TẢI FREE ZALO: 0934 573 149 KẾ TOÁN THU, CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY NAM ĐỊNH

1. TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN
KHÚC THÀNH TRUNG
KẾ TOÁN THU, CHI
TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY NAM ĐỊNH
LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN
MÃ SỐ: 834 03 01
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MAI
HÀ NỘI, NĂM 2021

2. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ “Kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh
ủy Nam Định’’ là công trình nghiên cứu độc lập do tác giả nghiên cứu thực hiện
dưới sự hướng dẫn của PGS.TS. Đinh Thị Mai. Luận văn chưa được công bố
trong bất cứ công trình nghiên cứu nào. Các số liệu, nội dung được trình bầy
trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ và đảm bảo tuân
thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.
Tôi xin chịu trách nhiệm về toàn bộ nội dung của luận văn thạc sĩ.
Tác giả
Khúc Thành Trung

3. MỤC LỤC
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, sơ đồ
MỞ ĐẦU..............................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài.............................................................................................1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài........................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu...................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu.................................................................................3
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu .....................................4
6. Kết cấu đề tài...................................................................................................4
Chƣơng 1. LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ TOÁN THU, CHI TRONG ĐƠN VỊ
HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP...............................................................................5
1.1. Tổng quan về đơn vị hành chính sự nghiệp.............................................5
1.1.1. Khái niệm, phân loại đơn vị hành chính sự nghiệp ..................................5
1.1.2. Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp ..................................................7
1.1.3. Đặc điểm quản lý tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp ...............8
1.2. Kế toán các khoản thu trong đơn vị hành chính sự nghiệp .................25
1.2.1. Khái niệm, phân loại các khoản thu........................................................25
1.2.2. Nguyên tắc kế toán các khoản thu ..........................................................26
1.2.3. Nội dung kế toán các khoản thu..............................................................28
1.3. Kế toán các khoản chi trong đơn vị hành chính sự nghiệp..................35
1.3.1. Khái niệm, phân loại các khoản chi........................................................35
1.3.2. Nguyên tắc kế toán các khoản chi...........................................................37
1.3.3. Nội dung kế toán các khoản chi..............................................................37
1.4. Kế toán chênh lệch thu, chi trong đơn vị hành chính sự nghiệp.........45
1.4.1. Khái niệm chênh lệch thu, chi.................................................................45
1.4.2. Kế toán chênh lệch thu, chi.....................................................................45

4. Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................46
Chƣơng 2. THỰC TRẠNG KẾ TOÁN THU, CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH
ỦY NAM ĐỊNH .................................................................................................47
2.1. Tổng quan về Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định .......................................47
2.1.1. Về tổ chức, bộ máy của cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định...........47
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định .....................48
2.1.3. Tình hình và kết quả hoạt động của cơ quan Văn phòng Tỉnh ủy Nam
Định trong thời gian gần đây.............................................................................52
2.2. Đặc điểm quản lý tài chính, tổ chức công tác kế toán và chính sách kế
toán áp dụng của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định ........................................56
2.2.1. Đặc điểm quản lý tài chính của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.............56
2.2.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy kế toán của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định..61
2.2.3. Chính sách kế toán áp dụng ....................................................................64
2.3. Thực trạng kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định ..........65
2.3.1. Thực trạng kế toán các khoản thu tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định....65
2.3.2. Thực trạng kế toán các khoản chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định....68
2.3.3. Thực trạng kế toán quyết toán các khoản thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy
Nam Định..........................................................................................................76
2.4. Đánh giá thực trạng công tác kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy
Nam Định .........................................................................................................79
2.4.1. Kết quả đạt được .....................................................................................79
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân .........................................................................82
Tiểu kết chƣơng 2............................................................................................86
Chƣơng 3. HOÀN THIỆN KẾ TOÁN THU, CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH
ỦY NAM ĐỊNH .................................................................................................87
3.1. Phƣơng hƣớng hoạt động và mục tiêu phát triển của Văn phòng Tỉnh
ủy Nam Định trong thời gian tới....................................................................87
3.1.1. Phương hướng hoạt động........................................................................87
3.1.2. Mục tiêu phát triển ..................................................................................87

5. 3.2. Yêu cầu và nguyên tắc hoàn thiện kế toán thu, chi ..............................92
3.2.1. Yêu cầu hoàn thiện kế toán thu, chi........................................................92
3.2.2. Nguyên tắc hoàn thiện kế toán thu, chi...................................................92
3.3. Giải pháp hoàn thiện kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam
Định...................................................................................................................93
3.3.1. Giải pháp hoàn thiện chứng từ kế toán, các nghiệp vụ kế toán và hoàn
thiện lưu trữ chứng từ kế toán thu, chi..............................................................93
3.3.2. Giải pháp hoàn thiện hệ thống báo cáo kế toán, sổ kế toán và công khai
các khoản thu, chi..............................................................................................96
3.3.3. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra kế toán......................................98
3.3.4. Giải pháp hoàn thiện các hạn chế khác...................................................99
3.4. Điều kiện thực hiện giải pháp ...............................................................100
3.4.1. Về phía nhà nước, các cơ quan quản lý ................................................100
3.4.2. Về phía Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định................................................101
3.4.3. Về phía phòng Tài chính Đảng của Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định ....102
Tiểu kết chƣơng 3..........................................................................................104
KẾT LUẬN......................................................................................................105
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..........................................................106

6. DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
BTC Bộ tài chính
BHYT Bảo hiểm y tế
BHXH Bảo hiểm xã hội
BHTN Bảo hiểm thất nghiệp
CCDC Công cụ dụng cụ
GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn
HCSN Hành chính sự nghiệp
HĐND Hội đồng Nhân dân
KPCĐ Kinh phí công đoàn
KTXH Kinh tế xã hội
MLNS Mục lục ngân sách
NSNN Ngân sách nhà nước
PCCC Phòng cháy chữa cháy
TK Tài khoản
TX Thường xuyên
TSCĐ Tài sản cố định
SXKD Sản xuất kinh doanh
XDCB Xây dựng cơ bản
UBND Ủy ban Nhân dân
USD Đô la Mỹ
VPTU Văn phòng Tỉnh ủy

7. DANH MỤC BẢNG
(Phần phụ lục)
Bảng số 2.1: Lệnh chi tiền
Bảng số 2.2: Sổ theo dõi tiền gửi tại ngân hàng
Bảng số 2.3: Sổ cái Tài khoản 346 (3461)
Bảng số 2.4: Bảng đối chiếu số dư tiền gửi tại KBNN
Bảng số 2.5: Báo cáo kinh phí thực nhận, cấp phát trong năm
Bảng số 2.6: Bảng đối chiếu số dư tiền gửi tại Ngân hàng
Bảng số 2.7: Bảng đối chiếu số dư tiền gửi tại Ngân hàng thương mại
Bảng số 2.8: Sổ theo dõi tiền gửi Tài khoản 112 (TK 112.13)
Bảng số 2.9: Ủy nhiệm chi cấp kinh phí cho các đơn vị từ nguồn Ngân sách
Bảng số 2.10: Giấy rút tiền mặt từ nguồn Ngân sách
Bảng số 2.11: Phiếu thu
Bảng số 2.12: Sổ cái Tài khoản 337 (TK337.11)
Bảng số 2.13: Sổ cái Tài khoản 111 (TK1111.01)
Bảng số 2.14: Bảng đối chiếu kinh phí
Bảng số 2.15: Báo cáo kết quả hoạt động
Bảng số 2.16: Ủy nhiệm chi (Mẫu Ngân hàng thương mại ban hành)
Bảng số 2.17: Ủy nhiệm chi (Mẫu Bộ Tài chính ban hành)
Bảng số 2.18: Bảng lương
Bảng số 2.19: Danh sách chi trả công tác phí
Bảng số 2.20: Phiếu chi
Bảng số 2.21: Giấy đề nghị thanh toán
Bảng số 2.22: Danh sách cấp phát vật tư văn phòng
Bảng số 2.23: Chứng từ ghi sổ
Bảng số 2.24: Bảng tổng hợp chứng từ gốc cùng loại
Bảng số 2.25: Sổ chi tiết chi hoạt động TK611 (TK61112)
Bảng số 2.26: Sổ cái TK 611 (61111)
Bảng 2.27. Kế toán quyết toán thu, chi của đơn vị dự toán cấp 1 năm 2019 .77
Bảng số 2.28. Kế toán quyết toán thu, chi của đơn vị dự toán cấp 3 Văn phòng
Tỉnh ủy Nam Định năm 2019.......................................................78

