Cơ sở lý luận về cơ chế “một cửa” của ủy ban nhân dân quận. Kinh nghiệm và thực tiễn của nhiều nước trên thế giới trong quá trình vận hành và tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” đã chỉ ra rằng đây là một cơ chế hữu hiệu để nâng cao tính hiệu quả của nền hành chính và giảm thiểu thời gian cho người dân và tổ chức khi đến giải quyết thủ tục hành chính với cơ quan công quyền tại một địa điểm. Một số quốc gia thiết lập và tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” trong cung cấp dịch vụ công tại cấp chính quyền trung ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp của chính quyền trung ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp chính quyền địa phương. Các quốc gia cũng đều chú trọng việc thiếp lập cơ chế theo dõi, đánh giá tính hiệu quả của việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” và xây dựng các công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.

1. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA” CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
1.1. Quan niệm về cơ chế một cửa của Ủy ban nhân dân Quận
1.1.1. Khái niệm về cơ chế
Trong tiếng Việt, cơ chế được các nhà ngôn ngữ học giải thích là cách
thức theo đó một quá trình được thực hiện [26, tr.213]. Theo định nghĩa trên thì
“cơ chế" chính là sự tương tác giữa các yếu tố của một hệ thống bảo đảm mục
đích, hiệu quả của việc thực hiện một quá trình, một công việc nào đó. Trong
lĩnh vực kinh tế, đặc biệt là khi xây dựng khái niệm "cơ chế kinh tế" và "cơ chế
quản lý kinh tế", các nhà kinh tế học cho rằng: "Cơ chế là khái niệm dùng để
chỉ sự tương tác giữa các yếu tố kết thành một hệ thống mà nhờ đó hệ thống có
thể hoạt động" [26, tr.215]. Trong tiếng Anh, thuật ngữ này cũng được giải
thích với hai nghĩa khác nhau: "Cơ chế (mechanism) là hệ thống các bộ phận
hoạt động cùng nhau trong một cỗ máy" và "Cơ chế là một quá trình tự nhiên
hoặc được thiết lập nhờ đó một hoạt động nào đó được tiến hành hoặc được
thực hiện" [21, tr.1148-1149].
Cơ chế luôn được giải thích gắn liền với hoạt động của một hệ thống các
bộ phận tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình hoạt động của chúng. Vì vậy
có thể thấy cơ chế là hệ thống các bộ phận có mối liên hệ mật thiết với nhau,
hoạt động trong một chỉnh thể thống nhất theo những nguyên tắc và quá trình
xác định nhằm đạt được kết quả nhất định.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của cơ chế “một cửa”
1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm
Cụm từ “một cửa” (One – Stop Shop) được xuất hiện từ những năm 20
của thế kỷ XX khi mà các doanh nghiệp tư nhân, các trung tâm thương mại
mong muốn cải thiện cách thức kinh doanh của mình để tạo điều kiện cho khách
hàng có thể dễ dàng tiếp cận việc mua hàng hóa. Đến những năm tiếp
8

2. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
theo, cụm từ này tiếp tục được xuất hiện với việc phát triển của thương mại
điện tử, kinh doanh trên internet. Trong những năm 80 của thế kỷ XX, nhiều
Chính phủ trên thế giới đã bắt đầu tiếp cận phương thức này nhằm nâng cao
chất lượng dịch vụ và coi công dân, tổ chức như là những khách hàng của mình
để phục vụ.
Kinh nghiệm và thực tiễn của nhiều nước trên thế giới trong quá trình
vận hành và tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” đã chỉ ra rằng đây là một cơ
chế hữu hiệu để nâng cao tính hiệu quả của nền hành chính và giảm thiểu thời
gian cho người dân và tổ chức khi đến giải quyết thủ tục hành chính với cơ
quan công quyền tại một địa điểm. Một số quốc gia thiết lập và tổ chức thực
hiện cơ chế “một cửa” trong cung cấp dịch vụ công tại cấp chính quyền trung
ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp của chính quyền trung
ương, một số nước thì đặt theo đơn vị hành chính các cấp chính quyền địa
phương. Các quốc gia cũng đều chú trọng việc thiếp lập cơ chế theo dõi, đánh
giá tính hiệu quả của việc tổ chức thực hiện cơ chế “một cửa” và xây dựng các
công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công.
Ở Việt Nam, từ năm 1994, thuật ngữ “cơ chế một cửa” đã được đề cập tại
Nghị quyết số 38/1994/ NQ- CP ngày 04/5/1994 về cải cách một bước thủ tục
hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân, tổ chức đã đề cập đến
việc giải quyết thủ tục hành chính thông qua một cửa, dựa vào nguyên tắc nơi
nào là đầu mối có trách nhiệm chính trong việc giải quyết công việc thì cá
nhân, tổ chức trực tiếp đến đó để yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính. Quyết
định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 của Thủ tướng Chính phủ đã sử
dụng thuật ngữ “cơ chế một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính tại các cơ
quan hành chính nhà nước tại chính quyền địa phương từ cấp tỉnh đến cấp xã.
Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 đã mở rộng hơn diện bao quát
của khái niệm cơ chế một cửa từ cơ quan chính quyền địa phương đến các cơ
quan quản lý ngành dọc như Cục thuế, kho bạc, công an…
9

3. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Để làm rõ được khái niệm cơ chế một cửa trong lĩnh vực đăng ký kinh
doanh, chúng ta tìm hiểu khái niệm “cửa” trong quan hệ giải quyết thủ tục hành
chính.
Có thể xem xét khái niệm “cửa” trong quan hệ giải quyết thủ tục hành chính
thuộc luật hành chính điều chỉnh dưới một số góc độ:
+ Từ góc độ các qui định của thể chế: “cửa” chính là qui định về chức năng,
thẩm quyền và trách nhiệm giữa các chủ thể trong quan hệ hành chính giữa cơ
quan hành chính nhà nước với cá nhân, tổ chức. Khái niệm này có thể giải thích
bằng cách đặt vấn đề: “cửa” xuất phát từ đâu, do cấp nào qui định? nghĩa là
tính pháp lý của mối quan hệ giao dịch hành chính hay tính pháp lý của "cửa".
+ Từ góc độ qui trình thực hiện quan hệ pháp luật hành chính: khi đã có
qui định về pháp lý của “cửa” sẽ xuất hiện “điểm” giao dịch, do các cơ quan
chức năng thực hiện. Vậy “cửa” chính là nơi diễn ra các hoạt động giao dịch
cho việc thực hiện quan hệ hành chính; tiếp nhận hồ sơ, giao dịch và giải quyết
công việc giữa các bên tham gia giao dịch.
+ Từ góc độ yếu tố kỹ thuật trong tổ chức thực hiện các giao dịch hành
chính: mỗi loại quan hệ pháp luật hành chính đều được thực hiện bởi một qui
trình gồm nhiều khâu tác nghiệp, do nhiều thành viên chức năng tương ứng
chịu trách nhiệm (đơn vị, tổ chức, cá nhân). Điểm đầu và điểm cuối của qui
trình thực hiện giao dịch hành chính được thực hiện tại “cửa”.
Như vậy, “cửa” trong quan hệ hành chính được hiểu là nơi diễn ra các quan
hệ giao dịch hành chính theo qui định của pháp luật hành chính, được qui định
bằng các thể chế về thẩm quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên cùng tham
gia giao dịch (cơ quan có thẩm quyền với cá nhân, công dân, tổ chức) [22, tr.45].
Những vấn đề phân tích ở trên về “cửa” sẽ là cơ sở lý luận để phân tích
cơ chế “một cửa” nói chung và cơ chế “một cửa” ở UBND quận nói riêng.
10

4. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
25/3/2015 về ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa
liên thông” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã đưa ra khái niệm
về cơ chế “một cửa” tại khoản 1, Điều 1 như sau: Cơ chế “một cửa” là cách
thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền
của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục
hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực hiện tại một
đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà
nước [25].
Khái niệm cơ chế “một cửa” thể hiện:
Thứ nhất, chủ thể của cơ chế “một cửa” bao gồm hai loại chủ thể: Một bên
là cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền và bên kia là công dân, tổ chức
có yêu cầu thực hiện thủ tục hành chính.
Thứ hai, về phạm vi và qui trình thực hiện cơ chế: Khẳng định cơ chế “một
cửa” là cơ chế giải quyết công việc thuộc phạm vi thẩm quyền của một cơ quan
hành chính. Khẳng định chỉ có một đầu mối giải quyết hồ sơ bao gồm cả qui
trình từ: hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến việc trả kết quả. Cá
nhân, tổ chức chỉ đến một địa điểm duy nhất để nộp hồ sơ và nhận kết quả giải
quyết.
Thứ ba, về tổ chức hoạt động của cơ chế: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
là bộ phận tổ chức trực tiếp thực hiện các TTHC, là tiếp xúc đầu tiên của cá
nhân, tổ chức với cơ quan hành chính. Công việc của bộ phận này là hướng dẫn
cá nhân, tổ chức thực hiện đầy đủ các thủ tục cần thiết để giải quyết công việc,
thẩm định tính hợp lệ của hồ sơ, sau đó chuyển cho các bộ phận chức năng giải
quyết. Nhận hồ sơ đã xử lý trả lại cho công dân, tổ chức
1.1.2.2. Vai trò của cơ chế “một cửa” trong thực hiện thủ tục hành chính tại
Ủy ban nhân dân quận
11

5. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Sau hơn 13 năm thực hiện, từ năm 2003 đến nay, cơ chế “một cửa” đã trở
thành một trong những giải pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục
hành chính, tạo bước chuyển căn bản về việc đơn giản và minh bạch hoá trong
mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với tổ chức và công dân. Người dân và
doanh nghiệp chỉ phải liên lạc với một đầu mối duy nhất để hoàn thành mọi thủ
tục hành chính, được cấp mọi giấy tờ, quy định, chứng chỉ,...
Khi cơ quan nhà nước xây dựng các cơ chế thực hiện TTHC, các chủ thể
xây dựng cơ chế luôn phải xem xét, đánh giá tổng hợp từ thực tiễn về các tác
dụng của cơ chế mang lại đối với Nhà nước, nhân dân và toàn xã hội. Từ đó có
phương hướng tiếp tục phát huy những mặt tác động tích cực, hướng đến hoàn
thiện hơn việc thực hiện cơ chế trong quá trình phát triển của nền hành chính
hiện đại. Qua thực tiễn áp dụng thực hiện thấy rằng cơ chế một cửa có những
vai trò như sau:
* Vai trò đối với nhà nước
Một là: Góp phần giáo dục, quản lý công chức hành chính, chống tệ quan
liêu, cửa quyền, tham nhũng của một số bộ phận cán bộ, công chức. Cơ chế
“một cửa” có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức hành chính rất lớn, làm cho
cán bộ công chức hiểu rõ và tự giác thực hiện quyền hạn, trách nhiệm của mình
trước tổ chức và công dân. Cùng với vai trò giáo dục, việc thực hiện cơ chế
“một cửa” còn có vai trò quan trọng là tăng cường công tác quản lý cán bộ,
công chức hành chính. Do cơ chế “một cửa” được thực hiện công khai các trình
tự, thủ tục, lệ phí với các nội dung đơn giản, rõ ràng nên đã tạo điều kiện cho
người có thẩm quyền theo dõi thuận lợi hơn, các tổ chức và cá nhân liên quan
dễ dàng theo dõi, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ công chức. Mặt
khác, do chỉ tiếp cận công việc ở bộ phận một cửa nên khi có công việc cần giải
quyết, tổ chức và cá nhân không phải tiếp xúc với nhiều cơ quan hành chính,
các tầng lớp trung gian khác, tránh được sự nhũng nhiễu, hạch sách của cán bộ
cơ quan hành chính đối với tổ chức và cá nhân, làm cho công
12

6. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
việc giải quyết trong nội bộ các cơ quan hành chính ngày càng mang tính
chuyên nghiệp hơn; tính chất công vụ của cán bộ công chức được đề cao, làm
việc theo quy định của pháp luật, không bị ràng buộc và ảnh hưởng nhiều của
tiêu cực xã hội tác động; đồng thời giúp cho cơ quan quản lý hành chính, người
có thẩm quyền có điều kiện quản lý cán bộ, công chức nhà nước thực hiện thuận
lợi và hiệu quả hơn.
Cơ chế “một cửa” đã xác định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc
phục vụ cá nhân, tổ chức. Thể hiện rõ việc cá nhân, tổ chức công dân đã trả lại
đúng nhiệm vụ phải làm của nhà nước mà trước đây theo cơ chế “nhiều cửa”,
cá nhân, tổ chức phải làm thay công việc của nhà nước. Đó là những hoạt động
thuộc mối quan hệ nội bộ giữa các bộ phận trong cơ quan hành chính nhà nước
và giữa các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên và cấp dưới với nhau. Mặt
khác, cơ chế này đã hạn chế tối đa sự tiếp xúc trực tiếp của cán bộ, công chức
chuyên môn xử lý vụ việc với cá nhân, tổ chức bảo đảm cho việc giải quyết thủ
tục hành chính trung thực, công bằng và khách quan hơn, là công cụ góp phần
chống lại sự nhũng nhiễu, cửa quyền của cơ quan hành chính nhà nước, làm
trong sạch bộ máy hành chính, tăng thêm niềm tin của nhân dân đối với nhà
nước [23, tr. 34].
Hai là: Nâng cao chất lượng thực hiện công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật
cũng như tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, chấm dứt tình trạng
"xin - cho" nơi bộ máy công quyền, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức.
Với qui trình khép kín, chặt chẽ, khoa học bảo đảm sự thông suốt giúp
cho lãnh đạo đơn vị có điều kiện điều hành tập trung, thống nhất, nắm vững
tình hình thực hiện công việc của các bộ phận nên quản lý các công việc của
từng cán bộ, công chức chặt chẽ hơn, nắm vững được những điểm còn ách tắc,
tồn đọng công việc của từng khâu, từng lĩnh vực của từng bộ phận qua đó đánh
giá cán bộ, công chức đúng đắn, khách quan hơn. Hơn nữa, việc thực
13

7. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
hiện cơ chế này đòi hòi phải bảo đảm trả hồ sơ theo đúng giấy hẹn với công
dân nên cơ quan hành chính nhà nước phải nghiêm túc, nỗ lực trong việc thực
hiện các qui trình thủ tục hành chính. Việc tăng tính công khai, cụ thể, biết
trước các thủ tục hành chính, lệ phí, thời gian giải quyết của nhà nước đã tạo
điều kiện để mở rộng sự kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của
cơ quan hành chính nhà nước nên góp phần nâng cao ý thức kỷ luật và tinh thần
thái độ phục vụ của cán bộ, công chức đối với công dân.
Với việc tổ chức nơi tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của nhân
dân theo cơ chế “một cửa” sẽ giúp cho các cán bộ, công chức giám sát được
việc thực hiện công vụ của nhau, góp phần chấn chỉnh những lệch lạc trong giải
quyết thủ tục hành chính, bảo đảm nghiêm kỷ luật trong công vụ.
Việc thực hiện cơ chế “một cửa”, đòi hỏi cán bộ, công chức phải hoàn
thiện mình để đáp ứng yêu cầu công việc. Hai cơ chế này có tác động thúc đẩy,
khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng nỗ lực nâng cao trình độ
chuyên môn và phẩm chất đạo đức để khẳng định được "uy tín" của mình với
nhân dân trong quá trình giải quyết công việc. Điều đó góp phần nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, góp phần thực hiện thành công mục tiêu cải
cách hành chính nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch,
vững mạnh toàn diện.
Ba là: Thúc đẩy việc hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước tại địa phương và nâng cao văn hoá công sở của cán bộ,
công chức hành chính. Góp phần thực hiện thành công mục tiêu cải cách thủ
tục hành chính ở Việt Nam.
Xuất phát từ yêu cầu phối hợp trong công tác để thực hiện cơ chế trên
đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước phải có sự thay đổi trong bố trí, sắp
xếp lại các bộ phận, cán bộ, công chức cho phù hợp về tổ chức và hoạt động
của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Việc thực hiện hai cơ chế này góp phần
tạo tiền đề cho việc chấn chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy và qui chế hoạt động
14

8. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
của các sở, ban, ngành trong UBND Thành phố , các phòng và UBND cấp
huyện, hình thành những nơi tập trung giải quyết công việc; góp phần xây dựng
lề lối làm việc khoa học, chuyên nghiệp và xây dựng công sở văn minh; góp
phần xác định rõ, đúng trách nhiệm của bộ máy hành chính nhà nước tại địa
phương theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu quả.
* Vai trò đối với nhân dân và xã hội
Một là: Giảm bớt được các thủ tục hành chính không cần thiết, giảm tối
đa sự phiền hà cho công dân, tổ chức khi có yêu cầu thực hiện giao dịch hành
chính với cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với
nhà nước.
Khi thực hiện cơ chế này đòi hỏi cơ quan hành chính nhà nước các cấp
phải rà soát lại và bãi bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết nên đã giảm
bớt được số lượng lớn thủ tục hành chính. Một cơ chế giải quyết công việc
thông thoáng sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các chủ thể tham gia giao dịch
hành chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời, tạo niềm tin
của nhân dân vào cơ quan nhà nước. Đây là điều có ý nghĩa to lớn nó không chỉ
mang ý nghĩa thúc đẩy các quan hệ xã hội phát triển thuận lợi mà còn mang ý
nghĩa chính trị sâu sắc. Nhân dân thông qua cơ chế này thấy được bản chất nhà
nước ta là nhà nước phục vụ nhân dân.
Hai là: Cơ chế “một cửa” góp phần xây dựng hệ thống chính quyền phục
vụ nhân dân, tạo mối quan hệ gắn bó giữa cơ quan Nhà nước và nhân dân.
Các qui trình, thủ tục, giấy tờ, thời gian, lệ phí được niêm yết công khai
đã giúp cho nhân dân giải tỏa những thắc mắc do sự thiếu minh bạch, không rõ
ràng trước đây. Tạo điều kiện để người dân biết được công việc của cán bộ,
công chức phải làm nên có điều kiện giám sát nhà nước, làm thay đổi vị thế
giữa nhà nước và công dân. Người dân có ý thức mình đang là người được phục
vụ chứ không phải là người đi "xin" được giải quyết thủ tục hành chính như
trước đây. Qua mô hình hoạt động của hai cơ chế này, người dân hiểu
15

9. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
được trách nhiệm của người nhận hồ sơ, nghĩa vụ của người dân trong việc thực
hiện thủ tục nên không phải đi lại nhiều nơi, trực tiếp gặp gỡ nhiều cán bộ, công
chức như trước nữa.
1.2. Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân Quận
1.2.1. Nguyên tắc thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
UBND quận làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát
huy vai trò lãnh đạo của tập thể UBND quận, đồng thời đề cao trách nhiệm cá
nhân Chủ tịch, các PCT UBND quận và các Ủy viên Ủy ban nhân dân quận.
- Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền, bảo
đảm sự lãnh đạo của Quận ủy, sự giám sát của HĐND quận và sự chỉ đạo, điều
hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
- Trong phân công công việc, mỗi việc chỉ giao cho một cơ quan, đơn vị,
một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính. Cấp trên không làm thay công
việc của cấp dưới, tập thể không làm thay công việc của cá nhân và ngược lại.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị được giao công việc phải chịu trách nhiệm
trước UBND quận, Chủ tịch UBND quận về công việc được giao.
Tuân thủ trình tự, thủ tục và thời hạn giải quyết công việc theo quy định
của pháp luật, chương trình, kế hoạch công tác và quy chế làm việc của Ủy ban
nhân dân quận.
Đề cao sự phối hợp công tác, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc,
bảo đảm dân chủ, minh bạch trong mọi hoạt động theo đúng phạm vi, chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn được pháp luật quy định.
Để đảm bảo thực hiện thống nhất, chính xác và có hiệu quả cơ chế “một
cửa” phải thực hiện các nguyên tắc sau [25]:
- Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính đã được
công bố tại Quyết định công bố của cấp có thẩm quyền theo quy định.
16

10. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ
chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện không quá một lần trong
suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên môn.
- Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước
trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức.
- Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy
định của pháp luật.
1.2.2. Quy trình thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
Về nguyên tắc “một cửa” thực chất là quy trình giải quyết công việc hành
chính - từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến khâu trả kết quả - thông qua một bộ phận
làm việc duy nhất tại trụ sở cơ quan hành chính. Mọi khâu liên quan khác do
các đơn vị chức năng của cơ quan hành chính thực hiện theo quy trình khép kín
trong nội bộ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Khi người dân, tổ chức và
doanh nghiệp có nhu cầu giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của các cơ
quan hành chính nhà nước, chỉ đến nộp hồ sơ và nhận kết quả tại một nơi thuộc
cơ quan hành chính nhà nước, đó là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả. Nếu
hồ sơ cần phải được bổ sung thủ tục, thì chậm nhất sau 02 ngày (kể từ ngày
nhận hồ sơ) cơ quan chủ trì phải thông báo bằng văn bản, để người đứng tên hồ
sơ kịp bổ sung (không được yêu cầu bổ sung quá 01 lần). Trường hợp hồ sơ có
liên quan đến trách nhiệm giải quyết của các cơ quan nhà nước khác, cơ quan
chủ trì phải chủ động phối hợp để giải quyết, thay vì người dân hoặc doanh
nghiệp phải liên hệ từng nơi để được giải quyết như trước đây, song thời gian
giải quyết phải bảo đảm đúng ngày hẹn ghi trong biên nhận. Trường hợp hồ sơ
không thể giải quyết đúng hẹn, cơ quan chủ trì giải quyết phải thông báo bằng
văn bản cho người dân và doanh nghiệp biết, trong đó nói rõ lý do và hẹn lại
ngày trả kết quả.
Qui trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban
nhân dân quận bao gồm các bước sau [25]:
17

11. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
1.2.2.1. Tiếp nhận hồ sơ
Cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ trực tiếp tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính, nộp trực tuyến ở những nơi có quy định nhận
hồ sơ qua dịch vụ bưu chính, nhận hồ sơ trực tuyến;
Công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra
tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ:
Trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn để cá
nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết;
Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ thì hướng dẫn cụ thể theo mẫu số 01 tại
Phụ lục ban hành kèm theo Quyết định này;
Công chức tiếp nhận hồ sơ nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ theo mẫu quy định;
lập Giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả theo mẫu quy định
Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả được phân công giải quyết hồ sơ thì nhập vào Sổ theo dõi hồ sơ và phần
mềm điện tử (nếu có):
Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập Giấy
tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả: Công chức thẩm định, trình cấp có thẩm
quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ quy định có thời hạn giải quyết: Công chức lập Giấy tiếp
nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định
và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức.
1.2.2.2. Chuyển hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ theo quy định, công chức lập Phiếu kiểm soát quá
trình giải quyết hồ sơ theo mẫu quy định
Chuyển hồ sơ và Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho cơ quan,
tổ chức liên quan giải quyết. Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ được
chuyển theo hồ sơ và lưu tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
18

12. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
1.2.2.3. Giải quyết hồ sơ
Sau khi tiếp nhận hồ sơ, cơ quan, tổ chức phân công cán bộ, công chức
giải quyết như sau:
Trường hợp không quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ
sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Trường hợp có quy định phải thẩm tra, xác minh hồ sơ: Công chức báo
cáo người có thẩm quyền phương án thẩm tra, xác minh và tổ chức thực hiện.
Quá trình thẩm tra, xác minh phải được lập thành hồ sơ và lưu tại cơ quan giải
quyết;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh đủ điều kiện giải quyết: Công chức
thẩm định, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ
sơ cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả;
Đối với hồ sơ qua thẩm tra, xác minh chưa đủ điều kiện giải quyết: Công
chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ kèm theo thông báo bằng văn bản
và nêu rõ lý do, nội dung cần bổ sung. Thời gian mà cơ quan, tổ chức đã giải
quyết lần đầu được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ;
Các hồ sơ quy định sau khi thẩm định không đủ điều kiện giải quyết, công
chức báo cáo cấp có thẩm quyền trả lại hồ sơ và thông báo bằng văn bản nêu rõ
lý do không giải quyết hồ sơ. Thông báo được nhập vào mục trả kết quả trong
Sổ theo dõi hồ sơ. Thời hạn thông báo phải trong thời hạn giải quyết hồ sơ theo
quy định;
Các hồ sơ quá hạn giải quyết: Cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ phải
thông báo bằng văn bản cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả và văn bản xin lỗi
cá nhân, tổ chức, trong đó ghi rõ lý do quá hạn, thời hạn trả kết quả.
1.2.2.4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ
Công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả nhập vào Sổ theo dõi hồ
sơ và phần mềm điện tử (nếu có) và thực hiện như sau:
19

13. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Các hồ sơ đã giải quyết xong: Trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân,
tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có); trường hợp cá nhân, tổ chức đã đăng ký
nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính thì việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có)
và cước phí được thực hiện qua dịch vụ bưu chính; nếu thực hiện dịch vụ công
trực tuyến mức độ 4 thì việc trả kết quả và thu phí, lệ phí (nếu có) theo quy
định;
Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức
để yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ
và văn bản xin lỗi của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công
chức khi tiếp nhận hồ sơ);
Đối với hồ sơ không giải quyết: Liên hệ với cá nhân, tổ chức để trả lại hồ
sơ kèm theo thông báo không giải quyết hồ sơ;
Đối với hồ sơ quá hạn giải quyết: Thông báo thời hạn trả kết quả lần sau
và chuyển văn bản xin lỗi của cơ quan, tổ chức làm quá hạn giải quyết cho cá
nhân, tổ chức;
Đối với hồ sơ giải quyết xong trước thời hạn trả kết quả: Liên hệ để cá
nhân, tổ chức nhận kết quả;
Trường hợp cá nhân, tổ chức chưa đến nhận hồ sơ theo giấy tiếp nhận hồ
sơ và hẹn trả kết quả thì kết quả giải quyết hồ sơ được lưu giữ tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả [25]
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh đặt tại Văn phòng cơ quan và chịu sự quản lý, chỉ đạo của
Văn phòng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; gồm có
Trưởng bộ phận và một số công chức. Trưởng bộ phận do một công chức lãnh
đạo Văn phòng cơ quan chuyên môn đảm nhiệm.
20

14. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp huyện đặt
tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân hoặc Văn phòng Ủy ban
nhân dân nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện (sau đây
gọi chung là Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp huyện);
chịu sự quản lý, chỉ đạo của Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân cấp huyện. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân
dân cấp huyện gồm Trưởng bộ phận và một số công chức, Trưởng bộ phận do
một công chức lãnh đạo Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
cấp huyện đảm nhận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại trụ
sở Ủy ban nhân dân cấp xã. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân
dân cấp xã gồm Trưởng bộ phận và một số công chức cấp xã. Trưởng bộ phận
do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã đảm nhận.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan được tổ chức theo
ngành dọc thực hiện theo quy định của cơ quan chủ quản.
Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ
tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ
quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết quả cho
cá nhân, tổ chức.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có trang thiết bị điện tử và áp dụng phần mềm điện tử trong các giao dịch
hành chính giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và giữa các
cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp
nhận hồ sơ để chuyển đến các cơ quan chuyên môn giải quyết và nhận, trả kết
quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa” liên thông
trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính
nhà nước.
21

15. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
1.3. Những yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận
Để thực hiện được cơ chế một cửa tại Ủy ban nhân dân quận phụ thuộc
vào những điều kiện khác nhau. Bất cứ nội dung nào của cơ chế và sự thực hiện
cơ chế được tạo ra và sự tác động của nó không phải riêng rẽ, độc lập mà trong
tổng thể những mối liên hệ và những sự ràng buộc nhất định. Tất cả những mối
liên hệ, những qui định ràng buộc của pháp luật với những yếu tố khác trong
đời sống xã hội xét cho cùng đều ảnh hưởng đến việc xây dựng và thực hiện cơ
chế.
- Điều kiện chính trị:
Những qui định pháp luật về cơ chế và cách thức thực hiện cơ chế “một
cửa”, “một cửa liên thông” nói chung xét cho cùng là sự thể chế hóa đường lối
quan điểm của Đảng ta về cải cách hành chính. Việc xây dựng và thực hiện cơ
chế này luôn luôn phụ thuộc vào quan điểm chính trị của Đảng. Các Nghị quyết,
Chỉ thị, quy định của cấp ủy đảng tại địa phương về chỉ đạo quá trình cải cách
hành chính nói chung và xây dựng cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên
thông” nói riêng tại địa phương mình sẽ là điều kiện tiên quyết, quyết định sự
thành công hay thất bại của việc xây dựng và thực hiện cơ chế này. Do đó, điều
kiện đầu tiên bảo đảm cho việc xây dựng và thực hiện cơ chế này đó là tổ chức
Đảng các cấp phải có các Nghị quyết về mục tiêu của chương trình cải cách
hành chính, các cấp ủy Đảng phải có sự lãnh đạo thống nhất, tập trung thường
xuyên đối với công tác cải cách hành chính nói chung và việc xây dựng và thực
hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nói riêng.
- Những điều kiện pháp lý
Những điều kiện pháp lý bảo đảm cho việc thực hiện cơ chế bao gồm: sự
hoàn thiện của hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật thực định về thủ tục
hành chính trong các lĩnh vực áp dụng cơ chế; sự hoàn thiện của các văn
22

16. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
bản qui phạm pháp luật điều chỉnh về xây dựng cơ chế và thực hiện cơ chế “một
cửa”, cơ chế “một cửa liên thông”.
Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản pháp luật chuyên ngành qui định các
thủ tục hành chính trên các lĩnh vực cụ thể như đất đai, xây dựng, chứng thực,
hộ tịch, chế độ chính sách,... sẽ có vai trò to lớn bảo đảm điều kiện cho việc xây
dựng cơ chế. Nếu hệ thống pháp luật trên các lĩnh vực này không thống nhất,
mâu thuẫn, chồng chéo nhau, qui định thủ tục hành chính rườm rà, nhiều loại,
nhiều giấy tờ không cần thiết thì sẽ ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện
cơ chế.
Đồng thời, sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật còn thể hiện thông qua
việc ban hành các văn bản điều chỉnh về qui trình, cơ chế phối hợp giữa các cơ
quan hành chính; trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc thực hiện cơ
chế. Đây chính là cơ sở, tiền đề cho UBND các cấp ban hành các văn bản cụ
thể hóa, các chương trình kế hoạch và biện pháp cụ thể để triển khai cơ chế tại
địa phương, cơ quan mình theo các mục tiêu trong từng giai đoạn thời gian.
Như vậy, cùng với điều kiện bảo đảm về chính trị ổn định, Đảng có các
nghị quyết về cải cách hành chính thì chính quyền phải có các văn bản qui phạm
pháp luật chi tiết hóa việc xây dựng và thực hiện cơ chế cũng như phải có
chương trình, kế hoạch và biện pháp cụ thể để bảo đảm thực hiện thành công
cơ chế.
- Điều kiện về nhân sự, con người:
Suy cho cùng, dù các điều kiện về chính trị, pháp lý có quy định chi tiết
thế nào thì con người vẫn là yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công hay
thất bại của quá trình thực hiện cơ chế. Do vậy, phải có sự bảo đảm về số lượng
và chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện cơ chế. Về năng lực
chuyên môn, cán bộ công chức phụ trách các lĩnh vực chuyên môn phải được
đào tạo bài bản về chuyên môn ở các lĩnh vực đó, đồng thời phải có kiến
23

17. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
thức pháp luật vững vàng để xử lý các tình huống pháp lý xảy ra trong khi thực
hiện các thủ tục hành chính. Thực tế đã chỉ ra rằng việc gây phiền hà, không
giải quyết công việc cho tổ chức, cá nhân không chỉ có nguyên nhân cán bộ,
công chức hạch sách, nhũng nhiễu mà còn có nguyên nhân khác nữa là do không
có trình độ, năng lực giải quyết và tham mưu đề xuất vì vậy cứ “ngâm” lại
nghiên cứu giải quyết sau. Do vậy, việc nâng cao trình độ, năng lực, tính chuyên
nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nhiệm vụ trọng tâm.
Về kỹ năng hoạt động: Cán bộ, công chức làm việc trong Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả nếu thiếu các kỹ năng cụ thể thì sẽ không hoàn thành tốt
công việc của mình, do đó bảo đảm đội ngũ này phải có các kỹ năng giao tiếp
hành chính với công dân, tổ chức; kỹ năng lưu trữ hồ sơ; kỹ năng sử dụng công
nghệ thông tin,....
Về mặt đạo đức công vụ: Đòi hỏi bảo đảm đội ngũ cán bộ, công chức
thực hiện cơ chế phải có ý thức phấn đấu hoàn thành công việc ở mức tốt nhất
có thể được; tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; Sự nhiệt tình phối hợp công
tác với đồng nghiệp trong cơ quan và các cơ quan liên quan khác,...
Về tư tưởng, nhận thức: Đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc
tại Bộ phận “một cửa”, “một cửa liên thông” phải nhận thức đúng đắn về mục tiêu
của việc thực hiện cơ chế, những chuẩn mực yêu cầu đối với cán bộ, công chức thực
hiện thủ tục hành chính, cần thay đổi thói quen, nếp nghĩ "dân cần nhưng quan không
vội", nhận thức đúng vị trí mình là người phục vụ trong mối quan hệ hành chính với
công dân, tổ chức. Do vậy, cần phải có sự lựa chọn, bố trí sắp xếp đội ngũ cán bộ,
công chức cho phù hợp với yêu cầu của việc thực hiện cơ chế. Cần đầu tư vào công
tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức và có chính sách khuyến khích,
đánh giá cán bộ, công chức một cách khoa học để khai thác được những ưu điểm của
họ nhằm tránh tình trạng có " tâm lý thêm thù lao để bôi trơn" khi thực hiện qui trình
thủ tục hành chính với công dân, tổ chức.
24

18. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
- Điều kiện bảo đảm về cơ sở vật chất
Thực hiện cơ chế này đòi hỏi phải có những điều kiện vật chất nhất định.
Việc bố trí nơi làm việc cho bộ phận nhận hồ sơ và hoàn trả kết quả cần phải
bảo đảm được yêu cầu về vị trí thuận lợi, bảo đảm diện tích phòng Tiếp nhận
và trả kết quả cấp huyện: 80m2. Chỉ cần bảo đảm phòng làm việc đủ diện tích,
thoáng mát, đầy đủ tiện nghi phục vụ nhân dân và công chức thực hiện nghiệp
vụ, không cần phải xây dựng cơ sở vật chất độc lập với trụ sở cơ quan, đơn vị.
Đồng thời cần bảo đảm điều kiện về kinh phí thực hiện cơ chế một cửa,
cơ chế một cửa liên thông. Quận cần có kế hoạch chi ngân sách để đầu tư cho
việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cấp mình.
Cùng với điều kiện về đội ngũ cán bộ, công chức trong giải quyết các thủ
tục hành chính thì nhận thức, tính tự giác của tổ chức và công dân là điều kiện
không kém phân quan trọng trong thực hiện pháp luật về giải quyết thủ tục hành
chính theo cơ chế một cửa bởi lẽ “nguyên liệu” để cơ chế này vận hành tốt lại
nằm trong chính các tổ chức và cá nhân, đó chính là các giấy tờ, hồ sơ, tài liệu
cần thiết để đưa đến “một cửa” và nếu không có nó hoặc có không đủ thì cũng
không thể nào giải quyết được.
Sự tham gia của dư luận xã hội và các phương tiện truyền thông có ý
nghĩa hết sức to lớn và thiết thực trong thực hiện cơ chế một cửa. Các phương
tiện truyền thông có trách nhiệm làm cho nhân dân hiểu rõ về nội dung, yêu
cầu, quyền và trách nhiệm của cán bộ, công chức và của tổ chức và công dân,
trên cơ sở đó để họ tham gia thực hiện một cách tự giác có định hướng, đồng
thời giám sát việc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông đã được quy
định và kịp thời phản ánh với cơ quan truyền thông những bất cập, thủ tục vô
lý cần kịp thời xóa bỏ trong giải quyết các công việc hành chính liên quan đến
quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
25

19. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
Tiểu kiết chương 1
Trong tiến trình xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước, việc cải cách
thủ tục hành chính và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước là vấn đề cấp thiết, nhằm
hướng tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính công phục vụ, một nhà nước
của dân, do dân vì dân. Quá trình CCHC nhà nước đòi hỏi phải áp dụng nhiều
phương pháp và cơ chế mới, trong đó có cơ chế “một cửa” được thực hiện tại
Ủy ban nhân dân quận. Việc thực hiện cơ chế “một cửa” ở cấp quận đòi hỏi
phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, đồng thời phải được trải nghiệm trong thực tế
để có đánh giá, tổng kết và rút ra bài học kinh nghiệm. Chính vì lẽ đó, những
vấn đề lý luận về cơ chế “một cửa” đã được phản ánh rõ nét trong nội dụng
Chương 1. Thông qua nội dung của Chương này khái niệm, nguyên tắc thực
hiện, vai trò cũng như quá trình áp dụng, triển khai cơ chế “một cửa” ở Ủy ban
nhân dân cấp huyện đã được tái hiện, cho thấy sự đúng đắn trong đường lối lãnh
đạo của Đảng và Nhà nước, nhằm phát huy cao nhất hiệu quả hoạt động của các
cơ quan hành chính nhà nước. Nội dung của chương 1 cũng làm tiền đề để tác
giả giải quyết các vấn đề ở Chương 2: Đánh giá cơ bản về thực trạng áp dụng
và thực hiện cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy.