Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại ubnd xã cát hải huyện phù cát tỉnh bình định

Häc viÖn hµnh chÝnh Quèc gia GV híng dÉn: PGS. TS Đinh Thị Minh
Tuyết
Trong những năm qua công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” luôn được Chính phủ, các ngành, các cấp quan tâm và đầu từ chú
trọng trên cả nước. Đặc biệt trong những năm gần đây Chính phủ đang quan tâm
đầu tư về cơ chế “một cửa”, “ liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương thì công tác giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
càng được nâng cao và có sự đổi mới. Sự triển khai xây dựng, đưa vào hoạt động
của bộ phận “một cửa” “một cửa liên thông” hiện đại của các cấp giúp cho nền
hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại sự
thuận tiện cho người dân; đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan
hành chính Nhà nước; tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước.
Công cuộc CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng phải được
thực hiện thường xuyên, liên tục.
Vì vậy việc nghiên cứu về thủ tục hành chính và cải cách thủ tục hành
chính và rút ra tổng kết cho địa phương là rất cần thiết. Chính vì những lý do đó
mà em chọn đề tài: Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã
với mong muốn hoàn thiện kiến thức ở trường, áp dụng có hiệu quả vào công
tác quản lý hành chính, đóng góp ý kiến để nâng cao chất lượng mô hình “một
cửa” đang được thực hiện tại nhà. Do thời gian nghiên cứu có hạn và kinh
nghiệm của bản thân chưa nhiều, nên không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất
mong được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô ở Học viện Hành chính quốc gia
và lãnh đạo, cán bộ, công chức làm việc tại UBND xã Cát Hải cùng các bạn để
bài khóa luận thêm hoàn thiện.
Líp Đại học Hành chính: KH10 - TC82 Sinh viên: Nguyễn Đức Tín1

Tuyết
• Kết cấu của đề tài:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung
của bài khóa luận bao gồm 3 chương chính:
Chương 1: Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải (Đơn vị thực tập)
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo
cơ chế “một cửa” tại UBND
Chương 3: Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND
STT
01 tiếp nhận và
02
Tìm hiểu cơ quan, phòng thực tập
tài liệu liên quan làm báo cáo thực
tập; Học hỏi kinh nghiệm trong quá
trình làm việc tại phòng; Tập trung,
tổng hợp tài liệu làm báo cáo; Hoàn
thiện báo cáo; Xin nhận xét của đơn
vị thực tập; Kết thúc thực tập.
03
Vận dụng những kiến thức đã được
học vào công việc thực tiễn; Hiểu
rõ hơn về bộ máy đơn vị thực tập
nói riêng và của cơ quan Nhà nước
nói chung để tích lũy kinh nghiệm
cho bản thân.
cao.
CHƯƠNG I

Tuyết
1. Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
* Vị trí địa lý
2
oo
.
đ
- -
D
23

Tuyết
22
Cư dân xã Cát Hải
còn đơn sơ
khoan giếng
1.1. của CB, CC và CB không chuyên trách thuộc Ủy ban nhân dân
xã Cát Hải
+ C Văn phòng - Thống kê: Trực tiếp tham mưu cho UBND xã về công
tác thống kê tổng hợp tình hình phát triển KT-XH, QP-AN ở địa phương, ghi
chép biên bản hội họp, quản lý tài sản cơ quan,…
+ C Tư pháp hộ tịch: Tham mưu giúp UBND xã quản lý Nhà nước về
công tác xây dựng văn bản quy phạm Pháp luật, kiểm tra văn bản, phổ biến giáo
dục Pháp luật, chứng thực hộ tịch, hòa giải mâu thuẫn trong nhân dân và các
công tác Tư pháp khác.

Tuyết
+ C địa chính xây dựng, môi trường, giao thông thủy lợi, nông, lâm, ngư
nghiệp: Tham mưu giúp UBND xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất
đai - xây dựng, việc chuyển quyền - chuyển nhượng quyền sử dụng đất, các vấn
đề khác có liên quan đến đất đai , quản lý về giao thông nông thôn, thủy lợi nội
đồng, bờ bao chống lũ, quy hoạch vùng sản xuất cây trồng chất lượng cao, quản
lý các lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, nông, lâm,
+ C lao động thương binh - xã hội: Tham mưu với UBND xã về quản lý
nhà nước đối với toàn bộ các hoạt động thuộc lĩnh vực lao động việc làm, chính
sách TBXH, chăm lo gia đình có công với cách mạng trên địa bàn xã theo đúng
chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước.
+ Cán bộ gia đình và trẻ em: Thực hiện chức năng tham mưu giúp UBND
xã quản lý Nhà nước các công việc thuộc lĩnh vực gia đình và trẻ em trên địa bàn
xã theo đúng chủ trương chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước.
+ Cán bộ phụ trách truyền thanh: Tham mưu giúp UBND xã thực hiện
các hoạt động thông tin, tuyên truyền các chủ trương chính sách của Đảng, Pháp
luật của Nhà nước và của địa phương.
+ Cán bộ Văn hóa thông tin - : Tham mưu giúp UBND xã quản lý các
điểm Internet, karaoke, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao trên
địa bàn xã,...
+ Cán bộ, C Kế toán tài chính: Thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho
UBND xã trong việc theo dõi thanh quyết toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên
địa bàn xã. Thực hiện công tác lập bộ các nguồn thu do trên quy định và các
nguồn thu ngân sách địa phương.

Tuyết
+ Cán bộ Văn thư - Thủ quỹ - Lưu trữ: Thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân
sách, lưu trữ công văn đến và đi, in ấn văn bản.
1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của xã Cát Hải:
* Sơ đồ khối chính quyền
* Sơ đồ tổ chức bộ máy giải quyết công việc theo cơ chế “một cửa”
Bộ
phận
“một
cửa”
của
cơ
quan
chủ trì
Tổ
chức,
công
dân
Cơ quan
phối hợp
Bộ phận chuyên
môn của cơ quan
chủ trì

Tuyết
(1) Nộp HS (2) Chuyển
(3) Trả KQ
(4) Trả KQ
1.3.
Hiện tại, Số lượng CB, CC đang làm việc tại UBND xã theo biên chế là 11
người, lao động hợp đồng đang chờ chỉ tiêu thi công chức 4, cán bộ hợp đồng là
12. Đây là nguồn lực quan trọng giúp UBND xã thực hiện được các nhiệm vụ,
mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
*
STT Tên bộ phận Số lượng cán bộ, CC
1 Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND 3
2 4
3 Tư pháp 2
4 Tài chính k 2
5 ĐC, XD, MT, GTTL, N,L,NN 4
6 3
7 Công an Thường trực 4
8 Ban Chỉ huy Quân sự xã 2
9 Văn phòng – Thống kê 2
10 Văn thư, thủ quỹ, lưu trữ 1

