Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc

Tải tài liệu tại sividoc.com
Viết đề tài giá sinh viên – ZALO:0973.287.149-TEAMLUANVAN.COM
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN THỊ THÚY NGA
QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN THỊ THÚY NGA
QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC
TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Lê Quốc Hội
THÁI NGUYÊN - 2018

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu nêu
trong luận văn là trung thực, đảm bảo khách quan khoa học và có nguồn gốc xuất
xứ rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Nguyễn Thị Thúy Nga

ii
LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS Lê Quốc Hội
đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện. Tôi xin chân thành cảm ơn
phòng Đào tạo, Bộ phận Quản lý đào tạo sau đại học - Trường Đại học Kinh tế và
Quản trị kinh doanh Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá học
và trình bày luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia
sẻ nhiều tư liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu của luận
văn. Tôi xin cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh
Bắc Ninh đã giúp tôi thực hiện thành công luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Thái Nguyên, tháng 7 năm
2018
Tác giả luận văn
Nguyễn Thị Thúy Nga

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ ii
MỤC LỤC................................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................................................................... vi
DANH MỤC CÁC BẢNG....................................................................................... vii
DANH MỤC CÁC HÌNH....................................................................................... viii
MỞ ĐẦU ................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ......................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .............................................................................. 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................................... 2
4. Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn. ..................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn .............................................................................................. 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI BHXH
BẮT BUỘC ............................................................................................................... 4
1.1. Một số vấn đề lý luận chung về bảo hiểm xã hội bắt buộc................................. 4
1.1.1. Khái niệm, bản chất của bảo hiểm xã hội bắt buộc.......................................... 4
1.1.2. Khái niệm, vai trò, đặc điểm và nội dung của chi bảo hiểm xã hội bắt buộc .. 6
1.2. Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc................................................................11
1.3. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc.......................25
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý chi bảo hiểm
xã hội bắt buộc ...............................................................................................25
1.3.2. Một số bài học rút ra về quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cho tỉnh
Bắc Ninh.........................................................................................................29
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.......................................................30
2.1. Câu hỏi nghiên cứu ............................................................................................30
2.2. Phương pháp nghiên cứu....................................................................................30
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu .........................................................................30
2.2.2. Phương pháp phân tích dữ liệu........................................................................32
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu của chi BHXH bắt buộc ..............................................33

iv
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT
BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH..........................................35
3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.............................................................................35
3.1.1. Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh .....................................................................35
3.1.2. Đặc điểm cơ quan bảo hiểm xã hội.................................................................37
3.2. Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh .....42
3.2.1. Thực trạng phân cấp thực hiện chi trả bảo hiểm xã hội ..................................42
3.2.2. Thực trạng quản lý đối tượng chi bảo hiểm xã hội bắt buộc ..........................45
3.2.3. Thực trạng lập và xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội ...............................50
3.2.4. Thực trạng quản lý quy trình thực hiện chi bảo hiểm xã hội bắt buộc ...........51
3.2.5. Lập báo cáo, quyết toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc ...................................62
3.2.6. Thực trạng kiểm tra, giám sát chi bảo hiểm xã hội.........................................65
3.3. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến chi bảo hiểm xã hội bắt buộc .................69
3.3.1. Yếu tố bên ngoài .............................................................................................69
3.3.2. Yếu tố bên trong..............................................................................................73
3.4. Đánh giá công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh
........................................................................................................................................75
3.4.1. Kết quả đạt được .............................................................................................75
3.4.2. Hạn chế............................................................................................................78
3.4.3. Một số nguyên nhân hạn chế chủ yếu .............................................................79
Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH...........81
4.1. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ........................................................................81
4.1.1. Mục tiêu...........................................................................................................81
4.1.2. Định hướng phát triển BHXH ở tỉnh Bắc Ninh đến năm 2022.......................83
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc 84
4.2.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nhân sự quản lý chi bảo hiểm xã hội
bắt buộc ............................................................................................................84
4.2.2. Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc.......86
4.2.3. Hoàn thiện công tác lập và xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc..87

v
4.2.4. Hoàn thiện công tác tổ chức và thực hiện chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc .. 88
4.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát...........................................................90
4.2.6. Hoàn thiện công tác thông tin tuyên truyền ....................................................91
4.3. Một số kiến nghị.................................................................................................95
4.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ...........................................................................95
4.3.2 Kiến nghị đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam .................................................96
4.3.3. Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh.........................................96
KẾT LUẬN ..............................................................................................................94
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................97
PHỤ LỤC.............................................................................................................. 100

vi
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
ASXH : An sinh xã hội
BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp
BHXH : Bảo hiểm xã hội
BHYT : Bảo hiểm y tế
BNN : Bệnh nghề nghiệp
CBXP : Cán bộ xã phường
CNTT : Công nghệ thông tin
ĐSCB : Định suất cơ bản
ĐSND : Định suất nuôi dưỡng
DSPHSK : Dưỡng sức phục hồi sức khỏe
KCB : Khám chữa bệnh
MSLĐ : Mất sức lao động
NLĐ : Người lao động
NSNN : Ngân sách nhà nước
SDLĐ : Sử dụng lao động
TNLĐ : Tai nạn lao động

vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Dân số tỉnh Bắc Ninh từ 2015 - 2017 .................................................... 36
Bảng 3.2: Trình độ đội ngũ cán bộ Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh ...................... 39
Bảng 3.3: Kết quả chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn
2015-2017 .............................................................................................. 41
Bảng 3.4: Đối tượng hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội hàng tháng giai đoạn
2015 - 2017 ............................................................................................ 47
Bảng 3.5: Ý kiến trả lời về đối tượng thụ hưởng chi trả BHXH đúng, kịp thời,
công khai ............................................................................................... 48
Bảng 3.6: Tình hình thực hiện kế hoạch chi bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã
hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 .............................................. 51
Bảng 3.7: Kết quả chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng trên địa
bàn tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2015-2017 ............................................... 54
Bảng 3.8: Kết quả chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng do
NSNN đảm bảo, giai đoạn 2015 - 2017 ................................................ 55
Bảng 3.9: Chi lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng do Quỹ BHXH
đảm bảo, giai đoạn 2015 - 2017 ............................................................ 56
Bảng 3.10. Đại lý chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng bằng
tiền mặt .................................................................................................. 57
Bảng 3.11: Kết quả chi trợ cấp một lần trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn
2015-2017 .............................................................................................. 59
Bảng 3.12: Kết quả chi các chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn địa bàn tỉnh Bắc
Ninh, giai đoạn 2015-2017 .................................................................... 62
Bảng 3.13: Tổng hợp các chỉ tiêu dự toán Thu, Chi giai đoạn 2015-2017 .............. 64
Bảng 3.14. Tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân của
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, giai đoạn 2015 - 2017 ........................ 67
Bảng 3.15: Ý kiến trả lời của cán bộ Bảo hiểm xã hội và Đại lý chi trả Bưu
điện về công tác chi trả bảo hiểm xã hội ............................................... 67
Bảng 3.16: Số lượng và tỷ lệ các đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội trả
lời về công tác chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc tại tỉnh Bắc Ninh ...... 68

viii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 3.1: Bản đồ tỉnh Bắc Ninh................................................................................35
Hình 3.2: Sơ đồ quy trình chi trả chế độ BHXH hàng tháng....................................43
Hình 3.3. Sơ đồ quy trình chi trả lương hưu và trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng
...................................................................................................................................52
Hình 3.4: Sơ đồ quy trình chi trả chế độ trợ cấp một lần..........................................58
Hình 4.1. Sơ đồ mô hình hoàn thiện hệ thống tổ chức chi trả bảo hiểm xã hội........85

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Việt Nam phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa,
do đó vấn đề đảm bảo an sinh xã hội (ASXH) là một trong những mối quan tâm
hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách chủ yếu
trong những chính sách ASXH. Chỉ thị số 15 CT/TW ngày 26/5/1997 của Bộ Chính
trị đã chỉ rõ: “Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp
phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định chính trị, trật tự an
toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc”. Chính sách
BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển
kinh tế - xã hội của đất nước. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của
Đảng đã chỉ rõ: "Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm xã hội và an
sinh xã hội. Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội cho mọi người lao động, mọi
tầng lớp nhân dân".
Bắc Ninh là một tỉnh đang có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng
công nghiệp. Việc hình thành các khu công nghiệp, khu chế xuất, các làng nghề...đã
và đang thu hút lực lượng lao động lớn. Trong những năm qua, chính sách BHXH
nói chung, việc chi trả các chế độ BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng đã đạt
được nhiều thành tích đáng khích lệ như: Nhận thức của các cấp, các ngành, người
lao động (NLĐ) và nhân dân về BHXH được nâng lên, chủ sử dụng lao động
(SDLĐ) đã có ý thức trong việc quan tâm bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, đồng thời
NLĐ đã dần nhận thức đầy đủ và sâu sắc hơn về quyền và trách nhiệm của mình khi
tham gia BHXH…, điều đó đã tạo niềm tin cho NLĐ tham gia BHXH.
Tuy nhiên, công tác triển khai thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc
Ninh còn một số hạn chế như: Hành lang pháp lý, công tác cán bộ, khả năng hiện đại
hoá hoạt động BHXH, tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH ngày càng có chiều hướng
gia tăng… Đặc biệt, trong công tác tổ chức quản lý chi trả BHXH cũng bộc lộ nhiều
khó khăn, bất cập như: khó khăn trong việc thanh quyết toán giữa cơ quan BHXH với
đơn vị SDLĐ; hệ thống cơ quan BHXH được tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến
cấp huyện, công tác quản lý đối tượng và chi trả trợ cấp BHXH gặp

2
rất nhiều khó khăn, số đối tượng hưởng BHXH ngày càng tăng, đa dạng, phức tạp,
số tiền chi BHXH ngày càng lớn đã và đang là những khó khăn, thách thức không
nhỏ đối với vấn đề quản lý chi BHXH trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay.
Xuất phát từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý chi bảo hiểm xã
hội bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế của mình với
kỳ vọng góp phần giải quyết những bất cập nêu trên.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi BHXH bắt buộc cho
đối tượng hưởng các chế độ BHXH của BHXH tỉnh Bắc Ninh thời gian qua, đề ra
giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt buộc cho BHXH tỉnh
Bắc Ninh.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi BHXH bắt buộc.
- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi BHXH bắt buộc của BHXH
tỉnh Bắc Ninh trong những năm qua.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi BHXH bắt
buộc tại tỉnh Bắc Ninh.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi BHXH bắt buộc của
BHXH tỉnh Bắc Ninh.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Phạm vi về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu tại khu vực tỉnh
Bắc Ninh.
+ Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng từ năm 2015 đến năm 2017.
+ Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung vào nghiên cứu các nội dung Quản
lý việc chi BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh, quy trình thực hiện, phối hợp
công tác chi BHXH tại địa phương loại hình BHXH bắt buộc, không bao gồm
BHXH tự nguyện, bảo hiểm y tế, không đề cập tới quản lý chi sự nghiệp và hoạt
động đầu tư tăng trưởng quỹ.

