Download luận án tiến sĩ ngành luật học với đề tài: Thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện, cho các bạn làm luận án tham khảo Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://baocaothuctap.net

1. HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
ĐẶNG THỊ MAI HƯƠNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
HÀ NỘI - 2019

2. HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
ĐẶNG THỊ MAI HƯƠNG
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ
CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
LUẬN ÁN TIẾN SĨ
CHUYÊN NGÀNH LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT
Mã số: 62 38 01 01
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS Lương Thanh Cường
HÀ NỘI - 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận án là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và được
trích dẫn đầy đủ theo quy định.
Tác giả
Đặng Thị Mai Hương

4. MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP
TỤC NGHIÊN CỨU 9
1.1. Các công trình nghiên cứu liên quan đến luận án 9
1.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu, giả thuyết và câu hỏi
nghiên cứu 28
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN
LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 36
2.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực hiện pháp luật quản lý công
chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ 36
2.2. Nội dung, hình thức thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc
bộ, cơ quan ngang bộ 55
2.3. Các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức
thuộc bộ, cơ quan ngang bộ 61
2.4. Thực hiện pháp luật quản lý công chức chính phủ của một số quốc
gia trên thế giới và những giá trị tham khảo cho Việt Nam 67
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ THỰC
TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CÔNG CHỨC
THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ 77
3.1. Thực trạng đội ngũ công chức và hệ thống pháp luật về quản lý
công chức 77
3.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc bộ, cơ
quan ngang bộ 100
3.3. Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế về thực trạng thực
hiện pháp luật quản lý công chức 112
CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN
NGANG BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 116
4.1. Quan điểm thực hiện pháp luật về quản lý công chức 116
4.2. Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về quản lý công chức
thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay 124
KẾT LUẬN 148
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 150
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151
PHỤ LỤC 163

5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
THPL : Thực hiện pháp luật
VTVL : Vị trí việc làm
XHCN : Xã hội chủ nghĩa

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng Chính phủ liêm chính, kiến tạo và phát triển nhằm phục vụ
nhân dân, yêu cầu đặt ra cần phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ vận hành
bộ máy hành chính nhà nước. Sinh thời, suốt quá trình lãnh đạo Đảng và Nhà
nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn chú trọng, quan tâm đến công tác cán bộ;
người coi cán bộ là "Những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ
giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành... Vì vậy, cán bộ là cái gốc của
mọi công việc" [70, tr.269] và "Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do
cán bộ tốt hoặc kém" [69, tr.240].
Thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức hiện nay chưa đảm bảo yêu
cầu quản lý, dẫn đến chất lượng thực thi công vụ kém hiệu quả, tinh thần thái
độ trong chấp hành và điều hành còn nhiều hạn chế. Hệ thống pháp luật về cán
bộ, công chức nói chung, văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức
nói riêng còn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, chưa hoàn thiện đặc biệt là các
quy định về chế tài xử lý vi phạm dẫn đến khó thực hiện cho các chủ thể tham
gia quan hệ pháp luật về quản lý công chức; hệ quả là thực tiễn thực hiện pháp
luật về quản lý công chức của nước ta vẫn còn tồn tại một số bất cập: Ví dụ
quản lý nhà nước ở Bộ Giáo dục và Đào tạo chưa hiệu quả nên để xảy ra tiêu
cực trong thi cử như ở Hà Giang, Hòa Bình…. hay việc thi tuyển công chức ở
Bộ Công thương; vụ việc bổ nhiệm Trịnh Xuân Thanh,... Trên các phương tiện
thông tin đại chúng đã phản ánh các hiện tượng về "chạy chức", "chạy quyền",
"chạy quy hoạch", "chạy khen thưởng, kỷ luật", "chạy luân chuyển", … diễn ra
ở nhiều cấp, nhiều bộ ngành là do có nhiều sai sót, bất cập trong quá trình tổ
chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức như tuyển dụng, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, giải quyết chế độ, chính sách.
Tình trạng "Không ít cán bộ, công chức vừa kém về đạo đức, phẩm chất,
vừa yếu về năng lực, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ" [36, tr.78], rơi
vào căn bệnh mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra là "tự tư tự lợi" đã làm giảm

7. 2
niềm tin của nhân dân, ảnh hưởng tới uy tín của Đảng, Nhà nước. Văn kiện Đại
hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã xác định rõ: "Thực hiện nghiêm Luật Cán
bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản pháp luật có liên quan đến công
tác cán bộ" [38, tr.54-55] nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Xuyên
suốt đến Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (báo cáo chính trị) đã
chỉ ra những nhiệm vụ trọng tâm của nhiệm kỳ Đại hội, trong đó nhấn mạnh:
"Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư
tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa"
trong nội bộ. " vì vậy, nhiệm vụ đặt ra là phải xây dựng đội ngũ cán bộ cấp chiến
lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ. Bộ, cơ quan ngang
bộ có nhiệm vụ hoạch định chính sách chung về đối nội, đối ngoại quốc gia;
bảo đảm điều phối lợi ích quốc gia, lợi ích chung các địa phương và kiểm soát
mọi quá trình quản lý xã hội. Đội ngũ công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang
bộ có vai trò vô cùng quan trọng trong tham mưu, hoạch định chính sách, trong
đảm bảo hiệu quả hoạt động của các cơ quan thuộc Chính phủ. Hoạt động của
họ ảnh hưởng đến công tác quản lý công chức hành chính nói chung (Bộ Tư
pháp thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, Bội Nội vụ giúp Chính phủ quản
lý cán bộ, công chức, viên chức…), cũng như công tác quản lý công chức
thuộc bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng.
Một số Quốc gia như Hoa Kỳ, Anh, Canađa, Singapor… đã triển khai
thực hiện pháp luật nói chung, pháp luật quản lý công chức hiệu quả. Xu thế
chuyển đổi từ nền hành chính truyền thống sang phục vụ, kiến tạo, đề cao tính
minh bạch, năng động đã và đang diễn ra hầu hết các quốc gia trên thế giới. Vì
vậy, đòi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu nghiêm túc về thành tựu của các quốc
gia phát triển trên thế giới, để ứng dụng những thành tựu, ưu điểm đó vào thực
tiễn Việt Nam.
Với những lý do vừa mang tính thời sự, cấp bách, vừa mang tính chiến
lược, lâu dài nêu trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Thực hiện pháp
luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện

8. 3
nay" để nghiên cứu và làm luận án tiến sĩ Luật học. Trên cơ sở lựa chọn đề
tài Luận án, nghiên cứu sinh tập trung nghiên cứu, tìm hiểu các nguồn tài liệu,
các công trình nghiên cứu khoa học đã công bố để xác định các vấn đề đặt ra
cần tiếp tục nghiên cứu.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở phân tích làm rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn thực
hiện pháp luật quản lý công chức, mục đích của luận án là đánh giá thực trạng
thực hiện pháp luật quản lý công chức các bộ, cơ quan ngang bộ để đề xuất
những quan điểm cơ bản, phương hướng và hệ thống giải pháp nhằm bảo đảm
thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở
Việt Nam hiện nay hiệu quả, chất lượng.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục đích trên luận án có những nhiệm vụ sau đây:
- Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến
đề tài luận án, đánh giá chung những vấn đề đã được nghiên cứu và mức độ
nghiên cứu của các công trình, qua đó xác định rõ những vấn đề có thể kế
thừa, những vấn đề cần tiếp tục được nghiên cứu của luận án; đặt ra câu hỏi
nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu.
- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận thực hiện pháp luật về quản lý công chức,
trong đó phân tích các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung, hình thức, và
các điều kiện bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý công chức; đồng thời
nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện pháp luật quản lý công chức của một số
Quốc gia trên thế giới để rút ra bài học cho Việt Nam.
- Phân tích các yếu tố tác động đến thực hiện pháp luật quản lý công
chức; đồng thời khảo sát đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật quản lý công
chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay; rút ra nguyên
nhân của những ưu điểm, hạn chế và bài học kinh nghiệm trong thực hiện
pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ.

9. 4
- Phân tích, luận chứng các quan điểm, phương hướng và đề xuất hệ
thống các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc các
bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận án: Những vấn đề lý luận và thực tiễn thực
hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam
dưới góc độ của chuyên ngành Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu chuyên
sâu về một vấn đề, luận án tập trung nghiên cứu về lý luận và thực tiễn thực
hiện pháp luật quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam
hiện nay. Trong quá trình nghiên cứu, luận án tập trung làm rõ nội dung cơ
bản thực hiện các quy định pháp luật về quản lý công chức: Từ tuyển dụng, sử
dụng, qui hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ
luật; giải quyết chế độ, chính sách… đến kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm.
- Phạm vi về không gian nghiên cứu: Trọng tâm tập trung của luận án
giới hạn phạm vi nghiên cứu là các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam. Tuy
nhiên để có số liệu chuyên sâu, luận án dự kiến tập trung nghiên cứu, lấy số
liệu khảo sát và thực hiện phỏng vấn chuyên sâu hoạt động thực hiện pháp
luật về quản lý công chức tại 2 bộ gồm: Bộ Nội vụ và Bộ Tư pháp.
- Phạm vi về thời gian: Luận án dự kiến nghiên cứu số liệu tính thời
gian trong vòng 03 năm gần đây (2015-2018) nhằm đảm bảo tính thời sự của
số liệu khảo sát, của vấn đề nghiên cứu.
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1. Cơ sở lý luận
Luận án được nghiên cứu dựa trên quan điểm lý luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, bám sát
đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực hiện pháp luật