8. DANH MỤC SƠ ĐỒ
(Phần phụ lục)
Sơ đồ 1.1. Kế toán các khoản thu hoạt động do NSNN cấp (TK 511)
Sơ đồ 1.2. Kế toán thu viện trợ, vay nợ nước ngoài (TK 512)
Sơ đồ 1.3. Kế toán thu viện phí được khấu trừ, để lại (TK 514)
Sơ đồ 1.4. Kế toán doanh thu tài chính (TK 515)
Sơ đồ 1.5. Kế toán thu hoạt động SXKD, dịch vụ (TK 531)
Sơ đồ 1.6. Kế toán chi phí hoạt động (TK 611)
Sơ đồ 1.7. Kế toán chi từ nguồn viện trợ, vay nợ nước ngoài (TK 612)
Sơ đồ 1.8. Kế toán chi cho hoạt động thu phí, lệ phí (TK 614)
Sơ đồ 1.9. Kế toán chi cho hoạt động thu phí, lệ phí (TK 615)
Sơ đồ 1.10. Kế toán giá vốn bán hàng (TK 632)
Sơ đồ 1.11. Kế toán chi phí quản lý của hoạt động SXKD, dịch vụ (TK 642)
Sơ đồ 1.12. Kế toán chi phí chưa xác định được đối tượng chịu chi phí (TK 652)
Sơ đồ 1.13. Kế toán chênh lệch thu chi (TK421 - Thặng dư thâm hụt)
Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức bộ máy của Văn phòng Tỉnh ủy Nam...............47
Sơ đồ 2.2: Mô hình tổ chức bộ máy kế toán của đơn vị dự toán cấp 1 ..........62
Sơ đồ 2.3: Mô hình tổ chức bộ máy kế toán của đơn vị dự toán cấp 3 ..........63
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ luân chuyển chứng từ thanh toán ........................................94

9. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Ngân sách nhà nước là nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nhất của một quốc gia
và được xem là công cụ điều chỉnh mang tính vĩ mô đối với nên kinh tế xã hội,
định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường và giúp bình ổn giá cả. Trong
thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cải cách quan trọng trên tất cả
các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt quan trọng là những cải cách
về lĩnh vực hành chính, về tổ chức bộ máy cũng như việc nhấn mạnh tầm quan
trọng của công tác tài chính, kế toán trong các đơn vị hành chính sự nghiệp. Nhà
nước đã có những biện pháp hữu hiệu để quản lý quá trình thu, chi các khoản từ
nguồn ngân sách và nhà nước, đã sử dụng hệ thống kế toán thu, chi ngân sách
nhà nước tương đối đồng bộ, khoa học, hợp lý đem lại những thông tin hữu ích
cho các đối tượng sử dụng. Tuy nhiên, việc quản lý, ghi nhận thu, chi từ ngân
sách còn do nhiều cơ quan cùng thực hiện với mục đích, phương pháp, đối tượng
và nội dung hạch toán, chi tiêu, báo cáo ngân sách khác nhau. Hệ quả là số liệu
về thu, chi ngân sách ở các cơ quan, đơn vị có sự khác biệt và chưa đáp ứng
được yêu cầu phân tích thông tin cho quản lý.
Nam Định là một tỉnh nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc Bộ, có 10 đơn vị
hành chính (09 huyện và 01 thành phố); 226 đơn vị hành chính cấp xã; 3.674
thôn (xóm), tổ dân phố; diện tích 1.652,82 km2, dân số hơn 1,8 triệu người.
Đảng bộ tỉnh Nam Định có 10 đảng bộ huyện, thành phố và 06 đảng bộ trực
thuộc; 925 tổ chức cơ sở đảng (401 đảng bộ cơ sở, 524 chi bộ cơ sở); 5.587 chi
bộ trực thuộc đảng ủy cơ sở; 110.736 đảng viên; 9.047 doanh nghiệp (trong đó
có 144 doanh nghiệp có tổ chức đảng); 1.571 cơ quan, đơn vị sự nghiệp (gồm:
607 cơ quan và 964 đơn vị sự nghiệp).
Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định là cơ quan trực thuộc Tỉnh ủy Nam Định.
Ngày 25/7/2018, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XII) ban hành Quy định
số 04-QĐi/TW quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy cơ
quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ, trong đó quy định cơ

10. 2
quan Văn phòng các tỉnh ủy, thành ủy là cơ quan tham mưu, giúp việc của các
tỉnh uỷ, “thành ủy trong tổ chức, điều hành công việc”; là cầu nối phối hợp hoạt
động của các “cơ quan tham mưu, giúp việc của tỉnh ủy, thành ủy; tham mưu”,
“thẩm định đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc
phòng - an ninh, đối ngoại”; tổng hợp thông tin phục vụ các tỉnh uỷ, thành ủy;
giúp thường trực các tỉnh uỷ, thành ủy xử lý công việc hằng ngày. Quản lý tài
chính, tài sản của các tỉnh uỷ, thành ủy; chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện
nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của đảng trong toàn tỉnh.
Thực hiện Quy định số 04-QĐi/TW ngày 25/7/2018 của Ban Bí thư Trung
ương Đảng (khóa XII), Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nam Định ban hành Kết luận
số 44-KL/TU ngày 09/11/2018 quy định, từ ngày 01/01/2019 thực hiện việc
sáp nhập bộ phận làm công tác kế toán, tài chính tại các các cơ quan chuyên
trách tham mưu giúp việc Tỉnh ủy Nam Định, bao gồm: Ban Tổ chức Tỉnh ủy
Nam Định, Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Nam Định, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Nam
Định, Ban Dân vận Tỉnh ủy Nam Định, Ban Nội chính Tỉnh ủy Nam Định, Văn
phòng Tỉnh ủy Nam Định và Ban Bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ tỉnh Nam
Định vào Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định để phục vụ chung đồng thời ngày
10/12/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nam Định ban hành Quy định số 09-
QĐi/TU quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của
Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.
Để đảm bảo nguồn kinh phí “cho quá trình hoạt động thường xuyên, liên
tục của” Tỉnh ủy Nam Định, của các cơ quan chuyên trách tham mưu giúp việc
của Tỉnh ủy Nam Định, công tác kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam
Định kể từ 01/01/2019 đến nay được quan tâm chú trọng nhằm “đảm bảo công
tác kế toán được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, thực hiện theo
đúng các chỉ tiêu, định mức cho phép và dự toán được giao”. Việc thực hiện mô
hình Văn phòng Tỉnh ủy phục vụ chung về công tác kế toán, tài chính các cơ
quan chuyên trách tham mưu giúp việc tại Tỉnh ủy Nam Định đến thời điểm hiện
tại đã đi vào ổn định, hoạt động có hiệu quả theo đúng tinh thần chỉ đạo của Ban

11. 3
Bí thư Trung ương Đảng (khóa XII) tại Quy định số 04-QĐi/TW. Tuy nhiên,
bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kế toán thu, chi của Văn phòng Tỉnh
ủy Nam Định phục vụ chung trong thời gian vừa qua còn một số khó khăn, bất
cập cần được tiếp tục khắc phục, hoàn thiện. Đây cũng là lý do để cao học viên
tìm hiểu, nghiên cứu và chọn đề tài “Kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy
Nam Định” làm luận văn thạc sĩ kế toán của mình.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
* Mục đích
Hoàn thiện công tác kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.
* Nhiệm vụ
- Hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm lý luận cơ bản về kế toán thu, chi
trong các đơn vị hành chính sự nghiệp.
- Nghiên cứu và làm rõ thực trạng về công tác kế toán thu, chi, đánh giá
thực trạng kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.
- Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kế toán thu, chi tại Văn
phòng Tỉnh ủy Nam Định nói riêng và các đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Kế toán thu, chi trong các đơn vị hành chính
sự nghiệp.
- Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian nghiên cứu: Kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy
Nam Định.
+ Về thời gian nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu số liệu trong
năm 2019.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên
cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thu thập số liệu:
+ Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Dựa trên các sổ kế toán, báo cáo, các
bảng biểu chứng từ kế toán tổng hợp để lấy số liệu.