3
4. Những đóng góp mới và ý nghĩa của luận văn
Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và nghiên cứu về
BHXH cũng như có thể làm tài liệu tham khảo cho các nhà hoạch định chính sách
và quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi BHXH bắt buộc
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh
Bắc Ninh.

4
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI
BHXH BẮT BUỘC
1.1. Cơ sở lý luận về BHXH bắt buộc
1.1.1. Khái niệm, bản chất của bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì nước đầu tiên trên thế giới ban
hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883 là nước Phổ (nay thuộc Cộng hòa Liên
bang Đức), đánh dấu sự ra đời của BHXH. Tổ chức này đã đưa ra khái niệm:
BHXH là hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho các thành viên của mình thông qua
nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khó khăn về mặt kinh tế và xã hội do bị
mất hoặc giảm đáng kể thu nhập vì bệnh tật, thai sản, TNLĐ, MSLĐ và tử vong;
chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình có con nhỏ (ILO, 1919).
Bộ Lao động Thương binh và Xã hội lại cho rằng: BHXH là sự đảm bảo thay
thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho NLĐ khi họ bị mất hoặc giảm khoản thu
nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm do
những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự
đóng góp của các bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống
của NLĐ và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội (Bộ luật Lao
động, 2012).
Khái niệm BHXH được khái quát một cách đầy đủ nhất trong Luật BHXH
năm 2014 như sau: "Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần
thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản,
tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên
cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội" (Luật BHXH, 2014).
Các khái niệm nêu trên cho thấy BHXH là một vấn đề kinh tế, xã hội tổng hợp
có thể tiếp cận ở nhiều góc độ khác nhau:
- Nghiên cứu dưới góc độ chính sách: BHXH là một chính sách xã hội, nhằm
giải quyết các chế độ xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo NLĐ và bảo vệ sự
phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn định chính trị quốc gia.

5
- Nghiên cứu dưới góc độ tài chính: BHXH là một quỹ tài chính tập trung,
được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và có sự hỗ trợ của Nhà nước.
- Nghiên cứu dưới góc độ thu nhập: BHXH là sự đảm bảo thay thế một phần
thu nhập khi NLĐ có tham gia BHXH bị mất hoặc giảm thu nhập.
- Nghiên cứu dưới góc độ quản lý: BHXH là công cụ quản lý của Nhà nước để
điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa NLĐ, người SDLĐ và Nhà nước; thực hiện quá
trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội.
Khái niệm BHXH được sử dụng trong toàn bộ nghiên cứu của luận văn là
khái niệm BHXH đã được ghi trong Luật BHXH. Luật BHXH quy định ba loại hình
BHXH, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BH thất nghiệp. Tại luận
văn tác giả chỉ tiến hành nghiên cứu loại hình Bảo hiểm xã hội bắt buộc. Khái niệm
Bảo hiểm xã hội bắt buộc được hiểu như sau:
Bảo hiểm xã hội bắt buộc: là loại hình BHXH mà NLĐ và người SDLĐ phải
tham gia.
1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là quá trình phân phối lại thu nhập xã hội. Thực
chất BHXH bắt buộc là một tổ chức đền bù hậu quả những rủi ro xã hội. Sự đền bù
này được thực hiện thông qua quá trình tạo lập và sử dụng một quỹ tiền tệ tập trung
hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH bắt buộc và các nguồn thu
hợp pháp khác của BHXH bắt buộc. Phân phối trong BHXH bắt buộc là phân phối
không đều, nghĩa là không phải ai tham gia BHXH cũng được phân phối với số tiền
giống nhau. Phân phối trong BHXH bắt buộc vừa mang tính bồi hoàn vừa không
mang tính bồi hoàn. Những biến cố xảy ra mang tính tất nhiên đối với con người
như thai sản (đối với lao động nữ), tuổi già và chết, trong trường hợp này, BHXH
bắt buộc phân phối mang tính bồi hoàn vì NLĐ đóng BHXH bắt buộc chắc chắn
được hưởng khoản trợ cấp đó. Còn trợ cấp do những biến cố làm giảm hoặc mất khả
năng lao động, mất việc làm, những rủi ro ngoài dự tính như ốm đau, TNLĐ-BNN,
là sự phân phối mang tính không bồi hoàn, có nghĩa là chỉ khi nào NLĐ gặp phải
những tổn thất do trên thì mới được hưởng khoản trợ cấp đó.

6
Bảo hiểm xã hội bắt buộc hoạt động theo nguyên tắc "cộng đồng - lấy số
đông bù số ít" tức là dùng số tiền đóng góp nhỏ của số đông người tham gia BHXH
bắt buộc để bù đắp, chia sẻ cho một số ít người với số tiền lớn hơn so với số đóng
góp của từng người, khi họ gặp phải những biến cố rủi ro gây tổn thất.
Tóm lại, BHXH bắt buộc là hệ thống những chính sách, chế độ do Nhà nước
quy định để đảm bảo quyền lợi vật chất cho người tham gia BHXH bắt buộc.
BHXH bắt buộc là một loại dịch vụ công, lấy hiệu quả xã hội làm mục tiêu hoạt
động. BHXH bắt buộc hoạt động theo nguyên tắc lấy số đông bù số ít, chia sẻ rủi ro,
là quá trình phân phối lại thu nhập giữa những người tham gia BHXH bắt buộc theo
xu hướng có lợi cho đối tượng gặp phải những rủi ro trong lao động và đời sống xã
hội.
1.1.2. Khái niệm, vai trò, đặc điểm và nội dung của chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.1.2.1. Khái niệm chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chi BHXH bắt buộc là quá trình phân phối, sử dụng quỹ BHXH bắt buộc để
chi trả cho các chế độ BHXH bắt buộc nhằm ổn định cuộc sống của người tham gia
BHXH bắt buộc và đảm bảo các hoạt động của hệ thống BHXH.
Đó là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào quỹ
BHXH. Quá trình phân phối được thực hiện theo từng mục đích sử dụng nhất định.
Chi BHXH bắt buộc được thực hiện bởi hai quá trình: phân phối và sử dụng
quỹ BHXH.
- Phân phối quỹ BHXH: là quá trình phân bổ các nguồn tài chính từ quỹ
BHXH để hình thành các quỹ thành phần: Quỹ ốm đau và thai sản, quỹ TNLĐ và
BNN, quỹ hưu trí và tử tuất hoặc phân bổ cho các mục đích sử dụng khác nhau,
như: quỹ đầu tư phát triển, quỹ chi trả các chế độ BHXH…
- Sử dụng quỹ BHXH: là quá trình chi tiền của quỹ BHXH đến tay đối tượng
được thụ hưởng hoặc cho từng mục đích sử dụng cụ thể.
Phân phối và sử dụng quỹ BHXH là hai phạm trù khác nhau, nhưng trong thực
tế, hai quá trình này thường đan xen lẫn nhau. Tuy nhiên, cũng có những trường
hợp, từ mục đích sử dụng quỹ đòi hỏi phải tách riêng hai quá trình này theo thứ tự
trước sau. Ví dụ: hoạt động bảo tồn và tăng trưởng quỹ đòi hỏi phải kết thúc quá
trình phân phối quỹ, quỹ phải phân phối đủ cho mục đích chi trả các chế độ BHXH,

7
số còn lại mới phân phối vào quỹ bảo tồn tăng trưởng. Nghĩa là quỹ phải có số dư
mới thực hiện đầu tư tăng trưởng. Như vậy có thể đưa ra khái niệm quản lý chi
BHXH bắt buộc như sau:
Chi BHXH bắt buộc được hiểu là việc cơ quan Nhà nước (cụ thể là cơ quan
BHXH) sử dụng số tiền thuộc nguồn NSNN và nguồn quỹ BHXH để chi trả các chế
độ BHXH bắt buộc cho đối tượng thụ hưởng theo luật định.
Hoạt động chi trả BHXH bắt buộc được thực hiện sau khi người tham gia
BHXH bắt buộc đã hoàn thành nghĩa vụ nộp BHXH bắt buộc cho cơ quan BHXH.
Chi BHXH bắt buộc vừa có vai trò thực thi quyền lợi của người tham gia BHXH bắt
buộc, vừa góp phần ổn định đời sống, đảm bảo ASXH. Nguồn tài chính dùng để chi
trả BHXH bắt buộc cho người lao động được lấy từ NSNN (đối với NLĐ nghỉ
hưởng BHXH trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 và thực hiện chế độ hưu trí đối với
quan nhân trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước từ ngày 30 tháng 4
năm 1975 trở về trước, có 20 năm trở lên phục vụ quân đội đã phục viên, xuất ngũ)
và Quỹ BHXH.
1.1.2.2. Vai trò của chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chi BHXH bắt buộc là một nhiệm vụ quan trọng của ngành BHXH góp phần
thực thi chính sách BHXH của Đảng và Nhà nước đối với NLĐ. Vai trò của chi
BHXH bắt buộc được thể hiện rõ nét ở những điểm sau đây:
- Chi trả BHXH bắt buộc đầy đủ, kịp thời, chính xác tới từng đối tượng hưởng
BHXH bắt buộc giúp NLĐ có nguồn thu nhập kịp thời để chữa bệnh, nuôi con,
phục hồi sức khoẻ, ổn định cuộc sống; góp phần động viên kịp thời về mặt vật chất
cũng như tinh thần cho họ.
- Thông qua chi trả các chế độ BHXH bắt buộc kiểm tra tính đúng đắn, hợp lý
cũng như những tồn tại bất cập của chính sách BHXH để kịp thời sửa đổi, bổ sung
đảm bảo quyền lợi cho NLĐ; hạn chế tối đa tình trạng khiếu nại, đảm bảo công
bằng giữa các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc.
- Thông qua chi BHXH bắt buộc giúp cơ quan BHXH phát hiện những sai sót
trong quá trình xét duyệt hưởng trợ cấp BHXH bắt buộc, phát hiện những đối tượng
hưởng sai chế độ để từ đó có những biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu hành vi giả
mạo hồ sơ, chứng từ để hưởng chế độ BHXH bắt buộc.

