Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO:0973.287.149-TEAMLUANVAN.COM
Tải tài liệu tại sividoc.com
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM THU TRANG
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG
TỈNH TUYÊN QUANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI - NĂM 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHẠM THU TRANG
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG
TỈNH TUYÊN QUANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 8 38 01 02
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
TS. ĐÀM BÍCH HIÊN
HÀ NỘI - NĂM 2020

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan những nội dung trong luận văn này là do tôi thực hiện
dƣới sự hƣớng dẫn của TS. Đàm Bích Hiên. Mọi tham khảo dùng trong luận
văn đều đƣợc trích dẫn nguồn gốc rõ ràng.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc
ai công bố trong bất cứ công trình nào.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Phạm Thu Trang

LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Cải cách hành chính tại Sở Công Thương tỉnh Tuyên
Quang” đƣợc hoàn thành nhờ sự hƣớng dẫn, giúp đỡ của Quý Thầy Cô Học
viện Hành chính Quốc gia. Đầu tiên tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới
Cô giáo hƣớng dẫn TS. Đàm Bích Hiên đã tận tình chỉ bảo trong suốt quá
trình làm luận văn này, cùng toàn thể Quý Thầy Cô Học viện Hành chính
Quốc gia đã truyền đạt cho tác giả những kiến thức vô cùng quý giá, là hành
trang theo mình trong suốt sự nghiệp sau này.
Bên cạnh đó, tác giả xin chân thành cảm ơn cảm ơn tập thể các anh chị,
các bạn các đồng nghiệp tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang đã tạo điều
kiện giúp đỡ tác giả về tài liệu và tận tình đóng góp ý kiến để tác giả hoàn
thành luận văn.
Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất tới gia đình, bạn bè
những ngƣời luôn sát cánh bên tác giả, ủng hộ và chia sẻ với tác giả những
khó khăn, thách thức trên con đƣờng mà tác giả đã chọn.
Mặc dù đã rất cố gắng, song do giới hạn kiến thức của tác giả và thời
gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, rất
mong nhận đƣợc sự đóng góp ý kiến của các quý thầy cô và bạn bè để luận
văn đƣợc hoàn thiện hơn.

DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT
BCHTW
CBCC
CNH - HĐH
CCHC
CNTT
CNXH
HC-SN
HCNN
HĐND
NĐ
NQ
QLNN
QĐ
TTg
TƢ
UBND
UBTVQH
XHCN
Ban Chấp hành Trung ƣơng
Cán bộ, công chức
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Cải cách hành chính
Công nghệ thông tin
Chủ nghĩa xã hội
Hành chính - Sự nghiệp
Hành chính nhà nƣớc
Hội đồng nhân dân
Nghị định
Nghị quyết
Quản lý nhà nƣớc
Quyết định
Thủ tƣớng
Trung ƣơng
Ủy ban nhân dân
Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội
Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ..8
TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH ..................................................8
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cải cách hành chính...........................8
1.1.1. Khái niệm cải cách hành chính ...............................................................8
1.1.2. Sự cần thiết cải cách hành chính...........................................................11
1.1.3. Nội dung của cải cách hành chính.........................................................15
1.2. Các quy định pháp luật về cải cách hành chính.......................................15
1.3. Nội dung của cải cách hành chính............................................................17
1.3.1. Cải cách thể chế.....................................................................................17
1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính ..................................................................17
1.3.3. Cải cách tổ chức bộ máy .......................................................................21
1.3.4. Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, cán bộ
quản lý.............................................................................................................22
1.3.5. Cải cách tài chính công .........................................................................24
1.3.6. Hiện đại hóa nền hành chính.................................................................25
1.4. Những yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách hành chính..................................27
1.4.1. Sự lãnh đạo của các cấp ủy và quyết tâm chính trị trong cải cách của
các nhà lãnh đạo, quản lý ................................................................................27
1.4.2. Tổ chức khoa học công tác cải cách hành chính...................................28
1.4.3. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ quản lý trong cải cách hành chính ............29
1.4.4. Giám sát, kiểm tra của nhà nƣớc và xã hội trong việc thực hiện cải cách
hành chính .......................................................................................................29
1.4.5 Yếu tố cơ sở vật chất..............................................................................30
Tiểu kết Chƣơng 1 ..........................................................................................31

Chƣơng 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG
THƢƠNG TỈNH TUYÊN QUANG ..............................................................32
2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang ..............................................................................................................32
2.1.1. Tình hình kinh tế, chính trị của tỉnh Tuyên Quang...............................32
2.1.2. Tình hình cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang ..............................................................................................................33
2.2. Phân tích thực trạng cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang ..............................................................................................................45
2.2.1. Tình hình chung ....................................................................................45
2.2.2. Cải cách thể chế.....................................................................................48
2.2.3. Cải cách thủ tục hành chính ..................................................................50
2.2.4. Cải cách tổ chức bộ máy .......................................................................52
2.2.5. Xây dựng và nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức quản
lý......................................................................................................................54
2.2.6. Cải cách tài chính công .........................................................................56
2.3. Đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang ..............................................................................................................58
2.3.1. Những kết quả đạt đƣợc........................................................................58
2.3.2. Những hạn chế, bất cập.........................................................................61
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập.............................................62
Tiểu kết Chƣơng 2 ..........................................................................................65
CHƢƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG TUYÊN QUANG . 66
3.1. Quan điểm bảo đảm cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang ..............................................................................................................66
3.1.1. Tăng cƣờng cải cách hành chính, quán triệt quan điểm nâng cao hiệu
quả quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực công thƣơng.............................................66

3.1.2. Cải cách hành chính phải hƣớng đến bảo đảm tốt nhất quyền lợi của
doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành công thƣơng........................69
3.1.3. Cải cách hành chính phải tiến hành đồng bộ, tức là mọi mặt: pháp luật,
lãnh đạo của tổ chức Đảng, tổ chức chỉ đạo cải cách của chính quyền, thực
hiện cải cách của các cơ quan quản lý, đơn vị sự nghiệp y tê, giám sát kiểm
tra việc cải cách…...........................................................................................70
3.1.4. Cải cách hành chính phải đƣợc đánh giá ở kết quả cuối cùng đạt đƣợc
đã phục vụ tốt cho cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân lĩnh vực ngành
công thƣơng ....................................................................................................71
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng
tỉnh Tuyên Quang............................................................................................72
3.2.1. Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng với công tác cải cách hành chính ........72
3.2.2. Tăng cƣờng chất lƣợng cải cách hành chính .......................................79
3.2.3. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo ....................................................................83
3.2.4. Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời dân về
cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả công tác giám sát cải cách chành
chính trong lĩnh vực công thƣơng ..................................................................86
3.2.5. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin.............................................88
3.2.6. Bố trí nguồn lực và tài chính.................................................................92
KẾT LUẬN.....................................................................................................93
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................94

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sở Công Thƣơng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh
có chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về
công thƣơng, bao gồm các ngành và lĩnh vực: cơ khí, luyện kim; điện; năng
lƣợng mới, năng lƣợng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công
nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công
nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; an toàn
thực phẩm; lƣu thông hàng hóa trên địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu;
thƣơng mại điện tử; dịch vụ thƣơng mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý
cạnh tranh; chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu
dùng; khuyến công quản lý cụm công nghiệp; công nghiệp hỗ trợ; quản lý và
tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi
quản lý của Sở theo quy định của pháp luật.
Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Sở Công Thƣơng đã có những
giải pháp tham mƣu về thúc đẩy phát triển công nghiệp và thƣơng mại, trong
đó công tác cải cách hành chính là rất cần thiết trong hoạt động quản lý nhà
nƣớc nhằm đổi mới các thủ tục hành chính, duy trì trật tự, kỷ cƣơng trong
quản lý hành chính của nhà nƣớc.
Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI
nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định cải cách hành chính là một trong bốn nhiệm
vụ trọng tâm, nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao năng lực cạnh
tranh, thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Ngay sau khi có
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về “Chƣơng trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020”, Ủy ban nhân
dân tỉnh Tuyên Quang xây dựng kế hoạch cải cách hành chính của cả giai
đoạn 2011 - 2020 và hằng năm. Trong quá trình thực hiện, thƣờng xuyên ban
1

hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, đôn đốc; công tác kiểm tra, giám sát
đƣợc thực hiện thƣờng xuyên tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; công
tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính đến đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm và tiến hành với
nhiều hình thức phong phú.
Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính của Sở Công Thƣơng
đã đạt đƣợc những kết quả tích cực, góp phần nâng cao chất lƣợng cải cách
hành chính của tỉnh theo các nội dung của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nƣớc. Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác cải cách hành chính
tại Sở Công Thƣơng còn có những hạn chế cần khắc phục. Đã nảy sinh những
vƣớng mắc từ cơ chế, chính sách nhƣ chƣa phân cấp, phân định rành mạch
trong mối quan hệ về giải quyết thủ tục hành chính thuộc một số lĩnh vực thuộc
ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn bản pháp quy, văn bản hành chính vẫn còn
tồn đọng, chậm tiến độ. Ngoài ra, muốn cải cách hành chính triệt để cần có đội
ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực ngang tầm với nhiệm vụ và vấn
đề kèm theo là phải có cơ chế quản trị nhân sự khoa học, chế độ chính sách tuyển
dụng, lƣơng thƣởng hợp lý, khuyến khích đƣợc ngƣời giỏi, động viên đƣợc
mọi nguồn nhân lực. Tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang, công tác cải cách
hành chính đã đạt đƣợc một số thành tích nổi bật đáng khích lệ nhƣng đồng thời
cũng còn không ít những bất cập, hạn chế: điều kiện phát triển công nghiệp tại
các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn hạn chế; phát triển dịch
vụ thƣơng mại chƣa đáp ứng nhu cầu của nhân dân; cơ sở hạ tầng phục vụ quản
lý về cải cách hành chính còn chƣa đáp ứng yêu cầu, chƣa đảm bảo chế độ chính
sách cho cán bộ, công chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm soát thủ tục hành
chính,…
Nguyên nhân chính của những hạn chế trong công tác cải cách hành chính
tại Sở Công Thƣơng xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công
thƣơng còn nhiều bất cập; một số cơ chế chính sách về công thƣơng không
2

