Download luận văn thạc sĩ ngành luật với đề tài: Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VŨ THU HƢƠNG
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
HÀ NỘI - 2017

2. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
VŨ THU HƢƠNG
TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Luật Hiếp pháp - Luật Hành chính
Mã số: 60 38 01 02
LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Người hướng dẫn khoa học:
TS. TRẦN THỊ DIỆU OANH
HÀ NỘI - 2017

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu nêu trong luận văn là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn
chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Hà Nội, ngày tháng năm 2017
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Thu Hƣơng

4. MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.............................................................................................. 1
1. Tính cấp thiết của đề tài.......................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài.................................................................... 2
3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn................... 6
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn...................................... 6
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu..................................... 7
6. Đóng góp của luận văn.............................................................................. 7
7. Kết cấu của luận văn................................................................................. 7
Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC........................................... 8
1.1. Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về
công chức .................................................................................................. 8
1.1.1. Khái niệm pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật
về công chức ........................................................................................... 8
1.1.2. Đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức.................. 15
1.1.3. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức..................... 16
1.2. Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức....................16
1.2.1. Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chức............ 16
1.2.2. Bảo đảm công chức thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ đối với
công chức.............................................................................................. 18
1.2.3. Bảo đảm hoạt động quản lý công chức....................................... 20
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
............................................................................................................... 23
1.3. Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức .24
1.3.1. Yếu tố pháp luật.......................................................................... 24
1.3.2. Yếu tố kinh tế - xã hội ................................................................ 25
1.3.3. Yếu tố năng lực của công chức................................................... 26

5. 1.3.4. Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán .............................. 28
Tiểu kết chƣơng 1..........................................................................................29
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ......30
VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI ............................30
2.1. Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về
công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội................................................30
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ............................................ 30
2.1.2. Tình hình công chức ở huyện Thanh Oai ................................... 31
2.2. Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện
Thanh Oai, Hà Nội.................................................................................34
2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà
Nội......................................................................................................... 34
2.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức
ở huyện Thanh Oai, Hà Nội.................................................................. 37
2.3. Nhận xét chung về tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở
huyện Thanh Oai, Hà Nội .....................................................................50
2.3.1 Ưu điểm ....................................................................................... 50
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân............................................................. 53
Tiểu kết chƣơng 2..........................................................................................58
Chƣơng 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
THANH OAI, HÀ NỘI.................................................................................60
3.1. Quan điểm bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức 60
3.1.1. Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức đáp ứng yêu
cầu cải cách hành chính ........................................................................ 60
3.1.2. Bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải khách
quan, công khai, minh bạch, kịp thời.................................................... 62

6. 3.1.3. Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phải căn cứ vào điều
kiện kinh tế - xã hội của mỗi địa phương ............................................. 62
3.2. Giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức -Từ
thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội.....................................................63
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về công chức............................................. 63
3.2.2. Đổi mới nhận thức tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ... 74
3.2.3. Nâng cao chất lượng trong triển khai nội dung, hình thức,
phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật về công chức..................... 78
3.2.4. Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm trong tổ chức
thực hiện pháp luật về công chức ......................................................... 80
3.2.5. Củng cố, kiện toàn và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong
tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ............................................ 81
Tiểu kết Chƣơng 3.........................................................................................82
KẾT LUẬN....................................................................................................84
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................86

7. DANH MỤC VIẾT TẮT
STT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ
1 BNV Bộ Nội vụ
2 CBCC Cán bộ công chức
3 HĐND Hội đồng nhân dân
4 NĐ-CP Nghị định Chính phủ
5 TB&XH Thương binh và xã hội
6 TC-KH Tài chính và kế hoạch
7 TN-MT Tài nguyên và môi trường
8 TNXH Tệ nạn xã hội
9 TT Thông tư
10 UBND Ủy ban nhân dân

8. DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số liệu công chức huyện Thanh Oai từ năm 2013 đến 2016 ......... 33
Bảng 2.2: Số liệu tuyển dụng công chức của huyện Thanh Oai từ 2013 - 2016
......................................................................................................... 39
Bảng 2.3: Số liệu khen thưởng công chức của huyện Thanh Oai từ năm 2013
- 2016 .............................................................................................. 48

9. 1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Để hệ thống chính trị ở các cấp hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan
trọng và quyết định là phải có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính
trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng được tốt yêu cầu thực thi công vụ. Cán
bộ, công chức là những người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương của Đảng,
chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và là người trực tiếp tổ
chức để nhân dân thực hiện. Trong đội ngũ cán bộ, công chức có vai trò rất
quan trọng. Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước.Công chức có trách nhiệm tham mưu giúp thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về công. Vì vậy, chất lượng của đội ngũ
công chức ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật của
chính quyền .
Xuất phát từ vai trò quan trọng của chính quyền các cấp và đội ngũ
công chức , Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến việc ban hành pháp luật
để điều chỉnh đối với công chức . Pháp luật về công chức đã được hình thành
và phát triển gắn liền với sự ra đời và phát triển của Nhà nước xã hội chủ
nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến nay. Qua các giai đoạn lịch sử, pháp luật về
công chức đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào việc thực
hiện thắng lợi những nhiệm vụ của cách mạng, xây dựng và củng cố chính
quyền nhân dân vững mạnh. Đã có nhiều văn bản qui phạm pháp luật được
ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý và sử dụng đội
ngũ công chức các cấp. Tuy nhiên, thực tiễn những năm qua và yêu cầu của
tình hình nhiệm vụ mới cho thấy pháp luật về công chức hiện hành đã bộc lộ
những hạn chế nhất định như: qui định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền
lương và phụ cấp, thôi việc, nghỉ hưu đối với các đối tượng này vẫn còn bất
cập, chưa khuyến khích và chưa động viên được đội ngũ công chức ở cơ sở;

10. 2
chất lượng công chức và hiệu quả hoạt động chưa cao.Mặt khác, xuất phát từ
yêu cầu của nền kinh tế thị trường, của quá trình hội nhập kinh tế cũng như
chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân
và vì dân, công cuộc cải cách nền hành chính quốc gia đòi hỏi phải đổi mới sự
điều chỉnh pháp luật đối với công chức cấp. Trong bối cảnh như vậy, việc
nghiên cứu đề tài “Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức - từ thực tiễn
huyện Thanh Oai, Hà Nội” nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ công
chức cơ sở vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là vấn đề được sự quan tâm
của nhiều nhà nghiên cứu.Tuy nhiên, trực tiếp nghiên cứu về Tổ chức thực
hiện pháp luật về công chức- từ thực tiễn huyện Thanh Oai vẫn còn là một
khoảng trống trong nghiên cứu. Có thể kể một số công trình nghiên cứu có
những liên quan nhất định đến nội dung của đề tài như sau:
- Sách chuyên khảo về "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước" do PGS.TS. Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS.Trần Xuân Sầm (đồng
chủ biên), nghiên cứu những vấn đề lý luận và phương pháp luận nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,
HĐH) đất nước; thực trạng đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay; quan
điểm và phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy
mạnh CNH, HĐH đất nước.
- Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 (2002-2004) về "Xây dựng đội
ngũ cán bộ công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
của dân, do dân, vì dân" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất yếu khách quan
của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản lý cán bộ,
công chức; phương hướng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp
ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta.

11. 3
- Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2001 nghiên cứu về "Đổi mới chính sách
đối với cán bộ chính quyền cơ sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" của
Bộ Nội vụ; Dự án năm 2004 về "Điều tra thực trạng và đề xuất phương
hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ Hội đồng nhân dân các cấp và
cán bộchuyên trách cơ sở" do Bộ Nội vụ chủ trì, đã đánh giá thực trạng chất
lượng cán bộ Hội đồng nhân dân (HĐND) và cán bộ, công chức cơ sở, chỉ ra
những nguyên nhân và từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, năng lực
công tác của cán bộ HĐND và cán bộ, công chức cơ sở. Sách chuyên khảo về
"Hệ thống chính trị cơ sở ở nông thôn nước ta hiện nay" do GS.TS. Hoàng
Chí Bảo (chủ biên), nghiên cứu hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn từ quan
điểm lý luận đến lịch sử và thực tiễn; đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt
động của chính quyền cơ sở và chế độ, chính sách đối với cán bộ cơ sở ở
nông thôn; đưa ra một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm tiếp
tục kiện toàn chính quyền và đội ngũ cán bộ ở cơ sở nước ta hiện nay. Tác
giả Lê Tư Duyến với bài "Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn - thực hiện quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân" đăng
trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, 2005; TS. Vũ Đức Đán với bài "Vấn
đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở" đăng trên Tạp chí
Quản lý nhà nước, số 5, 2002; TS.Nguyễn Hữu Đức với bài "Từ đặc điểm,
tính chất đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách
phù hợp" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 8, 2003; ThS. Vũ Hữu
Kháng với bài "Phân định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân và tập
thể Ủy ban nhân dân" đăng trên Tạp chí Quản lý nhà nước, số 3, 2003; TS.Lê
Chi Mai với bài "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và
giải pháp" đăng trên Tạp chí Cộng sản, số 20, 2002; Tác giả Hữu Phan với bài
"Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh cán bộ, công chức cấp xã"
đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10, 2003 (tổng thuật Hội nghị tọa
đàm); TS. Thang Văn Phúc với bài "Những định hướng đổi mới công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành chính
tổng thể (2001- 2010)" đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, 2003...

12. 4
- Sách chuyên khảo về "Công vụ, công chức nhà nước" của GS.TS. Phạm
Hồng Thái đã đưa ra quan niệm về pháp luật công vụ, công chức; phân tích và
đánh giá về nội dung của pháp luật công vụ, công chức ở nước ta hiện nay.
- Luận án về "Đổi mới và hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta"
của Nguyễn Văn Tâm (1997), đã phân tích những vấn đề lý luận và thực trạng
pháp luật về công chức nhà nước; sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về
công chức nhà nước; đề xuất phương hướng và giải pháp tiếp tục đổi mới và
hoàn thiện pháp luật về công chức ở nước ta.
- Mạc Minh Sản (2003), Hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền
cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay,
Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội.
- Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu
cầu đổi mới, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội.
- TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
cơ sở đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới”, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 7).
- Nguyễn Hữu Đức (2003), “Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ cán bộ,
công chức cơ sở để xây dựng chế độ, chính sách phù hợp”, Tạp chí Tổ chức
nhà nước, (số 8).
- Nguyễn Hữu Lộc (2003), “Tăng cường cán bộ cơ sở”, Tạp chí Tổ
chức nhà nước, (số 8).
- Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh
cán bộ, công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 10).
- Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật
học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội .
- Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà
nước cấp xã trên địa bàn thành phố Cần Thơ – thực trạng và giải pháp, Luận
văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.

13. 5
- Hiền Lương (2004),“Chính sách của Đảng và Chính phủ nhằm nâng
cao chất lượng cán bộ xã vùng cao”, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 5).
- Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí
Minh, Hà Nội.
- Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức
cấp xã ở nước ta hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật
TP Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Ths. Nguyễn Thế Vịnh (2007), Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo
Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X), Hà Nội.
- TS. Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật về cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã ở Việt Nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn, Sách
chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
- Châu Nam Trung (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
tỉnh Cà Mau hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên hiện nay, Luận văn thạc sĩ Luật
học, Học viện Chính trị Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
- PGS.TS Bùi Đức Kháng chủ nhiệm (2010), Đổi mới phương thức và
nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước
đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh.
- Hồ Đức Việt, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí thư Trung ương Đảng, Trưởng
Ban Tổ chức Trung ương (2010), “Đổi mới công tác tổ chức, cán bộ đáp ứng
yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Tạp chí Lý luận
chính trị, (số 2).
- Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

14. 6
của tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
Những công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp về mặt lý luận
và thực tiễn đối với đề tài.Tuy nhiên, chúng tôi thấy rằng đến nay chưa có đề tài
nào đi sâu nghiên cứu về tổ chức thực hiện pháp luật công chức gắn với địa
phương cụ thể là huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. Do đó đề tài: “Tổ chức
thực hiện pháp luật công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà
Nội” là một đề tài không trùng lặp, mang tính lý luận và thực tiễn cao, đòi hỏi
cần được nghiên cứu một cách có hệ thống và đầy đủ hơn.
3. Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn
Đối tượng nghiên cứu:Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Phạm vi nghiên cứu:Luân văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực
hiện pháp luật đối với công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước (Ủy
ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân xã) tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.Thời
gian nghiên cứu từ năm 2013 đến năm 2016.
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức.Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện
Thanh Oai, Hà Nội.Luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm
tổ chức thực hiện pháp luật về công chức từ thực tiễn tại huyện Thanh Oai, Hà
Nội.
Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:
- Phân tích những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực hiện pháp
luật về công chức bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc và các yếu
tố bảo đảm tổ chức thực hiện;
- Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại huyện
Thanh Oai, Hà Nội, tìm ra các ưu điểm và hạn chế khi tổ chức thực hiện pháp
luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.

15. 7
- Đề xuất một số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp
luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội trong thời gian tới.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
- Luận văn được tiến hành trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối của Đảng về nhà nước và pháp
luật.
- Luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng
và duy vật lịch sử, trong đó sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể, như:
phân tích tổng hợp, thống kê và so sánh, phương pháp lịch sử và logic…
6. Đóng góp của luận văn
- Góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về công chức và tổ chức thực
hiện pháp luật về công chức.
- Làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức tại Thanh
Oai, Hà Nội.
- Nêu quan điểm và một số giải pháp có tính khả thi để bảo đảm tổ chức
thực hiện pháp luật về công chức tại huyện Thanh Oai, Hà Nội.trong giai đoạn
hiện nay.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật của tổ chức thực hiện pháp
luật về công chức
Chương 2: Thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện
Thanh Oai, Hà Nội
Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về
công chức - từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội

16. 8
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT TỔ CHỨC THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC
1.1. Khái niệm, đặc điểm, chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức
1.1.1. Khái niệm pháp luật về công chức và tổ chức thực hiện pháp luật
về công chức
1.1.1.1. Khái niệm công chức và pháp luật về công chức
Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, cùng với Nghị định
95/1998/NĐ-CP ngày 17-11-1998 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và
quản lý công chức đã kế thừa khái niệm công chức trong Nghị định
169/HĐBT ngày 25-5-1991 và qui định cụ thể hơn bằng cách liệt kê những
đối tượng là công chức nhà nước.
Theo Điều 1 Nghị định 95/1998/NĐ-CP, công chức bao gồm những đối
tượng được quy định tại khoản 3, khoản 5 của Điều 1 Pháp lệnh: Những
người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên,
được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một
ngạch hành chính, sự nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước, làm việc trong các cơ quan: Văn phòng Chủ tịch nước; Văn phòng
Quốc hội; Cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện,…
Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường
xuyên làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không
phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc
trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan,
hạ sĩ quan chuyên nghiệp.Như vậy Nghị định đã chỉ ra các dấu hiệu đặc trưng
của công chức nhà nước: Là công dân Việt Nam; được tuyển dụng, bổ nhiệm
hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên…; được phân loại theo trình độ đào
tạo, ngành chuyên môn; được xếp vào ngạch hành chính, sự nghiệp; trong

17. 9
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Qua các quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 và các văn
bản có liên quan, bên cạnh những ưu điểm còn cho thấy sự bất hợp lý, chưa
phân định rõ cán bộ, công chức, viên chức. Nội hàm của khái niệm cán bộ,
công chức trong Pháp lệnh quá rộng nên không phân biệt được đặc thù của
từng loại cán bộ, công chức. Việc quản lý, sử dụng và đãi ngộ đối với cán bộ,
công chức khu vực hành chính và khu vực sự nghiệp chưa có sự phân định về
cơ chế, chính sách phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động của từng khu
vực. Mặt khác, chưa có nội dung quy định về cán bộ, công chức cấp xã. Đây
là điều bất hợp lý trong quy định của pháp luật, làm cho hoạt động của chính
quyền cấp xã lâu nay kém ổn định, hiệu lực và hiệu quả thấp.
Để khắc phục dần những hạn chế của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm
1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công
chức năm 2003 tại khoản 1 Điều 1 đã mở rộng phạm vi điều chỉnh thêm các
đối tượng công chức (mục g, h) gồm những người được bầu cử để đảm nhiệm
chức vụ theo nhiệm kỳ (cán bộ chuyên trách cấp xã) và những người được
tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp
xã (công chức cấp xã), mặt khác có phân biệt rõ các đối tượng công chức
ngạch hành chính và ngạch sự nghiệp.
Trên cơ sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày
10-10-2003 về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong
các cơ quan nhà nước.Theo Điều 2 của Nghị định, công chức là công dân Việt
Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước được quy định tại
điểm b, điểm c, điểm e khoản 1 Điều 1 của Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa
đổi, bổ sung năm 2003, làm việc trong cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang,
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội. Như vậy, Nghị định không chỉ
điều chỉnh những vấn đề liên quan đến công chức nhà nước, mà còn liên quan
đến công chức thuộc các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội. Điều này

18. 10
nếu xét từ góc độ chính trị - pháp lý thì hợp lý, bởi các công chức trong bộ
máy giúp việc của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội cũng cần chịu sự
điều chỉnh của pháp luật, nhưng xét về mặt kỹ thuật ban hành văn bản thì lại
có mâu thuẫn cả về hình thức tên gọi và nội dung của Nghị định.
Pháp lệnh Cán bộ, công chức, các Nghị định, Thông tư của Bộ Nội vụ đã
tạo thành cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và
hoàn thiện công tác cán bộ công chức, góp phần to lớn vào thực hiện các
nhiệm vụ cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền, xây dựng nền
kinh tế thị trường đáp ứng yêu cầu đổi mới và mong muốn của nhân dân.Tuy
nhiên trong các quy định của Pháp lệnh cũng như trong các Nghị định của
Chính phủ còn những bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được các yêu cầu đổi
mới hoạt động công vụ theo tinh thần cải cách hành chính, hệ thống các văn
bản quy phạm pháp luật chưa quy định đầy đủ, toàn diện thống nhất các lĩnh
vực hoạt động công vụ, như quản lý cán bộ công chức, nguyên tắc hoạt động
công vụ, nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của cán bộ, công chức trong thực
thi công vụ cũng như hoạt động thanh tra công vụ chưa được quy định cụ thể;
các quy định về phân loại, bố trí sử dụng, quy hoạch, đánh giá, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức không hợp lý, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ
quản lý nhà nước.
Để khắc phục các hạn chế nói trên, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước
pháp quyền, nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế, ngày
13/11/2008, Quốc hội đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, ngày
28/11/2008 Chủ tịch nước đã ký Sắc lệnh số 20/2008/SL - CTN công bố
Luật Cán bộ, công chức.Việc ban hành Luật Cán bộ công chức là việc thể
chế hóa, cụ thể hóa các quan điểm chủ trương của Đảng và công tác cán bộ
trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ
để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức và nền công vụ theo tinh thần cải
cách, hiện đại hóa nền hành chính.

19. 11
Luật Cán bộ, công chức quy định rõ về cán bộ ở Trung ương, cấp tỉnh,
cấp huyện, cấp xã; công chức ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã.
Bước phát triển mới của Luật Cán bộ, công chức là đã phận định rõ cán bộ
với công chức. Cụ thể cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, công chức gắn với cơ chế tuyển dụng, bổ
nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh. Cùng với Luật Viên chức năm 2010
xác định viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc
làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc,
hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.( Điều 2 Luật Viên chức năm 2010), lần đầu tiên pháp luật nước ta
phân biệt cụ thể các đối tượng làm việc trong khu vực nhà nước thành các
nhóm cán bộ, công chức, viên chức để xác định cơ chế quản lý phù hợp nhằm
nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Mặc dù hiện nay quan niệm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có
khác nhau. Có nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm
tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người
tham gia dịch vụ công. Hay hẹp hơn như tại Anh, nơi công chức là những
người thay mặt nhà nước giải quyết công việc công, nhất là ở tại Trung ương,
nên phạm vi công chức thu hẹp hơn rất nhiều.
Qua lịch sử phát triển Việt Nam, TS. Chu Văn Thành đưa ra khái niệm
công chức là: “Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ
thường xuyên, làm việc trong một cơ quan nhà nước, được phân loại theo
trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch hành chính,
trong biên chế nhà nước và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. [19]
Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tại Khoản 2, Điều 4 quy định:
“Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ

20. 12
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân
nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc
Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và
trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi
chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. Tại Khoản 3,Điều
4 quy định “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[17].
Theo GS.TS. Phạm Hồng Thái và PGS.TS. Đinh Văn Mậu, hệ thống
pháp luật là “Tổng thể các quy phạm pháp luật được quy định một cách khách
quan bởi các điều kiện kinh tế-xã hội, được phân chia thành các bộ phận cấu
thành khác nhau (các ngành luật, phân ngành luật, chế định pháp luật), phù
hợp với đặc điểm, tính chất của các quan hệ xã hội mà nó điều chỉnh, nhưng
các bộ phận khác nhau ấy có mối quan hệ tác động qua lại chặt chẽ và thống
nhất với nhau” [18].
Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn tiếp cận quan niệm pháp luật là
các quy phạm pháp luật. Như vậy, pháp luật chỉ gắn với hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật về công chức.Từ đó, có thể hiểu pháp luật về công chức là
các quy tắc xử sự do Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động công vụ
của những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước và những người đứng đầu trong đơn
vị Hành chnhs sự nghiệp công lập
Với khái niệm như vậy, nội hàm của pháp luật về công chức bao

21. 13
gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định công chức do cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Như vậy pháp luật về công chức
sẽ được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật có thứ bậc
khác nhau do nhiều chủ thể ban hành. Bên cạnh việc quy định trong các
văn bản như Hiến pháp, Luật Cán bộ, công chức 2008 và các nghị định,
thông tư, quyết định về công chức, pháp luật về công chức còn chịu sự
điều chỉnh của nhiều ngành luật khác như Luật Lao động điều chỉnh về
tiền lương, thời gian làm việc, Luật Hình sự quy định về xử lý hình sự
khi công chức vi phạm pháp luật hình sự, Luật Dân sự…. Ngoài ra còn
rất nhiều văn bản dưới luật khác có tính chất chuyên ngành điều chỉnh
bởi lẽ đội ngũ công chức vừa chịu sự quản lý của Ủy ban nhân dânvề
công tác tổ chức, biên chế vừa chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn cấp trên.
- Pháp luật về công chức là lĩnh vực pháp luật liên ngành, được qui định
trong nhiều văn bản qui phạm pháp luật do nhiều chủ thể ban hành trong đó
chủ yếu là các quy phạm thuộc ngành Luật hành chính.
Pháp luật về công chức được qui định trong các văn bản như: Luật Cán
bộ, công chức năm 2008 và các Nghị định của Chính phủ, Thông tư, Quyết
định, Thông tư liên tịch của các Bộ hướng dẫn thi hành và Quyết định của
UBND tỉnh. Bên cạnh đó công chức còn chịu sự điều chỉnh của các ngành
luật khác như Lao động, dân sự, hình sự… Ngoài ra theo lĩnh vựcchuyên
môn, công chức còn chịu sự điều chỉnh của những Luật chuyên ngành như
công chức Địa chính - xây dựng - đô thị - môi trường chịu sự điều chỉnh của
Luật Đất đai, Luật Bảo vệ môi trường, Luật xây dựng…, công chức Tài chính
- kế toán chịu sự điều chỉnh của Luật Ngân sách, Luật Kế toán... Đặc điểm
này của pháp luật về công chức đòi hỏi khi xây dựng, hoàn thiện pháp luật về
công chức cần phải phân định rành mạch thẩm quyền, phạm vi của từng chủ
thể khi ban hành các văn bản qui phạm pháp luật, đồng thời phải tránh mâu

22. 14
thuẫn, đảm bảo tính thống nhất.
- Nội dung pháp luật về công chức rất đa dạng từ tuyển dụng, khen
thưởng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, kỷ luật, đánh giá…
1.1.1.2. Khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Để pháp luật về công chức đi được vào cuộc sống bằng những hành vi
hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền cần phải tổ chức đưa pháp luật vào thực thi trong hoạt động công vụ
nhằm bảo đảm tính pháp quyền, tuân thủ pháp luật của các công chức trong
mọi hoạt động của mình.
Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là quá trình hoạt động có
mục đích làm cho những quy định pháp luật liên quan tới trách nhiệm công vụ
của công chức đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi hợp pháp của công
chức và các cá nhân, tổ chức có liên quan.
Việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức có vai trò quan trọng vì
công chức làm việc ở Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính có vị trí đặc
biệt trong các cấp chính quyền. Hiệu quả và sức mạnh của Nhà nước do
chính quyền trung ương quyết định và cách thức tổ chức, thực thi quyền
lực nhà nước ở cơ sở. Trong đó, cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, là cấp chủ
yếu thực thi pháp luật. Các đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước muốn đi vào cuộc sống phải thông qua hoạt động
của chính quyền cấp xã, cụ thể là hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức
nói chung và công chức xã nói riêng.
Công chức cấp xã là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành; đồng thời
nắm bắt tình hình triển khai thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự điều
chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn.
Bên cạnh đó, thực hiện pháp luật công chức được biểu hiện trên hai

23. 15
phương diện chủ yếu: không thực hiện hành vi trái pháp luật công chức và
thực hiện hành vi hợp pháp, tuân thủ pháp luật công chức, pháp luật công
chức trở thành những hành vi thực tế, hợp pháp của các chủ thể sử dụng pháp
luật đòi hỏi trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật công chức phải có nội
dung, hình thức, phương pháp phù hợp.Từ những phân tích ở trên, chúng ta
có thể hiểu Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp xếp,
định hướng một cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch và
thường xuyên, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện làm cho pháp
luật về công chức được triển khai trong thực tiễn.
1.1.2. Đặc điểm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Từ khái niệm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức nêu trên, có thể
nhận thấy một số đặc điểm cơ bản của tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức như sau:
Thứ nhất, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động sắp
xếp, có định hướng nhằm đưa pháp luật công chức vào cơ quan nhà
nước.Suy cho cùng, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động
nhằm đưa pháp luật công chức vào cơ quan nhà nước, trở thành ý thức và
thói quen xử sự trong cơ quan nhà nước.Hoạt động đó được thực hiện một
cách có chủ định, có tổ chức, có định hướng và có kế hoạch cụ thể. Qua hoạt
động đó, mục đích của chủ thể tác động nhằm hình thành ở các đối tượng
được tác đông những tri thức, thói quen xử sự phù hợp với quy định của
pháp luật về công chức, là cho mọi đối tượng tự giác tuân thủ pháp luật, có ý
thức pháp luật cao.
Thứ hai, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động được
thực hiện bởi các chủ thể nhất định.
Thứ ba, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là một chuỗi các hoạt
động từ phổ biến, giáo dục pháp luật cán bộ, công chức, ban hành văn bản
pháp luật, tổ chức bộ máy nhằm triển khai pháp luật cán bộ, công chức, bảo