8
- Từ thực trạng chi có thể đánh giá được nguyên nhân tăng, giảm chi để có giải
pháp kịp thời trong việc tính phí BHXH, tiết kiệm chi, đảm bảo chi đúng, chi đủ và
bảo toàn quỹ BHXH.
- Thông qua hoạt động chi BHXH bắt buộc để tuyên truyền về chính sách
BHXH tới mọi người trong xã hội nhằm thực hiện tốt chính sách, chế độ BHXH bắt
buộc theo pháp luật, đồng thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của NLĐ thụ
hưởng chính sách BHXH bắt buộc. Từ đó, nâng cao hiệu quả của công tác chi trả,
góp phần hoàn thiện các chế độ BHXH bắt buộc.
- Thu và chi BHXH bắt buộc là những nội dung cơ bản của hoạt động BHXH
bắt buộc nói chung và trong quản lý tài chính BHXH bắt buộc nói riêng. Vì vậy
chúng có tác động qua lại với nhau, chi trả tốt các chế độ BHXH bắt buộc sẽ tạo
điều kiện thu BHXH bắt buộc triệt để.
- Thực hiện tốt hoạt động chi BHXH bắt buộc là cơ sở tạo niềm tin của NLĐ
đối với Đảng, Nhà nước về chính sách BHXH.
1.1.2.3. Đặc điểm của chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Một là, đặc điểm về đối tượng thụ hưởng.
Đối tượng thụ hưởng BHXH bắt buộc được hiểu là đối tượng quản lý của hoạt
động quản lý chi BHXH bắt buộc, là các cá nhân, tổ chức có lợi ích và nghĩa vụ liên
quan đến Quỹ BHXH, thuộc phạm vi điều chỉnh và thực hiện chính sách chế độ
BHXH bắt buộc.
Đối tượng hưởng BHXH bắt buộc được quy định tùy từng nước và tùy từng
chế độ BHXH bắt buộc. Thông thường đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là
những người có quan hệ lao động, làm công ăn lương. Ở Việt Nam, đối tượng tham
gia và thụ hưởng các chính sách chế độ BHXH bắt buộc được quy định rõ ràng
trong Luật BHXH bắt buộc.
Đối tượng hưởng các chế độ BHXH bắt buộc có thể là chính bản thân NLĐ,
cũng có thể là những người thân của NLĐ (bố, mẹ, vợ, chồng, con) trực tiếp phải
nuôi dưỡng. Đối tượng có thể được hưởng trợ cấp một lần hoặc trợ cấp hàng tháng
nhiều hay ít tùy thuộc vào mức độ và thời gian đóng góp, các điều kiện lao động và
biến cố rủi ro mà NLĐ mắc phải.

9
Đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc rất đa dạng, biến động hàng năm do
nhiều nguyên nhân khác nhau như đến tuổi nghỉ hưu, chết, thay đổi nơi cư trú, hết
thời hạn thụ hưởng... Đặc biệt, đối với những đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt
buộc ngắn hạn: ốm đau, thai sản, DSPHSK và chế độ BHXH bắt buộc một lần thì
rất khó dự báo, gây khó khăn cho công tác lập kế hoạch về đối tượng thụ hưởng
hàng năm.
Hai là, đặc điểm về hoạt động chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Hoạt động chi BHXH bắt buộc luôn được coi là hoạt động trọng tâm và có vai
trò rất quan trọng trong hoạt động của ngành BHXH nói chung và trong việc thực
hiện chính sách BHXH nói riêng, tác động trực tiếp tới quyền lợi của người tham
gia BHXH bắt buộc.
Cơ sở chi BHXH bắt buộc là tổng thể các văn bản và các định hướng của Nhà
nước cho phép xác định phạm vi đối tượng hưởng, loại trợ cấp, mức trợ cấp, thời
gian trợ cấp.
Chi trả các chế độ BHXH bắt buộc phải được thực hiện theo quy trình thống
nhất qua các khâu được quy định bằng văn bản do cơ quan BHXH Việt Nam quyết
định. Việc thực hiện quy trình chi trả sẽ đảm bảo tính thống nhất, liên hoàn và khả
năng kiểm tra trong hoạt động chi BHXH bắt buộc.
1.1.2.4. Nội dung chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chi BHXH bắt buộc bao gồm chi trả các chế độ BHXH mà NLĐ được hưởng
khi tham gia BHXH bắt buộc theo quy định. Các chế độ BHXH bắt buộc là sự cụ
thể hoá chính sách, là hệ thống các quy định cụ thể và chi tiết được pháp luật hóa về
đối tượng hưởng, điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng BHXH bắt buộc,
nghĩa vụ và mức đóng góp của từng trường hợp cụ thể phù hợp với quy luật khách
quan của xã hội và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia.
Theo khuyến cáo của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tại kỳ họp thứ 35, Hội
nghị toàn thể của ILO được Hội đồng quản trị của Văn phòng Lao động quốc tế
triệu tập tại Giơnevơ ngày 04/06/1952. Ngày 28/06/1952, ILO đã thông qua Công
ước số 102 - Công ước về an toàn xã hội (Quy phạm tối thiểu) về BHXH bao gồm
một hệ thống 9 chế độ như sau:

10
1. Chế độ chăm sóc y tế
2. Chế độ trợ cấp ốm đau
3. Chế độ trợ cấp thất nghiệp
4. Chế độ trợ cấp tuổi già
5. Chế độ trợ cấp TNLĐ hoặc BNN
6. Chế độ trợ cấp gia đình
7. Chế độ trợ cấp sinh đẻ
8. Chế độ trợ cấp khi tàn phế
9. Chế độ trợ cấp tiền tuất
Nếu nhìn nhận một cách khái quát, mỗi chế độ đều được kết cấu bởi các nội
dung sau:
- Mục đích thực hiện chế độ;
- Đối tượng được bảo hiểm;
- Điều kiện được trợ cấp;
- Mức trợ cấp và thời gian trợ cấp BHXH.
Có thể nói, 9 chế độ trong Công ước 102 của ILO đã hình thành một hệ thống
chế độ BHXH. Mỗi nước tham gia Công ước tuỳ điều kiện kinh tế - xã hội trong
mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, khi triển khai BHXH có quyền thực hiện Khuyến nghị
đó ở mức độ khác nhau, nhưng ít nhất phải thực hiện được 3 chế độ, trong đó phải
có ít nhất một trong năm chế độ: (3); (4); (5); (8); (9).
Ở Việt Nam hiện nay các chế độ BHXH được thực hiện theo quy định tại Luật
BHXH bao gồm:
- Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm các chế độ: Ốm đau; Thai sản; TNLĐ -
BNN; Hưu trí; Tử tuất.
- Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm các chế độ: Hưu trí; Tử tuất.
- Bảo hiểm xã hội thất nghiệp gồm các chế độ: Trợ cấp thất nghiệp; Hỗ trợ học
nghề; Hỗ trợ tìm việc làm.
Để thực hiện quản lý chi BHXH bắt buộc một cách có hiệu quả, cần thực hiện
phân loại các khoản trợ cấp chi chế độ BHXH bắt buộc. Có rất nhiều cách phân loại
khác nhau:

11
- Căn cứ vào tính chất phát sinh, các chế độ trợ cấp được chia làm hai nhóm:
nhóm trợ cấp chi thường xuyên và nhóm trợ cấp chi một lần.
+ Trợ cấp chi thường xuyên là những khoản chi ra thường xuyên hàng tháng,
khoản chi này cho từng đối tượng tương đối ổn định về số lượng (nếu không có sự
điều chỉnh của Nhà nước). Khoản chi thường xuyên gồm có: chi lương hưu, TNLĐ
- BNN hàng tháng, tiền tuất hàng tháng, tàn tật (MSLĐ).
+ Trợ cấp một lần là khoản chi cho người được hưởng chế độ BHXH bắt buộc
một lần, tức là khoản chi chỉ phát sinh một lần và chấm dứt. Khoản chi này gồm có:
tiền trợ cấp mai táng phí, trợ cấp BHXH một lần (đối với NLĐ tham gia BHXH bắt
buộc nhưng không đủ điều trợ cấp thất nghiệp, ốm đau, thai sản, chi 1 lần).
- Căn cứ vào thời gian hưởng, các chế độ trợ cấp được chia thành hai nhóm cơ
bản: nhóm trợ cấp ngắn hạn và nhóm trợ cấp dài hạn.
1.1.2. Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.1.2.1. Khái niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Ngày nay, thuật ngữ quản lý đã trở nên phổ biến nhưng chưa có một định
nghĩa thống nhất. Tuy nhiên, có thể hiểu một cách chung nhất như sau: "Quản lý là
sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý
nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra" (Luật BHXH, 2014).
Khái niệm trên cho thấy, quản lý bao giờ cũng là một tác động có hướng đích,
có xác định mục tiêu cụ thể, thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể quản lý và đối tượng
quản lý, đây là quan hệ giữa người lãnh đạo và bị lãnh đạo, không đồng cấp và có
tính bắt buộc. Nó diễn ra trong mọi lĩnh vực hoạt động của con người với nhiều cấp
độ, nhiều mối quan hệ với nhau. Đối với hoạt động BHXH thì quản lý bao gồm cả
quản lý đối tượng tham gia và thụ hưởng, quản lý thu, quản lý chi trả và quản lý
nguồn quỹ từ đầu tư tăng trưởng.
Trên cơ sở khái niệm quản lý, có thể hiểu quản lý chi BHXH bắt buộc như
sau: Quản lý chi BHXH bắt buộc là sự tác động của chủ thể quản lý vào đối tượng
quản lý trong các hoạt động lập, xét duyệt dự toán, tổ chức thực hiện, điều hành và
kiểm tra, giám sát hoạt động chi trả các chế độ BHXH bắt buộc nhằm đạt được mục
tiêu đã đề ra theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý nhất định.