Tuyết
CHƯƠNG II
2. Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ chế
“một cửa” tại UBND
* Thuận lợi
Đề án cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” của UBND xã
Cát Hải tuy đã được xây dựng và triển khai khá chậm nhưng hiệu quả, đề án
được thực hiện trong một môi trường thuận lợi. Biểu hiện:
Thứ nhất, hiện nay CCHC đã và đang là một vấn đề bức xúc và mang tính
thời sự không chỉ ở nước ta mà còn nhiều nước trên thế giới. CCHC nói chung
và cải cách thủ tục hành chính nói riêng đã được Đảng và Nhà nước ta hết sức
quan tâm, đồng thời nó cũng là nhu cầu, nguyện vọng cấp bách của nhân dân
trong thời kỳ đổi mới.
Thứ hai, Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-9-2003 về việc ban hành
Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa
phương và gần đây nhất là Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của

Tuyết
Chính Phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà
nước giai đoạn 2011 - 2020. Bên cạnh đó còn có các văn bản luật làm hành lang
pháp lý cho việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính như: Luật khiếu nại, tố
cáo, luật doanh nghiệp 2014, luật đất đai 2014, luật công chứng..
Thứ ba, lãnh đạo xã từ Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ Việt Nam
đều thống nhất chủ trương. Lãnh đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc xã và các
thôn trong xã quán triệt tư tưởng và quyết tâm thực hiện kế hoạch cải cách thủ
tục hành chính của xã. Điều đó chứng tỏ lãnh đạo của xã Cát Hải rất quan tâm
chỉ đạo cải cách thủ tục hành chính.
Thứ tư, đội ngũ CB, CC của UBND xã nhìn chung về trình độ, kinh
nghiệm công tác đã có những tiến bộ rõ ràng, do đó có những đóng góp không
nhỏ vào thành tích chung của xã. Hiện nay họ đang cố gắng nâng cao trình độ để
theo kịp yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ công chức.
Thứ năm, xã Cát Hải tiến hành thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” trong hoàn cảnh nhiều mẫu hành chính về cải cách thủ tục
hành chính đã được xây dựng và đi vào hoạt động có hiệu quả…. UBND xã Cát
Hải có điều kiện nghiên cứu, vận dụng, xác định hướng cải cách phù hợp với
điều kiện thực tiễn của địa phương nhằm đạt hiệu quả cao nhất.
* Khó khăn
Trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Cát Hải đã gặp phải không ít khó khăn. Cụ thể như:
Một là, đây là lần đầu tiên UBND xã tiến hành triển khai mô hình “một
cửa” tại xã nên chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn.
Hai là, ngân sách địa phương hàng năm dành cho công tác CCHC còn khó
khăn. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn lạc hậu điều này đã gây ảnh hưởng

Tuyết
không nhỏ đến chất lượng của việc thực hiện đề án cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải.
Ba là, CB, CC để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới chưa
tích cực nghiên cứu, đề xuất các giải pháp về CCHC.
Bốn là, một số văn bản của Nhà Nước còn chồng chéo, khó thực hiện, vì
vậy văn bản hướng dẫn cần phải được chi tiết cụ thể hơn. Nhiều các văn bản
Nghị định, Thông tư hướng dẫn của các luật còn mâu thuẫn với Luật hiện hành.
Năm là, việc phối kết hợp giữa các bộ phận chuyên môn với UBND xã về
quản lý và điều hành CB, CC tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính còn có
nhiều mặt lúng túng, đùn đẩy trách nhiệm công việc nên chưa tạo được cơ chế
làm việc đồng bộ.
Sáu là, Cát Hải là một xã miền núi, mà cũng vừa là xã bãi ngang ven biển
dân cư chủ yếu làm nông nghiệp - ngư nghiệp, trình độ dân trí chưa cao nên việc
tiếp nhận thông tin và thực hiện về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” và CCHC ở địa phương còn nhiều hạn chế.
Tóm lại, bên cạnh những thuận lợi, những mặt đã làm được trong quá trình
thực hiện cải cách thủ tục hành chính thì UBND xã Cát Hải cần từng bước khắc
phục những khó khăn nêu trên, để tạo tiền đề cho việc tiếp tục thực hiện cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa” và tiến đến thực hiện Quyết định
02/2012/UBND của UBND tỉnh Bình Định về thực hiện cơ chế “Một cửa” “Một
cửa liên thông” hiện đại tại địa phương đạt được hiệu quả cao hơn nữa.
2.1 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một
cửa" tại UBND xã Cát Hải
2.1.1 Căn cứ cơ sở pháp lý để tổ chức Bộ phận “một cửa” tại UBND xã

Tuyết
Thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP, ngày 08-11-2011 của Chính Phủ về
việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn
2011-2020; Quyết định số 492/QĐ-UBND, ngày 06-10-2011 của UBND tỉnh
Bình Định về việc ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện về CCHC, trọng tâm
là cải cách thủ tục hành chính của tỉnh giai đoạn 2011-2015; Quyết định 27/QĐ-
UBND, ngày 10-4-2012 của UBND huyện Phù Cát về việc ban hành Kế hoạch
CCHC giai đoạn 2011-2015. Phấn đấu trong năm 2015 cơ sở vật chất trang thiết
bị được đầu tư, từng bước hiện đại hóa đáp ứng yêu cầu phục vụ nhiệm vụ.
Trên cơ sở những căn cứ pháp lý nêu trên, UBND xã đã triển khai xây
dựng kế hoạch và thực hiện Đề án cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” gắn liền với công tác CCHC của địa phương. Đồng thời, xây dựng quy chế
hoạt động và làm việc của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
cũng như sự phối kết hợp giữa các ban ngành chuyên môn trong việc giải quyết
hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức, đảm bảo đúng, đủ, kịp thời, công khai,
minh bạch trong việc giải quyết hồ sơ hành chính của công dân, bước đầu đã
mang lại những thay đổi tích cực trong việc giải quyết thủ tục hành chính cho
công dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ.
2.2. Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh
Bình Định, UBND huyện Phù Cát và UBND xã Cát Hải đã xây dựng và ban
hành hàng loạt các đề án, quyết định, kế hoạch để triển khai áp dụng mô hình
giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn toàn tỉnh và
UBND xã Cát Hải. Đồng thời, hệ thống lại chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận
để xác định mức độ trách nhiệm của các CB, CC thực thi nhiệm vụ. Trên cơ sở
đó, UBND xã ban hành quy định tạm thời thực hiện các thủ tục hành chính và
trình tự giải quyết hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến hành

Tuyết
mẫu hoá các quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực
đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Ngày 28/4/2012, UBND xã Cát Hải đã thành lập bộ phận tiếp nhận hồ sơ và
trả kết quả. Đây là một thay đổi căn bản bước đầu trong giao dịch của người dân
với các CB, CC của UBND xã. Người dân không phải tìm gặp lãnh đạo, cán bộ
chuyên môn, để giải quyết công việc tránh được phiền hà, nhũng nhiễu và những
tiêu cực có thể phát sinh, vì vậy đã được dư luận đồng tình ủng hộ.
2.2.1. Vị trí pháp lý của Bộ phận “một cửa”
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính trực thuộc UBND xã, do
Phó Chủ tịch UBND khối VHXH làm Trưởng “Một cửa”, các CB, CC do UBND
xã điều động từ cán bộ chuyên môn có liên quan tới lĩnh vực “một cửa” và chịu
sự quản lý trực tiếp của Phó Chủ tịch UBND khối VHXH.
* Mối quan hệ phối hợp giữa Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các CB,
CC chuyên môn
Bộ phận “một cửa” của UBND xã có mối quan hệ mật thiết đối với HĐND
và UBND xã và các CB, CC chuyên môn trong việc phối hợp hoạt động giải
quyết hồ sơ hành chính cho công dân, tổ chức. Để Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có thể hoạt động được theo đúng quy định của luật pháp, đòi hỏi phải có sự
phối hợp với các bộ phận khác trong UBND và phải có sự chỉ đạo, giám sát chặt
chẽ của lãnh đạo. Cụ thể là:
 Lãnh đạo UBND xã phụ trách Bộ phận “Một cửa” có nhiệm vụ:
- Quản lý thời gian làm việc hàng ngày của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
- Nắm hình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ của CB, CC thuộc Bộ
phận; kết hợp với các ngành, ban chuyên môn kịp thời giải quyết những vấn đề

Tuyết
vướng mắc xảy ra, đặc biệt là những hồ sơ thuộc trách nhiệm giải quyết của
nhiều bộ phận chuyên môn liên quan.
- Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc chấp hành Quy chế, Nội quy Bộ phận;
chấn chỉnh về tác phong, lề lối làm việc của CB, CC; kịp thời chấn chỉnh những
sai sót trong quá trình giải quyết công việc đối với công dân.
- Nhận xét, đánh giá đối với CB, CC được UBND xã điều động từ các bộ
phận chuyên môn đến theo Pháp lệnh CB, CC. Báo cáo Chủ tịch UBND xã xem
xét, xử lý đối với những CB, CC không thực hiện đúng nội quy, quy chế hoạt
động của Bộ phận.
- Báo cáo với Chủ tịch UBND xã theo định kỳ tháng, quý, năm về tình
hình và kết quả thực hiện công tác của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ
hành chính. Xây dựng kế hoạch công tác, đồng thời đề xuất với UBND xã các
vấn đề có liên quan, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt
động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
 Các bộ phận chuyên môn liên quan có nhiệm vụ phối hợp với Bộ phận
“một cửa” như sau:
- Vào sổ theo dõi, cập nhật các hồ sơ đã được ký và đóng dấu xác nhận, do
Bộ phận tiếp nhận và trả kết của của UBND xã chuyển đến.
- Trưởng các bộ phận chuyên môn liên quan có trách nhiệm phân công
CB, CC xem xét, giải quyết hồ sơ theo quy định.
- Nếu hồ sơ không giải quyết được, hoặc cần phải xem xét lại thì bộ phận
chuyên môn phải có văn bản gửi về Bộ phận “một cửa” để trả lời công dân.
- Các Bộ phận chuyên môn không trực tiếp nhận hồ sơ thuộc các lĩnh vực
giải quyết theo cơ chế “một cửa” của công dân. Hồ sơ không có chữ ký xác nhận
của Trưởng Bộ phận “Một cửa” và không có dấu của Bộ phận “một cửa” của
UBND xã, được coi là hồ sơ không hợp lệ.

Tuyết
- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì các Bộ phận chuyên
môn chịu trách nhiệm chính phải phối hợp với các Bộ phận chuyên môn khác để
cùng giải quyết.
- Hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các CB, CC được phân công
làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính của UBND xã.
 Trưởng Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
- Quản lý thời gian làm việc của CB, CC thuộc Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả theo lịch phân công.
- Theo dõi, nắm tình hình và trực tiếp kiểm tra, kiểm soát toàn bộ việc tiếp
nhận và trả kết quả theo lịch phân công.
- Trực tiếp cùng với công chức tiếp nhận hồ sơ giải thích, hướng dẫn quy
trình thủ tục, điều kiện giải quyết đối với những hồ sơ phức tạp.
- Kiểm tra đôn đốc, chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình làm
việc của CB,CC trong việc tiếp nhận, xử lý và trả kết quả cũng như việc giao tiếp
với tổ chức, công dân.
- Ký các văn bản đề nghị các Bộ phận chuyên môn thực hiện các nội dung,
thủ tục xác minh, cho ý kiến để bổ sung, hoàn chỉnh hồ sơ theo đúng quy định và
ký các văn bản khác được UBND, Chủ tịch UBND ủy quyền.
- Trực tiếp xin ý kiến Chủ tịch UBND xã giải quyết đối với những hồ sơ
công việc phức tạp, hoặc có những ý kiến chưa thống nhất trong giải quyết một
công việc cụ thể giữa các Bộ phận chuyên môn có liên quan.
- Báo cáo Chủ tịch UBND xã về tình hình thực hiện công tác của Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả bằng văn bản theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng
năm và đột xuất.

Tuyết
- Kiểm tra, đôn đốc các Bộ phận chuyên môn thực hiện các công việc mà
tổ chức, công dân yêu cầu trong thời gian quy định.
- Đề nghị UBND xã khen thưởng hoặc có kỷ luật CB, CC trong Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả theo quy định của pháp luật.
* CB, CC tiếp nhận và trả kết quả
- Trực tiếp kiểm tra, xem xét các yêu cầu của tổ chức và công dân để bổ
sung hoàn chỉnh.
+ Trường hợp hồ sơ đã đầy đủ các thủ tục theo quy định thì tiếp nhận.
+ Trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công
dân bổ sung, hoàn chỉnh.
+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải
quyết hoặc không thuộc các lĩnh vực thực hiện cơ chế “một cửa” thì hướng dẫn
cụ thể để tổ chức, công dân hiểu và không nhận hồ sơ.
- Lập phiếu tiếp nhận và hẹn ngày hoàn trả hồ sơ. Soạn thảo các văn bản
cần thiết khác để giúp cho tổ chức, công dân hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ.
- Chuyển hồ sơ của tổ chức, công dân đến Bộ phận chuyên môn để xử lý.
- Sau khi có kết quả từ Bộ phận chuyên môn, trả kết quả giải quyết cho tổ
chức, công dân theo đúng thời gian quy định.
- Đối với những hồ sơ phức tạp, khó xử lý hoặc chưa có sự thống nhất
giữa các Bộ phận chuyên môn liên quan, CB, CC phải chủ động báo cho Trưởng
Bộ phận “một cửa” để xin ý kiến giải quyết.
- Thu phí và lệ phí theo quy định.
- Hàng ngày phải vào sổ theo dõi việc tiếp nhận và trả kết quả.