24. 16
đảm các điều kiện cơ sở vật chất để thực thi pháp luật cán bộ, công chức và
kiểm tra, đánh giá, tổng kết công tác thi hành pháp luật cán bộ, công chức
trong thực tế.
Có thể nói, tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là sự tác động một
cách thường xuyên, lâu dài chứ không phải chỉ là sự tác động nhất thời, một
lần của chủ thể tới đối tượng được được tổ chức thực hiện pháp luật. Đó là
một quá trình đưa pháp luật về công chức vào cơ quan nhà nước gắn liền với
hoạt động quản lý nhà nước.
1.1.3. Chủ thể tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có sự tham gia
của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới các đối tượng là công chức
nhà nước nhằm đạt được mục đích của cơ quan nhà nước. Do vậy, có thể nói,
tổ chức thực hiện pháp luật về công chức là hoạt động có định hướng, có chủ
định của các cơ quan nhà nước.
Bộ Nội vụ là cơ quan được Chính phủ giao giúp Chính phủ thực hiện
quản lý thống nhất trong cả nước về công tác tổ chức.Các nội dung quản lý
nhà nước về công chức còn được phân cấp cho các bộ và cơ quan ngang bộ,
cơ quan khác thuộc Chính phù, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện, UBND
cấp xã và cơ quan đơn vị sử dụng công chức. Công chức làm việc trong nhiều
cơ quan, tổ chức khác nhau theo quy định của pháp luật vì vậy tổ chức thực
hiện pháp luật công chức sẽ do các cơ quan, tổ chức này triển khai thực hiện.
1.2. Nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
1.2.1. Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật về công chức
Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật công chức là một trong
những nội dung quan trọng của công tác tổ chức thực hiện pháp luật công
chức, nhằm giúp công chức không tiến hành những hoạt động mà pháp luật
công chức cấm. Đồng thời, việc tuyên truyền giúp công chức nhà nước
nhận thức được những hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy

25. 17
phạm pháp luật về công chức cụ thể quy định về các nghĩa vụ pháp lý theo
luật công chức.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chức có thể thực
hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: tuyên truyền miệng; thông qua
các cuộc thi tìm hiểu; thông qua tờ rơi; thông qua hệ thống thông tin đại
chúng…
Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền khá phổ
biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó
chủ yếu là các văn bản pháp luật đó nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật,
niềm tin vào pháp luật và ý thức pháp luật cho người nghe và kích thích người
nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật.Tuyên truyền miệng về pháp
luật có nhiều ưu thế thể hiện ở tính linh hoạt, có thể tiến hành ở bất cứ nơi
nào, trong bất kỳ điều kiện, hoàn cảnh nào và số lượng người nghe; người nói
có điều kiện thuận lợi để giải thích, phân tích, làm sang tỏ nội dung cần tuyên
truyền, hai bên có thể hỏi đáp trực tiếp để đáp ứng yêu cầu của nhau. Trong
công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật từ trước đến nay, hình
thức phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua tuyên truyền miệng được sử dụng
phổ biến, rộng rãi và có mối quan hệ chặt chẽ với các hình thức phổ biến, giáo
dục pháp luật khác.
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật công chức còn có thể thực hiện thông
qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật. Tài liệu phổ biến, giáo dục
pháp luật gồm nhiều loại như đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách
hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật,
tờ rơi, tờ gấp, bản tin, tranh áp phích, lịch… Trong tuyên truyền miệng, trong
các hoạt động giảng dạy và học tập pháp luật công chức tại các trường đào tạo
nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ, công chức… đều sử dụng tài liệu pháp luật để
thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật. Hiệu quả của công tác
phổ biến, giáo dục pháp luật chịu sự tác động nhất định của chất lượng các tài

26. 18
liệu pháp luật, vì vậy, việc biên soạn, phát hành các tài liệu này cũng được
chú trọng cả hình thức và nội dung.
Ngoài ra, để pháp luật công chức trở nên gần gũi và trở thành nhận thức
trong hoạt động quản lý nhà nước, việc tuyên truyền phổ biến pháp luật còn
có thể thực hiện thông qua tổ chức cuộc thi tìm hiểu pháp luật; thông qua hoạt
động thực thi pháp luật; thông qua việc thực hiện ký cam kết không vi phạm
pháp luật…
1.2.2. Bảo đảm công chức thực thi đúng các quyền và nghĩa vụ đối với
công chức
Về nghĩa vụ, Điều 8 Luật CBCC quy định nghĩa vụ của công chức đối
với Đảng, Nhà nước và nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản
Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự
Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân;
liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân
dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và
pháp luật của Nhà nước. Trong thi hành công vụ, căn cứ Điều 9 của Luật,
người công chức phải thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao; có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm
chỉnh chấp hành nội quy, quy chế của cơ quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người
có thẩm quyền khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong cơ quan, tổ
chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước; chủ động và phối hợp chặt chẽ trong thi
hành công vụ; giữ gìn đoàn kết trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ, quản lý
và sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước được giao; chấp hành quyết
định của cấp trên; người ra quyết định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
về quyết định của mình.
Về quyền, việc thực hiện pháp luật công chức phải đảm bảo đầy đủ
quyền của công chức được luật định gồm:
- Quyền được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ (Điều 11): được

27. 19
giao quyền tương xứng với nhiệm vụ; được bảo đảm trang thiết bị và các điều
kiện làm việc khác theo quy định của pháp luật; được cung cấp thông tin liên
quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao; được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao
trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành
công vụ.
- Quyền được hưởng lương và các chế độ liên quan đến tiền lương
(Điều 12): được Nhà nước bảo đảm tiền lương tương xứng với nhiệm vụ,
quyền hạn được giao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước.
Công chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng
dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc
trong các ngành, nghề có môi trường độc hại, nguy hiểm được hưởng phụ
cấp và chính sách ưu đãi theo quy định của pháp luật; được hưởng tiền làm
thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của
pháp luật.
- Quyền được nghỉ ngơi (Điều 13): công chức được nghỉ hàng năm,
nghỉ lễ, nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật về lao động.
Trường hợp do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử
dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài tiền lương còn được thanh
toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ.
- Các quyền khác của công chức (Điều 14): công chức được bảo đảm
quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia các hoạt động kinh tế, xã hội;
được hưởng chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, chế độ bảo hiểm
xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật; nếu bị thương hoặc hy sinh
trong khi thi hành công vụ thì được xem xét hưởng chế độ, chính sách như
thương binh hoặc được xem xét để công nhận là liệt sĩ và các quyền khác theo
quy định của pháp luật.
Về nghĩa vụ, việc thực hiện pháp luật công chức phải đảm bảo mỗi
công chức phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công chức được luật định gồm:

28. 20
- Nghĩa vụ thực hiện các chuẩn mực về đạo đức công vụ như đạo đức
công chức, văn hóa giao tiếp trong công sở, văn hóa giao tiếp với nhân dân
bao gồm: cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư trong hoạt động công vụ
(Điều 15); văn hóa giao tiếp ở công sở (Điều 16); văn hóa giao tiếp với nhân
dân (Điều 17).
- Nghĩa vụ không được làm những việc mà pháp luật không cho phép
gồm những việc không được làm liên quan đến đạo đức công vụ (Điều 18);
những việc không được làm liên quan đến bí mật nhà nước (Điều 19) và
những việc không được làm khác liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác
nhân sự quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết
kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của
cơ quan có thẩm quyền.
1.2.3. Bảo đảm hoạt động quản lý công chức
Căn cứ Điều 5 Luật CBCC, việc tổ chức quản lý công chức phải đảm
bảo sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý của Nhà nước; kết
hợp giữa tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế; thực hiện
nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ trách nhiệm cá nhân và phân công, phân
cấp rõ ràng; việc sử dụng, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải dựa trên
phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thi hành công vụ; thực hiện bình
đẳng giới.Nội dung của hoạt động quản lý công chức gồm: tuyển dụng; phân
công công tác; sử dụng, đánh giá, phân loại công chức.
- Về tuyển dụng, đây là một trong các nội dung có ảnh hưởng rất quan
trọng đến chất lượng thực thi, thừa hành công vụ. Việc tuyển dụng công
chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế.
căn cứ vào vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh công chức (Điều 36); tất
cả công dân Việt Nam đủ điều kiện đều có cơ hội như nhau tham gia dự
tuyển công chức, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín
ngưỡng, tôn giáo. Bên cạnh đó, về phương thức tuyển dụng, thực hiện tinh