12
Chi BHXH bắt buộc là nói đến mối quan hệ giữa 3 bên, bao gồm quan hệ giữa
Nhà nước (đại diện là cơ quan BHXH), NLĐ và người SDLĐ. Trong các mối quan
hệ trên thì NLĐ và chủ SDLĐ là đối tượng quản lý. Chủ thể quản lý chính là Nhà
nước (cơ quan BHXH các cấp từ Trung ương tới địa phương).
Quản lý chi BHXH bắt buộc cần hướng tới mục tiêu là làm cho quá trình tổ
chức chi trả chế độ BHXH bắt buộc được thông suốt, chi đúng, đủ, kịp thời và chính
xác phục vụ cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH bắt buộc ngày
càng tốt hơn. Từ đó góp phần ổn định, bảo đảm an toàn xã hội và thúc đẩy sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
1.1.2.2. Vai trò quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Chi BHXH bắt buộc là công tác trọng tâm, đóng vai trò hết sức quan trọng
trong việc thực hiện và đảm bảo tốt chính sách ASXH của quốc gia nói chung và
chính sách BHXH nói riêng, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế
xã hội của đất nước, thể hiện trên các mặt sau:
a/ Đối với đối tượng thụ hưởng chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc:
Thực hiện tốt công tác quản lý chi BHXH bắt buộc là trực tiếp bảo đảm
quyền lợi của người thụ hưởng các chế độ BHXH. Đây là vai trò rõ nét nhất của
công tác quản lý chi. Theo quy định hiện hành, chủ SDLĐ và NLĐ thuộc đối tượng
tham gia BHXH bắt buộc phải đóng BHXH thì NLĐ mới được hưởng các chế độ
BHXH. Tiền đóng BHXH bắt buộc được phân phối vào các quỹ thành phần tương
ứng với các chế độ BHXH thuộc quỹ đó. Sau khi đóng BHXH bắt buộc, NLĐ đủ
các điều kiện theo quy định sẽ được hưởng tiền trợ cấp của các quỹ đó. Nhưng để
NLĐ nhận được tiền trợ cấp từ quỹ BHXH, các cơ quan chức năng và NLĐ phải
thực hiện hàng loạt các hoạt động thuộc nghiệp vụ quản lý chi. Tương ứng với các
chế độ BHXH bắt buộc có các hoạt động chi khác nhau. Ví dụ như chi trả lương
hưu: phải tính toán chính xác mức lương hưu cho từng người, nhận tiền từ ngân
hàng về cơ quan BHXH cấp huyện, đem tiền đến địa điểm quy định để cấp phát cho
từng người… Đối với các đối tượng có tài khoản cá nhân phải có các động tác
chuyển tiền vào tài khoản của từng người và người hưởng hưu trí phải đến những
nơi quy định để rút tiền từ tài khoản cá nhân của mình. Không có các hoạt động này

13
thì người tham gia BHXH bắt buộc không nhận được các khoản trợ cấp BHXH và
do đó quyền lợi của họ không được đảm bảo. Các hoạt động này chính là những nội
dung của công tác quản lý chi BHXH. Vì vậy quản lý chi có vai trò rất rõ trong việc
bảo đảm quyền lợi của người tham gia BHXH bắt buộc. Hơn thế nữa các hoạt động
chi trả phải bảo đảm chi đúng đối tượng được hưởng, chi đủ số tiền họ được hưởng
và bảo đảm thời gian theo quy định. Đây chính là các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của
công tác quản lý chi. Đạt được các chỉ tiêu này công tác quản lý chi mới bảo đảm
quyền lợi người tham gia BHXH bắt buộc.
b/ Đối với hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc:
Thực hiện tốt công tác quản lý chi sẽ góp phần quan trọng trong việc:
Thứ nhất, quản lý quỹ BHXH bắt buộc được an toàn, không bị thất thoát, đặc
biệt là quỹ tiền mặt.
Các nguồn tài chính được tập trung vào quỹ BHXH bắt buộc phải được quản
lý chặt chẽ, an toàn, không bị thất thoát. Đây vừa là vai trò, nhiệm vụ, vừa là mục
tiêu của công tác quản lý chi. Trên thực tế đã xảy ra các hiện tượng tiêu cực ảnh
hưởng đến việc an toàn quỹ. Đã có những hồ sơ giả để hưởng lương hưu và các
chứng từ giả để hưởng các loại trợ cấp ốm đau, thai sản … Để đạt được mục tiêu an
toàn, không bị thất thoát quỹ cần phải có các điều kiện sau đây:
+ Quy định rõ danh mục các loại hồ sơ và kiểm tra chặt chẽ các loại hồ sơ khi xét
hưởng các chế độ BHXH bắt buộc. Mỗi loại chế độ BHXH bắt buộc có các yêu cầu về
hồ sơ khác nhau, nhưng yêu cầu chung đều phải được kiểm tra kỹ lưỡng khi xét hưởng
các chế độ để đảm bảo chi trả đúng người, đúng chế độ. Đồng thời BHXH Việt Nam
phải quy định thời gian xét duyệt hồ sơ, phải luôn luôn đổi mới quy trình xét duyệt
hồ sơ, cải cách hành chính, giảm phiền hà cho đối tượng. Khâu xét duyệt hồ sơ làm
tốt sẽ có tác dụng hạn chế những thất thoát của quỹ BHXH bắt buộc.
+ Trang bị đầy đủ các phương tiện vận chuyển tiền mặt, kho tàng thiết bị bảo
toàn quỹ…
+ Có hệ thống sổ sách, biểu mẫu báo cáo thống kê đầy đủ, thuận tiện cho công
tác kế toán, báo cáo thống kê.

14
+ Tăng cường kiểm tra từ khâu xét duyệt hồ sơ, khâu chi trả đến khâu hạch
toán kế toán và báo cáo thống kê; áp dụng đa dạng các biện pháp kiểm tra: thường
xuyên, định kỳ, đột xuất…
+ Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính.
Thứ hai, tiết kiệm chi phí quản lý hành chính, chi phí đầu tư xây dựng cơ
bản, góp phần cân đối quỹ BHXH bắt buộc.
Chi phí quản lý hành chính là các khoản chi phí để duy trì hoạt động của bộ
máy quản lý thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, bao gồm: tiền lương của cán bộ công
chức toàn ngành BHXH, tiền công tác phí, văn phòng phẩm…
Chi phí đầu tư xây dựng cơ bản của BHXH chủ yếu là các chi phí xây dựng
trụ sở làm việc của toàn hệ thống BHXH từ cấp huyện đến cấp trung ương.
Tiết kiệm chi phí quản lý hành chính và chi phí đầu tư xây dựng cơ bản là
nâng cao hiệu quả sử dụng quỹ BHXH.
c/ Đối với hệ thống an sinh xã hội:
Thực hiện tốt công tác quản lý chi BHXH bắt buộc là góp phần thực hiện tốt
chính sách ASXH cơ bản nhất của quốc gia hướng vào phát triển con người, thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững đất nước, thể hiện trên các mặt sau:
+ Bảo hiểm xã hội là chính sách rất cơ bản trong hệ thống chính sách xã hội
nói chung và hệ thống chính sách ASXH nói riêng. Chính bởi vậy thực hiện tốt
công tác chi BHXH bắt buộc là góp phần thực hiện tốt đảm bảo hệ số an toàn cao
về đời sống cho NLĐ tham gia BHXH bắt buộc trong kinh tế thị trường, trong và
sau khi ra khỏi quá trình lao động, trong các trường hợp gặp phải những biến cố xã
hội làm mất hoặc suy giảm nghiêm trọng nguồn thu nhập do ốm đau, thai sản,
TNLĐ và BNN, MSLĐ, nghỉ hưu và chết. Và như vậy nó liên quan trực tiếp đến
con người, NLĐ, tạo ra cái nền cơ bản tối thiểu nhất để phát triển con người.
+ Góp phần thực hiện tốt mục tiêu phát triển của đất nước là dân giàu, nước
mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Để thực hiện mục tiêu đó, Đảng và
Nhà nước ta đã xác định quan điểm nhất quán và xuyên suốt là phải gắn tăng trưởng
kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách
phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội vì mục tiêu phát triển con người. Việc

15
thực hiện tốt công tác quản lý chi BHXH bắt buộc là thực hiện tốt chính sách
BHXH bắt buộc - chính sách trực tiếp tham gia vào thực hiện công bằng xã hội.
Điều này thể hiện rất rõ trách nhiệm xã hội và quyền hạn của các bên tham gia
BHXH bắt buộc (NLĐ, người SDLĐ, Nhà nước, cơ quan BHXH...) theo nguyên tắc
công bằng, đoàn kết, chia sẻ (lấy số đông bù số ít, lấy không rủi ro bù cho rủi ro...)
và bình đẳng trước pháp luật.
+ Thực hiện tốt công tác quản lý chi BHXH bắt buộc là đảm bảo cho quỹ
BHXH bắt buộc được an toàn và phát triển bền vững, điều đó sẽ tạo động lực và là
yếu tố góp phần tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững đất nước.
d/ Đối với xã hội:
Quản lý chi BHXH bắt buộc tốt góp phần đảm bảo an ninh chính trị, an toàn
và phát triển xã hội, thể hiện trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất, thực hiện tốt công tác chi BHXH bắt buộc góp phần trực tiếp vào
việc đáp ứng nhu cầu cần thiết nhất của NLĐ.
Trong đời sống xã hội, con người luôn phải đối mặt với những biến cố và
những rủi ro xã hội. Để phòng ngừa và khắc phục các biến cố và rủi ro xã hội, con
người có nhu cầu đáp ứng về ASXH. Xã hội càng phát triển, đời sống con người
càng phong phú, nhu cầu về an sinh xã hội càng tăng và đa dạng. Các nhu cầu về
ASXH có thể được phân loại theo các nhóm sau:
+ Nhu cầu về BHXH bắt buộc.
+ Nhu cầu có việc làm với tiền lương đủ sống và trợ giúp để NLĐ có khả
năng lao động sớm trở lại thị trường lao động trong các trường hợp mất việc làm,
thất nghiệp (nhu cầu an toàn việc làm và tiền lương đủ sống).
+ Nhu cầu tiếp cận và thoả mãn các dịch vụ cơ bản (y tế, giáo dục, kế hoạch
hoá gia đình, nước sạch...).
+ Nhu cầu trợ giúp xã hội thường xuyên đối với các đối tượng yếu thế.
+ Nhu cầu cứu trợ đột xuất.
Đây chính là những nhu cầu xã hội cơ bản, thiết yếu mà nhà nước và cộng
đồng phải có trách nhiệm chia sẻ, cung cấp các dịch vụ không vì mục tiêu lợi nhuận,
trong hệ thống dịch vụ công trên cơ sở các chính sách an sinh xã hội của nhà nước.
Trong đó, BHXH là nhu cầu đời sống thiết thân nhất và quan trọng nhất của NLĐ.