12. 4
+ Phương pháp quan sát: Thông qua việc quan sát các công việc cụ thể,
thao tác tiến hành nghiệp vụ của nhân viên kế toán tại Văn phòng Tỉnh ủy
Nam Định.
+ Phương pháp phỏng vấn: Các thông tin số liệu sau khi đã thu thập sẽ
được tiến hành giao tiếp với các cán bộ và lãnh đạo.
- Phương pháp xử lý số liệu
+ Phương pháp so sánh đối chiếu: Các thông tin số liệu sau khi đã thu
thập sẽ được tiến hành đối chiếu với phương hướng đã đề ra để đánh giá việc
thực hiện so với kế hoạch có đạt yêu cầu, hiệu quả hay không.
+ Phương pháp tổng hợp, phân tích, quy nạp, diễn giải: Các thông tin, số
liệu sau khi được thu thập sẽ được tổng hợp theo đặc điểm nghiệp vụ, theo từng
nguồn kinh phí… sau đó tiến hành phân tích, quy nạp và diễn giải để trình bầy
những vấn đề lý luận, thực tiễn và kết luận vấn đề nghiên cứu trong luận văn
tốt nghiệp.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
- Về lý luận: Trình bầy hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về kế
toán thu, chi hoạt động trong đơn vị hành chính sự nghiệp công lập.
- Về thực tiễn: Mô tả thực trạng công tác kế toán thu, chi của Văn phòng
Tỉnh ủy Nam Định, từ đó đánh giá việc chấp hành các quy định luật ngân sách
và các văn bản khác về công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác quyết
toán sử dụng và quản lý các nguồn thu, chi, đề xuất một số giải pháp hoàn thiện
công tác kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.
6. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn thạc
sĩ kế toán của tác giả gồm 3 chương:
Chương 1: Lý luận cơ bản về kế toán thu, chi trong đơn vị hành chính sự
nghiệp công lập.
Chương 2: Thực trạng kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.
Chương 3: Hoàn thiện kế toán thu, chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Nam Định.

13. 5
Chƣơng 1
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KẾ TOÁN THU, CHI
TRONG ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1. Tổng quan về đơn vị hành chính sự nghiệp
1.1.1. Khái niệm, phân loại đơn vị hành chính sự nghiệp
1.1.1.1. Khái niệm đơn vị hành chính sự nghiệp
Đơn iivị iihành iichính ii- iisự iinghiệp iilà iiđơn iivị iido iiNhà iinước iiquyết iiđịnh
iithành iilập iinhằm iithực iihiện iimột iinhiệm iivụ iichuyên iimôn iinhất iiđịnh iihay iiquản
iilýiinhàiinướciivềiimộtiihoạtiiđộngiinàoiiđó,iihoạtiiđộngiibằngiinguồniikinhiiphíiinhà
iinước iicấp, iicấp iitrên iicấp iihoặc iibằng iicác iinguồn iikhác iinhằm iithực iihiện iicác
iichức iinăng iinhiệm iivụ iicủa iiĐảng iivà iiNhà iinước iigiao iitrong iitừng iigiai iiđoạn
iinhấtiiđịnh.ii
Đểiiquảniilýiimộtiicáchiicóiihiệuiiquảiicáciikhoảniichiiitiêuiicủaiiđơniivịiicũngiinhư
iiđể iichủ iiđộng iitrong iicông iiviệc iichi iitiêu, iihàng iinăm iicác iiđơn iivị ii(hành iichính iisự
iinghiệp)iiHCSNiiphảiiilậpiidựiitoániicho iitừngiikhoảniichiiichoiiđơniivịiimìnhiivàiidựa
iivào iidự iitoán iiđã iiđược iilập iivà iixét iiduyệt iingân iisách iinhà iinước iicấp iikinh iiphí iicho
iiđơniivị,iivìiivậyiiđơniivịiiHCSNiicòniiđượciigọiiilàiiđơniivịiidựiitoán.
Đơn iivị iiHCSN iilà iinhững iiđơn iivị iiquản iilý iihành iichính iiNhà iinước iihoạt
iiđộng iibằng iinguồn iikinh iiphí iiNhà iinước iicấp, iicấp iitrên iicấp iihoặc iicác iinguồn
iikinhiiphíiikháciinhư:iithuiisựiinghiệp,iiphí,iilệiiphí,iithuiitừiikếtiiquảiihoạtiiđộngiisản
iixuất ii- iikinh iidoanh, iinhận iiviện iitrợ, iibiếu iitặng…theo iinguyên iitắc iikhông iibồi
iihoàniitrựciitiếpiiđểiithựciihiệniinhiệmiivụiicủaiiĐảngiivàiiNhàiinướciigiao.
1.1.1.2. Phân loại đơn vị hành chính sự nghiệp
* iiCăn iicứ iivào iichức iinăng iinhiệm iivụ iicủa iicác iicơ iiquan iiHCSN iita iicó iithể
iiphâniilàmiicáciiloạiiisau:ii
-iiCáciiđơniivịiiquảniilýiihànhiichính:iiBaoiigồmiicáciicơiiquaniiquảniilýiinhàiinước
iitrong iicác iilĩnh iivực iikinh iitế, iichính iitrị, iivăn iihóa, iixã iihội, iian iininh iiquốc iiphòng…
iitheo iihệ iithống iitổ iichức iitừ iitrung iiương iiđến iiđịa iiphương iinhư iiQuốc iihội, ii(Hội
iiđồngnhâniidân)iiHĐNDiicáciicấp,iichínhiiphủ,ii(ủyiibaniinhâniidân)iiUBNDiicáciicấp,