10. 5
quản lý công chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) gắn với
việc quản lý xã hội bằng pháp luật nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền
XHCN ở Việt Nam; đồng thời luận án tham khảo các công trình có liên quan
đến đề tài được công bố.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ
nghĩa duy vật lịch sử, luận án sử dụng các phương pháp cụ thể như phân tích,
tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống, khảo sát, điều tra xã hội học.
- Luận án sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống,
so sánh để nghiên cứu, triển khai thực hiện chương tổng quan và chương cơ sở
lý luận thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ.
Trong đó giải quyết tại chương 1, chương tổng quan, luận án sử dụng các
phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống nhằm triển khai cụ
thể các nhiệm vụ sau: Trên cơ sở sử dụng phương pháp thống kê và tổng hợp,
Nghiên cứu sinh có thể hệ thống các vấn đề đã, đang được nghiên cứu trong
nước cũng như ở ngoài nước liên quan đến đề tài luận án của các nhà khoa học
trước đó, cùng với phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nghiên cứu sinh
xác định được tổng quan vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu của luận án.
Chương 2, chương cơ sở lý luận thực hiện pháp luật quản lý công chức
thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ, luận án sử dụng các phương pháp hệ thống,
tổng hợp để kế thừa các lý luận cơ bản về thực hiện pháp luật quản lý công
chức; đồng thời luận án cũng sử dụng các phương pháp phân tích, thống kê để
đưa ra các vấn đề lý luận mới làm cơ sở nghiên cứu, giải quyết các vấn đề ở
chương 3 và chương 4. Trên cơ sở đó làm rõ được cơ sở lý luận thực hiện
pháp luật quản lý công chức.
- Các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống,
khảo sát, điều tra xã hội học được sử dụng để thực hiện các nhiệm vụ tại
chương 3, chương thực trạng thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc các
bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam. Để triển khai thực hiện giải quyết các vấn

11. 6
đề mang tính thực tiễn tại chương 3, luận án thực hiện phương pháp điều tra
xã hội học, phỏng vấn chuyên sâu, khảo sát thực trạng thực hiện pháp luật
quản lý công chức tại 02 bộ, cơ quan ngang bộ và một cơ quan bên ngoài với
các nội dung quy định pháp luật quản lý công chức để hệ thống số liệu từ đó
phân tích, đánh giá thực trạng nhằm tìm ra những thành tựu thực tiễn thực
hiện pháp luật, cũng như nguyên nhân của thành tựu, những hạn chế, bất cập
và nguyên nhân làm cơ sở đề xuất các quan điểm, giải pháp tại chương 4.
- Sử dụng các phương pháp phân tích, so sánh, điều tra xã hội học và
khảo nghiệm thực tiễn để triển khai giải quyết các vấn đề được đặt ra tại
chương 4. Trên cơ sở lý luận của chương 2 và kết quả điều tra, khảo sát, tổng
hợp, đánh giá thực trạng của chương 3, luận án phân tích, so sánh đưa ra các
quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc
các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay. Lựa chọn một giải pháp đưa
vào khảo nghiệm thực tiễn, để phân tích, đánh giá tính khả thi của các giải
pháp được đề xuất trong luận án.
Xây dựng khái niệm thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc bộ,
cơ quan ngang bộ ở Việt Nam
Làm rõ đặc điểm, nội dung, hình thức thực hiện và các điều kiện đảm
bảo thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt
Nam hiện nay.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng; đánh giá thực trạng, chỉ rõ hạn chế, ưu
điểm và nguyên nhân hạn chế, ưu điểm của việc thực hiện pháp luật quản lý
công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam.
Đề xuất quan điểm và các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo hiệu
quả thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt
Nam hiện nay.
5. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
+ Về phương diện lý luận:
- Luận án khái quát và làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật quản

12. 7
lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam; khái niệm, đặc
điểm, nội dung, hình thức, các điều kiện bảo thực hiện pháp luật quản lý công
chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
- Cung cấp căn cứ khoa học giúp các cơ quan và tổ chức có nhãn quan
toàn diện để hoạch định chủ trương, chính sách, hoàn thiện pháp luật quản lý
công chức; đồng thời bảo đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý công chức thuộc các
bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
+ Về phương diện thực tiễn:
- Từ phân tích đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật quản lý công
chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam, luận án chỉ ra những kết quả
đạt được, mặt hạn chế và nguyên nhân, đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu
có tính khả thi nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện pháp luật quản lý công chức
thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ. Do đó kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ có giá
trị tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy ở các đơn vị đào tạo
chuyên môn liên quan đến đề tài và có giá trị tham khảo tốt cho những ai
quan tâm đến lĩnh vực này.
- Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo cho các chủ thể
tham gia quan hệ pháp luật quản lý công chức nhằm thực hiện pháp luật về
quản lý công chức hiệu quả; Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham
khảo để các nhà quản lý, lãnh đạo các bộ, cơ quan ngang bộ triển khai xây
dựng, hoạch định chính sách và quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ
công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và xây dựng nhà nước pháp
quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay.
Luận án sẽ là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ
thống cả về lý luận lẫn thực tiễn về thực hiện pháp luật quản lý công chức
thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay nhằm nâng cao chất
lượng, hiệu quả hoạt động bộ máy hành chính nhà nước, góp phần nhỏ vào
quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam thời gian tới.

13. 8
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, hệ thống bảng biểu, danh mục
chữ viết tắt, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu làm
4 chương, 11 tiết.
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Chương 2: Cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật quản lý công chức
thuộc bộ, cơ quan ngang bộ
Chương 3: Thực trạng đội ngũ công chức và thực trạng thực hiện pháp
luật quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ
Chương 4: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về quản
lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay

14. 9
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Trong những năm gần đây, pháp luật về công vụ, công chức, thực hiện
pháp luật về quản lý công chức nói chung đã được nhiều nhà khoa học trong
và ngoài nước quan tâm, thực tế đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận giải
về vấn đề này với nhiều cách tiếp cận khác nhau. Vì vậy, nhiệm vụ của
nghiên cứu sinh là tập trung khái quát các công trình nghiên cứu về thực hiện
pháp luật quản lý công chức có liên quan đến đề tài luận án. Cụ thể như sau:
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
1.1.1. Một số công trình khoa học nghiên cứu về quản lý công chức
và pháp luật quản lý công chức
1.1.1.1. Giáo trình, sách
Các giáo trình lý luận về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật, Đại
học Quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước và pháp luật (Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, Viện Nhà nước và pháp luật (Viện
Khoa học xã hội)… đều có 01 chương nghiên cứu về thực hiện pháp luật với
tư cách là một phạm trù của lý luận về pháp luật, yếu tố cấu thành cơ chế điều
chỉnh pháp luật.
Cuốn sách Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước
trên thế giới của Thang Văn Phúc và các tác giả [78]. Cuốn sách giới thiệu
về lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước trên thế giới:
Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng
hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ. Bên cạnh đó, cuốn sách
giới thiệu về chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ
hiện hữu như: Cải cách chế độ đào tạo, thi tuyển, đánh giá, đề bạt, lương
bổng, phụ cấp… Mặc dù cuốn sách không đi sâu vào nghiên cứu thực trạng
quản lý công chức ở một số quốc gia trên thế giới để từ đó tìm ra những ưu

15. 10
điểm cũng như những mặt còn hạn chế trong quản lý công chức, nhưng là một
công trình khoa học có giá trị tham khảo về tính lý luận và thực tiễn trong quản
lý công chức một số quốc gia trên thế giới, giúp nghiên cứu sinh kế thừa để
nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý công chức ở Việt Nam hiện nay.
Acuña-Alfaro, Jairo, Cải cách nền hành chính Việt Nam: Thực trạng và
giải pháp. Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển hỗ trợ cộng đồng [2].
Nội dung cuốn sách gồm 6 chương, nghiên cứu các vấn đề hành chính công
và phát triển kinh tế ở Việt Nam; quản lý tài chính công, tăng cường hiệu quả
điều hành và quản lý nhà nước; cải cách hệ thống công vụ khi Việt Nam trở
thành quốc gia có mức thu nhập bậc trung; cơ cấu tổ chức chính phủ để cung
ứng dịch vụ công tốt nhất: Trường hợp Việt Nam và một số kiến nghị đổi
mới; cải cách thể chế quản lý hành chính công ở Việt Nam hiện nay; tham
nhũng, cải cách hành chính và phát triển: Thách thức và cơ hội khi Việt Nam
trở thành quốc gia có mức thu nhập bậc trung. Cuốn sách có chương về cải
cách công vụ khi Việt Nam trở thành quốc gia có mức thu nhập ở bậc trung
đã phân tích, đưa ra các số liệu, các ví dụ thực tiễn trong công tác quản lý
công chức ở Việt Nam và những khuyến nghị nhằm hoàn thiện chế độ công
vụ, công chức trong thời gian tới. Tuy chưa nghiên cứu về thực hiện pháp luật
quản lý công chức nhưng đây là một công trình khoa học có giá trị tham khảo
để nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu để đề xuất giải pháp về hoàn thiện hệ
thống văn bản quản lý công chức.
Cuốn sách Quản lý công của Bùi Huy Khiên, Nguyễn Thị Vân Hương
[63]. Các tác giả đã tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan đến quản lý
công bao gồm: Những vấn đề cơ bản về quản lý công, môi trường quản lý
công, nhà quản lý công, chức năng trong quản lý công… và cải cách hành
chính theo mô hình quản lý công mới. Trong đó có nội dung liên quan đến cải
cách chế độ công vụ, công chức: "Các nhà quản lý được chủ động trong việc
tuyển dụng, sa thải, thăng tiến, thuyên chuyển, duy trì và trả lương cán bộ,