Tuyết
Như vậy, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và các cán bộ có thẩm quyền
cũng như các Bộ phận chuyên môn có mối liên hệ mật thiết, chặt chẽ với nhau.
CB, CC làm việc tại Bộ phận “một cửa” là cánh tay phải đắc lực của UBND xã,
đảm bảo cho việc giải quyết yêu cầu, hồ sơ hành chính của dân được nhanh, gọn,
tiết kiệm được thời gian và tiền bạc. Đồng thời, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận
và trả kết quả hồ sơ hành chính đạt được nhiều hiệu quả thì sẽ nâng cao hơn nữa
lòng tin của nhân dân vào bộ máy chính quyền Nhà nước ở địa phương. Ngược
lại, quản lý lỏng lẻo, giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức trì trệ tại Bộ phận
này có thể gây ra nhiều hệ quả không đáng có như: kiện cáo, khiếu nại…Có thể
nói, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” còn góp phần tăng cường
mối quan hệ giữa các Bộ phận chuyên môn, tạo ra một hệ thống phối hợp hoạt
động nhịp nhàng của bộ máy hành chính Nhà nước tại địa phương.
2.2.2. Thời gian làm việc
Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt động
giữa các Bộ phận chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì vậy thời gian
làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp Bộ phận “một
cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Sáu hàng tuần (Nghỉ Chủ nhật và các ngày lễ,
tết theo quy định). Giờ làm việc trong ngày được quy định buổi gáng: từ 07h30 -
11h30; buổi chiều: từ 13h30 - 15h30.
Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí
đã thu, nộp kho bạc Nhà nước theo chế độ quản lý tài chính.
2.2.3. Quy trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
Tại Bộ phận “một cửa” của UBND xã Cát Hải được thực hiện theo cơ chế
đại diện: các Bộ phận có trách nhiệm liên quan trong quá trình xây dựng quy chế
phối hợp sẽ thống nhất với nhau về việc uỷ quyền cho Bộ phận chuyên môn chủ
trì tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ liên quan đến phần việc của Bộ phận chủ trì và

Tuyết
phần việc của CB, CC sẽ phối hợp và thu phí, lệ phí của các phần việc này. Trên
cơ sở các quy định về thủ tục đã thống nhất, Bộ phận chủ trì phân loại và chuyển
hồ sơ đến các Bộ phận cần phối hợp để giải quyết theo thẩm quyền. Các Bộ phận
phối hợp sau khi giải quyết công việc xong chuyển kết quả lại cho Bộ phận chủ
trì để trả cho đối tượng.
* Quy trình giải quyết các công việc được diễn giải như sau:
(1). Tiếp nhận hồ sơ
Khi tiếp nhận hồ sơ của tổ chức cũng như của công dân; CB, CC của Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm:
- Xem xét, kiểm tra kỹ các loại giấy tờ cần thiết của từng loại hồ sơ;
- Hướng dẫn việc kê khai, bổ sung (nếu thiếu);
- Tiếp nhận các hồ sơ đã được kiểm tra đúng yêu cầu, viết phiếu hẹn trả kết
quả theo quy định.
- Những hồ sơ thuộc các lĩnh vực được quy định giải quyết tại Bộ phận
“một cửa” cho công dân và tổ chức thì các phòng, ban chuyên môn không trực
tiếp nhận. Hồ sơ không có kiểm tra xác nhận của Bộ phận “một cửa” được coi
là không đủ điều kiện để xem xét.
(2). Xem xét giải quyết hồ sơ của các Bộ phận chuyên môn liên quan
- Các Bộ phận chuyên môn chịu trách nhiệm giải quyết các hồ sơ thuộc
quyền hạn của Bộ phận do Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển đến.
- Hồ sơ liên quan đến nhiều Bộ phận chuyên môn thì cần xem xét nội dung
chủ yếu liên quan đến Bộ phận chuyên môn nào để báo cáo UBND xã quy định
trách nhiệm phối hợp giải quyết.

Tuyết
(3). Thẩm quyền ký giải quyết công việc
Đối với những loại công việc UBND xã quy định thuộc thẩm quyền của
CB, CC chuyên môn thì phải giải quyết, phê vào văn bản và trình Chủ tịch hoặc
Phó Chủ tịch UBND ký sau đó chuyển lại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
(4). Trả kết quả
Sau khi nhận hồ sơ đã giải quyết của các Bộ phận chuyên môn, các cán bộ
thụ lý trực tiếp mang hồ sơ đến Bộ phận Văn thư để đóng dấu; ghi sổ theo dõi;
cập nhật thông tin vào máy tính; hướng dẫn cách nộp phí, lệ phí theo quy định và
trả kết quả hồ sơ theo đúng ngày ghi trên giấy biên nhận hồ sơ.
Những hồ sơ không đủ điều kiện giải quyết hoặc cần có thêm thời gian để
nghiên cứu thêm thì các Bộ phận chuyên môn cần thông báo bằng văn bản về lý
do cụ thể và chuyển đến Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để thông báo cho tổ
chức hoặc công dân được biết và viết phiếu hẹn lại.
2.3. Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Cát Hải
UBND xã Cát Hải vào tháng 4/2012 đến nay thực hiện cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa”. Bao gồm các lĩnh vực sau:
2.3.1. Lĩnh vực đất đai
Hiện nay, các hồ sơ hành chính trong lĩnh vực đất đai được giải quyết theo
cơ chế “một cửa”, điều đó đã giảm sự phiền hà, đi lại của công dân, so với việc
thực hiện theo cơ chế “nhiều cửa” trước đây thì người dân không phải đi lại
nhiều, trước đây người dân phải mất thời gian đi lại nhiều lần để thực hiện xong
thủ tục này, thì từ khi cơ chế "một cửa" được đưa vào áp dụng tại địa phương, số
lần đi lại được rút ngắn, người dân chỉ đến để bộ phận "một cửa" để nghe hướng

Tuyết
dẫn về hồ sơ, nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Bộ phận một cửa. Tuy nhiên, thời
gian giải quyết hồ sơ hành chính lại kéo dài và thường trễ hẹn trả kết quả.
2.3.2. Thừa kế tài sản
* Hồ sơ gồm có: - Đơn xin chuyển (của người chuyển) (04 bản).
- Đơn xin nhận (của người nhận) (04 bản).
- Sơ đồ khu đất xin chuyển.
- Giấy chứng nhận QSDĐ theo luật đất đai quy định của chủ sử dụng đất
cũ hoặc các giấy tờ có liên quan, biên bản họp gia đình hoặc di chúc, bản
án của tòa án xử thừa kế theo pháp luật (01 bản chính và 01 bản phô tô).
- Sơ yếu lý lịch của người nhận quyền sử dụng đất (02 bản gốc).
- CMTND phô tô có chứng thực của người nhận và người chuyển
QSDĐ.
* Thời gian giải quyết: 10 ngày từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
2.4. Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp
2.4.1. Chứng thực bản sao từ sổ gốc, chứng thực chữ ký
* Hồ sơ gồm có: - Bản sao CMTND, hộ khẩu của người đi chứng thực
(trong trường hợp chứng thực chữ ký).
- Bản sao các giấy tờ chứng thực.
* Thời gian giải quyết: Trong ngày làm việc.
2.4.2. Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, giới tính,
bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch
* Hồ sơ gồm có: - CMTND và sổ hộ khẩu.
- Bản chính giấy khai sinh và Giấy chứng nhận của cơ quan y tế.