29. 21
thần của Nghị quyết Trung ương 5 Khoá X của Đảng về đẩy mạnh cải cách
hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ máy nhà nước, việc
tuyển dụng người vào các vị trí việc làm tương ứng với ngạch chuyên viên
hoặc tương đương trở xuống thì thực hiện tuyển dụng có thời hạn thông qua
ký hợp đồng làm việc.Việc tuyển dụng người vào các vị trí việc làm tương
ứng với ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương trở lên thì thực hiện
tuyển dụng lâu dài thông qua quyết định tuyển dụng.Luật CBCC cũng quy
định nguyên tắc tuyển dụng công chức (Điều 38) phải đảm bảo bình đẳng,
công khai, khách quan, cạnh tranh, đúng pháp luật.Tuyển chọn đúng người,
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ và vị trí việc làm.Ưu tiên tuyển chọn người có tài
năng, người có công với nước, người dân tộc thiểu số. Người trúng tuyển
vào công chức trước khi chính thức nhận nhiệm vụ phải qua thời gian thử
việc theo quy định của pháp luật.
- Về đào tạo, bồi dưỡng công chức, chế độ đào tạo, bồi dưỡng công
chức được quy định tại Điều 47 Luật CBCC.Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý
công chức có trách nhiệm xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn và nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ của công chức; tạo điều kiện để công chức tham gia đào tạo, bồi
dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức.
Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức do ngân sách nhà nước cấp và các
nguồn thu khác theo quy định của pháp luật. Theo đó, chế độ đào tạo, bồi
dưỡng công chức bao gồm đào tạo tiền công vụ; đào tạo khi nâng ngạch và
thay đổi chức danh nghề nghiệp cao hơn; đào tạo nhằm bổ nhiệm các chức
danh lãnh đạo, quản lý; đào tạo để nâng cao trình độ phục vụ yêu cầu công
việc. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào kế hoạch, quy hoạch, tiêu
chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý và tiêu chuẩn của từng vị trí công tác ứng
với từng ngạch hoặc chức danh công chức.
- Về điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, từ chức đối

30. 22
với cán bộ, công chức được quy định từ Điều 50 đến Điều 54 của Luật Cán bộ,
công chức. Việc sắp xếp công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ và phẩm
chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức;
nhu cầu, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị và tiêu chuẩn, điều kiện của
chức vụ lãnh đạo, quản lý; yêu cầu nhiệm vụ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng công
chức, công chức lãnh đạo, quản lý được luân chuyển trong hệ thống các cơ quan
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội…
- Về đánh giá công chức, việc đánh giá công chức phải căn cứ vào các
quy định về nghĩa vụ, trách nhiệm, đạo đức công vụ và gắn với kết quả thực
thi công vụ; đồng thời, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong việc
đánh giá công chức. Căn cứ vào kết quả đánh giá, công chức được xếp loại
theo các mức độ: xuất sắc; tốt; trung bình; yếu. Công chức có 2 năm liên tục
bị đánh giá ở mức độ yếu (không hoàn thành nhiệm vụ) thì áp dụng chế độ
cho thôi việc. Theo Điều 55 Luật CBCC, đánh giá công chức để làm rõ phẩm
chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả
thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng,
bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách
đối với công chức. Đánh giá công chức thông qua các nội dung cụ thể như:
việc chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước; đánh giá phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối
làm việc; đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tiến độ và kết
quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện
nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Ngoài những quy định trên, công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh
giá theo các nội dung: kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được
giao lãnh đạo, quản lý; năng lực lãnh đạo, quản lý; năng lực tập hợp, đoàn kết
công chức. Việc đánh giá công chức được thực hiện hàng năm, trước khi bổ
nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc thời gian luân
chuyển, biệt phái.

31. 23
1.2.4. Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
Tổ chức giám sát và đánh giá việc tổ chức thực hiện pháp luật công chức
thông qua các hình thức thanh tra, kiểm tra là một trong những giải pháp quan
trọng nhằm nâng cao ý thức thực hiện pháp luật về công chức trong các cơ quan,
đơn vị, tổ chức. Giám sát và đánh giá chính là cơ chế hữu hiệu để điều chỉnh và
xử lý những sai sót có thể có nhằm đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra.
Ở từng nội dung cụ thể của pháp luật công chức, giám sát và đánh giá
có rất nhiều ý nghĩa đối với việc nâng cao hiệu quả của việc tổ chức thực hiện
pháp luật. Đó là công cụ để kiểm soát việc thực hiện pháp luật và đặc biệt là
để hạn chế sự lạm quyền của các công chức, viên chức trong quá trình tổ chức
thực thi các văn bản quy phạm pháp luật. Giám sát và đánh giá cũng tạo ra áp
lực để các cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật phải
thực hiện theo đúng bổn phận của mình, tránh trường hợp trễ nải trong việc
thực hiện nhiệm vụ. Và giám sát, đánh giá cũng là công cụ để thu thập phản
hồi nhằm điều chỉnh bản thân các quy định của văn bản quy phạm pháp luật.
Thực tế cũng đã cho thấy có những bài học thành công trong việc tổ chức
thực hiện pháp luật nhờ thực hiện việc giám sát một cách chặt chẽ công tác tổ
chức thực hiện pháp luật.
Ở góc độ vĩ mô, cơ chế giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật nói chung
và pháp luật công chức nói riêng gắn liền với việc cơ chế kiểm soát lẫn nhau
giữa các nhánh của quyền lực nhà nước. Kiểm soát quyền lực nhà nước trong
Nhà nước pháp quyền được hiểu là một hệ thống những cơ chế được thực
hiện bởi Nhà nước và xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước
đúng mục đích, hiệu quả.Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát
phạm vi hoạt động của cơ quan nhà nước; kiểm soát quá trình thông qua và
sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước;
kiểm soát những người thực thi quyền lực và có thể kiểm soát từ bên ngoài và
bên trong nhà nước. Kiểm soát từ bên ngoài nhà nước là kiểm soát từ nhân

32. 24
dân và xã hội, kiểm soát từ bên trong là kiểm soát do chính Nhà nước thực
hiện. Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật ở tầm vĩ mô
của các cơ quan nhà nước sẽ được xác định rõ ràng. Và đây cũng chính là
động lực chính trị cơ bản nhất để vận hành có hiệu quả hệ thống cơ quan có
trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật.
Bên cạnh đó, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết
luận, kiến nghị, quyết định xử lý đối với các hành vi vi phạm pháp luật công
chức là một nội dung quan trọng trong hoạt động thanh tra, kiểm tra. Kết quả
theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau thanh tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quyết
định hiệu lực của hoạt động thanh tra, xác định hoạt động thanh tra có đạt
được kết quả đề ra hay không.
Việc tổ chức thực hiện pháp luật công chức cũng như các lĩnh vực pháp
lý khác luôn đảm bảo hai giai đoạn: giai đoạn xây dựng cơ sở pháp lý về công
chức để hình thành quan hệ pháp luật giữa công chức với đơn vị công tác và
các chủ thể khác của xã hội, và giai đoạn mỗi công chức, cá nhân và tổ chức
liên quan tham gia quan hệ pháp luật và thực hiện quyền, nghĩa vụ của mình
theo luật.
1.3. Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực hiện pháp luật về công chức
1.3.1. Yếu tố pháp luật
Đây là yếu tố đầu tiên tác động rất lớn đến tổ chức thực hiện pháp luật
về công chức, bởi các quy định của pháp luật về công chức là cơ sở pháp lý
cho quá trình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức, để các cơ quan nhà
nước và công chức tuân thủ trong quá trình thực thi công vụ.
Pháp luật về công chức là phương tiện quan trọng trong tổ chức và
hoạt động quản lý nhà nước.Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả đòi hỏi
phải xác định đúng chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cơ quan, đơn vị
mình; phải xác lập được mộtcách đúng đắn và hợp lý mối quan hệ giữa
chúng, phải có những phương pháp và hình thức tổ chức và hoạt động phù