16. 11
công chức. Việc trả lương cán bộ, công chức gắn chặt với năng lực và kết quả
làm việc của cán bộ, công chức" [63, tr.313]. Cuốn sách cũng chỉ ra một số
thách thức khi áp dụng mô hình quản lý công mới vào Việt Nam như pháp
luật thực định chưa đầy đủ, việc thực hiện pháp luật không nghiêm minh,
trong các cơ quan còn tồn tại khá nhiều tình trạng thiếu dân chủ, tình trạng
liên tục gia tăng biên chế trong các cơ quan, tổ chức tạo áp lực lớn cho ngân
sách nhà nước… Tuy nhiên, cuốn sách không tập trung nghiên cứu sâu, bình
luận và phân tích về thực trạng thực hiện quản lý công chức nói chung và
quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam nói riêng. Vì
vậy Luận án cần tiếp tục nghiên cứu thực trạng thực hiện pháp luật quản lý
công chức nói chung và quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở
Việt Nam nói riêng.
Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công: Lý luận và kinh nghiệm một
số nước của Nguyễn Thị Hồng Hải và các tác giả [48, tr.299]. Nghiên cứu một
số vấn đề lý luận về quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công. Giới thiệu thực
tiễn quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công ở một số quốc gia như: Liên
hiệp Vương quốc Anh và Bắc Ailen, Cộng hoà Pháp, Hoa Kỳ... qua các mô hình
chức nghiệp, mô hình vị trí việc làm (VTVL), mô hình kết hợp của các quốc gia
trên thế giới. Đây cũng là tài liệu tham khảo để Nghiên cứu sinh tham khảo phục
vụ quá trình nghiên cứu, phân tích nội dung thực hiện quản lý công chức thuộc
các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
Cuốn sách Phân cấp quản lý nhân sự hành chính nhà nước ở Việt Nam
hiện nay của Hoàng Mai chủ biên [66]. Cuốn sách đã giải quyết những vấn đề
về mặt lý luận cũng như thực tiễn về phân cấp quản lý nhân sự hành chính
nhà nước. Trong đó, cuốn sách đề xuất giải pháp cụ thể thông qua mô hình
phân cấp quản lý, xác định rõ các vai trò của các chủ thể như Đảng Cộng sản
Việt Nam, cơ quan quản lý nhà nước đối với nhân sự hành chính nhà nước và
cơ quan trực tiếp sử dụng nhân sự trong cơ quan hành chính nhà nước. Cuốn
sách là tài liệu tham khảo để tác giả nghiên cứu, phân tích những nội dung

17. 12
liên quan đến quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ dưới góc độ
quản lý hành chính nhà nước.
Cuốn sách Hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước của
Ngô Thành Can [18]. Cuốn sách đã trình bày khái quát chung về hành chính
nhà nước, những vấn đề cơ bản về công vụ, công chức nhà nước, cải cách
hành chính nhà nước và các giải pháp để thúc đẩy cải cách hành chính nhà
nước ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế về cải cách hành chính nhà nước.
Tuy nhiên, cuốn sách chưa tập trung nghiên cứu về thực trạng thực hiện quản
lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay, để từ đó
thấy được những thành tựu cũng như những điểm còn hạn chế về vấn đề còn
được bỏ ngỏ này.
Cuốn sách Quản trị tốt, lý luận và thực tiễn của Vũ Công Giao và các
cộng sự [44]. Vấn đề quản trị tốt được các tổ chức quốc tế xem như là những
nguyên tắc nền tảng cho sự phát triển bền vững, là một trong những yếu tố
chính dẫn đến thành công trên con đường phát triển của quốc gia, chính vì lẽ
đó, quản trị tốt là xu hướng quản lý nhà nước trong thế kỷ thứ XXI. Cuốn sách
đã có những nội dung đề cập đến vấn đề lý luận về quản trị tốt, quản trị nhà
nước dưới thời hậu Lê, tuyển dụng, sử dụng quan lại thời phong kiến Việt Nam
và một số gợi mở về quản trị tốt và phòng chống tham nhũng, cải cách thể chế
hành chính ở Việt Nam theo tinh thần quản trị tốt. Tuy nhiên, cuốn sách chưa
đi sâu phân tích, nghiên cứu về vấn đề quản trị tốt trong việc thực hiện quản lý
công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
- Cuốn sách Hệ thống các quy định mới về cán bộ, công chức của tác
giả Tuấn Đức [43]. Trong cuốn sách tác giả đã hệ thống đầy đủ các văn bản
quy phạm pháp luật hiện hành điều chỉnh về cán bộ, công chức. Cuốn sách
gồm 2 phần: Phần 1, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản
hướng dẫn thi hành; Phần 2, quy định về cán bộ, công chức trong một số
ngành nghề, lĩnh vực. Tuy cuốn sách không đề cập đến vấn đề thực hiện
pháp luật về quản lý công chức nhưng đây sẽ là cẩm nang pháp lý cơ bản

18. 13
đầy đủ cho các đối tượng thực thi pháp luật về công chức và các nhà khoa
học nghiên cứu pháp luật về công chức tham khảo. Cuốn sách này là một tài
liệu có giá trị cho nghiên cứu sinh khi nghiên cứu thực trạng pháp luật về
công chức của Việt Nam.
- Cuốn sổ tay cán bộ làm công tác tổ chức nhà nước, Luật Cán bộ, công
chức do tác giả Lê Huy Hòa và nhiều tác giả sưu tầm và tuyển chọn. Cuốn
sách có hai nội dung cơ bản: 1. Các quy định về cán bộ, công chức; bầu cử,
tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền của cán bộ,
công chức và điều kiện bảo đảm thực thi công vụ; 2. Áp dụng đối với cán bộ,
công chức và cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà
nước và các tổ chức chính trị xã hội. Cuốn sách này cũng là tư liệu qúy cho
những ai đang đảm nhận công tác tổ chức, lãnh đạo và hoạt động cũng như
nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến pháp luật về cán bộ, công chức nói
chung và pháp luật về công chức nói riêng.
- Cuốn sách Hệ thống văn bản pháp luật mới về cán bộ, công chức,
chính sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đề bạt, miễn nhiệm và quyền lợi,
nghĩa vụ, trách nhiệm của cán bộ, công chức trong các cơ quan, tổ chức,
[73]. Nội dung cuốn sách được hệ thống hóa và cập nhật những văn bản pháp
luật hiện hành về 13 vấn đề quan trọng:
1. Quy định mới về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
2. Quy định mới về thi tuyển, nâng ngạch, nâng bậc và chuyển ngạch
công chức;
3. Đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, miễm nhiệm cán bộ công chức;
4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;
5. Quy định mới về thời giờ, quy tắc ứng xử của cán bộ công chức;
6. Quy định về xử lý trách nhiệm của cán bộ công chức;
7. Quy định về khen thưởng và xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức.
Cuốn sách đã hệ thống hóa đầy đủ các văn bản pháp luật hiện hành ở
tất cả các nội dung quản lý công chức. Đây là tài liệu có giá trị cho nghiên

19. 14
cứu sinh khi nghiên cứu, đánh giá pháp luật về quản lý công chức nói chung
và quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng.
- Cuốn sách Pháp luật về công vụ, công chức của Việt nam và một số
nước trên thế giới của Trần Anh Tuấn [98]. Đây là một cuốn sách có giá trị
tham khảo cao với những lập luận sắc bén, khoa học khi đề cập đến những
vấn đề chung về công vụ, công chức, nội dung cải cách chế độ công vụ qua
các thời kỳ. Nhiều nội dung trong quản lý công chức được đề cập và phân tích
sâu sắc như vấn đề về thi tuyển công chức, đánh giá công chức, tổ chức bộ
máy quản lý công chức, chế độ tiền lương và đãi ngộ... Ngoài ra, nhóm tác giả
đã tập trung phân tích chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, tồn tại của hệ
thống thể chế quản lý cán bộ, công chức cũng như việc thực hiện các nội dung
quản lý cán bộ, công chức và công vụ. Đặc biệt, nhóm tác giả đã đề cập đến
vấn đề đổi mới cơ chế quản lý công chức phù hợp với xu thế hoàn thiện chế
độ công vụ theo VTVL. Đây là một tài liệu có giá trị kế thừa phần lý luận cho
nghiên cứu sinh khi nghiên cứu pháp luật về công chức và pháp luật về quản
lý công chức trong luận án của mình.
Cuốn sách Một số vấn đề lý luận về chế định pháp luật công vụ, công
chức của tác giả Lương Thanh Cường [20]. Đây là cuốn sách chuyên khảo đã
đề cập đến một số vấn đề sau: Một là, các quy định về công vụ và các quy
định về công chức; hai là thực trạng, xu hướng vận động của chế định pháp
luật công vụ, công chức. Ngoài ra, cuốn sách cũng dành một phần nội dung
tương xứng để luận bàn về công vụ, công chức, chế định công vụ, công chức,
cơ sở xác định phạm vi điều chỉnh của chế định pháp luật công vụ, công chức
và đưa ra những đề xuất khoa học tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật công
vụ, công chức. Đặc biệt, cuốn sách đã phân tích rất rõ đặc điểm của hoạt động
công vụ. Với sự phân tích logích khoa học và sâu sắc về chín đặc điểm của
hoạt động công vụ là những vấn đề lý luận thật sự cần thiết cho nghiên cứu
sinh khi đi sâu phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hiện pháp
luật của chủ thể quản lý công chức nói chung và chủ thể thực hiện pháp luật

20. 15
về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay
nói riêng; đồng thời triển khai khảo sát, khảo nghiệm các vấn đề lý luận vào
thực tiễn, để từ đó đề xuất các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về quản
lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiệu quả. Tuy có
nhiều giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh trong quá trình viết luận án,
nhưng cuốn sách mới chỉ tập trung đến vấn đề hoàn thiện pháp luật về quản lý
công chức, chưa đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật về quản lý công chức.
Cuốn sách Pháp luật về đạo đức công chức ở Việt Nam hiện nay của tác
giả Lê Đinh Mùi [71], là cuốn sách đã đề cập được các nội dung về cơ sở lý
luận của pháp luật đạo đức công chức, quá trình hình thành, phát triển và thực
trạng pháp luật về đạo đức công chức; đồng thời cuốn sách cũng nêu bật được
những quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về đạo đức công chức ở
Việt Nam hiện nay. Trong bối cảnh đất nước đang hướng đến một chính phủ
liêm chính, kiến tạo và phát triển, xây dựng một nền hành chính phục vụ,
không thể không quan tâm đến sự hoàn thiện của pháp luật về đạo đức công
chức cũng như việc tổ chức thực hiện hiệu quả. Mặc dù cuốn sách chưa đề cập
đến việc nghiên cứu thực hiện pháp luật quản lý công chức nhưng đã đề cập
được đến những vấn đề liên quan đến nhận thức và hoạt động của công chức
trong thực thi công vụ, là tài liệu có giá trị tham khảo quan trọng để nghiên cứu
sinh kế thừa trong Luận án cũng như trong quá trình nghiên cứu.
- Cuốn Trách nhiệm của công chức trong thực thi công vụ đáp ứng yêu
cầu cải cách nền hành chính nhà nước của tác giả Trần Nghị [74], là cuốn
sách viết sâu về những nội dung cơ bản của trách nhiệm công chức trong thực
thi công vụ; thực trạng trách nhiệm trong thực thi công vụ của công chức;
đồng thời đề xuất các giải pháp nâng cao trách nhiệm của công chức trong
thực thi công vụ của công chức ở Việt Nam. Tuy không nghiên cứu về thực
hiện pháp luật quản lý công chức nhưng cuốn sách đã gợi mở cho nghiên cứu
sinh rất nhiều nội dung liên quan đến xác định các yếu tố ảnh hưởng cũng như đề
xuất giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật quản lý công chức hiệu quả, khả thi.