Tuyết
- Biên bản xác nhận giới tính, dân tộc, hộ tịch.
- Đơn xin thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định
lại dân
tộc, giới tính.
- Quyết định thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại
dân tộc, giới tính.
* Thời gian: 03 ngày làm việc (Có vướng mắc 5 ngày nữa).
2.4.3. Cấp lại bản chính giấy khai sinh
* Hồ sơ gồm có: - Tờ khai theo mẫu;
- Giấy khai sinh bản chính cũ (nếu có);
- Sổ đăng ký khai sinh hiện đang lưu trữ tại UBND xã (phô tô có công
chứng).
* Thời gian giải quyết: 3 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
2.5. Lĩnh vực Thương binh - xã hội
Quy trình này áp dụng để thực hiện xác nhận chính sách ưu đãi đối với
người có công, do CB, CC Lao động - Thương binh và xã hội thực hiện.
Bao gồm:
• Xác nhận chính sách ưu đãi đối với người có công.
• Xác nhận con thương binh, liệt sĩ và đối tượng chất độc da cam.
• Xác nhận thủ tục thăm viếng, tiếp nhận hài cốt liệt sỹ.
• Xác nhận miễn giảm thuế sử dụng đất.
• Xác nhận miễn giảm cho các hộ nghèo.
* Hồ sơ gồm có: Đơn xin xác nhận, hộ khẩu, CMTND.

Tuyết
* Thời gian giải quyết : trong ngày làm việc.
Nhìn chung, việc xây dựng các quy trình giải quyết thủ tục hành chính
trong cách lĩnh vực theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải đều dựa theo
những quy định chung nhất của các văn bản pháp luật.
2.6. Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế "một cửa" tại
UBND xã Cát Hải
2.6.1. Những kết quả đạt được
Một là, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại UBND xã đã giảm phiền hà rất lớn cho công dân, tổ chức
Qua 3 năm (2012 - 2014) triển khai cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính
“một cửa” đã đi vào nề nếp, bước đầu đã giải quyết nhanh, gọn, thuận tiện với
thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực đã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, đúng pháp
luật cơ bản đáp ứng được yêu cầu đề ra. Từ khi hoạt động đến nay, trung bình
mỗi ngày, lượng công dân, tổ chức và doanh nghiệp đến làm việc là 20-30
lượt/người/ngày; các kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục được giải
quyết kịp thời, tại chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu
được thời gian và công sức đi lại của người dân.
Hai là, hồ sơ, thủ tục hành chính đã được cải tiến theo hướng công
khai với quy trình đơn giản hơn so với “nhiều cửa”
Tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đã thực hiện việc
niêm yết công khai thủ tục, các khoản phí, lệ phí, mẫu hoá các giấy tờ, quyền,
nghĩa vụ của tổ chức, công dân, quy tắc ứng xử, trách nhiệm của CB, CC trong
thực thi nhiệm vụ, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân trong giải

Tuyết
quyết công việc, đồng thời tạo cơ chế giám sát của tổ chức, công dân đối với
hoạt động của cơ quan Nhà nước.
Ba là, thời gian giải quyết công việc được rút ngắn, cơ bản đã giải quyết
được số lượng lớn hồ sơ của tổ chức, công dân
Từ khi thực hiện cơ chế “một cửa”, thời gian hoàn thiện hồ sơ của công
dân, tổ chức và giải quyết công việc ở UBND xã đã được rút ngắn hơn. Cụ thể:
Thời gian giải quyết các thủ tục hành chính đối với yêu cầu của một lượt
khách hàng được rút ngắn, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, trước đây công dân
phải đi lại 12 lượt thì đến nay chỉ còn đi lại 3 lượt, trong lĩnh vực tư pháp và lĩnh
vực thương binh xã hội thì các thủ tục được thực hiện trên tinh thần nhanh, gọn,
thuận tiện nên công việc được giải quyết nhanh chóng ngay trong buổi làm việc,
người dân không phải đi lại chờ đợi buổi sau giải quyết như trước đây. Trên 97%
thủ tục được giải quyết đúng hạn, còn một số trường hợp chậm trễ là do cán bộ
có thẩm quyền ký, giải quyết đi họp, đi vắng nên bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả không kịp hoàn trả kết quả hồ sơ hành chính cho người dân.
Chính nhờ sự nỗ lực chung của toàn thể CB, CC của UBND, với sự quan
tâm chỉ đạo của lãnh đạo xã, Bộ phận “một cửa” của UBND xã Cát Hải. Qua 3
năm triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, đã
cơ bản giải quyết được một số lượng công việc lớn thuộc các lĩnh vực do Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính phụ trách.
Bảng số liệu tổng hợp kết quả giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ chế
"một cửa" tại UBND xã Cát Hải qua 3 năm 2012, 2013, 2014
ST
T
Lĩnh vực Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014
HS tiếp
nhận
HS trả
kết
HS tiếp
nhận
HS trả
kết quả
HS tiếp
nhận
HS trả
kết quả

Tuyết
quả
1 Đất đai 1687 168721 2145 2145 2917 2917
2
Tư pháp,
hộ tịch
2302 2302 2635 2635 3452 3452
3 CSXH 1173 1173 1452 1452 1673 1673
Tổng 5162 5162 6232 6232 8042 8042
Qua bảng số liệu trên, ta thấy số lượng giải quyết hồ sơ hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải tăng lên nhanh chóng về số lượng, nhất là
hai lĩnh vực đất đai và tư pháp, hộ tịch năm 2013 trở đi vì thời điểm này xã đang
thực hiện quản lý đất đai theo dự án VLAP. Lượng hồ sơ tiếp nhận và trả kết quả
hàng năm đều tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm, trong năm 2014 đã giải
quyết toàn bộ số hồ sơ, không còn tồn đọng hồ sơ hành chính, cơ bản đã đáp ứng
được yêu cầu của nhân dân.
Như vậy, qua gần 3 năm UBND xã Cát Hải CCHC theo cơ chế “một cửa”
đã giải quyết được một số lượng lớn công việc của tổ chức, công dân. Góp phần
củng cố niềm tin của người dân vào bộ máy chính quyền xã. Cải cách thủ tục
hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải cũng đã mang lại nhiều
hiệu quả tích cực đối với sự phát triển KT-XH của địa phương.
Bốn là, trách nhiệm, quyền hạn, quyền lợi của tổ chức, công dân và CB,
CC cũng như các bộ phận chuyên môn rõ ràng hơn
Đối với tổ chức, công dân. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” đã giúp cho tổ
chức, công dân biết được các quyền lợi và nghĩa vụ của mình, được biết rõ các
nơi cần đến làm thủ tục, thời gian giải quyết hồ sơ của mình. Đồng thời, cơ chế
“một cửa” cũng cho phép tổ chức, công dân dễ dàng tham gia giám sát hoạt động
của CB, CC và hoạt động của cơ quan Nhà nước thông qua việc công khai các

Tuyết
quy trình giải quyết công việc, quy chế làm việc và trách nhiệm của CB, CC
được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Đối với CB, CC thực thi nhiệm vụ. CB, CC của Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả hồ sơ hành chính, dưới sự quản lý của Trưởng Bộ phận là Phó Chủ tịch
UBND xã. Trình độ, năng lực nhận thức của CB, CC phụ trách các lĩnh vực
được nâng cao và chuyên nghiệp hơn, có khả năng giao tiếp ứng xử khéo léo,
đúng mực tạo điều kiện để người dân đến giao dịch làm việc được thoải mái, có
cảm giác được tôn trọng, CB, CC làm việc được đeo thẻ, được trang bị các
phương tiện làm việc hiện đại như máy tính nối mạng Internet, máy in.. và được
trợ cấp đặc biệt (500.000 đồng/tháng).
Cơ chế giám sát, đôn đốc, kiểm tra cũng được lãnh đạo xã thực hiện khá
tốt trong thời gian qua. Trách nhiệm của các bộ phận chuyên môn phối hợp đã rõ
ràng hơn, cơ chế mới đã xác định rõ vai trò, trách nhiệm độc lập của từng bộ
phận, từng cá nhân trong từng giai đoạn của quá trình giải quyết hồ sơ hành
chính. Nếu bộ phận nào chậm trễ, gây phiền hà, nhũng nhiễu dân, sẽ có những
biện pháp xử lý nghiêm khắc.
Thực hiện chủ trương ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý
nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 34/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ,
xã Cát Hải đang tiến hành triển khai thực hiện việc chuyển công văn, giấy tờ qua
mạng Internet giữa các cơ quan cấp trên tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt khó
khăn cho cán bộ văn thư.
Về công tác tuyên truyền, phổ biến về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” và tăng cường kiến thức pháp luật cho người dân. Trong thời gian
qua, các công tác này được thực hiện khá tốt, các chủ trương đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đã được tuyên truyền rộng rãi trong

Tuyết
nhân dân thông qua các phương tiện thông tin như Đài truyền thanh xã, mạng
Internet, hoặc trụ sở UBND xã.
Như vậy, Thủ tục hành chính ngày càng được đơn giản, năng lực và tinh
thần trách nhiệm của CB, CC được nâng cao, tăng cường cơ sở vật chất, ứng
dụng công nghệ thông tin trong phục vụ nhân dân,... là những yếu tố để chung
tay CCHC nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Ðây là bước xây
dựng và củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp tiếp tục khơi thông các
nguồn lực thúc đẩy phát triển KT-XH của xã. Hiệu quả mô hình “một cửa” là
điểm nhấn trong cải cách thủ tục hành chính của xã Cát Hải.
2.6.2. Hạn chế
Thể chế hành chính chưa hoàn chỉnh đồng bộ.
Các lĩnh vực được thực hiện theo cơ chế “một cửa” còn quá ít, hiện nay tại
Bộ phận “một cửa” của UBND xã mới thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở
ba lĩnh vực, trong đó hầu hết đều là những công việc đơn giản. Ví dụ như lĩnh
vực tư pháp hộ tịch, còn một số lĩnh vực có nhiều thủ tục, khó khăn như lĩnh vực
đất đai thì UBND xã mới chỉ áp dụng cơ chế “một cửa” để giải quyết một số vấn
đề cơ bản như cấp, đổi GCNQSDĐ theo dự án VLAP, mua bán chuyển nhượng,
thừa kế đất đai vì thế vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân.
Bên cạnh đó, qua hơn một năm thực hiện ngày làm việc thứ bảy tỷ lệ người
dân đến làm việc rất ít, trong khi đó, chi phí cho ngày làm việc thứ 7 chiếm
khoảng 80% ngày bình thường nên rất lãng phí về mặt kinh tế. Chính vì thế, cuối
năm 2013 xã Cát Hải bỏ quy định làm việc ngày thứ bảy.
Thời gian xử lý công việc từ khi tiếp nhận đến khi có kết quả vẫn còn tùy
tiện, kéo dài.

Tuyết
Tổ chức, công dân khi đến Bộ phận “một cửa” nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ và
nhận phiếu hẹn trả cụ thể nhưng trên thực tế còn không ít trường hợp kết quả
được giao không đúng hẹn, thậm chí sai hẹn theo quy định.
Kinh phí, cơ sở vật chất còn hạn hẹp, nghèo nàn, lạc hậu
Do quy định cụ thể về cơ sở vật chất, trang thiết bị theo tiêu chuẩn để phục
vụ cho công tác tiếp nhận và trả hồ sơ hành chính chưa cụ thể rõ ràng nên UBND
xã mặc dù có nhiều cố gắng nhưng vẫn không có khoản kinh phí riêng để đầu tư
trang thiết bị, cơ sở vật chất. Phòng làm việc của Bộ phận “một cửa” còn chưa
hợp lý, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả không bố trí ở tầng trệt mà lại nằm ở
tầng 2 gây bất tiện cho công dân đi lại.
Bố trí cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả vẫn
còn nhiều bất cập.
Theo Quyết định số 181 quy định bố trí CB, CC làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính là những CB, CC có trình độ chuyên môn,
năng lực và phẩm chất đạo đức tốt, có khả năng giao tiếp với tổ chức, công dân.
Nhưng hiện tại ở UBND xã Cát Hải việc bố trí các Bộ phận này là công chức
mới tuyển dụng, mới thử việc hoặc những CB, CC có trình độ chưa cao… nên
hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại xã
chưa đảm bảo theo quy định. Chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần làm việc
của CB, CC làm việc tại “một cửa”, chưa thõa đáng để khuyến khích và động
viên kịp thời.
* Những hạn chế nêu trên cần sớm được khắc phục kịp thời để đảm bảo
công tác CCHC đạt được hiệu quả tốt hơn nữa. Để thực hiện được điều đó thì
cần phải nắm rõ những nguyên nhân gây ra những bất cập, hạn chế đó.
- Nguyên nhân của những hạn chế