16
Thứ hai, thực hiện tốt công tác quản lý chi BHXH bắt buộc là góp phần quan
trọng trong việc cung cấp dịch vụ công (dịch vụ xã hội cơ bản) cho con người, cho
NLĐ trong một xã hội phát triển.
Xã hội càng phát triển đòi hỏi hệ thống ASXH, trong đó quan trọng nhất là
hệ thống BHXH phải phát triển theo để đáp ứng tốt nhu cầu của xã hội, bảo vệ con
người chống chọi với các biến cố của xã hội và được đảm bảo an toàn. Chính bởi
vậy công tác quản lý chi BHXH bắt buộc tốt sẽ có vai trò rất quan trong trong chức
năng đảm bảo an toàn cho NLĐ ở mức cơ bản nhất về thu nhập, dịch vụ y tế, xã hội
và chức năng duy trì thu nhập để duy trì mức sống hiện tại trong các trường hợp gặp
phải các biến cố làm giảm hoặc mất thu nhập (ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hết
tuổi lao động và chết).
Thứ ba, quản lý chi BHXH bắt buộc tốt còn góp phần vào tiến trình công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế. Thực hiện tốt công tác quản
lý chi BHXH bắt buộc sẽ bảo đảm được sự an toàn của quỹ BHXH, theo đó quỹ
BHXH nhàn rỗi sẽ có điều kiện để góp phần đầu tư vào các lĩnh vực kinh tế - xã hội
của đất nước.
1.1.2.3. Nguyên tắc quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Việc chi trả các chế độ BHXH bắt buộc phải được thực hiện theo đúng chế độ
chính sách và pháp luật của Nhà nước, vì vậy quản lý chi BHXH bắt buộc phải đảm
bảo thực hiện theo các nguyên tắc cơ bản sau:
- Quản lý đúng đối tượng: có đóng - có hưởng. Đây là nguyên tắc cơ bản nhất
trong hoạt động BHXH nói chung và hoạt động quản lý chi BHXH bắt buộc nói
riêng, nhằm đảm bảo duy trì và tồn tại nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động chi
trả các chế độ cho người tham gia BHXH bắt buộc. Người muốn được hưởng quyền
lợi BHXH từ quỹ BHXH thì đều phải tham gia đóng góp tài chính vào quỹ BHXH
trong một thời gian nhất định.
- Quản lý chi theo đúng chế độ, chính sách hiện hành, đúng người hưởng. Chi
đúng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc không chỉ là yêu cầu của công tác chi trả
mà còn biểu hiện cụ thể của nguyên tắc tham gia BHXH là có đóng - có hưởng.
Quản lý chi đúng chế độ cho đối tượng là đảm bảo sự công bằng trong thụ hưởng
các chế độ BHXH bắt buộc, nhằm loại trừ các trường hợp trục lợi BHXH.

17
- Quản lý chi phải đảm bảo chi trả kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người
tham gia BHXH bắt buộc.
Thực hiện nguyên tắc này trong quản lý chi BHXH bắt buộc sẽ giảm bớt khó
khăn, bảo đảm ổn định cuộc sống cho đối tượng hưởng BHXH bắt buộc. Muốn vậy,
trong quản lý chi BHXH bắt buộc cần phải quy định rõ ràng thời gian chi trả và tổ
chức thực hiện chi trả đúng thời gian. Trên cơ sở quy định thời gian đó, cơ quan
BHXH sẽ quản lý chi BHXH bắt buộc để thực hiện các hình thức chi trả hợp lý,
thuận lợi, không gây phiền hà cho đối tượng hưởng BHXH bắt buộc.
Việc đảm bảo đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH bắt buộc cũng là
nguyên tắc của quản lý chi BHXH bắt buộc. Nội dung chính của nguyên tắc này là
đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khi đủ điều kiện được hưởng trợ cấp theo quy
định thì cơ quan BHXH phải quản lý việc chi trả đầy đủ, kịp thời các khoản trợ cấp
cho đúng đối tượng hưởng BHXH bắt buộc.
- Quản lý chi phải đảm bảo thủ tục chi trả đơn giản, thuận tiện. Thực hiện
được nguyên tắc này sẽ tiết kiệm chi và chính sách BHXH bắt buộc mới tạo được
niềm tin cho mọi người dân tham gia BHXH bắt buộc và khi đó chính sách BHXH
bắt buộc mới đi vào cuộc sống.
- Quản lý chi phải đảm bảo an toàn tiền mặt trong chi trả. Thực hiện nguyên tắc
này trong quản lý chi BHXH bắt buộc, một mặt, đòi hỏi tổ chức hay cá nhân thực hiện
chi trả cần căn cứ kế hoạch chi trả lương hưu và trợ cấp hàng tháng để xây dựng kế
hoạch tiền mặt. Mặt khác, cơ quan BHXH phải có phương án quản lý tốt quá trình vận
chuyển, bảo vệ tiền mặt khi vận chuyển từ ngân hàng tới các điểm chi trả.
- Quản lý chi phải có sự thống nhất, công khai, minh bạch. Các quy định về
chế độ, chính sách BHXH bắt buộc được ban hành và thực hiện thống nhất trên
phạm vi cả nước. Mức đóng góp và mức thụ hưởng phải được thực hiện công bằng
đối với mọi đối tượng, không có sự phân biệt đối xử theo giới tính, dân tộc, địa giới
hành chính, thành phần kinh tế... Đồng thời, cần thực hiện chế độ công khai trong
hoạt động chi BHXH bắt buộc, có sự thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát của
các cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức xã hội.
Thực hiện nguyên tắc này sẽ góp phần đảm bảo sự công bằng, tránh được
những thất thoát, đảm bảo nguồn lực tài chính để thực hiện chi trả các chế độ

18
BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia, từ đó góp phần tạo niềm tin và thúc
đẩy NLĐ tích cực tham gia BHXH bắt buộc ngày càng nhiều hơn.
1.1.2.4. Nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Một là, phân cấp chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Thông thường hệ thống BHXH được tổ chức theo nhiều cấp từ Trung ương
xuống địa phương. Trong đó mỗi cấp vừa chịu sự ràng buộc bởi các chế độ, thể lệ
chung, vừa có tính chất tự chủ. Phân cấp chi BHXH bắt buộc được hiểu là sự phân
định phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn và các chế độ BHXH bắt buộc của các cấp cơ
quan BHXH trong việc tổ chức thực hiện chi trả chế độ BHXH bắt buộc. Cơ quan
BHXH Trung ương là cơ quan quản lý, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền
hạn, loại chế độ, đối tượng quản lý cho BHXH các cấp địa phương cũng như đơn vị
có liên quan. Cơ quan BHXH địa phương có trách nhiệm tổ chức chi trả trợ cấp các
chế độ BHXH bắt buộc theo phân cấp của cơ quan BHXH Trung ương.
Việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH bắt buộc cho người hưởng BHXH
bắt buộc ở địa phương được phân cấp như sau:
- Đối với BHXH tỉnh:
+ Chịu trách nhiệm toàn diện trong việc chi trả, quyết toán các chế độ BHXH
bắt buộc trên địa bàn quản lý;
+ Trực tiếp chi trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (Nghỉ DSPHSK sau
ốm đau, thai sản và sau khi điều trị ổn định thương tật do TNLĐ-BNN) và chi trả
các chế độ BHXH một lần cho NLĐ do BHXH tỉnh quản lý thu BHXH.
- Đối với BHXH huyện:
+ Tổ chức chi trả và quyết toán chế độ ốm đau, thai sản (bao gồm nghỉ
DSPHSK sau ốm đau, thai sản và sau khi điều trị ổn định thương tật do TNLĐ-
BNN), chi trả các chế độ BHXH bắt buộc một lần cho NLĐ do BHXH huyện quản
lý thu BHXH và các trường hợp BHXH tỉnh ủy quyền;
+ Chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH bắt buộc hàng tháng, trợ cấp tuất một lần,
trợ cấp mai táng cho các đối tượng hưởng hàng tháng trên địa bàn.
+ Chi trả các chế độ BHXH cho NLĐ có hồ sơ đề nghị giải quyết hưởng
BHXH nộp tại BHXH huyện theo quy định (NLĐ bảo lưu thời gian đóng BHXH, tự
đóng tiếp BHXH, nghỉ việc trước thời điểm sinh con hoặc nhận con nuôi...).

19
- Đối với đại lý chi trả:
+ Tổ chức chi trả và quyết toán các chế độ dài hạn như: hưu trí, TNLĐ, BNN
hàng tháng, tử tuất do BHXH huyện ủy quyền.
Hai là, quản lý đối tượng chi trả bảo hiểm xã hội bắt buộc
Để đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ và kịp thời của quản lý chi BHXH bắt
buộc thì hoạt động quản lý đối tượng chi trả BHXH bắt buộc là điều cần thiết đầu
tiên. Đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc rất đa dạng, biến động hàng năm do
nhiều nguyên nhân. Vì vậy, việc phân loại đối tượng, kiểm tra đối chiếu giữa danh
sách chi trả và hồ sơ hưởng BHXH bắt buộc lưu về các chỉ tiêu: họ tên, địa chỉ, mức
trợ cấp của đối tượng là công việc thường xuyên trong tác nghiệp quản lý đối tượng.
Để quản lý đối tượng, cần phải thực hiện phân loại đối tượng. Theo cách phân
loại các chế độ BHXH bắt buộc, đối tượng hưởng BHXH bắt buộc được chia thành
đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc dài hạn và đối tượng hưởng chế độ BHXH
bắt buộc ngắn hạn, hoặc chia thành đối tượng hưởng trợ cấp một lần và đối tượng
hưởng trợ cấp thường xuyên.
Căn cứ vào từng loại đối tượng, tính chất phát sinh và thời gian hưởng trợ cấp
để áp dụng phương pháp quản lý hợp lý. Đối với đối tượng hưởng trợ cấp thường
xuyên hàng tháng, cần quản lý theo địa bàn hành chính nơi đối tượng cư trú. Cơ
quan BHXH cần phối hợp tốt với chính quyền địa phương và cơ quan quản lý nhân
khẩu (công an) để quản lý theo sự biến động của loại đối tượng này. Tuy nhiên
những loại trợ cấp một lần phát sinh gắn với đối tượng này thì cũng được quản lý
cùng đối tượng. Đối với đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc ngắn hạn, thường
họ đang là thành viên của một tổ chức (hoặc hội quần chúng, đoàn thể), của một
đơn vị SDLĐ, cơ quan BHXH cần phối hợp tốt với các đơn vị, tổ chức đó để quản
lý, kiểm soát số lượng đối tượng.
Việc quản lý đối tượng bao gồm các nội dung: quản lý lý lịch đối tượng, loại
chế độ được hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng và địa điểm thực hiện chi trả.
Quản lý đối tượng là khâu đầu tiên trong quy trình quản lý chi BHXH bắt buộc
nhằm đảm bảo hoạt động chi trả được thực hiện đúng, đủ.