còn phù hợp nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung; đầu tƣ của nhà nƣớc vào
các khu, cụm công nghiệp chƣa cao; chƣa có nhiều chính sách ƣu đãi thu hút
đầu tƣ từ nhiều nguồn lực trong xã hội; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc lĩnh vực công thƣơng chƣa đảm bảo; một số cấp uỷ, chính quyền
huyện, thành phố chƣa thực sự quan tâm, sát sao đến việc phát triển công
nghiệp, thƣơng mại trên địa bàn. Từ những yêu cầu khách quan trên, học viên
chọn đề tài “Cải cách hành chính tại Sở Công Thương tỉnh Tuyên Quang”
làm đề tài luận văn cao học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị, cải cách hành chính luôn
đƣợc coi là vấn đề trọng tâm. Do vậy, vấn đề này đã và đang thu hút đƣợc
đông đảo các cơ quan, tổ chức và cá nhân các nhà khoa học tham gia nghiên
cứu ở những góc độ khác nhau, đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về
cải cách hành chính nhƣ:
Thang Văn Phúc (Chủ biên).“Cải cách hành chính nhà nƣớc: thực
trạng, nguyên nhân và giải pháp” Nxb Chính trị Quốc gia. Hà Nội, 2001.
Nguyễn Thị Hồng Hiếu, “Các giải pháp tăng cƣờng cải cách hành
chính tại tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính năm 2010.
Lê Thị Bình Minh,“Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc tỉnh Hòa
Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính năm 2013.
Dƣơng Quang Tung (2007), “Cải cách hành chính để thúc đẩy sự phát
triển đất nƣớc trong thời kỳ mở cửa, hội nhập hiện nay”, Viện khoa học Tổ
chức nhà nƣớc.
PGS.TS Đinh Ngọc Vƣợng (2008), “Cải cách hành chính và xây dựng nhà
nƣớc pháp quyền ở Việt Nam hiện nay”, Viện Nhà nƣớc và pháp luật, Việt Nam.
Nguyễn Khánh. “Đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy và phƣơng thức
hoạt động của cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp”. Nxb Lao động. Hà
Nội,2003;
3

Sách “CCHC: Vấn đề cấp thiết để đổi mới bộ máy Nhà nƣớc” Nxb Tp.
Hồ Chí Minh, 2004 tập hợp những bài viết, ý kiến của các nhà lãnh đạo, nhà
nghiên cứu về thực trạng, giải pháp CCHC nhà nƣớc, cải cách thể chế pháp lí
và những văn bản pháp luật liên quan đến CCHC.
Sách “Cải cách hành chính và công cuộc xây dựng nhà nƣớc pháp
quyền” do Đoàn Trọng Tuyến (Chủ biên). Nxb Tƣ Pháp, Hà Nội, 2006. Khái
quát về mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc và các phƣơng hƣớng cải cách hành
chính.
Viện nhà nƣớc và pháp luật: “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về
chính quyền địa phƣơng ở Việt Nam hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2002. Đây là công trình thể hiện sự nghiên cứu sâu sắc của tập thể các
nhà khoa học đầu ngành về chính quyền địa phƣơng ở nƣớc ta hiện nay.
Giáo trình hành chính nhà nƣớc do PGS.TS. Nguyễn Hữu Hải (Chủ
biên), Đặng khắc Ánh, Hoàng Mai…. Nxb Giáo dục 2012. Trình bày khái
niệm, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nƣớc;
Tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nƣớc; Quyết định quản lý hành
chính nhà nƣớc; Chính sách, kiểm soát và CCHC nhà nƣớc.
Các bài viết trên tạp chí của các nhà khoa học, quản lý nhƣ: Dƣơng
Quang Tung (2011), Tiếp tục điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ -
khâu then chốt của cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc ở nƣớc ta hiện nay,
Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, số 8/2011; Hoàng Quang Đạt (2011), Đẩy mạnh cải
cách thủ tục hành chính theo tinh thần Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, Tạp chí
Quản lý Nhà nƣớc, số 6/2011; Nguyễn Văn Thâm (2011), Cải cách hành chính
và những kinh nghiệm về bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở, Tạp
chí Quản lý Nhà nƣớc, số 9/2011; Trần Văn Tuấn (2008, 2010), Đẩy mạnh hơn
nữa cải cách hành chính để hội nhập và phát triển, Cải cách thủ tục hành chính
và cơ chế một cửa một cửa liên thông, Tạp chí Cộng sản 8/2008, 3/2010; Đỗ
Quốc Sam (2007,2008), Chƣơng trình cải cách hành chính: Thực
4

trạng và vấn đề đặt ra, Lại bàn về cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản
2/2007, 4/2008; Đinh Duy Hòa (2007), Đẩy mạnh cải cách hành chính nâng
cao hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nƣớc, Tạp chí Cộng sản 4/2007,...
Nhìn chung, các công trình, bài viết trên chỉ mới tập trung nghiên cứu về
các khía cạnh khác nhau của cải cách hành chính trên phạm vi cả nƣớc, chƣa có
công trình nào nghiên cứu, đánh giá về thực trạng và đề xuất giải pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính nhà nƣớc ở Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang nói riêng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu
Mục đích của luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và
thực tiễn cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang đề xuất
các giải pháp bảo đảm công tác cải cách hành chính lĩnh vực công thƣơng
góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luạn và pháp lý về cải cách hành chính tại cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Làm rõ những vấn đề lý luận liên quan đến cải cách hành chính nói
chung và cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng nói riêng.
+ Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại Sở Công
Thƣơng tỉnh Tuyên Quang từ năm 2015 đến nay.
+ Đề xuất các giải pháp bảo đảm công tác cải cách hành chính tại Sở
Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu:
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là cải cách hành chính tại Sở Công
Thƣơng tỉnh Tuyên Quang.
5

4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Về không gian: Trong luận văn, học viên chỉ nghiên cứu cải cách hành
chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang.
Về thời gian: Từ năm 2015 đến tháng 6 năm 2020.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu:
5.1. Phương pháp luận:
Nghiên cứu đề tài đƣợc thực hiện trên cơ sở quan điểm của Chỉ nghĩa
Mác-LêNin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; các quan điểm chủ
nghĩa Mác - Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, đƣờng lối chính sách của Đảng
về những vấn đề về cải cách hành chính, về phát triển công nghiệp, thƣơng
mại.
5.2. Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng các phƣơng pháp phân tích tổng hợp, so sánh, khảo
sát thực tiễn, tiến hành thu thập, phân tích ý kiến của các chuyên gia có kinh
nghiệm về quản lý chính sách, pháp luật về công thƣơng,… nhằm làm rõ nội
dung về lý luận, thực trạng và các giải pháp bảo đảm cải cách hành chính tại
Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang.
6. Ý nghĩa luận và thực tiễn của luận văn:
Luận văn hệ thống hoá, làm rõ những vấn đề lý luận về cải cách hành
chính và thực tiễn cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên
Quang, đồng thời đề xuất các giải pháp bảo đảm cải cách hành chính trong
lĩnh vực này. Với các kết quả đạt đƣợc, luận văn có ý nghĩa nhƣ sau:
- Làm tài liệu tham khảo cho việc tiếp tục cải cách hành chính lĩnh vực
công thƣơng trong giai đoạn hiện nay.
- Các kết quả nghiên cứu có thể làm tài liệu tham khảo cho việc giảng
dạy và học tập, cho các nhà quản lý. Đồng thời góp phần vào việc hoàn thiện
các quy định pháp luật về cải cách hành chính nhà nƣớc.
6

7. Kết cấu của luận văn:
ết luậ ả
ộ ậ ết cấu thành 03 chƣơng sau đây:
Chƣơng 1. Những vấn đề lý luận và pháp lý về cải cách hành chính tại
Sở Công Thƣơng
Chƣơng 2. Thực trạng cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh
Tuyên Quang.
Chƣơng 3. Quan điểm và các giải pháp hoàn thiện cải cách hành chính
tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang.
7

Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI CƠ QUAN THUỘC UBND CẤP TỈNH
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của cải cách hành chính
1.1.1. Khái niệm cải cách hành chính
Tại Giáo trình hành chính nhà nƣớc do do PGS.TS Nguyễn Hữu Hải
(Chủ biên), Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai,.. Nxb Giáo dục 2012 đã trình bày
khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hành chính nhà
nƣớc; tổ chức và hoạt động của nền hành chính nhà nƣớc; quyết định quản lý
hành chính nhà nƣớc; chính sách, kiểm soát và cải cách hành chính nhà nƣớc.
Theo từ điển Pháp luật và hành chính do Giáo sƣ Đoàn Trọng Truyển
chủ biên thì “Nền hành chính nhà nước là tổng thể các tổ chức và quy chế
hoạt động của bộ máy hành pháp có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày
của Nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền tiến hành
bằng những văn bản dưới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công
và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân” (29,Tr.102)
8