21. 16
- Cuốn Guide to Managing Human Resources - Hướng dẫn về Quản lý
nguồn nhân lực. Ngoài lời nói đầu, nội dung cuốn sách đề cập đến 5 nội dung
cơ bản trong quản lý nhân sự: 1. Tuyển dụng nhân viên; 2. Quản lý thành
công; 3. Tương tác tại nơi làm việc; 4. Wellness tại nơi làm việc; 5. Quan hệ
nhân viên và quan hệ lao động. Nội dung các phần hướng dẫn cụ thể về hoạt
động quản lý nhân sự trong tổ chức. Tài liệu này, giúp nghiên cứu sinh có
thêm nhiều kiến thức bổ ích làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu về thực
hiện pháp luật quản lý nhân sự nói chung và quản lý nhân sự trong cơ quan
hành chính nhà nước nói riêng từ đó có cách nhìn nhận hợp lý trong nghiên
cứu thực hiện pháp luật quản lý công chức.
Public Service Reforms: Trends, Challenges and Opportunities (Cải
cách công vụ: Xu hướng, thách thức và cơ hội), UNDP, Discussion Paper, 5
March, 2013. Trong xu hướng xây dựng Chính phủ gần dân, đề cao trách
nhiệm giải trình và: "Xây dựng năng lực Chính phủ sáng tạo và thúc đẩy một
xã hội sáng tạo để tạo ra các giải pháp khẩn cấp để giải quyết các thách thức
và phức tạp" [102, tr.72]. Việc quản trị Chính phủ của các quốc gia trên thế
giới đang trải qua quá trình "chuyển đổi mô hình" từ quản lý công truyền
thống sang mô hình kiểm soát và dựa vào kết quả đầu ra, linh hoạt, thuận lợi
và lấy người dân làm trung tâm. Đây là tài liệu tham khảo có giá trị trong
nghiên cứu cơ sở lý luận thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc các bộ,
cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
Cuốn sách The 100 concrete steps set out by President Nursultan
Nazarbayev to implement the five institutional reforms (100 bước cụ thể nhằm
thực hiện 5 chương trình cải cách do tổng thống Kazakhstan Nursultan
Nazarbayev đề ra), the President of Kazakhstan, năm 2015. Cuốn sách đã đề
cập đến 5 chương trình cải cách của Tổng thống bao gồm: Xây dựng bộ máy
nhà nước hiện đại; đảm bảo vai trò tối thượng của pháp luật; công nghiệp hóa
và tăng trưởng kinh tế; tương lai hòa hợp, thống nhất dân tộc; nhà nước báo
cáo minh bạch. Trong nội dung xây dựng bộ máy nhà nước hiện đại, chuyên

22. 17
nghiệp bao gồm có đổi mới tuyển dụng công chức theo VTVL, thực hiện chế
độ nâng lương theo kết quả công việc, ban hành chế độ đào tạo, bồi dưỡng
công chức, bổ nhiệm chức danh theo hướng thi tuyển công chức, đẩy mạnh
phòng, chống tham nhũng, kiểm tra, đánh giá công chức và ban hành Luật
Công chức mới. Qua đây, chúng ta thấy được xu hướng cải cách bộ máy nhà
nước theo hướng hiện đại của tổng thống Kazakhstan mang những dấu hiệu
nhận biết của pháp luật về quản lý công chức theo mô hình VTVL trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyền.
1.1.1.2. Đề tài nghiên cứu khoa học
Đề tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đòi hỏi
của nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân do Thang Văn Phúc
làm chủ nhiệm [80]. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài là đội ngũ cán
bộ, công chức; bối cảnh, yêu cầu đặt ra là đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp
quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Đề tài đã xác định vị
trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và đòi hỏi của nhà nước pháp quyền
XHCN của dân, do dân, vì dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức. Bên cạnh
đó đề tài phân tích đặc điểm, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức
và hệ thống thể chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay,
vận dụng kinh nghiệm của các triều đại phong kiến Việt Nam trong việc lựa
chọn, tuyển dụng quan chức và của một số nước trên thế giới trong việc xây
dựng đội ngũ công chức nhà nước; xác định hệ thống các yêu cầu, cơ cấu, tiêu
chuẩn của từng loại cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của nhà nước pháp
quyền XHCN của dân, do dân, vì dân; đề xuất, kiến nghị phương hướng và
giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng,
quản lý, sử dụng, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, chế độ đãi ngộ… cho các
loại cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền
XHCN của dân, do dân, vì dân. Tuy nhiên, đề tài chưa đi vào phân tích, đánh
giá công tác thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan
ngang bộ ở Việt Nam.

23. 18
Đề tài Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận và
thực tiễn do Nguyễn Thị Hồng Hải [48]. Đề tài đã luận giải về sự khác biệt cơ
bản giữa nguồn nhân lực khu vực công và khu vực tư. Những đặc trưng cơ
bản của khu vực tư đó là: Tính rộng lớn, tính đa dạng, tính nghề nghiệp, tính
pháp lý và tính chính trị. Tác giả đã phân tích, bình luận thực trạng vấn đề
quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công trong đó có nội dung quản lý
công chức khu vực công. Tác giả đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng khu vực công đó là tăng cường năng lực của các nhà quản lý cũng như
nhân viên thuộc bộ phận quản lý, hoàn thiện các hoạt động quản lý nguồn
nhân lực… Đây là một trong những cơ sở để nghiên cứu sinh phân tích, bình
luận sâu sắc hơn những vấn đề liên quan đến thực trạng thực hiện pháp luật về
quản lý công chức nói chung và quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan
ngang bộ nói riêng.
Đề tài Cơ sở khoa học xác định cơ cấu công chức trong các cơ quan
hành chính nhà nước do Trần Anh Tuấn làm chủ nhiệm [99]. Đề tài đã chỉ ra
được các nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý,
phát triển đội ngũ công chức hiện nay. Đó là cơ sở khoa học để xây dựng cơ
cấu công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt Nam nói chung
và cơ cấu công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng ở Việt Nam
hiện nay. Đây là công trình khoa học tuy không trực tiếp nghiên cứu các vấn
đề trong luận án của nghiên cứu sinh nhưng là tài liệu có giá trị tham khảo để
nghiên cứu sinh xác định nguyên nhân những yếu kém trong quản lý công
chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
1.1.1.3. Luận án khoa học
- Luận án tiến sĩ Hoàn thiện thể chế quản lý công chức ở Việt Nam
trong điều kiện phát triển và hội nhập quốc tế năm 2007 của Trần Anh Tuấn -
Bộ Nội vụ. Về cơ bản, tác giả đã hệ thống hóa lý luận cơ bản các nội dung về
công chức, quản lý công chức cũng như đã hệ thống thể chế quản lý đội ngũ
công chức đáp ứng yêu cầu của thời kỳ phát triển và hội nhập. Ngoài ra, tác

24. 19
giả còn phân tích, đánh giá thực trạng của hệ thống thể chế quản lý công chức
hiện nay với những kết quả đạt được cũng như những điểm còn bất cập. Phân
tích tìm ra nguyên nhân của những hạn chế hiện nay của thể chế quản lý công
chức. Từ đó, đề xuất quan điểm, phương hướng và một số giải pháp về xây
dựng và hoàn thiện thể chế quản lý công chức đáp ứng yêu cầu phát triển và
hội nhập. Tuy nhiên, đề tài này mới chỉ nghiên cứu vấn đề hoàn thiện thể chế
quản lý công chức, chưa đề cập đến vấn đề thực hiện pháp luật về quản lý
công chức. Mặc dù vậy, đây vẫn là một tài liệu rất có giá trị để nghiên cứu
sinh tham khảo, kế thừa và phát triển cơ sở lý luận, cơ sở khoa học về pháp
luật công chức và pháp luật quản lý công chức.
Luận án tiến sĩ Hoàn thiện chế định pháp luật về công vụ, công chức ở
Việt Nam hiện nay của Lương Thanh Cường [19]. Tác giả đã nghiên cứu một số
vấn đề lý luận về công vụ, công chức, làm rõ các khái niệm công vụ, cán bộ,
công chức, viên chức, chế định pháp luật về công vụ, công chức, đối tượng,
phương pháp điều chỉnh của chế định pháp luật về công vụ, công chức. Tác giả
đã phân tích mối quan hệ của chế định pháp luật về công vụ, công chức với một
số chế định pháp luật khác trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước.
Luận án nghiên cứu pháp luật về chế độ công vụ dưới góc độ chế định luật hành
chính nhưng chưa tiếp cận dưới góc độ pháp luật về quản lý công chức.
- Luận án tiến sĩ luật học Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính nhà nước của ông Tạ Ngọc Hải [50]. Luận
án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về pháp luật công chức, công vụ: Khái niệm
pháp luật công chức, công vụ; đặc điểm pháp luật công chức, công vụ; vai trò
của pháp luật công chức, công vụ; nguyên tắc, quan niệm, tiêu chí đánh giá
mức độ hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ; nhận thức về tác động, ảnh
hưởng và các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến pháp luật công chức, công vụ.
Ngoài ra, luận án còn đánh giá một cách hệ thống thực trạng pháp luật công
chức, công vụ Việt Nam và đề ra những phương hướng, giải pháp cơ bản
hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính

25. 20
nhà nước. Tuy nhiên, do đối tượng nghiên cứu của đề tài này khác với đối
tượng nghiên cứu của luận án do nghiên cứu sinh nghiên cứu nên đề tài không
đề cập sâu đến thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý công chức mà tập
trung nghiên cứu về vấn đề hoàn thiện pháp luật về quản lý công chức. Mặc
dù vậy, đây vẫn là một tài liệu có giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh khi
viết luận án.
1.1.1.4. Bài viết, bài nghiên cứu
- Nguyễn Hữu Phúc, "Vai trò của trách nhiệm kỷ luật hành chính trong
quản lý cán bộ, công chức" [77]; bài viết đã nêu bật vai trò của trách nhiệm kỷ
luật hành chính trong quản lý công chức, trong đó nhấn mạnh 5 vai trò cơ
bản: Trách nhiệm kỷ luật hành chính nâng cao năng lực, bảo đảm hiệu lực,
hiệu quả nền hành chính nhà nước; trách nhiệm kỷ luật hành chính có vai trò
bảo vệ pháp chế trong tổ chức quản lý, hoạt động của cơ quan nhà nước; trách
nhiệm kỷ luật hành chính có vai trò xác định hành vi hợp pháp, hành vi không
hợp pháp, tạo cơ sở, chuẩn mực cho cách ứng xử của công chức; trách nhiệm
kỷ luật hành chính có vai trò giáo dục, thuyết phục, phòng ngừa; trách nhiệm
kỷ luật hành chính có vai trò trừng phạt đối với công chức. Tuy không trực
tiếp nghiên cứu về thực hiện pháp luật quản lý công chức, nhưng bài viết có
giá trị tham khảo cao đối với nghiên cứu sinh trong nghiên cứu đề xuất các
giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật quản lý công chức hiệu quả.
- Diệp Văn Sơn, "Cần bổ sung chế định sát hạch công chức" [87]; bài
viết đã đưa ra được vai trò của công tác sát hạch trong quản lý công chức,
trong đó chỉ ra vai trò của sát hạch công chức là biện pháp hữu hiệu để khích
lệ công chức hăng hái phấn đấu vươn lên trong thực thi công vụ; đồng thời
bài viết đã cung cấp kinh nghiệm sát hạch công chức của một số quốc gia như
Anh, Nhật Bản, trong đó có thể tham khảo được kinh nghiệm về phương
pháp, cách thức và nội dung sát hạch công chức của hai quốc gia trên.
Victor Teodor Alistar, Human Resources Management within Civil
Service [104]. Mục tiêu chính của bài viết này là xem xét khái niệm quản lý,

26. 21
như là một lĩnh vực nghiên cứu phân tích, điều chỉnh và đưa ra sự hỗ trợ về mặt
lý thuyết và kỹ thuật để cung cấp tính hợp lý trong các quy trình mở ra trong
công vụ. Quản lý nguồn nhân lực sẽ được phân tích như một quá trình dựa vào
bốn chức năng chính: Đảm bảo, phát triển, thúc đẩy và duy trì nguồn nhân lực,
được điều chỉnh bởi các yếu tố bên ngoài phải được xem xét, như: Khuôn khổ
pháp luật, lực lượng lao động, công đoàn, bối cảnh văn hoá (bao gồm cả thực
tiễn quản lý và triết học) và hoàn cảnh kinh tế. Tất cả các yếu tố này được coi
là có tác động đáng kể đến việc quản lý nguồn nhân lực trong khu vực công.
- Trần Đình Thắng, Nguyễn Phương Thúy, "Đổi mới, nâng cao chất
lượng quản lý cán bộ, công chức nhà nước trong thời kỳ mới" [91]; bài viết đã
nêu được một số nội dung đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý công chức
nhà nước, trong đó đáng quan tâm là nội dung phân tích về việc phải nhận
thức đúng về vị trí, tầm quan trọng của công chức trong hoạt động công vụ và
công tác quản lý công chức của Đảng, nhà nước; tác giả cũng đã nêu bật được
một số nội dung đổi mới công tác quản lý công chức như: đổi mới việc quản
lý công tác đánh giá, tuyển dụng công chức theo hướng khách quan, khoa
học, dân chủ, trọng dụng nhân tài; đổi mới việc quản lý công tác quy hoạch,
sử dụng công chức theo hướng chuẩn hóa, phát triển tài năng, giải phóng sức
lao động; đổi mới việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo
hướng hiện đại, chuẩn hóa, toàn diện, nhứng có trọng tâm, trọng điểm, chuyên
sâu, thiết thực, hiệu quả; kết hợp với giáo dục phẩm chất, đạo đức và thực
hiện tốt chính sách đãi ngộ; tuy bài viết không đề cập đến vần đề thực hiện
pháp luật quản lý công chức, tuy nhiên ít nhiều cũng có giá trị tham khảo cho
nghiên cứu sinh trong quá trình nghiên cứu đề xuất các giải pháp bảo đảm
thực hiện pháp luật quản lý công chức hiệu quả, đặc biệt là nội dung về việc
phải nhận thức đúng về vị trí, tầm quan trọng của công chức trong hoạt động
công vụ và công tác quản lý công chức.
- Nguyễn Thị Hồng Hải, "Xu hướng thay đổi trong quản lý công chức ở
một số nước trên thế giới" [47]; bài viết đã đi sâu phân tích những lý do dẫn

27. 22
đến thay đổi trong quản lý công chức, trong đó nhấn mạnh đến xu hướng thay
đổi trong quản lý công mới nhằm đạt được mục tiêu của chính phủ; đồng thời
tác giả bài viết cũng mạnh dạn đưa ra những xu hướng thay đổi trong quản lý
công chức đó là: Thay đổi liên quan đến việc làm, thay đổi liên quan đến chế
độ công chức, những thay đổi liên quan đến trách nhiệm công chức, những
thay đổi liên quan đến tiền lương công chức, những thay đổi liên quan đến
việc tập trung cho các vị trí quản lý cấp cao giống như một nhóm đặc biệt
trong hệ thống, phân quyền nhiều hơn trong hoạch định và thực hiện các
chính sách quản lý công chức. Mặc dù bài viết không trực tiếp nghiên cứu về
thực hiện pháp luật quản lý công chức nhưng đã có giá trị tham khảo tốt cho
nghiên cứu sinh trong quá trình viết Luận án đặc biệt là giá trị về việc tham
khảo để đề xuất nhóm các giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật quản lý công
chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam.
- Nguyễn Hữu Hải, "Phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước
hiện nay" [49]. Bài viết đã đi sâu phân tích một số thách thức trong quản lý và
phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nước, trong đó nêu rõ những tiêu
cực yếu kém về công tác tổ chức, cán bộ liên quan đến nội dung thực hiện
pháp luật về quản lý công chức; đồng thời bài viết cũng đánh giá, phân tích
những vấn đề đặt ra trong phát triển nhân sự hành chính nhà nước và đề xuất
các giải pháp phát triển nhân sự hành chính nhà nước Việt Nam. Tuy nhiên bài
viết chỉ có giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh tiếp cận những nguyên nhân,
tồn tại, gợi mở một số vấn đề liên quan đến nội dung THPL về quản lý công
chức hành chính nhà nước ở góc độ quản lý hành chính nhà nước mà chưa đề
cập đến thực tiễn THPL quản lý công chức nói chung và quản lý công chức
thuộc bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng ở Việt Nam.
- Ngô Thành Can (2016), ''Một số mô hình quản lý thực hiện nhiệm vụ của
cán bộ, công chức, viên chức'' [17, tr.57-61]. Bài viết đã trình bày quá trình quản
lý thực hiện nhiệm vụ; quản lý theo mục tiêu; quản lý theo quá trình và quản lý
theo kết quả của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ở Việt Nam hiện nay.

28. 23
1.1.2. Công trình khoa học nghiên cứu về thực hiện pháp luật quản
lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ
Các công trình, bài viết khoa học nghiên cứu các nội dung liên quan đến
pháp luật về quản lý công chức nói chung có rất nhiều. Tuy nhiên, các công
trình nghiên cứu khoa học chủ yếu đề cập tới vấn đề hoàn thiện pháp luật cán
bộ, công chức hoặc trình bày các luận cứ về cán bộ, công chức và đưa ra những
giải pháp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở những
mức độ khác nhau mà ít có công trình đi sâu nghiên cứu về THPL quản lý công
chức ở nước ta hiện nay nói chung cũng như THPL về quản lý công chức thuộc
bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng để đề ra các giải pháp đảm bảo nhằm đưa pháp
luật về quản lý công chức đi vào đời sống thực tiễn.
1.1.2.1. Giáo trình, sách
Giáo trình Lý luận về Nhà nước và pháp luật của Khoa Luật, Đại học
Quốc gia Hà Nội; Viện Nhà nước và pháp luật (Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh), Đại học Luật Hà Nội, Viện Nhà nước và pháp luật (Viện hàn
lâm Khoa học xã hội)… đều có nghiên cứu về thực hiện pháp luật (THPL) với
tư cách là một phạm trù của lý luận về pháp luật, cơ chế điều chỉnh pháp luật.
Ngoài các giáo trình do các cơ sở đào tạo chuyên ngành luật biên soạn, còn có
các giáo trình do các nhà khoa học biên soạn cũng luôn có 1 chương phân tích
về THPL như giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật của các nhà khoa học:
Nguyễn Văn Động, Trần Ngọc Đường và Nguyễn Văn Mạnh, Hoàng Thị Kim
Quế, Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu... Ngoài các giáo trình do các cơ sở
đào tạo chuyên ngành luật biên soạn, còn có các giáo trình do các nhà khoa
học biên soạn cũng luôn có 01 chương phân tích về khái niệm, vai trò của
pháp luật; về khái niệm và các hình thức thực hiện pháp luật.
Trong 02 công trình khoa học: Những vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật
[103] và Nhà nước và pháp luật của chúng ta trong sự nghiệp đổi mới [104]
của Đào Trí Úc đã nêu rõ lý luận về THPL và đặt nó trong quan hệ với các yếu
tố cấu thành của điều chỉnh pháp luật; với xây dựng, bảo vệ pháp luật và thực