14. 6
iiBộ,iiSở iibaniingành iithuộciitrungiiươngiiđịaiiphương,iitòaiián iinhân iidân,iiviện iikiểm
iisátiinhâniidâniicáciicấp,iicáciicơiiquaniiĐảngiitổiichứciichínhiitrịiixãiihội…
-iiCáciiđơniivịiisựiinghiệpiivăniihóaii-iixãiihội:iiSựiinghiệpiigiáoiidụciiđàoiitạo,
iisựiinghiệpiivăniihóa,iisựiinghiệpiithôngiitiniithểiithao,iisựiinghiệpiiyiitếi…
- iiCác iiđơn iivị iisự iinghiệp iikinh iitế: iiLà iicác iiđơn iivị iihoạt iiđộng iiphục iivụ
iiyêu iicầu iisản iixuất iikinh iidoanh iicủa iicác iingành iikinh iitế iinhư: iiNghiên iicứu iithí
iinghiệm, iituyên iitruyền iiphổ iibiến iikhoa iihọc iikỹ iithuật, iithăm iidò iikhảo iisát iithiết
iikế…
*iiXétiitrêniigóciiđộiiphâniicấpiiquảniilýiitàiiichínhiicáciiđơniivịiiHCSNiitrong
iicùngiimộtiingànhiitheoiihệiithốngiidọciithìiicáciiđơniivịiidựiitoániiđượciichiaiithành
iibaiicấpii(ĐơniivịiidựiitoániicấpiiI,iicấpiiIIiivàiicấpiiIII).ii
- iiĐơn iivị iidự iitoán iicấp iiI: iiLà iiđơn iivị iihạch iitoán iiđộc iilập iitrực iitiếp iinhận iidự
iitoániingâniisáchiihàngiinămiidoiicáciicấpiichínhiiquyềniigiao,iixétiiduyệt,iiphâniibổiidự
iitoán iingân iisách, iixét iiduyệt iiquyết iitoán iingân iisách iicho iiđơn iivị iicấp iidưới, iichịu
iitráchiinhiệmiivềiiviệciitổiichức,iithựciihiệniiquảniilýiikinhiiphíiicủaiicấpiimìnhiivàiicủa
iiđơniivịiitrựciithuộc.iiTrựciithuộciiđơniivịiicấpiiIiilàiicáciibộiiởiitrungiiươngiivàiicáciisởiiở
iithànhiiphố,iitỉnh,iicáciiphòngiiởiicấpiihuyện.
- iiĐơn iivị iidự iitoán iicấp iiII: iiLà iiđơn iivị iitrực iithuộc iiđơn iivị iidự iitoán iicấp iiI, iilà
iiđơniivịiihạchiitoániiđộciilậpiicóiinhiệmiivụiinhậniidựiitoániingâniisáchiicủaiiđơniivịiidự
iitoániicấpiiIiivàiiphâniibổiidựiitoániingâniisáchiichoiiđơniivịii iidựiitoániicấpiiIII.iiCóiitrách
iinhiệmiitổiichứciithựciihiệniicôngiitáciiquảniilýiikinhiiphíiicủaiicấpiimìnhiivàiiđơniivịiidự
iitoániicấpiidướiiitrựciithuộc.
- iiĐơn iivị iidự iitoán iicấp iiIII: iiLà iiđơn iivị iidự iitoán iitrực iitiếp iisử iidụng iikinh
iiphí, iinhận iidự iitoán iingân iisách iicủa iiđơn iivị iidự iitoán iicấp iitrên ii iicó iitrách iinhiệm
iitổ iichức iithực iihiện iiquản iilý iikinh iiphí iicủa iiđơn iivị iimình iilà iiđơn iivị iihạch iitoán
iiphụiithuộciihayiibáoiisổ.
* Phân loại theo quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày
14/02/2015 của Chính phủ, bao gồm:
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư.

15. 7
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên.
- Đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí
dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao
nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí).
- Đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo
chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao, không có nguồn thu hoặc
nguồn thu thấp) [8].
Việc iiphân iichia iicác iiđơn iivị iidự iitoán iitrong iimột iingành iichỉ iicó iitính iichất
iitương iiđối iinghĩa iilà iithứ iibậc iicủa iicác iiđơn iivị iidự iitoán iikhông iicố iiđịnh iimà iitùy
iithuộc iivào iicơ iichế iiphân iicấp iiquản iilý iingân iisách. iiDo iivậy iixác iiđịnh iimột iiđơn
iivị iiHCSNiithuộciiđơniivị iidự iitoán iinào iilà iitùyiithuộciivào iimối iiquan iihệ iigiữa iinó
iivớiiicáciiđơniivịiidựiitoániikháciitrongiicùngiingànhiihoặciivớiiicơiiquaniitàiiichính.
1.1.2. Vai trò của đơn vị hành chính sự nghiệp
Đơn vị HCSN có vai trò cơ bản là thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà
nước giao trên các lĩnh vực quản lý Nhà nước, quản lý các hoạt động sự nghiệp.
Hoạt động quản lý nhà nước được thể hiện qua hoạt động của bộ máy
Nhà nước. Đó là các cơ quan hành chính thuần túy mang tính chất công
quyền, bao gồm các cơ quan trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Hoạt động sự nghiệp bao trùm toàn bộ các hoạt động của xã hội, nó
thuộc thượng tầng kiến trúc, có khả năng điều chỉnh hạ tầng cơ sở. Đó là các
đơn vị HCSN thuộc các lĩnh vực hoạt động như: giáo dục, đào tạo, văn hóa
thông tin, nghiên cứu khoa học, y tế.
Khu vực HCSN ngoài việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ
chuyên môn được giao, còn là nơi sáng tạo ra những sản phẩm đặc biệt ở
dạng vật chất hoặc phi vật chất, phục vụ con người và xã hội. Những sản
phẩm đó mang giá trị tinh thần, đạo đức, trình độ kiến thức, thẩm mỹ, phục vụ
cộng đồng, đảm bảo sức khỏe cho nhân dân. Những sản phẩm này mạng tính
đặc biệt, vừa phục vụ chính trị - xã hội, vừa đòi hỏi phải có sự bù đắp hao phí
đã bỏ ra trong quá trình hoạt động, song chúng đều mang một nét chung là

16. 8
không xuất phát từ mục tiêu lợi nhuận mà chỉ nhằm đáp ứng các yêu cầu của
con người và xã hội.
Tùy theo từng loại hình hoạt động mà đơn vị hành chính sự nghiệp có
những vai trò quyền hạn khác nhau, cụ thể:
- Đối với các đơn vị hành chính không tự chủ kinh phí (Khối phòng ban,
khối xã phường) có vai trò quản lý, điều hành các hoạt động tại địa phương.
- Đối với các đơn vị sự nghiệp (giáo dục, y tế…) có vai trò trong công
tác an sinh xã hội.
- Các đơn vị sự nghiệp có thu giúp tăng ngân sách và từ các khoản thu
ngân sách đó tạo an sinh xã hội….
1.1.3. Đặc điểm quản lý tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp
1.1.3.1. Nguyên tắc quản lý tài chính các đơn vị hành chính sự nghiệp
Đơn vị HCSN có nguyên tác quản lý tài chính sau:
-iiChiiitiêuiiHCSNiiphảiiithựciihiệniitheoiitiêuiichuẩniiđịnhiimứciiquiiiđịnh,iichi
iiđúngiimụciiđích,iiđúngiidựiitoániiđượciiduyệt,iikhôngiiđượciilấyiikhoảniichiiinàyiiđể
iichi iicho iicác iikhoản iichi iikhác, iinếu iikhông iiđược iicơ iiquan iitài iichính iicấp iitrên
iiđồngiiý.
- iiTriệt iiđể iitiết iikiệmiichống iilãng iiphí, iicác iikhoản iichi iicó iitính iichất iikhông
iicần iithiết, iiphô iitrương iihình iithức iithì iikhông iiđược iiphép iichi, iicác iikhoản iitiết
iikiệmiisẽiiđượciisửiidụngiiđểiinângiicaoiichấtiilượngiihoạtiiđộngiicủaiiđơniivị.
-iiThựciihiệniilậpiidựiitoán,iiquyếtiitoániicủaiiNhàiinước,iiviệciichiiitiêuiiphảiiicó
iiđầy iiđủ iichứng iitừ iihợp iilệ, iihợp iipháp iiđể iilàm iicăn iicứ iicho iicơ iiquan iitài iichính
iigiámiisát,iikiểmiitra.
- iiThực iihiện iiđúng iichế iiđộ iiquản iilý iitài iichính iiđối iivới iicác iikhoản iithu iisự
iinghiệp, iithu iiđúng, iithu iiđủ, iikịp iithời iivà iihạch iitoán iiđầy iiđủ iivào iisổ iisách iikế
iitoán,iiđảmiibảoiichiiitiêuiitừiicáciikhoảniitrêniiphảiiiđúngiiquiiiđịnhiiđượciiduyệt.
-iiQuản iilýiicáciikhoảniichi iitiêu iiHCSNiiphải iiluôn iigắn iiliền iivới iichứciinăng
iinhiệm iivụ iicủa iicác iicơ iiquan iiđơn iivị, iiđảm iibảo iicho iicác iicơ iiquan iiđơn iivị iivừa
iihoàniithànhiinhiệmiivụiichínhiitrịiiđượciigiaoiivừaiiđảmiibảoiinguyêniitắciiquảniilý