20
Đối với những đối tượng hết hạn hưởng hoặc chết, hoặc không lĩnh trong ba
tháng liên tiếp, BHXH huyện lập danh sách gửi phòng Chế độ BHXH tỉnh tổng hợp
cắt khỏi danh sách chi trả.
Hàng tháng, căn cứ vào danh sách chi trả tháng trước, số duyệt mới phòng Chế
độ BHXH số báo giảm tổng hợp từ BHXH các huyện báo cáo, phòng Chế độ
BHXH nhập dữ liệu vào máy để quản lý và in danh sách chi trả cho đối tượng.
Khi có đối tượng nhận lương hưu và trợ cấp, đối tượng phải ký nhận vào danh
sách chi trả do BHXH tỉnh lập. Nếu đối tượng ủy quyền cho người khác lĩnh thay
thì phải có Giấy ủy quyền có xác nhận của UBND nơi đối tượng cư trú và chỉ có giá
trị trong vòng ba tháng. Nếu đối tượng không nhận trợ cấp trong vòng sáu tháng liên
tục thì số tiền trên tạm thời bị thu hồi, BHXH huyện sẽ lập danh sách gửi BHXH
tỉnh và đối tượng đó sẽ không có tên trong danh sách chi trả tháng liền kề. Đối
tượng này muốn nhận lại trợ cấp thì phải làm đơn có xác nhận của UBND xã gửi
BHXH huyện, BHXH huyện báo cáo lên BHXH tỉnh để giải quyết.
Ba là, lập và xét duyệt dự toán chi bảo hiểm xã hội bắt buộc.
Cơ quan BHXH trung ương chịu trách nhiệm cấp nguồn kinh phí để cơ quan
BHXH địa phương thực hiện chi trả. Vì thế, để có nguồn kinh phí, định kỳ cơ quan
BHXH địa phương phải lập báo cáo về số đối tượng tăng, giảm, số đối tượng hưởng
trợ cấp BHXH bắt buộc trong kỳ và dự toán khoản phải chi để chuyển lên cơ quan
BHXH trung ương xét duyệt, sau đó cấp phát nguồn kinh phí.
Dự toán chi BHXH cho đối tượng hưởng BHXH bắt buộc được lập hàng năm
phản ánh đầy đủ nội dung từng khoản chi:
- Chi các chế độ BHXH bắt buộc từ nguồn
NSNN: + Chi hàng tháng (thường xuyên);
+ Trợ cấp một lần.
- Chi các chế độ BHXH bắt buộc từ nguồn quỹ BHXH:
+ Chi hàng tháng: lương hưu, trợ cấp BHXH bắt buộc cho đối tượng hưởng
chế độ;
+ Trợ cấp một lần.
Dự toán phải kèm theo thuyết minh vế số lượng đối tượng đang hưởng dự kiến

21
đối tượng tăng, giảm và nhu cầu chi khác trong năm. Hàng năm, BHXH tỉnh lập dự
toán chi các chế độ BHXH bắt buộc trên địa bàn toàn tỉnh theo hướng dẫn của
BHXH Việt Nam. Dự toán chi hàng năm của BHXH tỉnh được lập trên cơ sở tổng
hợp dự toán chi BHXH bắt buộc được duyệt của BHXH huyện và số chi trực tiếp tại
BHXH tỉnh, lập thành 4 bản: 1 bản lưu tại tỉnh, 1 bản gửi Kho bạc nhà nước tỉnh, 1
bản gửi Bộ Tài chính, 1 bản gửi BHXH Việt Nam trước ngày 15 tháng 9 năm trước.
Dự toán chi hàng năm của BHXH tỉnh là chính thức khi được BHXH Việt Nam và
Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam duyệt.
- Theo hướng dẫn của BHXH tỉnh, hàng năm BHXH huyện lập dự toán chi
BHXH bắt buộc cho đối tượng hưởng trên địa bàn huyện. Trong năm thực hiện, nếu
có phát sinh chi vượt kế hoạch được duyệt, BHXH huyện phải báo cáo, giải trình để
BHXH tỉnh xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tượng
hưởng.
- Theo hướng dẫn của BHXH Việt Nam, hàng năm BHXH tỉnh hướng dẫn, tổ
chức xét duyệt và thông báo dự toán kinh phí chi trả các chế độ BHXH bắt buộc cho
BHXH huyện; lập dự toán chi BHXH bắt buộc cho đối tượng hưởng trên địa bàn
tỉnh. Dự toán chi BHXH bắt buộc được lập trên cơ sở dự toán chi của BHXH các
huyện và số chi trả trực tiếp tại BHXH tỉnh. Trong năm thực hiện, nếu có phát sinh
vượt kế hoạch được duyệt, BHXH tỉnh phải báo cáo, giải trình để BHXH Việt Nam
xem xét, cấp bổ sung kinh phí, đảm bảo chi trả kịp thời cho đối tượng hưởng.
- Theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, hàng năm BHXH Việt Nam hướng dẫn,
tổ chức xét duyệt và thông báo dự toán kinh phí chi trả các chế độ BHXH bắt buộc
cho BHXH tỉnh; lập dự toán chi BHXH bắt buộc của Ngành.
Việc lập dự toán chi đúng đắn dựa trên các báo cáo về số đối tượng tăng, giảm
và có mặt thường xuyên trong kỳ có ý nghĩa quan trọng trong việc bố trí kinh phí
đầy đủ, kịp thời cho quá trình chi trả. Bởi vì quỹ BHXH được quản lý tập trung,
thống nhất tại cơ quan BHXH cấp Trung ương, trong thời gian nhàn rỗi, quỹ BHXH
được thực hiện các biện pháp đầu tư. Do đó, để có nguồn kinh phí thực hiện chi trả,
cơ quan BHXH địa phương phải lập dự toán kinh phí chi trả các chế độ để chuyển
lên cơ quan BHXH Trung ương xét duyệt, làm cơ sở cho việc
phân phối các nguồn kinh phí và cấp phát kinh phí.

22
Bốn là, quản lý quy trình tổ chức thực hiện chi BHXH bắt buộc.
Đây là bước rất quan trọng vì liên quan trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ tham gia
BHXH. Tuỳ thuộc vào điều kiện hoạt động của ngành mà cơ quan BHXH lựa chọn
cách thức tổ chức chi trả phù hợp trên từng địa bàn cụ thể sao cho chi phí tiết kiệm nhất
nhưng vẫn đảm bảo được chi trả kịp thời, nhanh chóng đến tay đối tượng hưởng.
Có hai phương thức chi trả, đó là phương thức chi trả trực tiếp và phương thức
chi trả gián tiếp.
Phương thức chi trả trực tiếp là phương thức trả trợ cấp BHXH bắt buộc trực tiếp
cho đối tượng hưởng BHXH bắt buộc không qua đại lý trung gian. Việc chi trả do cán
bộ của ngành BHXH trực tiếp thực hiện. Thông thường, mỗi cán bộ làm công tác chi
trả của cơ quan BHXH chịu trách nhiệm chi trả cho đối tượng hưởng BHXH ở một số
địa bàn hoặc một số đơn vị SDLĐ. Công tác chi trả trực tiếp tùy thuộc vào số cán bộ
làm công tác chi trả của cơ quan BHXH, số đối tượng hưởng trợ cấp và địa bàn chi trả.
Cán bộ chi trả phải thực hiện tất cả các khâu của quá trình chi trả: lên kế hoạch, thông
báo thời gian chi trả cho từng địa bàn, đơn vị được phân công phụ trách, chuẩn bị tiền
chi trả và lập báo cáo, quyết toán với cơ quan BHXH sau khi chi trả.
Phương thức chi trả gián tiếp là phương thức chi trả cho đối tượng hưởng trợ
cấp BHXH thông qua hệ thống bưu điện. Theo phương thức này, cơ quan BHXH ký
kết hợp đồng trách nhiệm với cơ quan Bưu điện. Hàng tháng, bưu điện nhận danh
sách đối tượng và tiền từ cơ quan BHXH để tiến hành chi trả cho các đối tượng
hưởng trợ cấp BHXH. Sau mỗi kỳ chi trả, Bưu điện có trách nhiệm lập báo cáo,
quyết toán với cơ quan BHXH.
Năm là, báo cáo và quyết toán chi BHXH bắt buộc.
Kết thúc mỗi kỳ tổ chức chi trả, cơ quan BHXH địa phương phải lập báo cáo
về thực trạng chi, những vấn đề phát sinh trong quá trình chi trả. Sau đó, gửi lên cơ
quan BHXH trung ương để tổng hợp và quyết toán.
- Đối với BHXH huyện:
+ Hàng tháng, lập danh sách báo giảm hưởng BHXH bắt buộc, đối tượng chưa
nhận hưởng hưu và trợ cấp BHXH bắt buộc, danh sách không phải trả lương hưu,
trợ cấp BHXH gửi BHXH tỉnh;

23
+ Hàng quý, lập báo cáo tổng hợp chi trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ DSPHSK,
danh sách thu hồi kinh phí chi BHXH bắt buộc, danh sách đối tượng chưa nhận
lương hưu, trợ cấp BHXH một lần và báo cáo quyết toán tài chính gửi BHXH tỉnh.
- Đối với BHXH tỉnh:
+ Hàng tháng, lập báo cáo tổng hợp danh sách chi trả lương hưu và trợ cấp
theo từng nguồn kinh phí của tháng sau;
+ Hàng quý, lập báo cáo tổng hợp chi trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ DSPHSK,
danh sách thu hồi kinh phí chi BHXH bắt buộc, báo cáo quyết toán tài chính gửi lên
BHXH Việt Nam.
Cơ quan BHXH cấp trên đánh giá, công nhận kết quả thực hiện nhiệm vụ chi
trả của cơ quan cấp dưới, đồng thời phát hiện những sai sót, gian lận trong quá trình
chi trả để kịp thời chấn chỉnh, điều chỉnh quy trình chi trả cho phù hợp nhằm đạt
hiệu quả cao trong công tác chi trả các chế độ BHXH bắt buộc và góp phần đảm bảo
an toàn cho quỹ BHXH.
Công tác xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm được thực hiện ở tất
cả các đơn vị dự toán các cấp trong hệ thống BHXH Việt Nam bao gồm: Đơn vị dự
toán cấp 1 là BHXH Việt Nam; Đơn vị dự toán cấp 2 là BHXH các tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương; Đơn vị dự toán cấp 3 là các đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam như
văn phòng BHXH Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu khoa học, Báo BHXH, Tạp chí
BHXH... và BHXH các quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh.
Sáu là kiểm tra, giám sát.
Đây là nội dung cuối cùng của quản lý chi BHXH bắt buộc. Theo quy định
việc kiểm tra, giám sát chi BHXH bắt buộc được tiến hành theo tháng, quý. Công
việc kiểm tra được thực hiện theo 2 hình thức sau:
Một là kiểm tra theo định kỳ: BHXH tỉnh thành lập đoàn kiểm tra và lên kế
hoạch để đi kiểm tra các đơn vị sử dụng lao động, bệnh viện, BHXH các huyện theo
tháng, quý. Khi kiểm tra thì BHXH tỉnh sẽ phối kết hợp với BHXH huyện nơi đến
kiểm tra để đạt hiệu quả tốt nhất.
Hai là kiểm tra đột xuất: Việc kiểm tra này được thực hiện khi có đơn tố cáo,
khiếu nại của cá nhân hay tập thể về hành vi giả mạo, khai man để trục lợi hưởng
các chế độ BHXH hoặc do phát hiện có sự sai lệch, làm giả hồ sơ. BHXH tỉnh thành
lập đoàn kiểm tra và tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra theo luật định.