33. 25
hợp để tạo thành một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực hiện
quyền lực nhà nước.Những điều đó chỉ có thể thực hiện được khi dựa trên
cơ sở những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật.Thực tế Việt Nam
những năm qua cho thấy khi chưa có một hệ thống pháp luật về công chức
đầy đủ, đồng bộ, thống nhất và chính xác để làm cơ sở cho việc củng cố và
hoàn thiện bộ máy nhà nước, thì dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp, chồng
chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của các cấp chính
quyền, bộ máy dễ sinh ra cồng kềnh và kém hiệu quả, không quản lý hiệu quả
công chức, chưa tạo được cơ chế hữu hiệu tạo động lực cho công chức trong
quá trình thực thi công vụ.
Quản lý nhà nước là lĩnh vực có quy mô và phạm vi hoạt động rất rộng,
bao gồm nhiều mối quan hệ cần điều chỉnh, trong đó có quan hệ quản lý nhân sự
- một trong những vấn đề trọng yếu của nền hành chính quốc gia. Pháp luật về
công chức với hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật có thứ bậc khác nhau
để điều chỉnh các quy định về: tiêu chuẩn; quyền và nghĩa vụ của công chức,
tuyển dụng; điều động, tiếp nhận, trình tự và thủ tục đánh giá; thôi việc và thủ
tục nghỉ hưu; xử lý kỷ luật; các chế độ chính sách đối với công chức.
1.3.2. Yếu tố kinh tế - xã hội
Điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước có ảnh hưởng rất lớn tới việc
hoàn thiện pháp luật nói chung và pháp luật công chức nói riêng. Mức độ
hoàn thiện tổ chức thực hiện pháp luật về công chức phản chiếu tình hình phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước.Trong bất kỳ một xã hội, một quốc gia nào,
thể chế quản lý công chức cấp cũng phải phản ánh trình độ phát triển kinh tế -
xã hội của đất nước. Kinh tế - xã hội càng phát triển, sẽ thúc đẩy công chức
phát triển và ngược lại. Pháp luật công chức suy cho cùng chính là hệ thống
văn bản pháp luật quản lý công chức.Đứng trên lập trường chủ nghĩa duy vật
biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, trong mối quan hệ giữa kinh tế và
pháp luật thì điều kiện kinh tế, các quan hệ kinh tế quyết định trực tiếp đến sự

34. 26
ra đời của pháp luật, đồng thời quyết định toàn bộ nội dung, hình thức, cơ cấu
và sự phát triển của nó. Các Mác đã viết: "Trong thời đại nào cũng thế, chính
là vua chúa phải phục tùng những điều kiện kinh tế, chứ không bao giờ vua
chúa ra lệnh cho những điều kiện kinh tế được. Chẳng qua chế độ pháp luật
về chính trị, cũng như về dân sự chỉ là cái việc nói lên, ghi chép lại quyền lực
của những quan hệ kinh tế" .
Trong tình hình kinh tế Việt Nam hiện nay, có thể nói, đất nước càng
đổi mới thì nhận thức về những tác động của nền kinh tế thị trường ngày càng
thâm nhập sâu sắc và rõ rệt vào đời sống xã hội nước ta. Trong bối cảnh mở
cửa và thực hiện nền kinh tế thị trường thì đòi hỏi một bộ máy Nhà nước năng
động, hoạt động có hiệu quả là cấp bách và chính đáng của mọi người và mọi
tổ chức kinh tế - xã hội.Nhưng sự vận hành có hiệu quả của bộ máy Nhà nước
trên thực tế lại phụ thuộc vào những con người cụ thể, mọi công việc được
giải quyết nhanh hay chậm do chính những quyết định của đội ngũ công chức
từ cấp Trung ương cho đến cấp cơ sở, thấp nhất là cán bộ, công chức cấp
xã.Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật về công chức là hết sức cần thiết, nhằm tạo
ra một hệ thống pháp luật từ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bổ nhiệm, quản
lý cho đến chế độ, chính sách một cách đồng bộ, thống nhất, ổn định, làm cơ
sở cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ công chức chính quyền ngày càng
trong sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý, điều
hành của chính quyền địa phương trong thời kỳ mới.
1.3.3. Yếu tố năng lực của công chức
Năng lực của cán bộ, công chức nói chung luôn gắn với mục đích tổng
thể, với chiến lược phát triển của tổ chức và phải gắn với lĩnh vực, điều kiện
cụ thể. Năng lực liên quan chặt chẽ đến quá trình làm việc, phương pháp làm
việc hiệu quả và khoa học công nghệ. Yêu cầu năng lực sẽ thay đổi khi tình
hình công việc và nhiệm vụ thay đổi. Vì vậy, năng lực làm việc của cán bộ,
công chức hay còn gọi là năng lực thực thi trong hoạt động quản lý hành

35. 27
chính nhà nước của cán bộ, công chức là khả năng của cán bộ, công chức để
hoàn thành nhiệm vụ được giao trong điều kiện, hoàn cảnh nhất định.
Trong hoạt động quản lý nhà nước, năng lực của công chức chính là khả
năng của công chức thực hiện có kết quả hoạt động có tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý phù hợp với trật tự hành chính
quy định và xác định theo ý chí của nhà quản lý một cách hiệu quả.
Năng lực thực thi công vụ là thuật ngữ chỉ khả năng về thể chất và trí
tuệ của mỗi công chức trong việc sử dụng các yếu tố như kiến thức, kỹ năng,
trình độ, thái độ hành vi để hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống
và để thực hiện nhiệm vụ trong mục tiêu xác định. Năng lực thực thi công vụ
không chỉ bao gồm các yếu tố như trình độ, kiến thức, kỹ năng, thái độ và
hành vi ứng xử mà còn bao hàm cả khả năng kết hợp hài hòa các yếu tố đó
trong những điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt được hiệu quả cao nhất .
Con người luôn được xem là trung tâm của mọi vấn đề, là nguồn lực
quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực. Bởi lẽ chính con người sẽ quyết
định sự tồn tại của tất cả. Trong quá trình tổ chức thực hiện chúng ta phải luôn
hướng đến yếu tố này, bởi lẽ không thể nào áp đặt những gì ta nghĩ để buộc
người khác phải thực hiện mà tất cả những yếu tố đó phải hướng đến công
chức. Sự áp đặt cứng nhắc là điều tối kỵ trong một xã hội, trong một tổ chức,
đặc biệt là đối với nước ta, một nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của
Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Pháp luật về công chức được ban hành
và điều chỉnh như thế nào phải xuất phát từ đặc điểm về trình độ năng lực,
nhận thức của đội ngũ công chức. Nếu cao hoặc thấp hơn đều không phù hợp.
Mặt khác con người ở đây được hiệu là tổ chức và cá nhân có trách nhiệm
chính trong việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật quản lý
công chức. Mức độ tổ chức thực hiện pháp luật về công chức yêu cầu của
thực tiễn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực của các cơ quan, cá nhân tham gia
vào hoạt động tổ chức.

36. 28
1.3.4. Truyền thống, văn hóa, phong tục, tập quán
Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà các tổ chức đang tồn tại và hoạt
động có ảnh hưởng quan trọng đối với văn hóa của tổ chức đó. Lối suy nghĩ
của người Việt Nam phần lớn chịu ảnh hưởng của phương thức sản xuất nông
nghiệp, nét văn hóa cộng đồng, vùng miền, văn hóa làng đã tạo nên ý thức
cộng đồng cao, trọng tập thể. Tuy nhiên nó làm cho vai trò của tập thể được
đề cao, cái tôi cá nhân ít được chú trọng, hay cá nhân thường bị chi phối bởi
những chuẩn mực của cộng đồng nên thông thường không dám làm điều gì
trái ngược với chính kiến của đám đông, vai trò cá nhân không được đề cao,
nhân viên luôn chờ đợi ý kiến chỉ đạo của cấp trên tạo nên tình trạng trì trệ, ỷ
lại vào tập thể, thiếu chủ động, thiếu ý thức trách nhiệm trong công việc.Một
hiện tượng phổ biến hiện nay là hoạt động công vụ của công chức ít quan tâm
đến chất lượng, hiệu quả thực thi, đặc biệt họ sử dụng nguồn lực của tổ chức
một cách tùy tiện, họ coi tài sản tập thể như “của chùa”, thói quen chi tiêu bừa
bãi, lãng phí theo kiểu “cha chung không ai khóc” là tình trạng thường gặp.
Bên cạnh, việc né tránh mâu thuẫn, đấu tranh và ngần ngại trước những
thay đổi cũng là một đặc tính của văn hóa hành chính Việt Nam xuất phát từ
sự tế nhị, kín đáo, tâm lý ngại va chạm, “dĩ hòa vi quý”. Chính kiểu văn hóa
tế nhị, kín đáo này góp phần tạo cơ sở cho một số kỹ thuật hành chính như bỏ
phiếu kín tín nhiệm. Điều này có thể làm cho các nhà quản lý khó khăn hơn
trong việc thu nhận được những thông tin phản hồi thực chất về các vấn đề
trong tổ chức.
Như vậy cho chúng ta thấy rằng việc lập lại một trật tự vốn đã được
hình thành từ xưa, đã ăn sâu vào trong tiềm thức của mỗi người là việc không
dễ, chính vì lý do đó mà ta cải cách hành chính, nhằm tái thiết và đưa những
“thói quen” đó vào trong một khuôn khổ mà ta đã định ra.Ảnh hưởng của yếu
tố truyền thống, nét văn hóa của dân tộc vốn đã được hình thành từ ngàn xưa
là việc làm khó nhưng chúng ta vẫn phải làm để làm cho nền hành chính

37. 29
chúng ta ngày càng hoạt động hiệu lực và hiệu quả, phù hợp với xu thế phát
triển chung của thế giới ngày nay.
Tiểu kết chƣơng 1
Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề lý luận chung nhất của pháp
luật về công chức, tổ chức thực hiện pháp luật công chức như: đưa ra quan
niệm, đặc điểm pháp luật về công chức; khái niệm, đặc điểm nội dung tổ chức
thực hiện pháp luật về công chức và những yếu tố bảo đảm quá trình trình tổ
chức thực hiện pháp luật về công chức. Đây là những nội dung để chương 2,
tác giả tiến hành phân tích thực trạng và đánh giá quá trình tổ chức thực hiện
pháp luật về công chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, Hà Nội.