17. 9
iitàiiichính.
- iiLựa iichọn iihình iithức iikế iitoán: iiHình iithức iinhật iiký ii- iisổ iicái; iiHình iithức
iichứngiitừiighiiisổ;iiHìnhiithứciinhậtiikýiichung.
Tùyiithuộciivàoiiquyiimô,iiđặciiđiểmiihoạtiiđộng,iiyêuiicầuiivàiitrìnhiiđộiiquản
iilý,iiđiềuiikiệniitrangiibịiikỹiithuậtiitínhiitoán,iimỗiiiđơniivịiikếiitoániiđượciiphépiilựa
iichọn iimột iihình iithức iikế iitoán iiphù iihợp iivới iiđơn iivị iimình iinhằm iiđảmiibảo iicho
iikế iitoán iicó iithể iithực iihiện iitốt iiviệc iithu iinhận, iixử iilý iivà iicung iicấp iiđầyiiđủ, iikịp
iithời, iichính iixác iithông iitin, iitài iiliệu ii(kế iitoán) iikinh iitế iiphục iivụ iicho iicông iitác
iilãnhiiđạo.
1.1.3.2. Cơ chế quản lý tài chính trong đơn vị hành chính sự nghiệp
Quản lý tài chính của các đơn vị HCSN bao gồm các hình thức sau [19]:
*iiQuảniilýiitheoiihìnhiithứciithuiiđủii-iichiiiđủ:iiTrongiiquáiitrìnhiihoạtiiđộngiiđơn
iivị iithu iiđược iibao iinhiêu iinộp iitoàn iibộ iivào iingân iisách iinhà iinước iivà iinhu iicầu iichi
iitiêuiibaoiinhiêuiingâniisáchiinhàiinướciicấpiiphátiiđủiitheoiidựiitoániiđượciiduyệt.
Hìnhiithứciinàyiiápiidụngiichoiicáciiđơniivịiicóiisốiithuiiítiikhôngiiđángiikể,iikhông
iithườngiixuyêniisoiivớiiicáciikhoảniingâniisáchiinhàiinướciichiiiraiichoiiđơniivị.
Quản iilý iitheo iihình iithức iinày iicó iinhược iiđiểm: iiKhông iigắn iisố iithu iivới iisố
iichi,iihạniichếiiquyềniitựiichủiicủaiicáciiđơniivị.iiVìiivậy,iikhôngiithúciiđẩyiicáciiđơn
iivịiiquaniitâmiiđếniiviệciikhaiiitháciinguồniithu.
*iiQuảniilýiitheoiihìnhiithứciitựiichủiitựiichịuiitráchiinhiệmiivềiisửiidụngiibiêniichế
iivà iikinh iiphí iiquản iilý iihành iichính iitheo iiNghị iiđịnh ii130/2005 iivà iiNghị iiđịnh
ii117/2013/NĐ-CPiicủaiiChínhiiphủiingàyii07/10/2013iivềiisửaiiđổi,iibổiisungiimộtiisố
iiđiều iicủa iiNghị iiđịnh ii130/2005/NĐ-CP iingày ii17/10/2005; iiThông iitư
ii71/2014/TTLT-BTC-BNViiquyiiđịnhiichếiiđộiitựiichủ,iitựiichịuiitráchiinhiệmiivềiisử
iidụng iikinh iiphí iiquản iilý iihành iichính iiđối iivới iicác iicơ iiquan iinhà iinước; iiNghị iiđịnh
ii16/2015/NĐ-CPiiquyiiđịnhiicơiichếiitựiichủiicủaiiđơniivịiisựiinghiệpiicôngiilập.
Đối iitượng iiáp iidụng iihình iithức iinàyiilà iinhững iicơ iiquan iihành iichính iicác iicấp
iitừiitrungiiươngiiđếniicấpiixãiiphườngiithịiitrấniitheoiiquiiiđịnh.iiCáciiđơniivịiinàyiiđược
iichủiiđộngiiphâniibổiivàiisửiidụngiicáciikhoảniikinhiiphíiithườngiixuyêniiđượciigiaoiitự

18. 10
iichủiichoiiphùiihợpiivớiiinhuiicầuiithựciitế.iiKinhiiphíiitiếtiikiệmiiđượciitừiiquĩiilươngiido
iithực iihiện iitinh iigiảm iibiên iichế iiđược iisử iidụng iitoàn iibộ iicho iimục iiđích iităng iithu
iinhậpiicủaiicániibộiicôngiichức.
Phạmiiviiisửiidụngiikinhiiphíiitiếtiikiệmiiđược:
- iiBổ iisungiithu iinhập iichoiicán iibộ iicông iichức: iiCơ iiquan iithực iihiện iichế iiđộ
iitựiichủiiđượciiápiidụngiihệiisốiităngiithêmiiquỹiitiềniilươngiitốiiiđaiikhôngiiquáii1,0
iilần iiso iivới iimức iitiền iilương iingạch, iibậc, iichức iivụ iido iinhà iinước iiquy iiđịnh iiđể
iichiiitrảiithuiinhậpiităngiithêmiichoiicániibộ,iicôngiichức.
-iiChiiikheniithưởng.
-iiChiiichoiicáciihoạtiiđộngiiphúciilợiiitậpiithểiicủaiicániibộiicôngiichức.
-iiTríchiilậpiiquỹiidựiiphòngiiđểiiổniiđịnhiithuiinhậpiichoiicániibộ,iicôngiichức.
iiSố iikinh iiphí iitiết iikiệm iiđược iicuối iinăm iichưa iisử iidụng iihết iiđược iichuyển iivào
iiquỹiidựiiphòngiiổniiđịnhiithuiinhập.
- iiTrong iinăm, iicơ iiquan iithực iihiện iichế iiđộ iitự iichủ iiđược iitạm iiứng iitừ iidự
iitoán iiđã iigiao iithực iihiện iichế iiđộ iitự iichủ iiđể iichi iithu iinhập iităng iithêm, iichi iicho
iicáciihoạtiiđộngiiphúciilợi,iichiiibổiisungiiphụciivụiicáciihoạtiiđộngiinghiệpiivụ.
Quảniilýiitheoiihìnhiithứciinàyiigópiiphầniiđổiiimớiiicơiichếiiquảniilýiibiêniichế
iivà iikinh iiphí iiđối iivới iicác iicơ iiquan iiquản iilý iihành iichính iivà iicác iitổ iichức iiđược
iinhà iinước iicấp iikinh iiphí, iithúc iiđẩy iiviệc iisắp iixếp iibộ iimáy iitinh iigọn, iinâng iicao
iichất iilượng, iihiệu iiquả iicông iiviệc, iigóp iiphần iitiết iikiệm, iinâng iicao iinăng iisuất
iilaoiiđộng,iihiệuiiquảiisửiidụngiikinhiiphíiihànhiichínhiitrongiicáciicơiiquaniiđơniivị.
Quản iilý iitài iichính iiđối iivới iicác iiđơn iivị iihành iichính iisự iinghiệp iiđòi iihỏi
iiphảiiicăniicứiivàoiitínhiichấtiiđặciiđiểmiihoạtiiđộngiicủaiitừngiingànhiitừngiiđơniivị
iicơiiquaniiđểiiápiidụngiicáciibiệniiphápiiquảniilýiichoiiphùiihợp.iiTrongiiquảniilýiitài
iichínhiiđơniivịiiHCSNiicóii3iibiệniiphápiisauiiđây:
+ iiQuản iilý iitheo iidự iitoán iikinh iiphí: iiQuản iilý iitheo iibiện iipháp iinày iinghĩa iilà
iitrongiiquáiitrìnhiihoạtiiđộngiichỉiicăniicứiivàoiinhuiicầuiithựciitếiiđểiitínhiitoániilậpiidự
iitoán iivà iicấp iiphát iikinh iiphí. iiQuản iilý iitheo iibiện iipháp iinày iicó iinhược iiđiểm iilàm
iichoiicáciiđơniivịiithiếuiichủiiđộngiitrongiiviệciichiiitiêuiinặngiivềiicôngiitáciihànhiichính