24
Công tác kiểm tra là nhiệm vụ hết sức quan trọng vì qua đó phát hiện, uốn nắn
kịp thời những sai sót trong quản lý chi BHXH bắt buộc.
1.1.2.5. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi BHXH bắt buộc bao gồm: yếu tố bên
trong và yếu tố bên ngoài.
* Yếu tố bên ngoài
a. Chính sách, pháp luật và các quy định của Nhà nước về BHXH.
- Chính sách tiền lương. Đây là một trong những chính sách quan trọng của
Nhà nước có tác động trực tiếp và là tiền đề, cơ sở cho việc thực hiện các chính
sách BHXH.
- Chính sách lao động và việc làm. Chính sách này có tác động mạnh không
chỉ đến các mặt của xã hội mà còn ảnh hưởng trực tiếp tới việc hình thành và sử
dụng quỹ BHXH.
- Các chính sách khác có liên quan đến BHXH. Sự biến động về điều kiện
kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn cũng tác động mạnh đến chính
sách BHXH. lớn tới hoạt động quản lý chi BHXH.
b. Môi trường quản lý chi BHXH.
- Điều kiện tự nhiên và xã hội của địa phương: Môi trường điều kiện tự nhiên
và xã hội của địa phương là một trong những yếu tố khách quan ảnh hưởng trực tiếp
tới hoạt động quản lý chi BHXH.
- Điều kiện kinh tế của địa phương. Môi trường kinh tế tác động mạnh tới
quản lý chi BHXH bởi lẽ, đối với những địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế
cao, đời sống của NLĐ được cải thiện, việc sản xuất, kinh doanh của các doanh
nghiệp cũng thuận lợi, thì sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị SDLĐ quan tâm hơn đến
việc tham gia BHXH và do đó quyền lợi của NLĐ được đảm bảo.
* Yếu tố bên trong
a. Sự biến động về đối tượng hưởng chế độ BHXH.
Sự biến động về đối tượng hưởng chế độ BHXH có ảnh hướng rất lớn tới chi
BHXH. Bởi lẽ, đối tượng hưởng chế độ BHXH rất đa dạng, thường xuyên biến
động do: sự thay đổi về chính sách; NLĐ bị mất; NLĐ đến tuổi nghỉ hưu, NLĐ hết

25
hạn hưởng BHXH; NLĐ thay đổi địa điểm cư trú…, đều ảnh hưởng trực tiếp tới
công tác quản lý đối tượng thụ hưởng cũng như công tác chi trả và quản lý chi
BHXH. Vì vậy, để đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ và kịp thời của quản lý chi
BHXH thì hoạt động quản lý đối tượng chi trả BHXH là điều hết sức cần thiết.
b. Chủ thể quản lý.
Chủ thể quản lý đóng vai trò quyết định trong quản lý chi BHXH. Nếu cơ quan
BHXH có cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý, cán bộ quản lý chi BHXH có trình độ,
năng lực và phẩm chất đạo đức, đồng thời được trang bị đầy đủ các phương tiện cơ
sở vật chất phục vụ cho công tác chi trả các chế độ BHXH thì hoạt động quản lý chi
BHXH sẽ đạt hiệu quả cao. Ngược lại, nếu cơ quan BHXH có đội ngũ cán bộ yếu
kém về chuyên môn, cơ sở vật chất thiếu thốn thì hoạt động quản lý chi BHXH sẽ
gặp nhiều khó khăn, lúng túng và kém hiệu quả.
1.2. Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc
1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước về quản lý chi bảo hiểm
xã hội bắt buộc
1.2.1.1. Kinh nghiệm của BHXH Thành Phố Hà Nội
Được sự hướng dẫn chỉ đạo của BHXH Việt Nam, công tác quản lý chi BHXH
trên địa bàn Hà Nội đã đạt được những kết quả quan trọng. BHXH thành phố Hà
Nội đã khẳng định được vai trò, vị thế của mình trong đời sống xã hội, đưa chính
sách của Đảng và Nhà nước đến với mọi tầng lớp nhân dân, đảm bảo ASXH, góp
phần quan trọng vào nâng cao đời sống, ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã
hội, an ninh, quốc phòng của Thủ đô nói riêng và cả nước nói chung.
Mặc dù là địa phương tập trung đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH
thường xuyên lớn nhất toàn quốc, nhưng công tác quản lý chi BHXH được BHXH
Hà Nội thực hiện tốt. Chế độ BHXH được giải quyết đúng đối tượng, đúng mức
hưởng theo quy định của pháp luật.
Để đạt được những kết quả trên và không ngừng nâng cao chất lượng quản lý
chi BHXH trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm phục vụ tốt đối tượng thụ hưởng
chính sách BHXH, BHXH thành phố luôn chú trọng cải cách thủ tục hành chính,
đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào các hoạt động nghiệp vụ của ngành, triển khai
và hoàn thiện ứng dụng phần mềm "một cửa điện tử" có lắp đặt camera giám sát

26
trong công tác tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa",
thống nhất trên toàn thành phố. Đến nay, việc tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ bằng
phần mềm đã ổn định, đáp ứng được việc luân chuyển hồ sơ liên thông giữa các
phòng nghiệp vụ và giữa BHXH thành phố với BHXH các quận, huyện. Việc ứng
dụng hiệu quả phần mềm này là một bước cải tiến trong công tác thủ tục hành
chính; xác định rõ được trách nhiệm của công chức, viên chức thụ lý và xử lý hồ sơ;
hạn chế được tình trạng trả chậm, muộn hồ sơ; tiết kiệm thời gian, tạo thuận lợi nhất
cho các đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH.
Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội luôn chủ động và tăng cường trong công
tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành BHXH, đặc biệt là quản lý chi BHXH. Bên
cạnh đó, BHXH Thành phố còn không ngừng tăng cường kỷ luật, kỷ cương đối với
công chức, viên chức trong quá trình thực thi công vụ, nâng cao ý thức văn hóa
công sở trong giao tiếp, ứng xử với các tổ chức, cá nhân đến liên hệ giao dịch; đẩy
mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng dưới nhiều hình thức đa dạng, phong phú
nhằm nâng cao nhận thức của các tầng lớp nhân dân trên địa bàn Thủ đô về chính
sách BHXH do đó đã thu hút đông đảo đối tượng tham gia BHXH.
1.2.1.2. Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Bắc Giang
Sau hơn 15 năm được thành lập, BHXH tỉnh Bắc Giang đã thực sự vững bước
trên con đường thực hiện chính sách BHXH, góp phần to lớn trong việc thúc đẩy
phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Từ khi thành lập đến nay, cơ quan BHXH của Tỉnh luôn nhận được sự quan
tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh: sự
phối hợp chặt chẽ của các sở, ban, ngành, đoàn thể, các đơn vị SDLĐ và sự chỉ đạo
trực tiếp của BHXH Việt Nam. Điều này, đã giúp BHXH tỉnh Bắc Giang vững bước
đi lên, vượt qua khó khăn và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý chi BHXH. Hàng năm
BHXH của Tỉnh đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu kế hoạch được
giao; tình trạng nợ đọng BHXH dần dần được khắc phục. Đồng thời, để đảm bảo
công bằng giữa trách nhiệm đóng góp và quyền lợi được thụ hưởng của người tham
gia BHXH, cơ quan BHXH của Tỉnh đã tập trung chỉ đạo, từng bước đổi mới, nâng
cao chất lượng trong công tác tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, giải quyết chế độ

27
chính sách theo đúng quy định, từ đó tạo niềm tin cho NLĐ và người dân trên địa
bàn đối với chính sách BHXH.
Công tác quản lý chi BHXH luôn được BHXH tỉnh Bắc Giang quan tâm với
mục tiêu, chi đúng, chi đủ và chi kịp thời cho đối tượng thụ hưởng. Mặc dù địa bàn
quản lý chi BHXH rộng, đặc biệt có một số huyện miền núi giao thông đi lại khó
khăn, đối tượng hưởng đông, nguồn kinh phí để chi trả lớn nhưng BHXH của Tỉnh
đã chỉ đạo các đơn vị áp dụng linh hoạt các hình thức chi trả vì vậy lương hưu, trợ
cấp BHXH hàng tháng luôn được cấp phát đầy đủ, kịp thời, an toàn đến tận tay đối
tượng thụ hưởng.
Tại một số huyện trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, BHXH đã chủ động trong công
tác quản lý chi, thực hiện nhiệm vụ được giao một cách sáng tạo, không rập khuôn
máy móc, phù hợp với đặc điểm và yêu cầu của từng huyện. Đặc biệt, từ năm 2010
đến nay một số huyện của tỉnh Bắc Giang đã sáng tạo ra phương thức chi trả đơn
giản hơn. Theo đó hàng tháng, tổ phát lương của BHXH huyện về tận hội trường xã.
Lương của mỗi người đã được đóng sẵn trong phong bì, đối tượng chỉ cần đến ký
tên kiểm tiền mà không phải chờ đại diện chi trả kiểm tiền trước khi chuyển cho đối
tượng như trước. Các cụ già yếu không đi được thì hoặc có Giấy ủy quyền cho
người thân trong gia đình tới nhận thay, hoặc nếu không thì hết buổi tổ phát lương
sẽ mang tới tận nhà. Với cách làm này đã không để xảy ra tình trạng nhốn nháo,
nhầm lẫn khi chi trả, lại tiết kiệm được thời gian cho cả cán bộ thực hiện chi trả lẫn
đối tượng nhận trợ cấp BHXH. Do đó, BHXH tỉnh Bắc Giang luôn đạt được thành
tích cao trong công tác chi trả, góp phần ổn định an ninh, chính trị trên địa bàn tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả quản lý chi BHXH nhằm phục vụ tốt đối tượng tham gia
BHXH, BHXH tỉnh Bắc Giang rất chú trọng việc ứng dụng CNTT vào các hoạt
động nghiệp vụ. Do đó, ngay sau khi BHXH Việt Nam ban hành phần mềm tiếp
nhận và quản lý hồ sơ, BHXH tỉnh đã tiếp nhận chuyển giao công nghệ phần mềm
này và cho sử dụng ngay. Nhờ đó, hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu của các bộ phận
được liên thông, giúp cho việc tiếp nhận và quản lý hồ sơ trở nên thuận tiện, nhanh
gọn và đạt hiệu quả cao.