–
-
thuật bả
sống hơn.
lịc -
9

–
đ
một số điểm thống nhất căn bản nhƣ sau:
Thứ nhất,
Thứ hai, hống
hành
bộ máy, ch
–
Thứ ba,
10

cách
hành chí –
-
Nam là: Cải cách thể
-
hác nhau, với những nội dung khác nhau.
Từ những phân tích trên, có thể rút ra khái niệm Cải cách hành chính là
hành vi hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính
bằng việc cải biến chế độ, phương pháp hành chính cũ xây dựng chế độ và
phương pháp hành chính mới trên phương diện thể chế hành chính, bộ máy
hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công.
1.1.2. Sự cần thiết cải cách hành chính
Hệ thống hành chính nhà nƣớc ta luôn trong quá trình động, vừa bảo
đảm sự quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với
những thay đổi của xã hội, của nền kinh tế. Đến một lúc nào đó, các yếu tố
11

của nền hành chính nếu không có những thay đổi, cải cách sẽ trở thành lực
cản, làm cho hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nƣớc kém đi, đó là lúc nền
hành chính cần phải đƣợc cải cách một cách tổng thể hoặc cải cách một số
yếu tố đang bất cập.
CCHC là một trong những nội dung cơ bản cần đƣợc quan tâm của tất
cả các quốc gia trên thế giới vì đó là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của nhà
nƣớc trong việc phát triển kinh tế - xã hội, phát huy dân chủ và tiếng nói của
ngƣời dân trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, củng cố và tăng cƣờng tiềm
năng về mọi mặt cho đất nƣớc.
Nhìn tổng thể, yếu tố sau đây chi phối và lý giải sự cần thiết của cải
cách hành chính nhà nƣớc:
- Một là, yêu cầu của sự phát triển xã hội, đặc biệt là yêu cầu của phát
triển kinh tế - xã hội.
- Hai là, sự kém hiệu quả, hiệu lực của bản thân nền hành chính nhà
nƣớc.
- Ba là, yêu cầu của ngƣời dân, doanh nghiệp về sự phục vụ tốt hơn,
hiệu quả 10 hơn của nền hành chính nhà nƣớc.
Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ XI của Đảng gần 20 lần nói đến
vấn đề cải cách hành chính. Điều này cho thấy Đảng ta đặc biệt quan tâm đến
vấn đề này 1
Quán triệt quan điểm đẩy mạnh cải cách hành chính và trên cơ
sở đánh giá kết quả thực hiện Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà
nƣớc giai đoạn 2011- 2020, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP
ngày 8/11/2011 của Chính phủ đã xác định vai trò của cải cách hành chính là:
1
Quan điểm chỉ đạo của Đại hội XI là: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội
chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh và cải cách hành chính nhà nƣớc”, “bãi bỏ
các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp và ngƣời dân”, “tiếp tục hoàn thiện
và đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nƣớc phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào các
lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình
trạng rƣờm rà, bất hợp lý về thủ tục”, “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tƣ pháp”, “thực hiện
chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia” [16, tr.90].
12

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng
xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lƣợng sản xuất, huy động và sử dụng
có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nƣớc.
- Tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh
bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp
thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
- Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nƣớc từ Trung ƣơng
tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng
cƣờng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ
và của các cơ quan hành chính nhà nƣớc.
- Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ
quyền con ngƣời, gắn quyền con ngƣời với quyền và lợi ích của dân tộc, của
đất nƣớc.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và
trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc.
Từ thực tiễn gần 30 năm thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng có thể
khẳng định rằng cải cách hành chính nhà nƣớc luôn là một chủ trƣơng nhất
quán, thể hiện tầm nhìn của Đảng trong lãnh đạo tổ chức và hoạt động của
nhà nƣớc, thông qua các biện pháp cụ thể ở từng giai đoạn phát triển của đất
nƣớc để cải cách, đổi mới nền hành chính nhà nƣớc phù hợp với yêu cầu của
quá trình phát triển. Việt Nam đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế hàng
hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của nhà
nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Hiện nay Việt Nam đã trở thành
thành viên của khu vực Mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) từ tháng 7/1995,
thành viên của Tổ chức thƣơng mại thế giới WTO tháng 11/2006 và hội nhập
kinh tế quốc tế. Đây là yêu cầu mới, khó khăn trong quản lý kinh tế xã hội,
nếu bản thân nhà nƣớc không đổi mới tổ chức và hoạt động, nâng cao hiệu
quả quản lý thì không thể hoàn thành nhiệm vụ trên. Do đó yêu cầu tất yếu
13

phải đổi mới, phải cải cách hành chính nhà nƣớc để phù hợp với xu thế phát
triển mới của xã hội hiện nay.
Nƣớc ta phải tiếp tục cải cách hành chính vì 10 năm qua thực hiện
CCHC vẫn còn nhiều hạn chế bất cập đó là: Nhiều cấp, nhiều ngành chƣa đặt
đúng cải cách hành chính nhà nƣớc là một trong ba giải pháp cơ bản thực
hiện chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, giai đoạn 2001-2010, 2010-2020.
Tốc độ cải cách còn chậm, chƣa nhất quán, hiệu quả còn thấp so với mục tiêu
đặt ra là “Xây dựng đƣợc một nền hành chính nhà nƣớc dân chủ, trong sạch,
vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại”.
Nhìn một cách tổng thể, những kết quả đạt đƣợc trong cải cách hành
chính nhà nƣớc những năm qua còn chƣa tƣơng xứng với yêu cầu, quy mô đổi
mới toàn diện theo tinh thần Nghị quyết của Đảng và mục tiêu chung mà chƣơng
trình tổng thể đề ra; kết quả đạt đƣợc chƣa thiết thực, chƣa bền vững. Hệ thống
thể chế còn thiếu đồng bộ, thống nhất, còn chồng chéo, tăng về số lƣợng nhƣng
chất lƣợng còn hạn chế. Có sự giảm đầu mối trực thuộc Chính phủ, nhƣng bộ
máy bên trong các bộ còn chƣa giảm. Công tác kiểm tra, sắp xếp, sau phân cấp
còn buông lỏng. Chƣa xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức trong các cơ quan
hành chính nhà nƣớc và chƣa thực hiện tốt việc đào tạo trƣớc khi bổ nhiệm; cơ
chế quy định trách nhiệm của ngƣời đứng đầu chƣa rõ ràng và chƣa đánh giá
đƣợc chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức sau đào tạo; công tác cải cách tiền
lƣơng triển khai còn chậm, tiền lƣơng chƣa thực sự là động lực thúc đẩy cán bộ,
công chức thực thi công vụ. Cải cách tài chính công thực hiện mới chỉ là bƣớc
đầu, kết quả đạt đƣợc còn hạn chế. Các thể chế về cải cách tài chính công chƣa
đƣợc sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với thực tế. Việc áp dụng hệ thống
quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 vào hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nƣớc theo Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày
20/6/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ, kết quả đạt đƣợc nhƣng vẫn còn hạn chế.
Việc hiện đại hoá công sở chƣa
14

đồng bộ, dẫn tới manh mún, phân tán. Kết quả đầu tƣ xây dựng trụ sở cấp xã,
thị trấn vẫn chƣa thực hiện đƣợc nhƣ Chƣơng trình tổng thể đề ra. Ứng dụng
công nghệ thông tin không đạt mục tiêu của Chƣơng trình tổng thể. Có những
đề án, dự án, biện pháp, chƣơng trình hành động nhằm thực hiện cải cách
hành chính nhà nƣớc trên các nội dung Chƣơng trình tổng thể về hình thức và
bản chất thì rất có ý nghĩa nhƣng vấn đề triển khai trong thực tế chƣa mang
lại nhiều kết quả nhƣ mong muốn, việc triển khai còn mang nặng tính hình
thức, chƣa chú ý sâu về chất lƣợng thực tế, chất lƣợng thực thi. Sự tham gia,
đóng góp ý kiến của ngƣời dân, tổ chức, doanh nghiệp và công chúng vào quá
trình cải cách hành chính còn ít, hạn chế.
1.1.3. Nội dung của cải cách hành chính
Chƣơng trình CCHC giai đoạn 2011 - 2020 xác định rõ nhiệm vụ
CCHC trên sáu lĩnh vực cụ thể là cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành
chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc; xây dựng và nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa
nền hành chính.
1.2. Các quy định pháp luật về cải cách hành chính
- -
– 2020. Mục tiêu của Nghị
quyết: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng
xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lƣợng sản xuất, huy động và sử dụng có
hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nƣớc; tạo môi trƣờng kinh doanh
bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về
thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế
trong việc tuân thủ thủ tục hành chính; xây dựng hệ thống các cơ quan hành
15

chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh,
hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động
điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nƣớc; bảo đảm
thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con ngƣời,
gắn quyền con ngƣời với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nƣớc; xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình
độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nƣớc.
- Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính
phủ điện tử. Mục tiêu của Nghị quyết đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử,
nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, phục vụ
ngƣời dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn. Nâng vị trí của Việt Nam về
Chính phủ điện tử theo xếp hạng của LHQ. Công khai, minh bạch hoạt động
của các cơ quan nhà nƣớc trên môi trƣờng mạng.
- Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tƣớng Chính
phủ về việc phê duyệt kế hoạch cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2016-
2020. Mục tiêu kế hoạch là tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện Chƣơng
trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 theo Nghị
quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ, đảm bảo hoàn thành các mục tiêu, nhiệm
vụ cải cách hành chính nhà nƣớc trong giai đoạn II (2016 - 2020). Trong đó,
tập trung thực hiện các trọng tâm cải cách hành chính giai đoạn 2016 - 2020
là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực
thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lƣợng và
hiệu quả cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chính và chất lƣợng dịch vụ
công. Khắc phục những tồn tại, hạn chế, bất cập trong quá trình triển khai
thực hiện giai đoạn 2011 - 2015 của Chƣơng trình tổng thể cải cách hành
chính nhà nƣớc theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính
phủ. Gắn kết công tác cải cách hành chính của các bộ, ngành và địa phƣơng;
16

tăng cƣờng trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, đơn vị và ngƣời đứng đầu
cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp trong việc triển khai nhiệm vụ cải cách
hành chính. Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của cải cách hành chính để phục
vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc đến năm 2020.
- Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng
- Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 của Thủ tƣớng
Chính phủ về tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả giải quyết TTHC qua dịch vụ bƣu
chính công ích.
- Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 của Thủ tƣớng Chính phủ về
việc tăng cƣờng trách nhiệm của ngƣời đứng đầu cơ quan hành chính nhà
nƣớc các cấp trong công tác cải cách thủ tục hành chính.
1.3. Nội dung của cải cách hành chính
1.3.1. Cải cách thể chế
quyền. Rà soá
1.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
17

-
-
đô thị thông minh.
-
18

-
-
-
-
trực thuộc và giữa các cơ quan, đơn vị các cấp với nhau.
-
số 30/CT-TTg ngày
30/10/2018 của Thủ tƣớng Chính phủ về nâng cao chất lƣợng giải quyết thủ
tục hành chính tại các bộ, ngành, địa phƣơng; Văn bản số 10865/VPCP-KSTT
ngày 09/11/2018 của Văn phòng Chính phủ về việc thực hiện Chỉ thị của Thủ
tƣớng Chính phủ. Đ
-
-
chính
-
19

- Thực
-
-
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, khảo sát các phòng ban và các đơn vị
trực thuộc.
-
-
quản l
20

-
kết quả
1.3.3. Cải cách tổ chức bộ máy
-
-
tinh giản biên chế.
nƣớc và các cấp hành chính không chồng chéo, trùng lắp.
-
-
-
phận tiếp nhận, trả kết quả;
-
lập theo hƣớng
21

1.3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,
cán bộ quản lý
-2020 là:
-
;
-
-
-
-
vi
22

-
-
-
nhân d
-
xây dựng cơ cấu cán bộ, công
-
-
23

1.3.5. Cải cách tài chính công
lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-
CP
Ng - -
thu
đảm bảo các chính sách an sinh xã hội.
-
-
24

-
1.3.6. Hiện đại hóa nền hành chính
-
-
trên các mặt:
-
-
-
độn
-
25

- -
-TTg ng
-
-
ngƣời dân.
thông tin tỉnh.
26

-
với cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp trên địa bàn tỉnh.
1.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành chính
1.4.1. Sự lãnh đạo của các cấp ủy và quyết tâm chính trị trong cải
cách của các nhà lãnh đạo, quản lý
chính. Sự quyết
27

-
-
quyền chƣa cao,
1.4.2. Tổ chức khoa học công tác cải cách hành chính
ơ quan.
28

1.4.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong cải cách hành chính
1.4.4. Giám sát, kiểm tra của nhà nước và xã hội trong việc thực hiện
cải cách hành chính
29

1.4.5 Yếu tố cơ sở vật chất
cải cách thể chế, c
30

Tiểu kết Chƣơng 1
-
.
pháp cả
31

Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI SỞ CÔNG THƢƠNG
TỈNH TUYÊN QUANG
2.1. Thực trạng tổ chức và hoạt động của Sở Công Thương tỉnh
Tuyên Quang
2.1.1. Tình hình kinh tế, chính trị của tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, phía Bắc giáp tỉnh Hà Giang,
phía Đông giáp Thái Nguyên và Bắc Kạn, phía Tây giáp Yên Bái, phía Nam
giáp Phú Thọ và Vĩnh Phúc. Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 586.800 ha, trong
đó có 70% diện tích là đồi núi. Dân số tính đến 2018 là gần 728.000 ngƣời.
Tuyên Quang có 1 thành phố (TP Tuyên Quang), 6 huyện (Chiêm Hóa,
Hàm Yên, Na Hang, Sơn Dƣơng, Yên Sơn, Lâm Bình), 137 xã, 3 phƣờng và
5 thị trấn, trong đó có 51 xã và 72 thôn bản nằm trong vùng đặc biệt khó
khăn. Là tỉnh nằm sâu trong nội địa, cách xa các trung tâm kinh tế - thƣơng
mại lớn của cả nƣớc, Tuyên Quang chƣa có đƣờng sắt và đƣờng không vì
vậy việc thông thƣơng sang các tỉnh khác và ra nƣớc ngoài nhờ vào hệ thống
đƣờng bộ quốc lộ 2 và quốc lộ 37; tỉnh có sông Lô chảy qua nên rất thuận lợi
cho việc phát triển giao thông đƣờng thủy.
Trong lĩnh vực công nghiệp, Tuyên Quang có khá nhiều tài nguyên
thiên nhiên phong phú về chủng loại, chất lƣợng: Tài nguyên đất, tài nguyên
khoáng sản, tài nguyên rừng,… Từ nhiều năm qua, Tuyên Quang chủ trƣơng
đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến, công nghiệp sản xuất vật liệu xây
dựng, may mặc, da giày nhằm phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng.
Tỉnh đã ban hành các cơ chế, chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp, thu hút các
tập đoàn, doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực này, tạo việc làm cho lao động
địa phƣơng. Công tác phát triển rừng đƣợc quan tâm và đẩy mạnh, là lợi thế
lớn thu hút các doanh nghiệp đầu tƣ phát triển công nghiệp chế biến lâm sản.
32

Công tác giải phóng mặt bằng đã đƣợc chính quyền địa phƣơng thực hiện
nhanh chóng, tạo điều kiện tốt nhất để đơn vị triển khai xây dựng các công
trình, nhà máy.
Ngoài ra, tiềm năng du lịch, thƣơng mại phát triển mạnh, thời gian qua
tỉnh Tuyên Quang đã và đang chú trọng thực hiện phát triển hệ thống cơ sở hạ
tầng thƣơng mại, nhất là hệ thống siêu thị, trung tâm thƣơng mại tại thành phố
Tuyên Quang và chợ trung tâm tại các huyện. Các giải pháp về cơ chế, chính
sách cũng đã đƣợc triển khai, tạo điều kiện cho các hộ, các doanh nghiệp hoạt
động thƣơng mại dịch vụ về mặt bằng, giải quyết các thủ tục hành chính nhanh
gọn. Ngoài ra, các hoạt động nhƣ: nâng cao chất lƣợng, sức cạnh tranh và giá trị
của sản phẩm; hỗ trợ sản xuất kinh doanh, mở rộng thị trƣờng cũng đƣợc chú
trọng thực hiện. Hoạt động kinh doanh có hiệu quả của trên 13.000 điểm kinh
doanh, dịch vụ của các doanh nghiệp và hộ tƣ thƣơng trên địa bàn tỉnh hiện nay
đã góp phần đƣa doanh thu hoạt động của ngành dịch vụ toàn tỉnh tăng trƣởng
mạnh. Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh có điều kiện phát triển,
đảm bảo hoạt động lƣu thông, trao đổi, mua bán hàng hóa…. vẫn đang là những
giải pháp ƣu tiên mà các địa phƣơng trong tỉnh
hƣớng tới. Nhằm đƣa doanh thu hoạt động của ngành dịch vụ ngày một nâng
cao, cũng là để góp phần tích cực, thúc đẩy ngành kinh tế thƣơng mại dịch vụ
của tỉnh ngày càng phát triển.
2.1.2. Tình hình cải cách hành chính tại Sở Công Thương tỉnh
Tuyên Quang
Sở Công Thƣơng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có
chức năng tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về công
thƣơng, bao gồm các ngành và lĩnh vực: cơ khí, luyện kim; điện; năng lƣợng
mới, năng lƣợng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai
thác mỏ và chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công nghiệp tiêu dùng;
công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; an toàn thực phẩm;
33