19. 11
iisựiivụ.
+ iiQuản iilý iitheo iitiêu iichuẩn iiđịnh iimức iichi iitiêu: iiĐịnh iimức iichi iitiêu iilà
iimức iichi iiqui iiđịnh iicho iimột iicông iiviệc iinhất iiđịnh iitrong iimột iithời iigian iinhất
iiđịnh.iiĐâyiilàiibiệniiphápiiquảniilýiitiêuiibiểuiinhấtiibởiiivì:iiTiêuiichuẩniiđịnhiimức
iichi iitiêu iilà iicơ iisở iithực iihành iitiết iikiệm ii(Tiết iikiệm iicả iivề iithời iigian iilao iiđộng
iivàiitiếtiikiệmiikinhiiphí).ii
Quảniilýiitheoiitiêuiichuẩn,iiđịnhiimứciichiiitiêuiisẽiinângiicaoiiđượciitinhiithần
iitráchiinhiệm,iitínhiichủiiđộngiicủaiicáciicơiiquaniiđơniivịiitrongiicôngiitáciiquảniilý
iitài iichính. iiĐồng iithời iilà iicơ iisở iiđể iicải iitiến iicông iitác iilề iilối iilàm iiviệc iivà iicải
iithiệniimốiiiquaniihệiigiữaiicáciicấp,iicáciingànhiivàiicáciiđơniivị.
+ iiQuản iilý iitheo iihợp iiđồng iikinh iitế iiđấu iithầu, iikhoán iichi: iiQuản iilý iitheo
iibiện iipháp iinày iigiúp iicho iicác iiđơn iivị iichủ iiđộng iitrong iiquản iilý iithu iichi iitài
iichính, iithúc iiđẩy iicác iiđơn iivị iiphấn iiđấu iiphát iitriển iisự iinghiệp iităng iithu iitiết
iikiệm iichi iiđể iicó iidoanh iilợi, iihoàn iithành iivượt iimức iikế iihoạch iiđược iigiao, iicải
iithiệniinângiicaoiiphúciilợiiichoiingườiiilaoiiđộng.
Tómiilại,iitrongiibaiibiệniiphápiitrên,iiviệciiápiidụngiibiệniiphápiinàoiilàiitùyiithuộc
iivàoiitínhiichất,iiđặciiđiểmiihoạtiiđộngiicủaiitừngiicơiiquan,iiđơniivịiichoiiphùiihợp.
* iiQuản iilý iichi: iiTất iicả iicác iikhoản iichi iingân iisách iinhà iinước iiphải iiđược
iikiểmiitra,iikiểmiisoátiitrongiiquáiitrìnhiichiiitrả,iithanhiitoán.iiCáciikhoảniichiiiphải
iicó iitrong iidự iitoán iingân iisách iinhà iinước iiđược iigiao,iiđúngiichế iiđộ, iitiêu iichuẩn,
iiđịnh iimức iido iicấp iicó iithẩm iiquyền iiquy iiđịnh iivà iiđã iiđược iithủ iitrưởng iiđơn iivị
iisửiidụngiingâniisáchiihoặciingườiiiđượciiủyiiquyềniiquyếtiiđịnhiichi.
Mọiiikhoảniichiiitừiingâniisáchiinhàiinướciiphảiiiđượciihạchiitoániibằngiiđồng
iiViệt iiNam iivà iitheo iiniên iiđộ iingân iisách, iicấp iingân iisách, iimục iilục iingân iisách
iinhà iinước. iiCác iikhoản iichi iingân iisách iinhà iinước iibằng iingoại iitệ, iihiện iivật,
iingàyiicông iilao iiđộng iiđược iiquyiiđổiiivà iihạch iitoán iibằng iiđồngiiViệt iiNamiitheo
iitỷiigiá iingoại iitệ, iigiá iihiện iivật, iingàyiicông iilaoiiđộngiido iicơ iiquan iinhà iinước iicó
iithẩmiiquyềniiquyiiđịnh.
Việc iithanh iitoán iicác iikhoản iichi iingân iisách iinhà iinước iiqua iiKho iibạc iiNhà

20. 12
iinước iithựciihiện iitheoiinguyên iitắc iitrực iitiếpiitừ iiKho iibạc iiNhà iinước iicho iingười
iihưởng iilương, iitrợ iicấp iixã iihội iivà iingười iicung iicấp iihàng iihóa iidịch iivụ; iitrường
iihợp iichưa iithực iihiện iiđược iiviệc iithanh iitoán iitrực iitiếp, iiKho iibạc iiNhà iinước
iithựciihiệniithanhiitoániiquaiiđơniivịiisửiidụngiingâniisáchiinhàiinước.
Trongiiquáiitrìnhiikiểmiisoát,iithanhiitoán,iiquyếtiitoániichiiingâniisáchiinhàiinước
iicác iikhoản iichi iisai iiphải iithu iihồi iigiảm iichi iihoặc iinộp iingân iisách. iiCăn iicứ iivào
iiquyết iiđịnh iicủa iicơ iiquan iitài iichính iihoặc iiquyết iiđịnh iicủa iicơ iiquan iinhà iinước iicó
iithẩm iiquyền, iiKho iibạc iiNhà iinước iithực iihiện iiviệc iithu iihồi iicho iingân iisách iinhà
iinướciitheoiiđúngiitrìnhiitựiiquyiiđịnh.
iiĐối iivới iiđơn iivị iisự iinghiệp iithực iihiện iitheo iiNghị iiđịnh iisố ii43/2006/NĐ-
CP iingày ii25/4/ ii2006 iicủa iiChính iiphủ iiquy iiđịnh iiquyền iitự iichủ, iitự iichịu iitrách
iinhiệm iivề iithực iihiện iinhiệm iivụ, iitổ iichức iibộ iimáy, iibiên iichế iivà iitài iichính iiđối
iivới iiđơn iivị iisự iinghiệp iicông iilập; iiNghị iiđịnh iisố ii16/2015/NĐ-CP iingày
ii14/02/2015 iicủa iiChính iiphủ iiquy iiđịnh iicơ iichế iitự iichủ iicủa iiđơn iivị iisự iinghiệp
iicông iilập iivà iicác iinghị iiđịnh iiquy iiđịnh iicơ iichế iitự iichủ iicủa iiđơn iivị iisự iinghiệp
iicôngiilậpiitrongiitừngiilĩnhiivực.
* Quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan.
QuyềniitựiichủiivềiichiiiđượciithểiihiệniitrướciihếtiiởiiviệciicáciiđơniivịiiHCSN
iiphảiiixâyiidựngiiquyiichếiivềiichiiitiêuiinộiiibộiilàmiicăniicứiiđểiicániibộ,iiviêniichức
iithựciihiệniivàiiKhoiibạciiNhàiinướciithựciihiệniikiểmiisoátiichi.
Nội iidung iiquy iichế iichi iitiêu iinội iibộ iibao iigồm iicác iiquy iiđịnh iivề iichế iiđộ,
iitiêu iichuẩn, iiđịnh iimức, iimức iichi iithống iinhất iitrong iiđơn iivị, iiđảm iibảo iihoàn
iithành iinhiệmiivụ iiđược iigiao, iiphù iihợp iivới iihoạt iiđộngiiđặc iithù iicủa iiđơn iivị, iisử
iidụngiikinhiiphíiitiếtiikiệmiicóiihiệuiiquảiivàiităngiicườngiicôngiitáciiquảniilý.
Mứciichi iiquảniilýiivàiichiiinghiệpiivụ iicaoiihơniihoặciithấpiihơniimứciichi iido
iicơ iiquan iinhà iinước iicó iithẩm iiquyền iiquy iiđịnh. iiĐối iivới iinhững iinội iidung iichi,
iimức iichi iicần iithiếtiicho iihoạt iiđộngiicủa iiđơn iivị, iitrong iiphạmiivi iixâyiidựng iiquy
iichế iichi iitiêu iinội iibộ, iinhưng iicơ iiquan iinhà iinước iicó iithẩm iiquyền iichưa iiban
iihành, iithì iithủ iitrưởng iiđơn iivị iicó iithể iixây iidựng iimức iichi iicho iitừng iinhiệm iivụ,