29. 24
thi quyền lực nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu của đổi mới. Trong bối cảnh đó,
đòi hỏi phải có cách tiếp cận mới cả về nhận thức lý luận và hoàn thiện hệ
thống pháp luật, cơ chế tổ chức THPL. THPL được nghiên cứu dưới góc độ áp
dụng pháp luật để hiện thực hóa pháp luật trong thực tế, trong cơ chế điều
chỉnh pháp luật đối với các quan hệ xã hội - quá trình pháp luật phát huy hiệu
quả điều chỉnh trong thực tiễn. Ngoài ra, cũng trong một nghiên cứu khác, đó là
Cơ chế giám sát của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy Đảng và Nhà
nước một số vấn đề lý luận và thực tiễn của Đào Trí Úc [105] lại nghiên cứu về
cơ chế giám sát và kiểm tra nói chung và trong THPL nói riêng.
Trong cuốn sách Thực hiện và áp dụng pháp luật ở Việt Nam của
Nguyễn Minh Đoan [42], đã làm rõ khái niệm, mục đích, ý nghĩa, hình thức,
quy trình, các bảo đảm và tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL ở Việt Nam, thực
trạng và đề xuất các giải pháp; làm rõ về áp dụng pháp luật (khái niệm, đặc
điểm, các trường hợp, nguyên tắc, quá trình và quyết định áp dụng); áp dụng
pháp luật tương tự, giải thích pháp luật…Đây là một tài liệu có giá trị tham
khảo quan trọng để nghiên cứu sinh nghiên cứu viết Chương 1. Cơ sở lý luận
THPL quản lý công chức trong Luận án của mình.
1.1.2.2. Đề tài nghiên cứu khoa học
Đề tài khoa học cấp Bộ Điều tra việc thực hiện pháp luật do Viện Nhà
nước và pháp luật [109] nhằm đạt được những mục tiêu trước mắt và lâu dài.
Nhóm tác giả đã phân tích mức độ vi phạm pháp luật, tình hình THPL ở các
địa phương, các ngành, thống kê những vi phạm pháp luật ở các cấp độ khác
nhau, tìm ra những hạn chế trong pháp luật dẫn tới việc vi phạm pháp luật.
Trên cơ sở những thông tin thu thập được, qua xử lý thông tin, kiến nghị về
xây dựng và áp dụng pháp luật; kiến nghị giải pháp hiệu quả để phòng ngừa
các vi phạm pháp luật; đồng thời kiến nghị về hoàn thiện hệ thống pháp luật,
nâng cao hiệu quả pháp luật. Đây là công trình có giá trị tham khảo về cả góc
độ lý luận lẫn thực tiễn, giúp cho nghiên cứu sinh nghiên cứu để đề xuất các
giải pháp đảm bảo THPL quản lý công chức hiệu quả.

30. 25
1.1.2.3. Luận án khoa học
Luận án Xây dựng và hoàn thiện đảm bảo pháp lý thực hiện quyền con
người trong điều kiện đổi mới ở nước ta hiện nay của Nguyễn Văn Mạnh
[67]; Đảm bảo quyền con người trong hoạt động của Quốc hội Việt Nam của
tác giả Tường Duy Kiên [61]; Những bảo đảm pháp lý cho việc thực hiện
quyền cơ bản của công dân trong lĩnh vực tự do cá nhân của Trần Thanh
Hương [60]; Thực hiện pháp luật đối với người nghèo trong nhà nước pháp
quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Đỗ Xuân Lân [64]…Tuy chưa đề cập,
phân tích đến thực hiện pháp luật quản lý công chức nói chung, thực hiện
pháp luật quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng nhưng đều
là những công trình khoa học có giá trị tham khảo về mặt phương pháp và lý
luận cho nghiên cứu sinh trong quá trình nghiên cứu.
Trần Thị Hải Yến, Pháp luật về chế độ công vụ theo vị trí việc làm
trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
hiện nay [114]. Luận án đã khảo cứu các công trình nghiên cứu ở trong và
ngoài nước liên quan đến đề tài nghiên cứu, chỉ ra những kết quả, nội dung
cần kế thừa phát triển, những khoảng còn trống của các công trình đó, những
nội dung mới luận án cần giải quyết. Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu cơ sở
lý luận của pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây
dựng nhà nước pháp quyền XHCN của Việt Nam hiện nay, thực trạng pháp
luật về chế độ công vụ theo VTVL và đưa ra quan điểm, giải pháp xây dựng,
hoàn thiện pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL trong điều kiện xây dựng
nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay. Đặc biệt, luận án đã phân
tích thực trạng THPL về quản lý công chức theo mô hình VTVL như bước
đầu hình thành các quy định pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL, Luật
Cán bộ, công chức năm 2008, nghị định và thông tư hướng dẫn xác định
VTVL trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị; thí điểm công chức lãnh đạo, quản
lý, thi nâng ngạch cạnh tranh... Pháp luật về chế độ công vụ theo VTVL đáp
ứng được yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; được triển khai thực hiện

31. 26
tương đối nghiêm túc, và đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ. Đó là
một trong những công trình khoa học có giá trị tham khảo cho nghiên cứu
sinh kế thừa để nghiên cứu sâu hơn những vấn đề có liên quan đến thực
trạng THPL về quản lý công chức theo VTVL ở Bộ, cơ quan ngang Bộ của
Việt Nam hiện nay. Đây cũng là một công trình nghiên cứu có tính hệ thống
về THPL. Nhưng đối tượng nghiên cứu của Luận án này cũng hoàn toàn khác
biệt so với đối tượng nghiên cứu của luận án mà nghiên cứu sinh đang triển
khai. Tuy nhiên, đây là một tài liệu có giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh
khi nghiên cứu các vấn đề chung về THPL và đảm bảo THPL về quyền của
công chức trong quản lý công chức.
1.1.2.4. Bài viết, bài nghiên cứu
- Trương Thị Hồng Hà, ''Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác kiểm tra,
giám sát việc THPL và bài học vận dụng trong điều kiện xây dựng nhà nước
pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay'' [45]. Trong bài viết, tác giả đã phân
tích và làm sáng tỏ tư tưởng Hồ Chí Minh về sự cần thiết phải kiểm tra, giám
sát việc THPL; phương pháp; chủ thể; trách nhiệm, thái độ, uy tín của người
kiểm tra, giám sát việc THPL ... Đồng thời chỉ ra những bài học cần chú ý khi
vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về kiểm tra, giám sát việc THPL trong điều
kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay gồm:
Một là, hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm soát việc THPL là hoạt động
mang tính khách quan, tất yếu, là một phần quan trọng trong việc thực hiện
quyền lãnh đạo của Đảng và hoạt động quản lý của Nhà nước, quyền làm chủ
của nhân dân;
Hai là, hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm soát việc THPL có ý nghĩa ngăn
ngừa, hạn chế những tồn tại, khuyết điểm của công chức trong bộ máy nhà nước;
Ba là, hoạt động giám sát, kiểm tra, kiểm soát việc THPL chỉ có tác
dụng khi sử dụng phương pháp phù hợp với chủ thể giám sát và từng đối
tượng bị giám sát; ... Tuy nhiên, bài báo mới chỉ đề cập đến tư tưởng Hồ Chí
Minh về công tác kiểm tra, giám sát việc THPL và bài học vận dụng trong

32. 27
điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay một
cách rất chung chưa đề cập đến công tác kiểm tra, giám sát việc THPL về
quản lý công chức nói chung và tại các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng. Mặc
dù vậy, đây vẫn là một tài liệu có giá trị để nghiên cứu sinh sử dụng trong quá
trình nghiên cứu đề xuất các giải pháp đảm bảo THPL về quản lý công chức
trong luận án của mình.
Introducing career - based system in Civil service (Giới thiệu mô hình
công vụ chức nghiệp trong hệ thống công vụ), Analitica - April 2008. Tác giả
đã giới thiệu, phân tích, bình luận về mô hình công vụ chức nghiệp như: Khái
niệm, đặc điểm… Trong đó tác giả cũng có so sánh hai phương thức quản lý
công chức giữa chức nghiệp với mô hình công vụ việc làm, những điểm giống
nhau, khác nhau của hai mô hình này.
Implementation of Civil Service Legislation in Vietnam: Strengthening
Elements of a position - Based systems (Thực thi Luật Công chức của Việt
Nam, tăng cường các nhân tố của hệ thống việc làm) [122]. Trong bài viết
này đã đề cập đến việc thực thi pháp luật công chức ở Việt Nam, trong đó
nhấn mạnh đến nhu cầu tất yếu phải chuyển đổi từ pháp luật về quản lý công
chức theo chế độ công vụ chức nghiệp sang chế độ công vụ việc làm. Ba nội
dung quan trọng trong pháp luật về chế độ công vụ đó là: Tuyển dụng, quản
lý hiệu quả và lương bổng đóng vai trò hướng dẫn Chính phủ Việt Nam.
Tuyển dụng trong chế độ công vụ chức nghiệp phù hợp nhất được lựa chọn
cho một vị trí cụ thể dựa trên kinh nghiệm và bằng cấp. Tuyển dụng công
chức theo VTVL là tuyển dụng các ứng viên đủ điện kiện nhất mà không
quan tâm đến người nộp đơn làm việc trong khu vực tư hay khu vực công.
Bên cạnh đó, bài viết cũng chỉ ra được việc áp dụng chế độ công vụ theo hệ
thống chức nghiệp trên thế giới đang có xu hướng giảm dần vì hệ thống này ít
có khả năng cung cấp các kỹ năng chuyên ngành và linh hoạt được như chế
độ công vụ việc làm.
- Phùng Ngọc Việt Hoa (2013), Kinh nghiệm tổ chức theo dõi thi hành
pháp luật của một số nước trên thế giới, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, (Số

33. 28
chuyên đề). Bài viết đã phân tích, đánh giá kinh nghiệm tổ chức theo dõi thi
hành pháp luật của một số nước trên thế giới và rút ra những bài học cho Việt
Nam. Tuy bài viết chỉ đề cập đến kinh nghiệm tổ chức theo dõi thi hành pháp
luật nói chung của một số nước trên thế giới không đề cập đến kinh nghiệm
THPL về quản lý công chức nhưng đây cũng là một tài liệu có giá trị giúp
nghiên cứu sinh có cái nhìn tổng quan, biện chứng về vấn đề THPL về quản
lý công chức tại các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam.
Bài viết của Nguyễn Thanh Tùng ''Định biên đối với công chức lãnh
đạo, quản lý trong các cơ quan hành chính nhà nước'' [101, tr.40-45]. Bài viết
đã trình bày về vấn đề định biên đối với công chức lãnh đạo quản lý hiện nay;
xây dựng VTVL của công chức lãnh đạo quản lý trong các cơ quan hành
chính nhà nước; các bước tiến hành xây dựng VTVL. Đây là một trong những
vấn đề quan trọng của việc thực hiện quản lý công chức nói chung và quản lý
công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng.
Tuy nhiên, bài viết chưa đi sâu khảo cứu vấn đề định biên đối với công chức
lãnh đạo, quản lý trong các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam.
Bài viết của Hoàng Minh Hội ''Thực hiện pháp luật về trách nhiệm của
người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước trong công tác cán bộ
và quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền và một số kiến nghị'' [58, tr.36-43],
bài viết tập trung phân tích thực trạng pháp luật, tổ chức THPL và kiến nghị
một số giải pháp tiếp tục bảo đảm THPL về trách nhiệm của người đứng đầu
cơ quan của nhà nước trong công tác cán bộ và quản lý cán bộ, công chức ở
Việt Nam hiện nay.
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU, GIẢ
THUYẾT VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
Các công trình nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước về THPL, về
quản lý công chức, pháp luật về quản lý công chức là những tư liệu nghiên
cứu quan trọng giúp nghiên cứu sinh làm sáng tỏ nhiều vấn đề cơ bản về quản
lý công chức ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới.

34. 29
Những cuốn sách, bài viết, công trình nghiên cứu khoa học có tính
chuyên sâu liên quan đến vấn đề quản lý công chức, pháp luật về quản lý
công chức là nguồn tài liệu phong phú để tác giả kế thừa và phát triển khi
nghiên cứu về nội dung quản lý công chức nói chung và THPL về quản lý
công chức nói riêng. Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên hầu như tập
trung nghiên cứu về pháp luật quản lý công chức hoặc nghiên cứu một nội
dung cụ thể của công tác quản lý công chức trong một cơ quan, đơn vị, địa
giới hành chính cụ thể. Hơn nữa một số công trình nghiên cứu khoa học tiếp
cận nội dung quản lý công chức dưới góc độ hành chính, trong khi đó nghiên
cứu vấn đề này nghiên cứu sinh phải tiếp cận dưới góc độ luật học để phù hợp
với mã số chuyên ngành đào tạo. Có một số công trình khoa học đã tiếp cận
quản lý công chức dưới góc độ pháp lý nhưng với mục tiêu hoàn thiện pháp
luật chứ không phải mục tiêu đảm bảo THPL nên khi nghiên cứu vấn đề này
trong luận án của mình nghiên cứu sinh phải tiếp cận thực trạng THPL về
quản lý công chức nhằm đề xuất những giải pháp đảm bảo THPL về quản lý
công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay.
1.2.1. Nhận xét về tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án
Một là, các công trình nghiên cứu về THPL chủ yếu tập trung vào vấn đề
THPL nói chung và THPL trong một số lĩnh vực nhất định. Các tác giả đã khai
thác, làm rõ vấn đề lý luận về THPL và thực tiễn THPL ở một số lĩnh vực nhất
định cung cấp những thông tin có giá trị để nghiên cứu sinh thực hiện khảo cứu
và đánh giá thực trạng THPL về quản lý công chức. Một số kết quả nghiên cứu
có thể có giá trị gợi mở, cung cấp thông tin để nghiên cứu sinh tham khảo trong
quá trình nghiên cứu. Tuy nhiên, các công trình này không trực tiếp đề cập các
vấn đề lý luận và thực tiễn THPL về quản lý công chức nói chung và quản lý
công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng.
Hai là, mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu, nhưng chủ yếu là các
bài đăng kỷ yếu hội thảo, báo, tạp chí và một số lượng không nhiều các sách
tham khảo. Vấn đề thực tiễn THPL về quản lý công chức nói chung và quản

35. 30
lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng chưa được nghiên cứu
một cách đầy đủ, có chiều sâu trong những công trình luận án tiến sĩ, đề tài
cấp bộ, cấp nhà nước hay sách chuyên khảo. Nội dung gần gũi với đề tài
nghiên cứu sinh lựa chọn thì mới chỉ được nghiên cứu một cách rất sơ sài, số
liệu, dẫn liệu đưa ra đánh giá thực trạng cũng không phải là số liệu mới.
Ba là, hầu hết các đề tài, công trình đã công bố liên quan đến pháp luật
quản lý công chức chủ yếu đề cập tới vấn đề hoàn thiện pháp luật cán bộ,
công chức hoặc trình bày các luận cứ về cán bộ, công chức và đưa ra những
giải pháp cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở những
mức độ khác nhau nhưng chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về THPL
quản lý công chức ở nước ta hiện nay nói chung cũng như THPL về quản lý
công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ để đưa ra phương hướng, đề xuất các
giải pháp đảm bảo đưa pháp luật về quản lý công chức đi vào đời sống thực
tiễn nhằm khắc phục những khoảng trống pháp lý, hiệu quả thực thi pháp luật
và góp phần hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật Việt Nam.
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu khoa học về pháp luật công
chức, công vụ, pháp luật quản lý công chức trong những nội dung nhất định
đã nghiên cứu ở các góc độ khác nhau, thời điểm khác nhau về THPL và pháp
luật quản lý công chức đã giúp nghiên cứu sinh làm sáng tỏ những vấn đề cơ
bản về pháp luật quản lý công chức như:
- Khái niệm pháp luật công chức;
- Vai trò của pháp luật quản lý công chức trong nền hành chính;
- Nội dung của pháp luật về quản lý công chức;
- Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về quản lý công chức;
- Nguyên tắc, quan điểm và tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện
pháp luật.
Nghiên cứu sinh cho rằng, trong đề tài này, ngoài nội dung lý luận có
thể kế thừa, phát triển một phần từ những công trình khoa học đã có, kết quả
nghiên cứu của đề tài luận án với những nội dung được làm sâu sắc, hệ thống,

36. 31
hoàn thiện hơn về lý luận cũng như làm rõ thực trạng, quan điểm và giải pháp
về THPL quản lý công chức nói chung, công chức thuộc các bộ, cơ quan
ngang bộ ở Việt Nam hiện nay là những đóng góp mới của đề tài cho vấn đề
nghiên cứu.
1.2.2. Những vấn đề còn chưa được giải quyết thấu đáo và cần
được tiếp tục nghiên cứu
Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài cho thấy Luận án cần tiếp tục
nghiên cứu những vấn đề sau:
- Về mặt lý luận:
+ Làm sáng tỏ các vấn đề chung về pháp luật quản lý công chức;
+ Làm sáng tỏ các vấn đề chung về THPL quản lý công chức;
+ Làm rõ việc THPL quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ,
cũng như xác định các yếu tố bảo đảm việc THPL về quản lý công chức thuộc
bộ, cơ quan ngang bộ;
- Về thực tiễn:
+ Khảo sát, đánh giá thực trạng tình hình THPL quản lý công chức thuộc
các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay, vấn đề THPL về quản lý công
chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ chưa được nghiên cứu, khảo sát và tổng kết
đúc rút kinh nghiệm một cách đầy đủ, khách quan cùng những vấn đề đặt ra đối
với việc đảm bảo THPL về quản lý công chức. Vì thế, cần nghiên cứu khảo sát
để tìm ra những tồn tại, thiếu sót, bất cập và xác định quan điểm, phương
hướng giải quyết các vấn đề đặt ra đó nhằm đảm bảo THPL về quản lý công
chức nói chung, quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng.
Có thể nói, nếu nghiên cứu thành công, kết quả nghiên cứu của luận án
sẽ là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống cả về lý
luận lẫn thực tiễn vấn đề THPL về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan
ngang bộ ở Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ công vụ, công
chức, cải cách bộ máy hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp
quyền ở Việt Nam hiện nay cũng như trong thời gian tới.