Tuyết
Việc tồn tại những hạn chế, bất cập nêu trên là do tổng hợp nhiều nguyên
nhân chủ quan và khách quan. Có một số nguyên nhân chính sau:
Thứ nhất, việc triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” quá chậm so với tình hình chung, mà thực chất hoạt động có hiệu quả
vào giai đoạn cuối năm 2012 trở lại đây.
Thứ hai, UBND vẫn chưa có chế tài xử phạt cụ thể khi bộ phận CB, CC
không hoàn thành nhiệm vụ. Cơ chế trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ
chức, nhất là cơ chế chịu trách nhiệm vẫn chưa được quán triệt và rõ ràng.
Thứ ba, Trong thời gian dài quản lý Nhà nước theo cơ chế tập trung, quan
liêu, bao cấp nên khi đổi mới cơ chế quản lý CB, CC vẫn chưa xóa bỏ hết lề lối
tác phong làm việc cũ, khả năng thay đổi thích nghi còn chậm, giờ giấc làm việc
chấp hành chưa nghiêm túc.
Vì vậy, mỗi CB, CC phải đặt tinh thần "phục vụ nhân dân" lên hàng đầu
trong việc thực thi nhiệm vụ và khi thực hiện các quy định về thủ tục hành chính,
nếu gặp vướng mắc ở khâu nào thì phải sớm báo cáo các cấp, ngành liên quan để
sớm tháo gỡ. Những khó khăn và bất cập trên cần được chấn chỉnh và sửa đổi để
việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa” đem lại hiệu
quả cao hơn nữa.
CHƯƠNG III
3. Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại UBND
3.1. Giải pháp
- Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức

Tuyết
Nhân lực là yếu tố then chốt quyết định sự thành công hay thất bại của
một mô hình trong thực tiễn. Chất lượng CB,CC được biểu hiện qua đạo đức
chính trị, trình độ chuyên môn, khả năng giao tiếp giải quyết công việc. Để nâng
cao chất lượng CB, CC thì cần phải tiến hành các biện pháp sau:
Trước hết, công tác tuyển chọn CB, CC vào làm việc trong cơ quan Nhà
nước, đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho những người có trình độ
chuyên môn cao có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và chuyên môn nghề nghiệp
giỏi, có bằng cấp loại ưu đáp ứng được vị trí công việc đang cần tuyển. Tiếp đó,
cần phải coi trọng việc sử dụng, bố trí CB, CC làm việc đúng vị trí là việc phù
hợp với trình độ, năng lực của họ.
Trong quá trình sử dụng CB, CC Cơ quan cần thường xuyên cho họ tham
gia các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn và các khóa tập huấn các kỹ năng
hành chính, đặc biệt là đạo đức công vụ và kỹ năng giao tiếp, góp phần bài trừ tệ
quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm trong sạch máy Nhà nước.
Bên cạnh đó, tiền lương và chế độ đãi ngộ đối với CB, CC thuộc bộ phận
“một cửa” cần phải quan tâm hơn. Do đặc thù công việc ở bộ phận “một cửa” là
chịu nhiều áp lực cả về thời gian, tác phong làm việc, phong cách giao tiếp…
phải thường xuyên tiếp xúc với người dân để giải quyết hồ sơ hành chính.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để chấn chỉnh tác phong, lề lối
làm việc của CB, CC. Thực hiện việc đánh giá, xếp loại CB, CC hàng tháng,
hàng quý và hàng năm. Khen thưởng kịp thời những cá nhân CB, CC hoặc bộ
phận thực hiện tốt nhiệm vụ được giao bằng cả vật chất và tinh thần, đồng thời
xử lý nghiêm khắc những CB, CC không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có những sai
phạm về đạo đức công vụ trong khi giải quyết công việc.
- Xây dựng văn hóa công sở

Tuyết
Trước hết, CB, CC cần phải tôn trọng kỷ luật cơ quan, phải chú ý đến
danh dự của cơ quan trong cư xử với mọi người, đoàn kết và hợp tác trên những
nguyên tắc chung, chống lại bệnh hách dịch, quan liêu và chủ nghĩa cơ hội để
củng cố niềm tin của CB, CC đối với cơ quan.
Việc xây dựng văn hóa công sở ở đây cần gắn liền với việc công khai các
quy chế, quy định chế độ làm việc của bộ phận đầu mối tiếp nhận và trả kết quả
hồ sơ hành chính, quy định rõ nội quy của cơ quan, trách nhiệm của cán bộ, công
chức; nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức, công dân khi họ đến thực hiện giải quyết
hồ sơ hành chính tại bộ phận “một cửa” nhằm tạo sự hiểu biết rõ ràng đảm bảo
kết quả cuối cùng là công việc được giải quyết đúng theo luật định, đúng thời
gian quy định. CB, CC hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình, cá nhân và tổ chức hài
lòng với kết quả công việc được giải quyết.
- Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cải cách hành chính
cho CBCC và tổ chức, công dân.
Thường xuyên tổ chức công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về pháp
luật nói chung và CCHC ở xã nói riêng để họ ý thức được quyền lợi và trách
nhiệm của mình, tránh được những thiếu sót không đáng có khi tham gia phối
hợp thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, tiến tới “một
cửa liên thông” hiện đại đang được thực hiện tại địa phương, kịp thời phản ánh
những biểu hiện quan liêu, hách dịch, những nhiễu của cán bộ, công chức; nâng
cao ý thức của họ trong việc đấu tranh chống tiêu cực trong việc giải quyết hồ sơ
hành chính và công việc của người dân của CB, CC. Thường xuyên tổ chức các
buổi lấy ý kiến, điều tra xã hội học cụ thể về mức độ hài lòng và ý kiến đóng góp
cho việc hoàn thiện tổ chức.
Tóm lại, để khắc phục những khó khăn, hạn chế của việc thực hiện cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở UBND xã Cát Hải hiện nay thì cần

Tuyết
phải thực hiện đồng bộ những giải pháp trên cơ sở phương hướng rõ ràng. Để
thực hiện có hiệu quả những giải pháp nêu trên thì cần phải có sự quyết tâm và
sự chuẩn bị kĩ lưỡng của toàn thể lãnh đạo cũng như của đội ngũ CB, CC và
nhân dân địa phương về mọi mặt phối hợp hành động cùng hướng tới mục đích
chung là đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức,
công dân khi giải quyết công việc.
3.2. Kiến nghị
CCHC là một chủ trương, một Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước
giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính
phủ. Do đó cần phải tiếp tục và thường xuyên tuyên truyền phổ biến Chương
trình CCHC theo tinh thần Quyết định 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 của
UBND huyện Phù Cát giai đoạn 2011-2015 và các văn bản hướng dẫn của tỉnh
để mọi CB, CC, viên chức và nhân dân hiểu được vị trí, vai trò, yêu cầu nội dung
công tác CCHC của xã. Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc
trong mỗi CB, CC, nhận thức đúng đắn về việc sắp xếp hợp lý hóa công việc của
cơ quan có liên quan đến CCHC.
- Đối với UBND xã Cát Hải nên quan tâm hơn nữa trang thiết bị phục vụ
công tác CCHC, cần lưu ý nơi tiếp dân nên thoáng mát hơn, có bàn ghế, trà nước
cho nhân dân, có tủ sách pháp luật và báo chí để công dân tìm đọc trong thời
gian chờ đợi.
- Đối với huyện và tỉnh thương xuyên tập huấn và đào tạo cho cán bộ
chuyên môn phụ trách bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, nội dung tập huấn:
 Kỹ năng giao tiếp của cán bộ công chức
 Kỹ năng máy tính cơ bản.