38. 30
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ CÔNG CHỨC Ở HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI
2.1. Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện pháp luật về công
chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
Từ ngày 1 tháng 8 năm 2008, toàn bộ tỉnh Hà Tây được sáp nhập vào
Hà Nội theo Nghị quyết của Kỳ họp thứ 3 Quốc hội khóa XII ngày 29 tháng 5
năm 2008 và huyện Thanh Oai thuộc thành phố Hà Nội.Thanh Oai là huyện
đồng bằng thuần nông, nằm ở cửa ngõ phía Tây Nam thành phố Hà Nội. Phía
Bắc và phía Tây Bắc giáp quận Hà Đông; phía Tây giáp huyện Chương Mỹ;
phía Tây Nam giáp huyện Ứng Hòa; phía Đông Nam giáp huyện Phú Xuyên;
phía Đông giáp huyện Thường Tín và phía Đông Bắc giáp huyện Thanh Trì.
Diện tích tự nhiên của huyện là 132,2 km2. Dân số là 184.400 người, với mật
độ 1.396 người/km2.Thanh Oai là một vùng quê với rất nhiều làng nghề như
nón lá làng Chuông, tương Cự Đà, giò chả Ước lễ, gạo Bồ nông Thanh Văn,
quạt nan, mây tre, giang đan làng Vác, xã Cao Viên, làng Bình Đà xã Bình
Minh ngày xưa rất nổi tiếng với nghề làm pháo, nghề cơ khí ở làng Rùa xã
Thanh Thùy. Gần chục năm trở lại, các khu công nghiệp mở ra thu hút nhiều
lao động địa phương.
Do vị trí chỉ cách trung tâm Hà Nội không xa nên Thanh Oai sẽ tiếp tục
phát triển. Hiện nay thành phố Hà Nội đang triển khai xây dựng nhiều dự án
trên địa bàn huyện: trục đường phát triển phía nam với các khu đô thị như Mỹ
Hưng, Thanh Hà A, Thanh Hà B...; dự án đường vành đai 4, cụm công nghiệp
Cao Viên - Bình Đà...
Điều kiện tự nhiên của huyện Thanh Oai có nhiều tiềm năng để phát
triển kinh tế - xã hội.Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo của

39. 31
Tỉnh ủy, HĐND, UBND thành phố Hà Nội và sự vào cuộc của Huyện ủy,
UBND huyện Thanh Oai đã góp phần thúc đẩy kinh tế của huyện liên tục phát
triển, đời sống nhân dân tiếp tục được nâng lên, tỷ lệ hộ nghèo giảm dần; an
sinh xã hội được bảo đảm, các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao… có
nhiều tiến bộ.
Công tác thanh tra, kiểm tra, phòng chống tham nhũng, thực hành tiết
kiệm chống lãng phí, phòng chống TNXH, công tác tiếp dân và giải quyết
khiếu nại, tố cáo được tăng cường và đạt hiệu quả. Công tác cải cách hành
chính tiếp tục được đẩy mạnh, nhất là cải cách thủ tục hành chính gắn liền
với thực hiện cơ chế “Một cửa” đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và
doanh nghiệp.
Tình hình an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện được
bảo đảm và giữ vững, tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế của huyện.
Huyện Thanh Oai là huyện đồng bằng có vị trí địa lý quan trọng nên có
rất nhiều yếu tố tác động, ảnh hưởng tới hoạt động của các cơ quan chuyên
môn, đơn vị sự nghiệp trực thuộc như:
- Huyện có mật độ dân số cao, các hoạt động tôn giáo, tín ngưỡng
phong phú nên ảnh hưởng nhiều tới tình hình an ninh, chính trị và các lĩnh
vực đời sống kinh tế, xã hội.
- Địa bàn huyện rộng, có nhiều đơn vị hành chính cấp xã nên cũng ảnh
hưởng tới công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực.
- Cơ sở hạ tầng giao thông, mạng lưới giao thông trên địa bàn huyện đa
dạng, giáp danh với các thành phố, thị xã nên việc giữ gìn an ninh trật tự có
lúc, có nơi còn gặp nhiều khó khăn.
2.1.2. Tình hình công chức ở huyện Thanh Oai
Bộ máy tham mưu, giúp việc cho UBND huyện hiện nay gồm 12 cơ
quan chuyên môn, 06 đơn vị sự nghiệp trực thuộc. Biên chế được UBND
tỉnh giao là 141 người (Trong đó: 82 công chức; 51 viên chức; 06 lao động

40. 32
hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP; 02 hợp đồng 5 năm do ngân
sách tỉnh chi trả).
Hiện nay phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó
Trưởng Phòng, và 03 chuyên viên.
Phòng nội vụ huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó Trưởng
Phòng, và 03 chuyên viên.
Huyện Thanh Oai có 1 thị trấn và 20 xã bao gồm: xã Cự khê, xã Bích
Hòa, xã Cao viên, xã Thanh Cao, xã Bình Minh, Xã Nghĩa Hưng, Xã Tam
Hưng, xã Thanh Thùy, xã Thanh Mai, Xã Thanh Văn, xã Kim An, thị trấn
Kim Bài, xã Kim Thư, xã Đỗ Động, xã Phương Trung, xã Dân Hòa, xã
Cao Dương, xã Hồng Dương, xã Xuân Dương, xã Liên Châu, Tổng số
công chức cấp xã, phường, thị trấn ở huyện Thanh Oai là 489 công chức,
công chức nam chiếm khoảng 55%, nữ chiếm khoảng 30%; độ tuổi trung
bình 30 tuổi, trình độ Đại học khoảng 40%, còn lại có trình độ cao đẳng
hoặc trung cấp
Huyện Thanh Oai có 12 cơ quan chuyên môn và 21 đơn vị hành chính
(20 xã, 01 thị trấn) . Với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND
huyện và Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn, từ đó đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã, huyện đã có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng,
góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị ở địa phương.
Năm 2013 công chức của 12 cơ quan chuyên môn của huyện Thanh
Oai là 100 người và công chức của 21 đơn vị hành chính (20 xã, 01 thị trấn)
của huyện Thanh Oai là 418 người Trình độ chuyên môn: Chưa qua đào tạo:
30; Sơ cấp: 40; Trung cấp: 210; Cao đẳng: 145; Đại học: 93,
Đến năm 2014 tổngcông chức của huyện Thanh Oai là 556 người, trong
đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 103 người, của 21 đơn vị hành
chính (20 xã, 01 thị trấn) là 453 người
Đến năm 2015 tổng công chức của huyện Thanh Oai là 583 người,

41. 33
trong đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 107, của 21 đơn vị hành
chính (20 xã, 01 thị trấn) là 476 người.
Đến năm 2016 tổng công chức của huyện Thanh Oai là 596 người,
trong đó công chức của 12 cơ quan chuyên môn là 109, của 21 đơn vị hành
chính (20 xã, 01 thị trấn) là 487 người
Bảng 2.1: Số liệu công chức huyện Thanh Oai
từ năm 2013 đến 2016
TT Phòng, ban
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
I Các phòng ban chuyên môn 100 103 107 109
1 Văn phòng UBND, HĐND 25 25 25 25
2 Phòng nội vụ 8 8 8 8
3 Phòng lao động TB&XH 8 8 9 9
4 Phòng giáo dục 9 10 10 10
5 Phòng TC-KH 13 13 13 13
6 Phòng kinh tế 8 8 8 9
7 Phòng TN-MT 6 6 7 8
8 Thanh tra 4 5 7 7
9 Phòng y tế 6 6 6 6
10 Phòng quản lý đô thị 5 5 5 5
11 Phòng tư pháp 5 5 5 5
12 Phòng văn hóa thông tin 3 4 4 4
II UBND các xã, thị trấn 418 453 476 487
1 Bích Hòa 20 22 24 24
2 Cự Khuê 18 21 22 23
3 Cao Viên 21 24 25 25
4 Thanh Cao 20 22 24 24