21. 13
iinộiiidungiicôngiiviệciitrongiiphạmiiviiinguồniitàiiichínhiicủaiiđơniivị.
Đốiiivớiiimộtiisốiitiêuiichuẩn,iiđịnhiimức iivàiimứciichi iiphảiiithựciihiệniiđúng
iicáciiquyiiđịnhiicủaiinhàiinước,iicụiithểiinhưiisau:
-iiKhoảniichiiithanhiitoániicáiinhân:
+iiĐối iivới iichi iitiền iilương:iiVăniibản iiphêiiduyệtiichỉ iitiêu iibiêniichếiidoiicấp
iicó iithẩm iiquyền iiphê iiduyệt; iiDanh iisách iinhững iingười iihưởng iilương iido iithủ
iitrưởngiiđơniivịiikýiiduyệtii(Gửiiilầniiđầuiivàoiiđầuiinămiivàiigửiiikhiiicóiiphátiisinh,
iithayiiđổi).
+ iiĐối iivới iicác iikhoản iichi iitiền iicông iitrả iicho iilao iiđộng iithường iixuyên
iitheo iihợp iiđồng, iiphụ iicấp iilương, iihọc iibổng iihọc iisinh, iisinh iiviên, iitiền iithưởng,
iiphúc iilợi iitập iithể; iicác iikhoản iiđóng iigóp, iichi iicho iicán iibộ iixã iithôn,iibản iiđương
iichức: iiDanh iisách iinhững iingười iihưởng iitiền iicông iilao iiđộng iithường iixuyên
iitheo iihợp iiđồng, iidanh iisách iicán iibộ iixã, iithôn iibản iiđương iichức; iiDanh iisách
iinhững iingười iiđược iitiền iithưởng, iitiền iiphụ iicấp, iitiền iitrợ iicấp; iiDanh iisách iihọc
iibổngii(Gửiiilầniiđầuiivàoiiđầuiinămiivàiigửiiikhiiicóiibổiisung,iiđiềuiichỉnh).
+ iiChi iitrả iithu iinhập iităng iithêm iicho iicán iibộ, iicông iichức, iiviên iichức iicủa iicơ
iiquan iihành iichính iithực iihiện iiNghị iiđịnh iisố ii130/2005/NĐ-CP iivà iiNghị iiđịnh iisố
ii117/2013/NĐ-CP:iiDanhiisáchiichiiitrảiithuiinhậpiităngiithêmiichoiicániibộ,iicôngiichức,
iiviêniichứcii(gửiiitừngiilần);iibảngiixáciiđịnhiikếtiiquảiitiếtiikiệmiichiiitheoiinăm.
+iiChiiitrảiithuiinhậpiităngiithêmiichoiicániibộ,iicôngiichức,iiviêniichứciicủaiiđơn
iivị iisự iinghiệp iithực iihiện iiNghị iiđịnh iisố ii43/2006/NĐ-CP; iiNghị iiđịnh iisố
ii16/2015/NĐ-CPiivàiicáciiNghịiiđịnhiitrongiitừngiilĩnhiivực;iiNghịiiquyếtiisốii77/NQ-
CP: iiDanh iisách iichi iitrả iithu iinhập iităng iithêm iicho iicán iibộ, iicông iichức, iiviên iichức
ii(Gửiiitừngiilần);iibảngiixáciiđịnhiikếtiiquảiitiếtiikiệmiichiiitheoiinăm.
+ iiCác iikhoản iithanh iitoán iikhác iicho iicá iinhân: iiDanh iisách iitheo iitừng iilần
iithanhiitoán.
+ iiĐối iivới iithanh iitoán iicá iinhân iithuê iingoài: iiThanh iitoán iitừng iilần iivà
iithanh iitoán iilần iicuối iiđơn iivị iigửi iiBiên iibản iinghiệm iithu ii(Đối iivới iitrường iihợp
iiphảiiigửiiiHợpiiđồng).

22. 14
+iiTrườngiihợpiiđơniivịiisửiidụngiingâniisáchiithựciihiệniiviệciikhoániiphương
iitiện iitheo iichếiiđộ,iikhoán iivăn iiphòngiiphẩm,iikhoániiđiệniithoại,iikhoániichiiixây
iidựng iivăn iibản iiquyiiphạmiipháp iiluật: iiDanh iisách iinhững iingười iihưởng iichế iiđộ
iikhoánii(Gửiiimộtiilầniivàoiiđầuiinămiivàiigửiiikhiiicóiiphátiisinhiithayiiđổi).
+iiTrườngiihợpiiđơniivịiisửiidụngiingâniisáchiithựciihiệniiviệciikhoániicôngiitáciiphí,
iikhoániithuêiiphòngiinghỉ:iiDanhiisáchiinhữngiingườiiihưởngiichếiiđộiikhoánii(Gửiiikhi
iicóiiphátiisinh).
- iiChi iihội iinghị, iiđào iitạo, iibồi iidưỡng: iiThanh iitoán iitừng iilần iivà iithanh
iitoán iilần iicuối iiđơn iivị iigửi iiBiên iibản iinghiệm iithu ii(Đối iivới iitrường iihợp
iiphải iigửi iiHợp iiđồng).
-iiChiiicôngiitáciiphí:iiBảngiikêiichứngiitừiithanhiitoán.
-iiChi iiphíiithuêiimướn: iiThanh iitoániitừng iilầniivàiithanhiitoán iilầniicuốiiiđơn
iivịiigửiiiBiêniibảniinghiệmiithuii(ĐốiiivớiiitrườngiihợpiiphảiiigửiiiHợpiiđồng).
-iiChiiiđoàniira:iiCáciihồiisơiitheoiiquyiiđịnhiitạiiiThôngiitưiisốii102/2012/TT-BTC
iingày ii21/6/2012 iicủa iiBộ iiTài iichính iiquy iiđịnh iichế iiđộ iicông iitác iiphí iicho iicán iibộ,
iicông iichức iiNhà iinước iiđi iicông iitác iingắn iihạn iiở iinước iingoài iido iingân iisách iiNhà
iinướciibảoiiđảmiikinhiiphí.
-iiChiiiđoàn iivào:iiCác iihồiisơiitheo iiquyiiđịnhiitạiiiThôngiitưii71/2018/TT-BTC
iingày ii10/8/2018 iicủa iiBộ iiTài iichính iiquy iiđịnh iichế iiđộ iichi iitiêu iiđón iitiếp iikhách
iinướciingoài,iichiiitổiichứciihộiiinghị,iihộiiithảoiiquốciitếiitạiiiViệtiiNamiivàiichếiiđộiitiếp
iikháchiitrongiinước.
-iiĐốiiivớiiicáciikhoảniichiiimuaiisắmiitàiiisản,iichiiimua,iiđầuiitưiitàiiisảniivôiihình;
iichi iimua iisắm iitài iisản iidùng iicho iicông iitác iichuyên iimôn; iichi iiphí iinghiệp iivụ
iichuyêniimôniicủaiitừngiingành,iichiiimuaiivậtiitưiivăniiphòng,iichiiisửaiichữaiithiếtiibị
iitin iihọc, iisửa iichữa iixe iiô iitô, iicác iitrang iithiết iibị iikhác: iiThanh iitoán iitừng iilần iivà
iithanhiitoániilầniicuốiiiđơniivịiigửiiiBiêniibảniinghiệmiithuii(đốiiivớiiitrườngiihợpiiphải
iigửiiiHợpiiđồng).
+ iiĐối iivới iicác iikhoản iichi iimua iisắmiiô iitô: iiQuyết iiđịnhiicho iiphép iimua iixe
iicủa iicấp iicó iithẩm iiquyền; iitrường iihợp iimua iixe iichuyên iidùng iicủa iicác iiđơn iivị

