各以兩岸執政
黨領導人的身分參
與會晤。

24. 歷任總統 大陸政策主張
蔡英文時期
2016～
1.主張的「政治基礎」：
1)1992年兩岸兩會會談的歷史事實
2)中華民國現行憲政體制
3)兩岸過去20多年來協商和交流互動的成果
4)臺灣民主原則與普遍民意
2.新四不政策
3.新南向政策

25. 補充：新四不原則
• 我們的承諾不會改變
• 善意不會改變
• 不會在壓力下屈服
• 不會走回對抗的老路

26. 補充：新南向政策

27. 中國大陸的對台政策依據發展
• 1949年：中共武力解放臺灣、古寧頭戰役、美國對臺海
問題的介入
• 中國大陸的對臺政策本質：「軟硬兼施，和戰兩手」
• 鄧小平時期「一個中國」原則的堅持。

28. 歷任領導人 對臺政策主張
鄧小平時期
1978～1989
1.背景：1978年中共進行改革開放
2.一國兩制、三通四流
1)一國兩制：「一個國家，兩種制度」
2)三通四流：於1979年發表的《告臺灣同胞
書》中提出
三通：通郵、通航與通商
四流：文化、體育、學術與科技的交流
1981年，由全國人大委員葉劍英於「葉九條」
首次提出

29. 補充：告台灣同胞書
• 已停止對金門砲擊
• 儘快結束分裂完成統一
• 開放三通、擴大交流

30. 歷任領導人 對臺政策主張
江澤民時期
1989～2002
1.90年代國際冷戰體系瓦解，「以合作替代對
抗」成為國際關係的新趨勢。
2.飛彈危機
3.兩會協商與辜汪會談
江八點：和平統一、一個中國原
則、兩岸經濟文化交流與合作、
提出兩岸領導人互訪

31. 歷任領導人 對臺政策主張
胡錦濤時期
2002～2012
1.臺灣修憲與制定《公投法》→意圖透過法
律地位的改變來尋求政治主權獨立
2.2005年：「胡四點」、《反分裂國家法》
3.2005年邀請國民黨主席連戰赴中國大陸訪
問
4.2008年：「胡六點」，在不造成兩個中國、
一中一臺的前提下，可做出合情合理的安
排

32. 反分裂國家法
• 《反分裂國家法》，該部法律第8條列明在三種情況下，
中國大陸政府得採取「非和平方式及其他必要措施，捍衛
國家主權和領土完整」，這三種情況分別是：
– 臺灣從中國分裂形成事實。
– 發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變。
– 和平統一的可能性完全喪失。

33. 歷任領導人 對臺政策主張
習近平時期
2012迄今
1.「尊重臺灣同胞自己選擇社會制度與方式」
2.「中國夢」
3.2014年陸委會主委王郁琦和國臺辦主任張志
軍進行首次見面，邁出兩岸正式官方交流的第
一步

34. 補充：習近平新時代中國特色社會主義思想

35. 台灣對中國法律政策依據
• 兩岸人民關係條例：1992年通過，規範兩岸人民往來的
法律依據
• 國統綱領：強調兩岸的分
裂分治是一種過渡現象，
將來必然會走上統一的道
路，並強調中華民國的存
在是不容否認的事實，
2006年已廢除

36. 台灣對中國的政策相關原則
• 兩個對等政治實體：避免主權矮化
• 兼顧「經濟利益」與「國家安全」：台灣產業外移問題

37. 中國對台灣政策依據
• 一個中國：中國只有一個，臺灣是中國的一部分
• 一國兩制：統一後可成為特別行政區，享有高度自治權
香港雨傘運動，反
映一國兩制下的主
權問題

38. 政治承認議題
• 和平對峙時期以前(1949~1979)：「漢賊不兩立」。
• 1979～1990年代：「一個中國」原則。
• 1990年代以後
– 台灣：「一個中國，兩個對等政治實體」主張。
– 中國大陸：「中華人民共和國為中國唯一合法政府」。

39. 補充：「一個中國」的奧運模式
• 1981年國際奧委會→Chinese Taipei（譯為中華臺北）
• 使用奧會會旗及會歌參與國際各項賽事。
• 我國運動代表隊參與國際奧委會的相關活動，名稱排列係
依「Chinese Taipei」的簡稱，而非「TPE」排列於英文
字母「T」的順序。 非通則，由主辦國
的語言系統安排

40. 武力威脅議題
• 1996年的臺海飛彈試射危機、2005年通過《反分裂國家
法》等事件，中國大陸武力仍然威脅到我國國家安全。
• 中共不承諾放棄武力犯臺的原因
– 主要因素：為防範臺灣獨立。
– 合理推論：為維持社會及政權的穩定。

41. 政治體制差異
• 兩岸關係能否和平穩定，其關鍵將是中國大陸能否推動政
治民主化並順利轉型為自由式民主體制。
2008年，劉曉波因起草
《零八憲章》被捕，2009
年12月25日被以「煽動顛
覆國家政權罪」一審判處
有期徒刑11年

42. 其他方面
• 2008年開放中國觀光
客來台
• 2011年開放中國觀光
客自由行
• 承認中國學歷與開放中
生來臺(三限六不)

43. • 接下來討論其他國家對兩岸關係的影響
• 主要聚焦於美國對兩岸的影響

44. 美中台關係
• 從自身利益為出發點，維持與臺、中的等邊三角關係
• 在「一個中國」的立場下，反對任何一方片面改變臺海現
狀
• 以一法三公報作為與兩岸
交流的依據

45. 美台關係
1.中美共同防禦條約
2.後以《台灣關係法》取代
美中關係
1.三公報
2.亦敵亦友關係

46. 補充：一法三公報
• 臺灣關係法(1979年)：以國內法形式，與台灣維持關係，
並繼續提供防衛性武器
• 上海公報(1972年)：美國默認「一個中國」原則
• 建交公報(1979年)：中美建交
• 八一七公報(1982年)：美國減少對台販售武器
周恩來 vs. 尼克森

47. 日本與兩岸關係
• 日本對中國：靖國神社、釣魚台
• 日本對台灣：相對友好
• 《美日安保條約》將台灣納
入保護範圍

48. 東協與兩岸關係
• 東協：東南亞十個國家組成
– 東協加一：中國
– 東協加三：中國、日本、韓國
– 東協加六：中國、日本、韓國、印
度、澳洲、紐西蘭
• RCEP：東協十國加6國，通過削
減關稅及非關稅壁壘，建立16國
統一市場的自由貿易協定
• TPP：由美國主導，但美國宣布
退出

49. 聯合國與兩岸關係
• 1971年退出聯合國後，就實行一個中國政策
• 台灣希望加入或重返聯合國，但皆受到中國阻撓
• 目前台灣採取方式：加入聯合國周邊組織
台灣在2009年首度以中華
台北、觀察員的身份參加
世界衛生大會

50. 總整理

51. 補充：公民課程中對於中國的稱呼
• 在2014年到2015年間，高中歷史與公民學科的課程綱要
微調中，政府除了在程序上引發爭議外，其內容也反應出
我們對於史觀與認同的不一致。
– 中國：相對於「中華民國在臺灣」或「臺灣做為一個國家」的
國家概念的用語。
– 「大陸」或「中國大陸」：相對於「臺灣」的地理名詞。
– 「中共」或「中共政府」：相對於我國政府或政權的概念，含
有政權統治者的意義，這是兩岸在爭奪中國「正統」時期稱呼
的延續

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