lƣu thông hàng hóa trên địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu; thƣơng mại điện
tử; dịch vụ thƣơng mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh; chống
bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; khuyến công
quản lý cụm công nghiệp; công nghiệp hỗ trợ; quản lý và tổ chức thực hiện
các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở theo
quy định của pháp luật.
Sở Công Thƣơng có chức năng, nhiệm vụ sau:
- Tham mƣu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh Dự thảo quy hoạch, kế hoạch
dài hạn, 05 năm và hàng năm; chƣơng trình, đề án, biện pháp tổ chức thực
hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc về phát triển ngành công
thƣơng trên địa bàn tỉnh; Dự thảo các quyết định, chỉ thị thuộc thẩm quyền
ban hành của Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực công thƣơng; Dự thảo quy
định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở;
- Hƣớng dẫn, tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm
pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chƣơng trình và các quy
định về phát triển công thƣơng sau khi đƣợc phê duyệt; thông tin, tuyên
truyền, hƣớng dẫn, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về lĩnh vực
công thƣơng.
- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì, kiểm tra, thẩm định thiết kế các dự
án đầu tƣ xây dựng, chất lƣợng các công trình thuộc ngành công thƣơng trên
địa bàn tỉnh theo phân cấp; cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn và thu hồi các loại
giấy phép, chứng nhận thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của Sở Công
Thƣơng theo quy định của pháp luật, sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban
nhân dân tỉnh.
- Về công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp
+ Về cơ khí và luyện kim:
Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển ngành cơ
khí, ngành luyện kim, phát triển các sản phẩm cơ khí, cơ - điện tử trọng điểm,
34

các sản phẩm có hàm lƣợng công nghệ cao, kết hợp kỹ thuật cơ khí, tự động
hóa, điện tử công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
+ Về công nghiệp hỗ trợ:
Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển
ngành công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn tỉnh.
+ Về điện lực, năng lƣợng mới, năng lƣợng tái tạo, sử dụng năng
lƣợng tiết kiệm và hiệu quả:
Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển điện lực, phát triển
việc ứng dụng năng lƣợng mới, năng lƣợng tái tạo, sử dụng năng lƣợng tiết
kiệm và hiệu quả trên địa bàn tỉnh;
Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật về hoạt động điện lực và sử dụng
điện cho đơn vị điện lực tại địa bàn tỉnh; đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn,
nghiệp vụ, an toàn điện cho nhân viên, công nhân kỹ thuật thuộc các tổ chức
quản lý điện nông thôn, miền núi;
Tổ chức triển khai thực hiện phƣơng án giá điện trên địa bàn tỉnh sau
khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Về công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản (trừ khoáng sản
làm vật liệu xây dựng và sản xuất xi măng):
Chủ trì, phối hợp với các ngành liên quan tổ chức thực hiện quy hoạch
thăm dò, khai thác, chế biến và sử dụng các loại khoáng sản sau khi đƣợc phê
duyệt theo thẩm quyền;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy chuẩn, định mức kinh tế -
kỹ thuật, công nghệ, an toàn vệ sinh trong khai thác mỏ và chế biến khoáng
sản trên địa bàn tỉnh.
+ Về hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, các loại máy, thiết bị có yêu
cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật an toàn và bảo vệ môi trƣờng:
Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển ngành
hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp và các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm
ngặt về kỹ thuật an toàn trên địa bàn tỉnh;
35

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan của tỉnh kiểm tra và xử
lý các vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng, bảo quản, kinh doanh và vận
chuyển hóa chất, vật liệu nổ công nghiệp, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng và
các loại máy, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về kỹ thuật an toàn theo quy
định của pháp luật;
Triển khai thực hiện các nội dung quản lý về bảo vệ môi trƣờng trong
lĩnh vực công thƣơng theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện quy
hoạch và các chính sách phát triển ngành công nghiệp môi trƣờng.
+ Về an toàn thực phẩm, công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực
phẩm và công nghiệp chế biến khác:
Tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển ngành
sau khi đƣợc phê duyệt, gồm: Dệt - may, da - giầy, giấy, sành sứ, thủy tinh,
nhựa, rƣợu, bia, nƣớc giải khát, sản phẩm sữa chế biến, dầu thực vật, sản
phẩm chế biến bột, tinh bột, bánh, mứt, kẹo, bao bì chứa đựng và các sản
phẩm khác;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các tiêu chuẩn, quy chuẩn chất
lƣợng sản phẩm công nghiệp, an toàn vệ sinh, môi trƣờng công nghiệp; an
toàn thực phẩm từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, vận chuyển, kinh doanh
đối với các loại rƣợu, bia, nƣớc giải khát, sản phẩm sữa chế biến, dầu thực
vật, sản phẩm chế biến từ bột, tinh bột, bánh, mứt, kẹo, bao bì chứa đựng và
các sản phẩm khác, an toàn thực phẩm đối với các chợ, siêu thị và các cơ sở
thuộc hệ thống dự trữ, phân phối hàng hóa thực phẩm thuộc phạm vi quản lý
của sở;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về phòng, chống thực
phẩm giả, gian lận thƣơng mại trên thị trƣờng đối với tất cả các loại thực
phẩm, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, dụng cụ, vật liệu
bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của sở.
+ Về khuyến công:
36

Chủ trì, tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản
lý nhà nƣớc đối với hoạt động khuyến công;
Triển khai chƣơng trình, kế hoạch, đề án khuyến công tại địa phƣơng
đối với các hoạt động thực hiện bằng nguồn kinh phí khuyến công quốc gia và
các hoạt động thực hiện bằng nguồn kinh phí khuyến công địa phƣơng;
Hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện đề án khuyến công
tại địa phƣơng; đào tạo, bồi dƣỡng, giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt
động khuyến công địa phƣơng theo quy định của pháp luật;
Thực hiện công tác tổng hợp, báo cáo và cung cấp thông tin, tài liệu
liên quan; kiểm tra, đánh giá, theo dõi, giám sát việc thực hiện đề án, kế
hoạch, chƣơng trình khuyến công trên địa bàn tỉnh.
+ Về cụm công nghiệp:
Tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nƣớc đối với cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật;
Chủ trì xây dựng quy hoạch, kế hoạch, cơ chế chính sách phát triển
cụm công nghiệp và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê
duyệt;
Thẩm định hồ sơ thành lập, mở rộng cụm công nghiệp, Trung tâm phát
triển cụm công nghiệp; tham gia ý kiến về thiết kế cơ sở dự án đầu tƣ xây
dựng kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp và các dự án đầu tƣ xây dựng công
trình trong cụm công nghiệp theo quy định của pháp luật;
Triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ƣu đãi thu hút đầu tƣ, xuất
nhập khẩu, thuế, tài chính, lao động và xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giải phóng
mặt bằng, di chuyển cơ sở sản xuất, xây dựng mới cụm công nghiệp trên địa
bàn tỉnh;
Theo dõi, kiểm tra, đánh giá và tổng hợp, báo cáo tình hình quy hoạch,
đầu tƣ xây dựng hạ tầng và hoạt động của cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
+ Về tiểu thủ công nghiệp:
37

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tổ chức thực hiện
chƣơng trình, đề án, cơ chế, chính sách, kế hoạch phát triển các doanh nghiệp
công nghiệp vừa và nhỏ, tổ chức kinh tế tập thể trên địa bàn (bao gồm cả các
ngành nghề, làng nghề nông thôn, các hợp tác xã thuộc lĩnh vực công
thƣơng).
- Về thƣơng mại
+ Thƣơng mại nội địa:
Tổ chức triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách
quản lý mạng lƣới kết cấu hạ tầng thƣơng mại bán buôn, bán lẻ, bao gồm:
các loại hình chợ, các trung tâm thƣơng mại, hệ thống các siêu thị, hệ thống
các cửa hàng, hợp tác xã thƣơng mại, dịch vụ thƣơng mại; hệ thống đại lý
thƣơng mại, nhƣợng quyền thƣơng mại, trung tâm logistics, kinh doanh hàng
hóa dƣới các hình thức khác theo quy định của pháp luật và các loại hình kết
cấu hạ tầng thƣơng mại khác;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hƣớng dẫn và tổ chức
thực hiện cơ chế, chính sách khuyến khích mở rộng mạng lƣới kinh doanh,
phát triển các tổ chức liên kết lƣu thông hàng hóa, hình thành các kênh lƣu
thông hàng hóa ổn định từ sản xuất đến tiêu dùng trên địa bàn tỉnh;
Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quy định về hàng hóa, dịch vụ cấm
kinh doanh, hạn chế kinh doanh, giấy phép kinh doanh có điều kiện các mặt
hàng: thuốc lá, rƣợu, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng và các hàng hóa dịch vụ
khác trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý của Bộ
Công Thƣơng;
Triển khai thực hiện cơ chế, chính sách ƣu đãi, khuyến khích, hỗ trợ
phát triển sản xuất, kinh doanh và đời sống nhân dân vùng miền núi, vùng dân
tộc và vùng khó khăn trên địa bàn tỉnh (nhƣ cung cấp các mặt hàng thiết yếu,
hỗ trợ lƣu thông hàng hóa và dịch vụ thƣơng mại...);
38