37. 32
Với những ý nghĩa như vậy, có thể khẳng định đề tài "Thực hiện pháp
luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiện
nay" là công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình
khoa học đã được công bố.
1.2.3. Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu
Luận án được triển khai với các câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa
học như sau:
1.2.3.1. Câu hỏi nghiên cứu
Câu hỏi nghiên cứu 1: Tại sao nền công vụ Việt Nam hoạt động còn
kém hiệu quả?
Câu hỏi nghiên cứu 2: Vai trò của THPL về quản lý công chức trong
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các bộ, cơ quan ngang bộ? Thực hiện
pháp luật quản lý công chức có ảnh hưởng như thế nào đến hiệu lực, hiệu quả
hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và điều kiện phát triển kinh tế xã
hội ở nước ta?
Câu hỏi nghiên cứu 3: Ý thức pháp luật của đội ngũ công chức ảnh
hưởng như thế nào đối với THPL về quản lý công chức? Cần tiếp tục phát
huy những ảnh hưởng tích cực, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực như thế
nào nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức các bộ, cơ quan ngang
bộ ở Việt Nam hiện nay?
Câu hỏi nghiên cứu 4: Tại sao Việt Nam vận dụng những ưu điểm của
pháp luật về quản lý công chức để xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là
một tất yếu?
Câu hỏi nghiên cứu 5: Để THPL về quản lý công chức các bộ, cơ quan
ngang bộ ở Việt Nam hiện nay hiệu quả chúng ta cần quan tâm tới những hệ
thống giải pháp nào, có cần đặt ra giải pháp nào là trọng tâm trong hệ thống
các giải pháp?
1.2.3.2. Giả thuyết nghiên cứu
Giả thuyết 1: Thực hiện phát luật về quản lý công chức nếu không thực

38. 33
hiện nghiêm minh sẽ dẫn đến tính bất khả thi của hệ thống văn bản quy phạm
phát luật về quản lý công chức và điều đó dẫn đến việc làm mất giá trị thực
tiễn của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đối với việc giải quyết thực
tiễn quản lý công chức. Vai trò của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật
quản lý công chức chỉ được phát huy khi pháp luật về quản lý công chức thực
sự đi vào đời sống thực tiễn. Tính nghiêm minh, nguyên tắc pháp chế bị coi
nhẹ. Hệ lụy dẫn đến quản lý công chức tùy tiện, đội ngũ công chức không
được đảm bảo về chất lượng và khó nâng cao được ý thức tổ chức kỷ luật,
hiệu quả trong thực thi công vụ. Ngược lại, khi pháp luật quản lý công chức
đảm bảo được tính toàn diện, thống nhất, đồng bộ, khả thi, hợp hiến; đồng
thời đảm bảo hiệu quả THPL quản lý công chức, đồng nghĩa với việc chất
lượng công chức, hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức và nguyên tắc
pháp chế sẽ được đảm bảo; điều đó ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu
quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và điều kiện phát triển kinh tế
xã hội ở nước ta. Bởi công chức là đội ngũ chủ đạo duy trì hoạt động của bộ
máy hành chính nhà nước và là các chủ thể quan trọng quyết định đến việc
đảm bảo các điều kiện phát triển kinh tế xã hội. Nếu chất lượng đội ngũ công
chức không được đảm bảo do hệ thống văn bản quy phám pháp luật quản lý
công chức không được thực hiện nghiêm minh, giả thuyết đặt ra đó là hoạt
động của bộ máy hành chính nhà nước sẽ kém hiệu quả. Điều đó sẽ dẫn đến
một hệ lụy đó là làm ảnh hưởng đến uy tín của người dân đối với nhà nước.
Điều kiện kinh tế xã hội có liên quan đến quá trình thực thi công vụ của đội
ngũ công chức trong tham gia quản lý xã hội sẽ không được đảm bảo.
Giả thuyết 2: Từ nhận thức đến hành động, khi chủ thể được giao thẩm
quyền, trách nhiệm tổ chức THPL quản lý công chức nhận thức được vai trò,
trách nhiệm trong công tác quản lý đội ngũ công chức, họ sẽ triển khai THPL
quản lý công chức tích cực, hiệu quả. Trong trường hợp vi phạm pháp luật quản
lý công chức, cần phải được xử lý nghiêm minh để đảm bảo nguyên tắc pháp chế
cũng như đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa cho các chủ thể khác. Khi thực hiện

39. 34
nghiêm minh pháp luật quản lý công chức, ý thức pháp luật của đội ngũ công
chức nói chung, công chức các bộ, cơ quan ngang bộ nói riêng cũng được nâng
lên rõ rệt, chủ thể bị quản lý trong thực thi công vụ khi có nhận thức tốt sẽ tự
nguyện, nghiêm túc tuân thủ pháp luật và chấp hành pháp luật về công chức.
Giả thuyết 3: Trong điều kiện hiện nay ở nước ta, để THPL về quản lý
công chức hiệu quả, cần phải tiến hành đồng bộ các giải pháp như: Hoàn thiện hệ
thống pháp luật quản lý công chức và các văn bản quy định về quản lý công chức
thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; Tổ chức tuyên truyền, giáo dục và phổ biến pháp luật
về quản lý công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ; Tổ chức thực hiện nghiêm nội
dung các quy định của pháp luật về quản lý công chức; Tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh sai phạm và giải quyết đơn thư khiếu nại
trong thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ;
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ
quản lý công chức các bộ, cơ quan ngang bộ; Nâng cao đạo đức công vụ của đội
ngũ công chức.

40. 35
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Tổng quan tình hình nghiên cứu trước hết nhằm hệ thống hóa các công
trình, tài liệu nghiên cứu khoa học có liên quan đến vấn đề lựa chọn nghiên cứu,
xác định giá trị tham khảo, kế thừa trong quá trình thực hiện Luận án "Thực hiện
pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam
hiện nay", trong đó nghiên cứu sinh xác định trên cơ sở kế thừa các tài liệu đã
nghiên cứu thành công của Việt Nam và các nước trên thế giới về mặt lý luận,
luận án cần xây dựng được khái niệm, xác định rõ nội dung, các hình thức, các
yếu tố bảo đảm THPL về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ. Từ
đó, luận án xây dựng cơ sở lý luận về THPL quản lý công chức thuộc các bộ, cơ
quan ngang bộ, chỉ rõ những vấn đề bất cập cần giải quyết khắc phục trong thời
gian tới.
- Trên cơ sở đánh giá tình hình nghiên cứu và các vấn đề đặt ra cần tiếp tục
nghiên cứu luận án: "Thực hiện pháp luật về quản lý công chức thuộc các bộ, cơ
quan ngang bộ ở Việt Nam hiện nay" ngoài kế thừa những hạt nhân hợp lý của lý
thuyết, lý luận về quản lý công chức có thể áp dụng vào thực tiễn nước ta, luận án
đã xác định các nhiệm vụ cần giải quyết tại các chương của luận án, trong đó tập
trung nghiên cứu để đề xuất giải pháp đảm bảo THPL về quản lý công chức thuộc
bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt Nam hiệu quả. Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài
liệu cung cấp căn cứ khoa học giúp các cơ quan và tổ chức làm cơ sở để hoạch
định chủ trương, chính sách nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý công chức, bảo
đảm hiệu lực, hiệu quả quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ ở Việt
Nam hiện nay. Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần nâng cao nhận thức cho
các chủ thể quản lý công chức thuộc các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện nhiệm vụ
quản lý công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu cải cách
hành chính và phát triển đất nước.
Những công trình nghiên cứu được điểm luận trong Chương 1. Chương
Tổng quan trên đây sẽ là nguồn tư liệu quý giá, tương đối đầy đủ để thực hiện
hiệu quả việc nghiên cứu tiếp theo, đặc biệt là các công trình nghiên cứu về
THPL nói chung, về pháp luật quản lý công chức nói riêng và các công trình
nghiên cứu về quản lý công chức.

41. 36
Chương 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
QUẢN LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
Để có thể giải quyết vấn đề nghiên cứu của Luận án, trước tiên cần xác
định rõ cơ sở lý luận về THPL quản lý công chức nhằm làm căn cứ khoa học
xác định vấn đề giải quyết của thực trạng THPL quản lý công chức thuộc bộ,
cơ quan ngang bộ.
2.1. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN
LÝ CÔNG CHỨC THUỘC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ
2.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật quản lý công chức thuộc bộ,
cơ quan ngang bộ
Để đi đến khái niệm THPL quản lý công chức, chúng ta bắt đầu từ các
khái niệm thành viên: Khái niệm công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, khái
niệm quản lý công chức, khái niệm pháp luật quản lý công chức, khái niệm
THPL và cuối cùng là xác định được khái niệm THPL quản lý công chức.
Công chức là những người được Nhà nước tuyển dụng, nhận một công
vụ hoặc một nhiệm vụ nhất định do Nhà nước trả lương và thực hiện nhiệm
vụ được Nhà nước giao theo các quy định của pháp luật. Phạm vi xác định
công chức đối với mỗi quốc gia có sự khác nhau phụ thuộc vào thể chế chính
trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, lịch sử, văn hoá dân tộc mỗi quốc gia
và từng giai đoạn lịch sử nhất định ứng với điều kiện kinh tế - xã hội.
Theo Điều 4, Khoản 1 và Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh…
Theo quan niệm của khoa học quản lý hành chính nhà nước, công chức
làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương (Chính phủ,
Bộ, cơ quan ngang Bộ) đến địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp huyện trở lên)
được gọi là công chức hành chính. Như vậy, công chức hành chính là những

42. 37
người được Nhà nước tuyển dụng lâu dài và được bổ nhiệm vào ngạch, vào
chức danh hoặc gắn với một VTVL, hoạt động công vụ của họ gắn với quyền
lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất định) được cơ quan nhà nước có
thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được trả lương gắn với
chức trách, nhiệm vụ.
Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 19/6/2015 của Chính phủ quy định
chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ (từ Điều 6 đến
Điều 15) như sau: Các bộ, cơ quan ngang bộ có chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn tham mưu giúp Chính phủ quản lý ở tầm vĩ mô về pháp luật; về chiến
lược, quy hoạch, kế hoạch; về hợp tác quốc tế; về cải cách hành chính; về
quản lý nhà nước các dịch vụ sự nghiệp công thuộc ngành, lĩnh vực; về doanh
nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế tập thể, tư nhân khác; về hội, tổ
chức phi Chính phủ; về tổ chức bộ máy, biên chế công chức và số lượng
người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập; về cán bộ, công chức, viên
chức; về kiểm tra, thanh tra.
Trên cơ sở khái niệm về công chức nói chung, chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ chúng ta tiếp cận khái
niệm về công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ như sau:
Công chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ là những người được các bộ,
cơ quan ngang bộ tuyển dụng lâu dài và được bổ nhiệm vào ngạch, vào chức
danh hoặc gắn với một VTVL thuộc hệ thống VTVL được Bộ trưởng phê
duyệt, hoạt động của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính
nhất định) được pháp luật quy định và chịu trách nhiệm trước Chính phủ,
trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được trả lương
gắn với chức trách, nhiệm vụ và được bố trí vị trí làm việc tại trụ sở của các
bộ, cơ quan ngang bộ cùng các điều kiện làm việc khác.
Theo từ điển giải thích thuật ngữ hành chính thì quản lý là hoạt động
chứa đựng bốn yếu tố cơ bản gồm: Hướng tới mục đích, thông qua con người,