42. 34
TT Phòng, ban
Năm
2013
Năm
2014
Năm
2015
Năm
2016
5 Bình Minh 21 24 25 25
6 Tam Hưng 19 23 25 25
7 Kim Thư 20 22 23 24
8 Mỹ Hưng 19 21 22 23
9 Thanh Mai 19 22 23 24
10 Kim An 19 20 21 22
11 TT Kim Bài 21 23 23 23
12 Thanh Thùy 19 20 22 23
13 Thanh Vân 21 21 23 23
14 Đỗ Động 20 23 23 23
15 Phương Trung 21 21 25 25
16 Dân Hòa 21 21 21 22
17 Hồng Dương 22 23 23 24
18 Cao Dương 19 22 22 22
19 Xuân Dương 19 19 19 20
20 Tân Ước 19 19 21 22
21 Liên Châu 20 20 20 21
Nguồn: Báo cáo số liệu công chức huyện Thanh Oai năm 2013, 2014,
2015,2016 của Phòng nội vụ huyện Thanh Oai
2.2. Tình hình tổ chức thực hiện pháp luật về công chức ở huyện Thanh
Oai, Hà Nội
2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật về công chức ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Ở huyện Thanh Oai, cũng như các huyện, Ủy ban nhân dân huyện là cơ
quan hành chính nhà nước cao nhất thực hiện quản lý chung về phổ biến pháp
luật về công chức trên địa bàn toàn huyện, Phòng tư pháp là cơ quan chuyên

43. 35
môn tham mưu của ủy ban nhân dân huyện và trực tiếp triển khai thực hiện tổ
chức phổ biến pháp luật về công chức trên địa bàn huyện.
Hiện nay phòng tư pháp huyện Thanh Oai có Trưởng phòng, 02 Phó
Trưởng Phòng, và 03 chuyên viên.
Huyện Thanh Oai có 1 thị trấn và 20 xã bao gồm: xã Cự khê, xã Bích
Hòa, xã Cao viên, xã Thanh Cao, xã Bình Minh, Xã Nghĩa Hưng, Xã Tam
Hưng, xã Thanh Thùy, xã Thanh Mai, Xã Thanh Văn, xã Kim An, thị trấn
Kim Bài, xã Kim Thư, xã Đỗ Động, xã Phương Trung, xã Dân Hòa, xã Cao
Dương, xã Hồng Dương, xã Xuân Dương, xã Liên Châu, tương ứng với các
đơn vị hành chính cấp xã có 21 ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thực
hiện chức năng quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp
xã, tham mưu giúp ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn và trực tiếp
triển khai nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức ở cấp xã. Tham mưu
giúp ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và trực tiếp triển khai nhiệm vụ
phổ biến pháp luật về công chức ở cấp cơ sở là công chức tư pháp – hộ tịch.
Tổng số công chức cấp xã, phường, thị trấn ở huyện Thanh Oai là 489 công
chức, công chức nam chiếm khoảng 55%, nữ chiếm khoảng 45%; độ tuổi
trung bình 30 tuổi, trình độ Đại học khoảng 40%, còn lại có trình độ cao
đẳng hoặc trung cấp
Như vậy có thể nói công tác phổ biến pháp luật về công chức được
quản lý và tổ chức thực hiện thống nhất trong toàn huyện theo hướng Ủy ban
nhân dân các cấp là cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về phổ biến pháp luật về công chức ở cấp huyện, phòng tư pháp huyện
và công chức tư pháp – hộ tịch ở cấp xã là cơ quan, đơn vị, bộ phận chuyên
môn giúp Ủy ban nhân dân thực hiện công tác phổ biến pháp luật ở từng cấp
theo quy định của Nhà nước.
Phổ biến pháp luật về công chức đã được triển khai thực hiện khá đồng
bộ ở huyện Thanh Oai.Hàng năm, Ủy ban nhân dân huyện đều ban hành kế

44. 36
hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai thường xuyên trong năm
trên địa bàn huyện.
Ở cấp cơ sở; 100% Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn hàng năm
đều ban hành Kế hoạch phổ biến pháp luật về công chức để triển khai,
thực hiện nhiệm vụ phổ biến pháp luật về công chức tại địa bàn xã.. Bên
cạnh đó phòng tư pháp huyện và tư pháp cấp xã thường xuyên có văn bản
cũng như trực tiếp triển khai, hướng dẫn về phổ biến pháp luật nhằm nâng
cao, thống nhất nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và
nhân dân về các nội dung liên quan đến tư tưởng, quan điểm, mục tiêu và
các quy định của Luật Cán bộ, công chức.Đây là việc rất quan trọng,
không thể xem nhẹ. Nhận thức, tư duy nếu chưa thông suốt và thống nhất,
chậm thay đổi thì các nội dung nhằm cải cách chế độ công vụ, công chức
thể hiện trong Luật không thể được triển khai tốt và có hiệu quả trong
hoạt động thực tiễn.
Do sự quan tâm sâu sắc của các cấp chính quyền địa phương nên
trong những năm qua, công tác phổ biến pháp luật về công chức của
huyện Thanh Oai đã đạt được những kết quả quan trọng và toàn diện trên
các mặt
Công tác phối hợp, tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các phương
tiện thông tin đại chúng đã phát huy hiệu quả trong việc phổ biến kiến thức
pháp luật cho cán bộ, công chức
Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ,
chính trị, kiến thức quản lý nhà nước. Trong các năm qua, Phòng Nội vụ huyện
phối hợp với các cơ quan, đơn vị tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức
tập huấn, cập nhật kiến thức về pháp luật và cải cách hành chính cho hàng trăm
lượt công chức, qua đó đã góp phần nâng cao hiểu biết kiến thức pháp luật và cải
cách hành chính Nhà nước, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và phương
pháp xử lý, giải quyết tình huống trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn

45. 37
được giao và trong công việc thường ngày ở địa phương, đáp ứng yêu cầu cải
cách hành chính và góp phần xây dựng, củng cố hệ thống chính trị cơ sở ngày
càng vững mạnh.
Đa số công chức ở huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ được giao, tận tuỵ, trách nhiệm, chịu khó nghiên cứu, học
tập nâng cao trình độ chuyên môn; có bản lĩnh chính trị vững vàng, tin tưởng
vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, vào con đường đi lên chủ nghĩa xã hội, giữ
gìn được lối sống trong sáng, lành mạnh, được nhân dân tin yêu, giúp đỡ
trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số
công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, nhiều vụ việc cụ
thể còn để kéo dài, gây bức xúc trong nhân dân; ý thức, tinh thần trách nhiệm
trước công việc được giao chưa cao, có những trường hợp còn gây phiền hà,
sách nhiễu cho công dân, tổ chức, cá biệt có trường hợp vi phạm pháp luật
phải xử lý, phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, vi phạm nguyên tắc
của Đảng, tinh thần tự phê bình và phê bình còn hạn chế; tình thương yêu
đồng chí, đồng đội hạn chế, quan liêu, lãng phí ở một số địa phương, nhưng
chậm phát hiện, ngăn chặn và đẩy lùi.
2.2.2. Tình hình tổ chức thực hiện các nội dung pháp luật về công chức
ở huyện Thanh Oai, Hà Nội
Trên cơ sở tài liệu thu thập được và trong phạm vi nghiên cứu, luận văn
không đi phân tích lần lượt các nội dung của pháp luật về công chức mà chỉ
đi sâu nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức thực hiện một số nội dung cơ
bản của pháp luật về công chức.
2.2.2.1. Tuyển dụng công chức
- Cơ sở pháp lý tuyển dụng công chức làm việc tại các phòng, ban của huyện
Luật tổ chức HĐND & UBND ngày 26/01/2003; Luật cán bộ, công
chức năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP của Chính phủ : Quy định về
tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP của

46. 38
Chính phủ : Sửa đổi một số điều của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý
công chức; Thông tư số 13/2010/TT - BNV của Bộ Nội vụ: Quy định chi tiết
một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số
24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển
dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư 05/2012/TT- BNV của Bộ Nội
vụ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 13/2010/TT-BNV ngày
30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và
nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 của
Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức; Thông tư
số 06/2013/TT-BNV của Bộ Nội vụ: Bãi bỏ Điều 19 Thông tư số 13/2010/TT-BNV
ngày 30 tháng 12 năm 2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về
tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày
15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản
lý công chức; Thông tư số 02/2013/TTHN-BNV ngày 3 tháng 10 năm 2013
của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch
công chức của Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của
Chính phủ;
Căn cứ Nghị định 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ
về chức danh, số lượng, một chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức
ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp
xã, NĐ 112/2011/ NĐ – CP của Chính phủ ngày 05/12/2011 của chính phủ
về công chức xã, phường, thị trấn.Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày
30/10/2012 của BNV hướng dẫn về chức trách, tổ chức cụ thể, nhiệm vụ về
tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.Quy chế tổ chức thi tuyển, xét
tuyển công chức ban hành kèm theo thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày
30/12/2012 của BNV.Quyết định số 103/2009/QĐ-UBND ngày 24/09/2009
của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về quản lý tổ chức