Tổ chức hoạt động điều tiết lƣu thông hàng hóa, bảo đảm cân đối cung
cầu các mặt hàng thiết yếu, bảo đảm chất lƣợng và an toàn thực phẩm, bình
ổn và thúc đẩy thị trƣờng nội tỉnh phát triển;
Tổng hợp và xử lý các thông tin thị trƣờng trên địa bàn tỉnh về tổng
mức lƣu chuyển hàng hóa, tổng cung, tổng cầu, mức dự trữ lƣu thông và biến
động giá cả của các mặt hàng thiết yếu, các mặt hàng chính sách đối với nhân
dân vùng miền núi, vùng dân tộc. Đề xuất với cấp có thẩm quyền giải pháp
điều tiết lƣu thông hàng hóa trong từng thời kỳ.
+ Về xuất nhập khẩu:
Tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách, kế hoạch, chƣơng trình, đề
án phát triển và đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa; phát triển dịch vụ xuất khẩu,
nhập khẩu hàng hóa trên địa bàn tỉnh;
Quản lý hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa của các doanh nghiệp
trong nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và thƣơng nhân không
có hiện diện tại Việt Nam; hoạt động của các văn phòng, chi nhánh của
thƣơng nhân nƣớc ngoài tại Việt Nam trên địa bàn tỉnh.
+ Về thƣơng mại điện tử:
Tham mƣu xây dựng và tổ chức triển khai thực hiện các cơ chế, chính
sách, đề án, chƣơng trình, kế hoạch thƣơng mại điện tử nhằm phát triển hạ
tầng ứng dụng thƣơng mại điện tử, phát triển nguồn nhân lực phục vụ quản lý
thƣơng mại điện tử, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân ứng dụng thƣơng mại điện tử
trên địa bàn tỉnh;
Thực hiện các nội dung quản lý nhà nƣớc khác về thƣơng mại điện tử
theo quy định của pháp luật và phân cấp của Bộ Công Thƣơng.
+ Về xúc tiến thƣơng mại:
Tổ chức thực hiện và kiểm tra, giám sát việc đăng ký tổ chức hội chợ,
triển lãm thƣơng mại, khuyến mại cho các thƣơng nhân; hỗ trợ các doanh
nghiệp trên địa bàn tỉnh xây dựng và phát triển thƣơng hiệu hàng Việt Nam.
39

+ Về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ:
Hƣớng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về cạnh tranh, chống
phá giá, chống trợ cấp và tự vệ trên địa bàn tỉnh;
Phát hiện và kiến nghị các cơ quan có liên quan giải quyết theo thẩm
quyền về những văn bản ban hành có nội dung không phù hợp với pháp luật
cạnh tranh, chống bán phá giá, trợ cấp và tự vệ;
Đầu mối chủ trì hỗ trợ các doanh nghiệp xuất khẩu trên địa bàn đối phó
với các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp và tự vệ từ nƣớc ngoài;
Quản lý các hoạt động bán hàng đa cấp theo quy định của pháp luật.
+ Về bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng:
Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành
và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền lợi
ngƣời tiêu dùng tại địa phƣơng;
Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về bảo vệ quyền lợi ngƣời
tiêu dùng; tƣ vấn hỗ trợ nâng cao nhận thức về bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu
dùng tại địa phƣơng;
Thực hiện việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch
chung tại địa phƣơng theo quy định của pháp luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng;
Kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức hòa giải tranh
chấp giữa ngƣời tiêu dùng và tổ chức, cá nhân kinh doanh tại địa phƣơng;
Công bố công khai danh sách tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa,
dịch vụ vi phạm quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo thẩm quyền;
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý hành vi vi
phạm quyền lợi ngƣời tiêu dùng theo thẩm quyền.
+ Về hội nhập kinh tế:
Triển khai thực hiện kế hoạch, chƣơng trình, biện pháp cụ thể về hội
nhập kinh tế quốc tế trên địa bàn tỉnh sau khi đƣợc phê duyệt;
40

Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan tuyên truyền, phổ biến,
hƣớng dẫn việc thực hiện kế hoạch, chƣơng trình, các quy định về hội nhập
kinh tế quốc tế của địa phƣơng.
- Tổ chức thực hiện và chịu trách nhiệm về giám định, đăng ký, cấp
giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận trong phạm vi trách nhiệm quản lý của sở
theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban
nhân dân tỉnh.
- Quản lý, theo dõi, khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, tổ chức
kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân, các hội, hiệp hội và các tổ chức phi chính phủ
thuộc phạm vi quản lý của Sở trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật.
- Hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm
của đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở quản lý theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực công thƣơng theo phân công
hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực công thƣơng đối
với các Phòng Kinh tế hoặc Phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc Ủy ban nhân dân
cấp huyện.
- Tổ chức thực hiện kế hoạch nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học -
kỹ thuật và công nghệ trong công nghiệp và thƣơng mại thuộc phạm vi quản
lý của sở; hƣớng dẫn thực hiện các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức kinh tế -
kỹ thuật, chất lƣợng sản phẩm công nghiệp; xây dựng hệ thống thông tin lƣu
trữ phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc và chuyên môn nghiệp vụ; tổ chức
thực hiện chính sách, chƣơng trình, kế hoạch, đề án xây dựng phát triển mạng
lƣới điện nông thôn và chợ nông thôn tại các xã trên địa bàn tỉnh, đánh giá
công nhận xã đạt tiêu chí về điện và chợ theo chƣơng trình mục tiêu quốc gia
xây dựng nông thôn mới.
- Triển khai thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của sở theo mục
tiêu và nội dung chƣơng trình cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh.
41

- Kiểm tra, thanh tra theo ngành, lĩnh, vực đƣợc phân công quản lý đối
với tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực công thƣơng; giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật và theo sự
phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Quản lý và tổ chức thực hiện các dịch vụ công trong lĩnh vực công
thƣơng thuộc phạm vi quản lý của sở theo quy định của pháp luật
- Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công
tác của các tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở quản lý, phù hợp với
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở theo hƣớng dẫn chung của Bộ Công
Thƣơng, Bộ Nội vụ và theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh.
- Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức và số lƣợng
ngƣời làm việc, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các
đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở; thực hiện chế độ tiền lƣơng và chính
sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật đối với công
chức, viên chức và ngƣời lao động thuộc phạm vi quản lý của sở theo quy
định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân
tỉnh.
- Quản lý theo quy định của pháp luật đối với các doanh nghiệp, tổ
chức kinh tế tập thể, kinh tế tƣ nhân, các hội và các tổ chức phi chính phủ
hoạt động trong lĩnh vực công thƣơng tại địa phƣơng.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính đƣợc giao theo quy định của
pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Sở Công Thƣơng đã có những
giải pháp tham mƣu về thúc đẩy phát triển công nghiệp và thƣơng mại, trong
đó công tác cải cách hành chính là rất cần thiết trong hoạt động quản lý nhà
nƣớc nhằm đổi mới các thủ tục hành chính, duy trì trật tự, kỷ cƣơng trong
quản lý hành chính của nhà nƣớc.
42

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI
nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định cải cách hành chính là một trong bốn nhiệm
vụ trọng tâm, nhằm cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao năng lực cạnh
tranh, thu hút đầu tƣ, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Ngay sau khi có
Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 của Chính phủ về “Chƣơng trình
tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020”, Ủy ban nhân
dân tỉnh Tuyên Quang xây dựng kế hoạch cải cách hành chính của cả giai
đoạn 2011 - 2020 và hằng năm. Trong quá trình thực hiện, thƣờng xuyên ban
hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, đôn đốc; công tác kiểm tra, giám sát
đƣợc thực hiện thƣờng xuyên tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh; công
tác thông tin, tuyên truyền về cải cách hành chính đến đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn tỉnh đƣợc quan tâm và tiến hành với
nhiều hình thức phong phú.
Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính của Sở Công
Thƣơng đã đạt đƣợc những kết quả tích cực, góp phần nâng cao chất lƣợng
cải cách hành chính của tỉnh theo các nội dung của Chƣơng trình tổng thể cải
cách hành chính nhà nƣớc, cụ thể là:
- Công tác tham mƣu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc
thực hiện cơ bản kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc;
- Cải cách thủ tục hành chính đƣợc đẩy mạnh và đƣợc xác định là
nhiệm vụ trọng tâm, đột phá để thực hiện hiệu quả công tác cải cách hành
chính; thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công Thƣơng đã tiến
hành cắt giảm thời gian thực hiện thủ tục hành chính, kết quả có 100% thủ tục
hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở đƣợc cắt giảm 36,5% thời
gian giải quyết; trong đó một số lĩnh vực giảm từ 40% đến 60% thời gian giải
quyết so với quy định của Bộ Công Thƣơng;
- Thực hiện nghiêm túc việc tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa,
hệ thống phần mềm một cửa điện tử đƣợc cài đặt và vận hành với các thủ
43