28
1.2.1.3. Kinh nghiệm của BHXH tỉnh Hưng Yên
Sau hơn một năm triển khai thí điểm, công tác quản lý, chi trả lương hưu và
trợ cấp BHXH hằng tháng qua hệ thống bưu điện đã góp phần từng bước hoàn thiện
mô hình quản lý và chi trả BHXH hiện đại, chuyên nghiệp hóa. Tuy nhiên, để tiếp
tục mở rộng và hoàn thiện mô hình này, rất cần sự đồng thuận, ủng hộ của các bộ,
ngành, chính quyền địa phương cũng như sự phối hợp chặt chẽ giữa Tổng công ty
Bưu chính Việt Nam (VietnamPost) và cơ quan BHXH các cấp.
Rút ngắn thời gian chi trả. Ðây là kết quả của việc chuyển đổi hình thức chi trả
lương hưu, trợ cấp BHXH qua hệ thống bưu điện: "Hình thức trả lương hưu qua hệ
thống bưu điện nhanh gọn, thuận tiện hơn so với việc trả lương qua các cán bộ xã,
phường như trước. Hơn nữa, thái độ phục vụ tận tình, chu đáo, chuyên nghiệp của
các nhân viên bưu điện khiến những người già được ưu tiên nhận trước, cụ nào sức
khỏe quá yếu, không đến được trụ sở UBND xã lĩnh lương hưu thì bưu điện cử
người đến tận nhà trả".
Hoàn thiện dịch vụ: Có thể nói, việc thực hiện tốt công tác chi trả lương hưu
và trợ cấp BHXH qua hệ thống bưu điện mang lại lợi ích chung cho cả người dân,
cơ quan BHXH và bưu điện. Phó Tổng Giám đốc VietnamPost Phạm Anh Tuấn cho
biết, đây là một trong những dịch vụ mới được triển khai trên hệ thống các bưu cục,
tạo doanh thu ổn định cho các đơn vị của VietnamPost đồng thời tận dụng và phát
huy nguồn lực con người và mạng lưới được nhà nước đầu tư trong nhiều năm qua.
Tuy nhiên, việc khai thác và quản lý dịch vụ này còn chưa thật sự hiệu quả do vẫn
thực hiện hoàn toàn thủ công, chưa ứng dụng CNTT. Do đó, trong thời gian tới,
VietnamPost phối hợp BHXH Việt Nam khảo sát xây dựng chương trình ứng dụng
CNTT hỗ trợ công tác quản lý đối tượng, chi trả tại các địa phương khác nhau, hỗ
trợ nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính, tăng cường điều hành hiệu quả
dòng tiền của dịch vụ. Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng dịch vụ này, VietnamPost
cũng rà soát và có kế hoạch nâng cấp các điểm chi trả, bảo đảm các điểm chi trả đạt
yêu cầu về không gian, cơ sở vật chất, trang thiết bị. Ðồng thời bố trí tăng thêm lao
động tại các điểm chi trả có số lượng người hưởng đông. Bên cạnh đó, VietnamPost
tập trung tăng cường đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ BHXH cho cán bộ phụ trách

29
dịch vụ và đội ngũ nhân viên chi trả, bảo đảm đội ngũ cán bộ nhân viên bưu điện
thành thạo quy trình nghiệp vụ và chuyên nghiệp về phong cách phục vụ.
1.2.2. Một số bài học rút ra về quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cho tỉnh Bắc Ninh
Qua nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý chi BHXH của một tỉnh, thành phố
khác, có thể rút ra một số bài học cho BHXH tỉnh Bắc Ninh về công tác quản lý chi
BHXH trong thời gian tới như sau:
Một là, cần tranh thủ sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và
BHXH Việt Nam đối với công tác BHXH của tỉnh. Với phương châm cấp ủy Đảng
lãnh đạo, chính quyền tổ chức thực hiện, cơ quan BHXH cần chủ động tham mưu
và có sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan hữu quan trong quá trình thực hiện quản
lý chi BHXH nhằm thực hiện tốt chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh.
Hai là, BHXH tỉnh Bắc Ninh cần tích cực chủ động phối hợp chặt chẽ với các
sở, ngành liên quan để triển khai nhiệm vụ của Ngành, trong đó tập trung vào việc
phát triển đối tượng. Thường xuyên bám sát địa bàn nắm rõ tình hình thành lập,
chia tách, sát nhập, SDLĐ… của các doanh nghiệp; phối hợp với chính quyền địa
phương để nắm rõ biến động của đối tượng tham gia BHXH, rút ngắn thời gian chi
trả trên cơ sở đó quản lý tốt chi BHXH.
Ba là, BHXH tỉnh cần tích cực, chủ động hơn nữa trong việc triển khai sử
dụng các phần mềm ứng dụng trong quản lý chi BHXH, nâng cao khả năng tiếp
cận, sử dụng và khai thác về lĩnh vực CNTT của đội ngũ cán bộ, công chức viên
chức BHXH. Tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
thông qua công tác tuyển dụng, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nhằm
đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đồng thời thực hiện tốt cải cách thủ tục hành chính
trong quản lý chi BHXH.
Bốn là, tổ chức phối hợp liên ngành để tăng cường công tác tuyên truyền,
thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi BHXH, nhằm kịp thời chấn chỉnh và xử lý
nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về BHXH, nhất là việc lạm dụng, trục lợi để
hưởng chế độ BHXH.

30
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Nhằm thực hiện mục tiêu nghiên cứu, tác giả xây dựng các câu hỏi nghiên cứu
sau đây:
1. Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH bao gồm những nội dung nào?
2. Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH tỉnh Bắc Ninh
như thế nào?
3. Yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại BHXH
tỉnh Bắc Ninh?
4. Giải pháp nào nhằm hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại
BHXH tỉnh Bắc Ninh?
2.2. Phương pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu
- Thu thập dữ liệu thứ cấp: Báo cáo tổng kết quả thực hiện bao gồm số liệu
thống kê điều kiện kinh tế - xã hội Bắc Ninh; Quản lý chi BHXH từ năm 2015 đến
2017 của BHXH tỉnh Bắc Ninh, báo cáo quyết toán, báo cáo tổng kết năm và các tài
liệu, số liệu liên quan đến các nội dung nghiên cứu được lấy từ các cơ quan liên
quan, sách báo, các báo cáo khoa học, tạp chí ngành BHXH, mạng internet…
- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua phiếu điều
tra trực tiếp đến các nhóm đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm khác nhau: nhóm cán
bộ hưu trí; nhóm người lao động được hưởng các chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng
sức ở các đơn vị tham gia BHXH; nhóm cán bộ làm công tác BHXH ở một số
doanh nghiệp. Ngoài ra còn tham khảo ý kiến của chủ sử dụng lao động, cán bộ
BHXH thành phố, cán bộ cấp xã.
- Phương pháp chọn mẫu điều tra: Để đảm bảo dung lượng mẫu điều tra, kết
quả điều tra có độ tin cậy cao, tác giả lựa chọn lượng mẫu điều tra chọn mẫu theo
Slovin với công thức chọn mẫu như sau:

31
n N
1 N *e2
Trong đó: - N: là tổng thể mẫu,
- e: sai số
- n: là số mẫu cần điều tra (hay gọi là đơn vị mẫu)
Việc chọn mẫu điều tra tác giả căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu của đề tài, trên
cơ sở phân loại và chọn ra những địa điểm có tính chất điển hình cho tổng thể
nghiên cứu để đưa ra được những số liệu mang tính chất tổng quan nhất, không bị
sai lệch thống kê quá nhiều. Cụ thể
Nhóm người nghỉ hưởng chế độ hưu trí: chọn các địa điểm điều tra: phường
Tiền An và phường Ninh Xá, là 2 phường Trung tâm của thành phố có số đối tượng
hưởng đông, địa điểm chi trả thuận lợi, số tiền chi trả tương đối lớn; xã Khắc Niệm
(thuộc thành phố Bắc Ninh), xã Châu Phong (thuộc huyện Quế Võ)
- Nhóm đại diện cho cán bộ làm công tác BHXH tại các doanh nghiệp, đơn vị:
chọn điều tra hai loại hình khối là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người và doanh
nghiệp trong nước. Trong mỗi khối chọn cán bộ đại diện cho các doanh nghiệp có
số lao động lớn, người hưởng chế độ BHXH nhiều và doanh nghiệp có số lao động,
người hưởng chế độ BHXH trung bình.
- Nhóm đại diện cho người lao động được hưởng chế độ BHXH ngắn hạn (ốm
đau, thai sản, dưỡng sức) tại các doanh nghiệp, đơn vị: chọn điều tra người lao động
tại hai loại hình khối là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước người và doanh nghiệp
trong nước. Trong mỗi khối chọn người lao động tại các doanh nghiệp có số lao
động lớn, người hưởng chế độ BHXH nhiều và doanh nghiệp có số lao động, người
hưởng chế độ BHXH trung bình.
Do chọn nhiều nhóm đối tượng điều tra khác nhau, nên tác giả đã thiết kế mẫu
phiếu điều tra khác nhau, phù hợp với nhóm từng đối tượng: đối tượng hưu trí,
người lao động và người sử dụng lao động. Sau khi phiếu điều tra thiết kế xong, tác
giả tiến hành điều tra thử, nhằm điều chỉnh, bổ sung các câu hỏi trong phiếu điều tra
cho phù hợp, sau khi có phiếu chính thức, tiến hành điều tra toàn bộ theo lượng mẫu
đã chọn.

Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc

Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc

Similar to Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc (20)

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý chi bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh.doc