Tuyết
 Kỹ năng tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ.
- Hỗ trợ kinh phí để phục vụ mua sắm trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả.
KẾT LUẬN
CCHC ở xã Cát Hải trong những năm qua đã đem lại nhiều hiệu quả tích
cực, mặc dù còn một số khó khăn, vướng mắc nhưng dưới sự quan tâm lãnh đạo,
chỉ đạo của Đảng uỷ, HĐND, UBND xã và sự nỗ lực phấn đấu của các cấp, các
ngành và cán bộ, đảng viên... Công tác đẩy mạnh cải CCHC, nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước ở xã Cát Hải đã đạt được những kết quả
to lớn trên các lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính,
đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ CB, CC, cải cách tài chính công và hiện đại
hoá nền hành chính Nhà nước. Thủ tục hành chính đã được rà soát và đơn giản
hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và
tiết kiệm nhất, dần từng bước chuyển nền hành chính từ cơ quan cai quản thành
các cơ quan phục vụ dân, làm các dịch vụ hành chính đối với dân, công dân là
khách hàng của nền hành chính. Chính điều đó, đã nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý của bộ máy nhà nước đã góp phần tích cực thúc đẩy KT-XH ở Tỉnh nói
chung và xã Cát Hải nói riêng phát triển ngày càng vững mạnh. Tuy nhiên bên
cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạn chế do những nguyên nhân chủ quan và
khách quan mang lại, những thành công hạn chế này chỉ dừng lại ở báo cáo nội
bộ trong cơ quan và trong Tỉnh, mà chưa được nghiên cứu nghiêm túc trên cơ sở
lý luận và tổng kết thực tiễn . Do đó, việc nghiên cứu khoa học và đề xuất cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải là một việc
làm cấp thiết trong giai đoạn hiện nay, trên cơ sở nhìn nhận khách quan những
mặt còn hạn chế, yếu kém và tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi của thực trạng nêu
trên, vận dụng những lý luận về cải cách thủ tục hành chính và cơ chế “một

Tuyết
cửa”, “một cửa liên thông” hiện đại, em đề xuất những giải pháp đồng bộ để hiệu
quả cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã Cát Hải được nâng lên, phát huy
được những tiềm năng về KT-XH vốn có của địa phương, góp phần củng cố
niềm tin của quần chúng nhân dân vào sự quản lý của bộ máy chính quyền xã.
Tóm lại, việc giải quyết những vấn đề nan giải về cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “một cửa” của UBND xã Cát Hải nói riêng và của cả nước nói
chung hiện nay mà trước đây nghị quyết 38/CP năm 1994 của Chính phủ được
coi là khâu đột phá, thì ngày nay vẫn còn là lô cốt để tiếp tục đột phá. Giải pháp
tốt nhất là phải giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề cơ bản liên quan đến CCHC cả
về thể chế, bộ máy, cơ chế hoạt động, xây dựng đội ngũ CB,CC, tài chính, lương
bổng,… chỉ có thể giải quyết thành công một công việc, nếu như đặt nó trong
tổng thể những vấn đề cần giải quyết./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Truyền thống yêu nước và đâu tranh cách mạng của nhân dân và Đảng
bộ xã Cát Hải, Bình Định tháng 6/2007.
2. Giáo trình: Tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước – Khoa tổ chức và
quản lý nhân sự, Hà Nội 2013.

Tuyết
3. Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-
2020 ban hành kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ.
4. Quyết định số 492/QĐ-UBND ngày 06/10/2011 của UBND tỉnh Bình
Định ban hành Kế hoạch triển khai thực hiện về CCHC, trọng tâm là cải cách thủ
tục hành chính của tỉnh giai đoạn 2011-2015.
5. Quyết định số 27/QĐ-UBND ngày 10/4/2012 của UBND huyện Phù
Cát về việc ban hành kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015.
6. Khoa văn bản và công nghệ hành chính- Giáo trình thủ tục hành chính.
Nhà xuất bản khoa học và kỹ thuật, Hà Nội- 2007
7. Thông tư số 09/2011/TT-BKHCN ngày 30/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Khoa
học và Công nghệ sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số quy định của Thông tư số
01/2010/TT-BKHCN ngày 25/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ
quy định về hoạt động tư vấn, đánh giá và chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng
theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 đối với cơ quan hành chính Nhà
nước.

Tuyết
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO
- UBND: Ủy ban nhân dân
- HĐND: Hội đồng nhân dân
- CB, CC: Cán bộ, công chức
- CCHC: Cải cách hành chính
- TN&MT: Tài nguyên và Môi trường
- LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh và Xã hội
- KT-XH: Kinh tế - xã hội
- GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- CMTND: Chứng minh thư nhân dân
- VNĐ: Việt Nam đồng

Tuyết
MỤC LỤC Trang
PHẦN MỞ ĐẦU 01
MỤC LỤC KẾ HOẠCH THỰC TẬP CHI TIẾT 02
CHƯƠNG I 03
1 Giới thiệu tổng quan về xã Cát Hải, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 03
1.1 Chức năng, nhiệm vụ của CB, CC và CB không chuyên trách thuộc
UBND xã Cát Hải
08
1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy xã Cát Hải 10
1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 11
CHƯƠNG II 12
2 Phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện chức năng theo cơ chế
“một cửa” tại UBND xã Cát Hải
12
2.1 Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Cát Hải
14
2.2 Tổ chức và hoạt động của bộ phận “một cửa” tại UBND xã Cát Hải 15
2.3 Hệ thống thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Cát Hải
22
2.4 Chứng nhận các giấy tờ thuộc lĩnh vực tư pháp 23
2.5 Lĩnh vực Thương binh – Xã hội 23
2.6 Nhận xét, đánh giá thực trạng thực hiện cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Cát Hải
24
CHƯƠNG III 31
3 Đề xuất giải pháp và kiến nghị về cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại UBND xã Cát Hải
31
3.1 Giải pháp 31
3.2 Kiến nghị 33
KẾT LUẬN 34
TÀI LIỆU THAM KHẢO 36
NHỮNG TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO 37
MỤC LỤC 38
NHẬN XÉT CỦA UBND XÃ CÁT HẢI, HUYỆN PHÙ CÁT,
TỈNH BÌNH ĐỊNH

Tuyết
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
Cát Hải, ngày 24 tháng 02 năm 2015
TM. UBND XÃ CÁT HẢI

Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại ubnd xã cát hải huyện phù cát tỉnh bình định

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại ubnd xã cát hải huyện phù cát tỉnh bình định

Similar to Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại ubnd xã cát hải huyện phù cát tỉnh bình định (20)

More from Thu Vien Luan Van

More from Thu Vien Luan Van (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (19)

Cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” tại ubnd xã cát hải huyện phù cát tỉnh bình định