tục hành chính cung cấp trực tuyến mức độ 3, mức độ 4. Nhờ vậy, đáp ứng
đƣợc việc giảm tối thiểu 30% thời gian doanh nghiệp và ngƣời dân thực hiện
các thủ tục hành chính, đồng thời bảo đảm sự công khai, minh bạch và nâng
cao trách nhiệm của cơ quan trong giải quyết thủ tục hành chính.
- Thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh
về sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả; bảo đảm cơ cấu tổ chức của các
cơ quan chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện không vƣợt quá số lƣợng các
phòng, ban, chi cục theo quy định.
- Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan các
năm qua đƣợc nâng lên; việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức,
viên chức đƣợc thực hiện đúng quy định. Tính đến ngày 31/12/2019, tỷ lệ cán
bộ, công chức, viên chức có trình độ đại học trở lên chiếm 89,7%;
- Cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính đƣợc đẩy mạnh
thực hiện. Sở Công Thƣơng đã xây dựng và áp dụng, duy trì, cải tiến hệ
thống quản lý chất lƣợng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001 vào hoạt
động của cơ quan
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, công tác cải cách hành chính tại Sở
Công Thƣơng còn có những hạn chế cần khắc phục. Đã nảy sinh những
vƣớng mắc từ cơ chế, chính sách nhƣ chƣa phân cấp, phân định rành mạch
trong mối quan hệ về giải quyết thủ tục hành chính thuộc một số lĩnh vực
thuộc ngành; việc rà soát, bãi bỏ nhiều văn bản pháp quy, văn bản hành chính
vẫn còn tồn đọng, chậm tiến độ. Ngoài ra, muốn cải cách hành chính triệt để
cần có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, năng lực ngang tầm với
nhiệm vụ và vấn đề kèm theo là phải có cơ chế quản trị nhân sự khoa học, chế
độ chính sách tuyển dụng, lƣơng thƣởng hợp lý, khuyến khích đƣợc ngƣời
giỏi, động viên đƣợc mọi nguồn nhân lực.
Công tác cải cách hành chính tại Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang đã
đạt đƣợc một số thành tích nổi bật đáng khích lệ nhƣng đồng thời cũng còn
44

không ít những bất cập, hạn chế: điều kiện phát triển công nghiệp tại các
huyện vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số còn hạn chế; phát triển dịch
vụ thƣơng mại chƣa đáp ứng nhu cầu của nhân dân; cơ sở hạ tầng phục vụ
quản lý về cải cách hành chính còn chƣa đáp ứng yêu cầu, chƣa đảm bảo chế
độ chính sách cho cán bộ, công chức đầu mối cải cách hành chính, kiểm soát
thủ tục hành chính,…
Nguyên nhân chính của những hạn chế trong công tác cải cách hành
chính tại Sở Công Thƣơng: hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực công
thƣơng còn nhiều bất cập; một số cơ chế chính sách về công thƣơng không
còn phù hợp nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung; đầu tƣ của nhà nƣớc vào
các khu, cụm công nghiệp chƣa cao; chƣa có nhiều chính sách ƣu đãi thu hút
đầu tƣ từ nhiều nguồn lực trong xã hội; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý
nhà nƣớc lĩnh vực công thƣơng chƣa đảm bảo; một số cấp uỷ, chính quyền
huyện, thành phố chƣa thực sự quan tâm, sát sao đến việc phát triển công
nghiệp, thƣơng mại trên địa bàn.
và cộng đồng doanh nghiệp, ngƣời dân có liên quan đến lĩnh vực công
thƣơng trên địa bàn tỉnh.
2.2. Phân tích thực trạng cải cách hành chính tại Sở Công Thương
tỉnh Tuyên Quang
2.2.1. Tình hình chung
Công cuộc cải cách hành chính trong thời gian qua đã mang l
thể chế, cải cách vể tổ ch
45

-
-
–
tiêu nhƣ sau:
Thứ nhất, nâng cao chỉ số cải cách hành chính của tỉnh; 100% TTHC
phù hợp đƣợc đƣa vào thực hiện theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông;
phấn đấu đến năm 2020 mức độ hài lòng của ngƣời dân và doanh nghiệp về
giải quyết TTHC đạt trên 80%.
Thứ hai, 100% cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện và 80% cơ quan
hành hành chính cấp xã thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên
thông; phấn đấu đến năm 2020 có 7/7 huyện, thành phố thực hiện Bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả hiện đại.
46

Thứ ba, 100% cơ quan hành chính nhà nƣớc thực hiện cơ cấu cán bộ,
công chức theo vị trí việc làm; 100% đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
tỉnh bố trí viên chức theo vị trí việc làm và chức danh nghề nghiệp; 100%
công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh.
Thứ tư, 100% cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện thực hiện quản lý
văn bản trên môi trƣờng mạng, đồng thời triển khai áp dụng đến cấp xã;
100% văn bản không mật trình UBND tỉnh; 80% văn bản trao đổi giữa các cơ
quan nhà nƣớc dƣới dạng điện tử; 100% hồ sơ khai thuế của doanh nghiệp
đƣợc nộp qua mạng; 95% số doanh nghiệp thực hiện nộp thuế qua mạng;
90% cơ quan, tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong việc thực hiện thủ tục
tham gia Bảo hiểm xã hội; tỷ lệ cấp đăng ký doanh nghiệp qua mạng đạt 20%;
tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đầu tƣ qua mạng đạt 10%; 30% hồ sơ TTHC đƣợc
xử lý trực tuyến tại mức độ 4; duy trì áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tại
các cơ quan hành chính theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 , ƣu
tiên triển khai ISO điện tử theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của Trung ƣơng; mở rộng
áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO vào hoạt động của
cơ quan hành chính cấp xã; xây dựng cơ chế, chính sách thúc đẩy ngƣời dân
và doanh nghiệp sử dụng hiệu quả dịch vụ công trực tuyến.
Theo đó, Sở Công Thƣơng Tuyên Quang nghiêm túc thực hiện chỉ đạo
của cấp ủy, chính quyền địa phƣơng trong việc cải cách hành chính tại cơ
quan với các mục tiêu cụ thể nhƣ sau:
Thứ nhất, 100% TTHC phù hợp đƣợc đƣa vào thực hiện theo cơ chế
một cửa; phấn đấu hết năm 2020 mức độ hài lòng của ngƣời dân và doanh
nghiệp về giải quyết TTHC tại Sở Công Thƣơng Tuyên Quang đạt trên 85%.
Thứ hai, tiếp tục duy trì thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa;
Thứ ba, thực hiện cơ cấu cán bộ, công chức theo vị trí việc làm;
thƣờng xuyên rà soát, trình sửa đổi, bổ sung vị trí việc làm theo quy định;
47

Thứ tư, 100% văn bản đƣợc quản lý trên môi trƣờng mạng; 100% văn
bản không mật trình UBND tỉnh; 90% văn bản trao đổi giữa các cơ quan nhà
nƣớc dƣới dạng điện tử; 30% hồ sơ TTHC đƣợc xử lý trực tuyến tại mức độ
3, 4; duy trì áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tại cơ quan theo tiêu chuẩn
quốc gia TCVN ISO 9001:2008.
2.2.2. Cải cách thể chế
Công tác xây dựng và hoàn thiện thể chế để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả
quản lý Nhà nƣớc và thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao là
nhiệm vụ cấp thiết và đòi hỏi khách quan của nền kinh tế và yêu cầu phát triển
kinh tế xã hội. Theo đó, để xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi
trƣờng đầu tƣ kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển và trở thành
động lực của nền kinh tế, cần bảo đảm nguyên tắc: Nhà nƣớc bảo đảm quyền
bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp, không phân biệt loại hình, thành phần
kinh tế trong cơ hội tiếp cận các nguồn lực nhƣ: vốn, tài nguyên, đất đai... và
đầu tƣ kinh doanh.
Với tinh thần đó, các quy định pháp luật đƣợc xây dựng tránh can thiệp
sâu, không có căn cứ vào các hoạt động kinh doanh hợp pháp của doanh
nghiệp, trừ trƣờng hợp nhằm đảm bảo các lợi ích công cộng chính đáng nhƣ
bảo đảm an toàn, sức khỏe cộng đồng. Từ đó, mục tiêu của việc sửa đổi, bổ
sung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Công Thƣơng là tạo
lập hành lang pháp lý cho các hoạt động kinh doanh đƣợc tiến hành một cách
minh bạch, trên cơ sở tạo môi trƣờng kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bảo
đảm hài hoà lợi ích giữa các bên tham gia và đảm bảo an toàn trong hoạt động
kinh doanh.
Thời gian qua, thực hiện chỉ đạo của Bộ Công Thƣơng, Ủy ban nhân
dân tỉnh, Sở Công Thƣơng Tuyên Quang đã cầu thị lắng nghe và tiếp thu các
ý kiến đóng góp từ cộng đồng doanh nghiệp tỉnh để tham mƣu hoàn thiện quy
định, thủ tục hành chính nhằm cải cách thể chế một cách sâu, rộng. Nhiều quy
48

