Dokumen tersebut membahas tentang pemberdayaan masyarakat sebagai subjek dan objek sistem kesehatan. Rendahnya perubahan kondisi kehidupan masyarakat melalui kebijakan pemerataan menyebabkan paradigma pembangunan berfokus pada manusia, termasuk program kesehatan, pendidikan, penanggulangan kemiskinan, dan pemenuhan kebutuhan dasar. Di Indonesia, pembangunan kesehatan diselenggarakan berdas