định về điều kiện đầu tƣ, kinh doanh đã đƣợc dỡ bỏ, tạo điều kiện khơi dậy sản
xuất kinh doanh, hỗ trợ thúc đẩy các doanh nghiệp phát triển, Bộ Công Thƣơng
đã hoàn thiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: bãi bỏ Thông tƣ
37/2015/TT-BCT ngày 30/10/2015 của Bộ Công Thƣơng quy định về mức giới
hạn và việc kiểm tra hàm lƣợng formaldehyt và amin thơm chuyển hóa từ thuốc
nhuộm azo trong sản phẩm dệt may; sửa đổi quy định về khai báo hóa chất tại
Thông tƣ 40/2011/TT-BCT; ban hành Thông tƣ 24/2016/TT-BCT quy định một
số nội dung về rút ngắn thời gian tiếp cận điện năng trong đó bãi bỏ thủ tục xác
nhận sự phù hợp với quy hoạch điện; ban hành Thông tƣ số 04/2017/TT-BCT
ngày 09 tháng 3 năm 2017 của Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng sửa đổi, bổ sung
Thông tƣ số 20/2011/TT-BCT ngày 12/5/2011 của Bộ trƣởng Bộ Công Thƣơng
quy định bổ sung thủ tục nhập khẩu xe ô tô chở ngƣời loại từ 09 chỗ ngồi trở
xuống; xây dựng Thông tƣ thay thế Thông tƣ số 07/2012/TT-BCT quy định dán
nhãn năng lƣợng đối với phƣơng tiện, thiết bị sử dụng năng lƣợng theo hƣớng
bãi bỏ quy định cấp Giấy chứng nhận dán nhãn năng lƣợng cho từng lô hàng
nhập khẩu và yêu cầu dán nhãn năng lƣợng trƣớc khi thông quan; bãi bỏ quy
hoạch thƣơng nhân xuất khẩu gạo v.v...
Bên cạnh đó, Sở Công Thƣơng Tuyên Quang cũng tham gia các buổi
đối thoại trực tiếp với ngƣời dân, doanh nghiệp tại Chƣơng trình Cà phê
doanh nhân do Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức để giải đáp kịp thời các quy
định, đồng thời tiếp nhận và tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc còn tạo rào
cản kinh doanh cho các doanh nghiệp trên tinh thần thƣợng tôn pháp luật.
Hàng năm, chủ động xây dựng và ban hành các kế hoạch về công tác
phổ biến giáo dục pháp luật; công tác pháp chế; theo dõi tình hình thi hành
pháp luật.
Tới đây, nhằm tiếp tục cải cách và hoàn thiện thể chế, trên cơ sở thực
hiện các Nghị quyết của Chính phủ, chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ
Công Thƣơng và Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Công Thƣơng Tuyên Quang sẽ
49

tiếp tục nỗ lực tham mƣu về cải cách quy định, thủ tục hành chính chú trọng
ba tiêu chí là: đơn giản, minh bạch và hiện đại để hƣớng tới ba mục tiêu sau:
tiết kiệm chi phí, tạo sự công bằng và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp.
2.2.3. Cải cách thủ tục hành chính
Với vai trò là đơn vị đầu mối trong thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà
nƣớc về lĩnh vực công thƣơng trên địa bàn tỉnh, Sở Công Thƣơng Tuyên
Quang đã triển khai thực hiện công tác rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành
chính một cách nghiêm túc, tiến hành rà soát, đánh giá, bổ sung hoàn thiện Bộ
thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở. Trên cơ sở đó trình
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định công bố mới danh mục
thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực ngành quản lý, qua đó giải quyết sớm hẹn
và tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng nhất cho doanh nghiệp.
Thƣờng xuyên thực hiện việc kiểm soát thủ tục hành chính, xem xét,
đánh giá, theo dõi tính khả thi của quy định về thủ tục hành chính lĩnh vực
công thƣơng, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch trong quá trình tổ chức
thực hiện thủ tục hành chính, kịp thời phát hiện thủ tục hành chính không phù
hợp, phức tạp, phiền hà; bổ sung thủ tục hành chính cần thiết, đáp ứng nhu
cầu thực tế; bảo đảm quy định thủ tục hảnh chính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực
hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức của doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân
đến thực hiện thủ tục hành chính tại cơ quan.
Hiện tại, Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Công
Thƣơng Tuyên Quang có 137 thủ tục hành chính, thuộc 8 lĩnh vực quản lý
chuyên môn đã đƣợc niêm yết công khai, đầy đủ trên Cổng thông tin điện tử
của UBND tỉnh, Website của Sở, bộ phận “một cửa” .
Với nhận thức, doanh nghiệp là trụ cột của nền kinh tế, thời gian qua
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Sở Công Thƣơng luôn chủ động đổi
mới và đẩy mạnh triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong cung cấp dịch
vụ công, tăng cƣờng ứng dụng các dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4
50

trong giải quyết thủ tục hành chính, kết hợp với các quy trình áp dụng hệ
thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam (ISO).
Đến thời điểm hiện tại, Sở Công Thƣơng tiếp tục triển khai áp dụng hệ
thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001:2015 đã đƣợc
xây dựng theo mô hình khung của Bộ Khoa học và Công nghệ vào hoạt động
quản lý tại Sở. Tăng cƣờng phối hợp cùng Bƣu điện tỉnh thực hiện dịch vụ trả
kết quả đến địa chỉ ngƣời dân, doanh nghiệp theo yêu cầu.
Trên Website Sở Công Thƣơng Tuyên Quang, ngoài đăng tải thông tin
hoạt động của ngành còn là nơi cung cấp thông tin tổng hợp về tình hình sản
xuất, kinh doanh, thông tin kinh tế, thị trƣờng trong và ngoài nƣớc; trả lời
những câu hỏi, thắc mắc của doanh nghiệp và cũng là nơi để tổ chức, doanh
nghiệp tra cứu thông tin liên quan đến thủ tục hành chính.
Từ việc đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, đồng hành hỗ trợ
doanh nghiệp của Sở Công Thƣơng Tuyên Quang, tình hình sản xuất công
nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh phát triển ổn định, xuất khẩu
hàng hóa tiếp tục có bƣớc tăng trƣởng đáng kể. Năm 2019 kim ngạch xuất
khẩu đạt 104 triệu USD; giá trị sản xuất công nghiệp đạt 15.600 tỷ đồng.
Theo báo cáo kết quả khảo sát đo lƣờng mức độ hài lòng của ngƣời dân,
tổ chức, doanh nghiệp đã thực hiện giao dịch thủ tục hành chính trong lĩnh vực
công nghiệp, thƣơng mại thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Công Thƣơng
Tuyên Quang giai đoạn 2015 - 2019, 100% cá nhân, tổ chức đƣợc hỏi đều đồng
tình, hài lòng với chất lƣợng phục vụ, thái độ hƣớng dẫn của cán bộ, công chức,
viên chức tham gia tiếp nhận, thụ lý giải quyết thủ tục hành chính của Sở, cũng
nhƣ ghi nhận những chuyển biến tích cực, rõ nét trong công tác cải cách thủ tục
hành chính. 100% hồ sơ của Sở tiếp nhận, giải quyết trên dịch vụ công trực tuyến
bảo đảm đúng quy trình, thời hạn, chất lƣợng.
51

Việc tiếp nhận và trả kết quả TTHC: Năm 2016 đạt 491 hồ sơ (Báo cáo
số 315/BC-SCT ngày 25/12/2016 của Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang)2
.
Năm 2017 đạt 602 hồ sơ (Báo cáo số 298/BC-SCT ngày 20/11/2017 của Sở
Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang)3
. Năm 2018 đạt 576 hồ sơ (Báo cáo số
306/BC-SCT ngày 15/12/2018 của Sở Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang)4
.
Năm 2019 đạt 524 hồ sơ (Báo cáo số 310/BC-SCT ngày 25/12/2019 của Sở
Công Thƣơng tỉnh Tuyên Quang)5
2.2.4. Cải cách tổ chức bộ máy
- -
Thƣơng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng
tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về công thƣơng, bao
gồm các ngành và lĩnh vực: cơ khí, luyện kim; điện; năng lƣợng mới, năng
lƣợng tái tạo; hóa chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ và
chế biến khoáng sản (trừ vật liệu xây dựng); công nghiệp tiêu dùng; công
nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; an toàn thực phẩm; lƣu thông
2
Năm 2016: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 491 hồ sơ; Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 491 hồ sơ, trong đó đúng và
trƣớc hạn: 491 hồ sơ.
3
Năm 2017: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 602 hồ sơ; Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 602 hồ sơ, trong đó
đúng và trƣớc hạn: 491 hồ sơ.
4 Năm 2018: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 576 hồ sơ; Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 576 hồ sơ, trong đó
5 Năm 2019: Tổng số hồ sơ tiếp nhận: 524 hồ sơ; Tổng số hồ sơ đã giải quyết: 524 hồ sơ, trong đó
52

hàng hóa trên địa bàn tỉnh; xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý thị trƣờng; thƣơng
mại điện tử; dịch vụ thƣơng mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh;
chống bán phá giá; chống trợ cấp, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng; khuyến
công quản lý cụm công nghiệp; công nghiệp hỗ trợ; quản lý và tổ chức thực hiện
các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở theo
quy định của pháp luật (theo Quyết định số 375/2016/QĐ-UBND ngày
07/11/2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang)
Cơ cấu tổ chức: Sở Công Thƣơng Tuyên Quang hiện có 08 phòng
chuyên môn, 01 đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc. Thực hiện Nghị quyết
số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung
ƣơng Đảng khoá XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ
thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 19-
NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ƣơng
Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất
lƣợng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập; Nghị quyết
số 39-NQ/TW ngày 14/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và cơ
cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị quyết số 56/2017/QH14
ngày 24/11/2017 của Quốc hội về tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính
nhà nƣớc tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết số 10-NQ/CP
ngày 03/02/2018 của Chính phủ ban hành Chƣơng trình hành động của Chính
phủ thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ
sáu của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá XII một số vấn đề về tiếp tục
đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động
hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 07-KH/TW ngày 27/11/2017 của Bộ Chính trị
thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW, Sở Công Thƣơng Tuyên Quang hiện đã
trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Đề án cơ cấu tổ chức của cơ quan Sở
Công Thƣơng từ 08 phòng chuyên môn còn 06 phòng, giữ nguyên 01 đơn vị
sự nghiệp công lập trực thuộc.
53

Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc

Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc

Similar to Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc (20)

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149

More from DV Viết Luận văn luanvanmaster.com ZALO 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Cải cách hành chính tại sở công thương Tỉnh tuyên quang.doc