23. 15
iitrung iiương iicòn iiphải iicó iithêm iiý iikiến iithống iinhất iibằng iivăn iibản iicủa iiBộ iiTài
iichính; iimua iixe iichuyên iidùng iicủa iiđịa iiphương iiphải iicó iiý iikiến iithống iinhất
iibằngiivăniibảniicủaiiHĐNDiitỉnhiitheoiiquyiiđịnhiitạiiiNghịiiđịnhiisốii04/2019/NĐ-
CPiingàyii11/01/2019iicủaiiChínhiiphủiiquyiiđịnhiitiêuiichuẩn,iiđịnh iimức iisửiidụng
iixeiiôiitô.
+ iiĐối iivới iicác iiKhoản iimua iisắm iithanh iitoán iibằng iihình iithức iithẻ ii“tín
iidụng iimua iihàng” iitheo iiquyiiđịnh iitại iiĐiều ii8 iiThông iitư iisố ii164/2011/TT-BTC
iingày ii17/11/2011 iicủa iiBộ iiTài iichính iiquy iiđịnh iiquản iilý iithu iichi iitiền iimặt iiqua
iihệ iithống iiKBNN: iiĐơn iivị iilập ii2 iiliên iibảng iikê iichứng iitừ iithanh iitoán ii(Mẫu iisố
ii01iikèmiitheoiiThôngiitưiinày)iivàiigiấyiirútiidựiitoániingâniisáchiinhàiinướciigửiiitới
iiKBNNiiđểiilàmiithủiitụciikiểmiisoátiichiiingâniisáchiinhàiinướciitheoiiquyiiđịnhiicủa
iiBộiiTàiiichính.iiĐơniivịiigiaoiidịchiikhôngiiphảiiigửiiicáciihóaiiđơniimuaiihàngiiđược
iiin iitại iicác iiđiểm iiPOS iiđến iiKBNN; iiđồng iithời, iiđơn iivị iigiao iidịch iiphải iitự iichịu
iitráchiinhiệmiivềiitínhiichínhiixáciicủaiinộiiidungiicáciiKhoảniichiiighiiitrêniibảngiikê
iichứng iitừ iithanh iitoán iigửi iiKBNN. iiKBNN iisau iikhi iikiểmiitra, iikiểm iisoát iihồ iisơ,
iichứng iitừ iithanh iitoán iido iiđơn iivị iigửi iithực iihiện iihạch iitoán iichi iingân iisách iinhà
iinước iivà iilàm iithủ iitục iithanh iitoán iicho iiNgân iihàng iithụ iihưởng iiđể iithanh iitoán
iihàngiihóa,iidịchiivụiimàiiđơniivịiisửiidụngiingâniisáchiiđãiimuaiisắm.
+ iiCác iikhoản iichi iikhác: iiThanh iitoán iitừng iilần iivà iithanh iitoán iilần iicuối
iiđơniivịiigửiiiBiêniibảniinghiệmiithuii(ĐốiiivớiiitrườngiihợpiiphảiiigửiiiHợpiiđồng).
Thủ iitrưởng iiđơn iivị iicăn iicứ iitính iichất iicông iiviệc, iikhối iilượng iisử iidụng, iitình
iihìnhiithựciihiệniinămiitrước,iiquyếtiiđịnhiiphươngiithứciikhoániichiiiphíiichoiitừngiicá
iinhân, iibộ iiphận, iiđơn iivị iitrực iithuộc iihạch iitoán iiphụ iithuộc iisử iidụng iinhư iisử iidụng
iivăn iiphòng iiphẩm, iiđiện iithoại, iixăng iixe, iiđiện, iinước, iicông iitác iiphí, iikinh iiphí iitiết
iikiệm iido iithực iihiện iikhoán iiđược iixác iiđịnh iichênh iilệch iithu, iichi iivà iiđược iiphân
iiphối,iisửiidụngiitheoiichếiiđộiiquyiiđịnh.ii
Khôngiiđượciidùngiikinhiiphíiicủaiiđơniivịiiđểiimuaiisắmiithiếtiibị,iiđồiidùng,iitài
iisảniitrang iibịiitạiiinhàiiriêngiihoặciicho iicáiinhân iimượniidướiiibấtiikỳiihìnhiithứciinào
ii(Trừiiđiệniithoạiiicôngiivụiitạiiinhàiiriêngiitheoiichếiiđộiiquyiiđịnh).

24. 16
+ iiĐối iivới iicác iihoạt iiđộng iidịch iivụ, iiđơn iivị iikhông iithành iilập iitổ iichức iisự
iinghiệpiitrựciithuộciivàiihạchiitoániiriêngiidoanhiithu,iichiiiphíiicủaiitừngiiloạiiidịch
iivụ, iithì iichi iiphí iitiền iilương, iitiền iicông iicủa iingười iilao iiđộng iithực iihiện iihoạt
iiđộngiidịchiivụiiđóiiđơniivịiitínhiitheoiitiềniilươngiicấpiibậc,iichứciivụiidoiinhàiinước
iiquyiiđịnh.
Với iithu iinhập iităng iithêm iinhà iinước iikhuyến iikhích iicác iiđơn iivị iităng iithu,
iitiết iikiệm iichi, iitinh iigiản iibiên iichế, iităng iithêm iithu iinhập iicho iingười iilao iiđộng
iitrêniicơiisởiihoàniithànhiinhiệmiivụiiđượciigiao,iisauiikhiiithựciihiệniiđầyiiđủiinghĩa
iivụ iivới iingân iisách iinhà iinước, iicăn iicứ iikết iiquả iitài iichính iitrong iinăm, iiđơn iivị
iiquyếtiiđịnhiitổngiimứciithuiinhậpiităngiithêmiitrongiinăm,iinhưiisau:ii ii ii
+ iiĐối iivới iiđơn iivị iisự iinghiệp iitự iibảo iiđảm iichi iiphí iihoạt iiđộng, iiđược iiquyết
iiđịnhiitổngiimứciithuiinhậpiităngiithêmiitrongiinămiitheoiiquyiichếiichiiitiêuiinộiiibộiicủa
iiđơniivị,iisauiikhiiiđãiithựciihiệniitríchiilậpiiquỹiiphátiitriểniihoạtiiđộngiisựiinghiệp.
+ Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, được
quyết định tổng mức thu nhập tăng thêm trong năm, nhưng tối đa không quá
02 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nước quy định, sau
khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp.
+ Đối với đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo 100% kinh phí hoạt động,
căn cứ khả năng tiết kiệm, được chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công
chức, với hệ số tăng thêm quỹ tiền lương tối đa không quá 1,0 lần so với mức
tiền lương cấp bậc, chức vụ do nhà nước quy định. Việc trả thu nhập tăng
thêm cho từng cán bộ, công chức theo nguyên tắc gắn với hiệu quả, kết quả
công việc của từng cá nhân (Hoặc của từng bộ phận trực thuộc). Cá nhân nào,
bộ phận nào có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất công tác cao
thì được trả thu nhập tăng thêm cao hơn. Mức chi trả cụ thể do thủ trưởng cơ
quan quyết định sau khi thống nhất ý kiến với tổ chức công đoàn cơ quan.
- Quỹ iitiền iilương iicấp iibậc, iichức iivụ iilàm iicơ iisở iiđể iitính iitổng iithu iinhập
iităngiithêmiitrongiinămiicủaiiđơniivị,iibaoiigồm:
+ iiTiềniilương iingạchiibậciivà iiphụiicấp iichức iivụ, iiphụiicấp iithâmiiniên iivượt

25. 17
iikhung ii(Nếu iicó) iitính iitrên iicơ iisở iihệ iisố iilương, iihệ iisố iiphụ iicấp iichức iivụ, iiphụ
iicấp iithâmiiniên iivượt iikhung ii(nếu iicó) iicủa iingườiiilao iiđộngiitrong iiđơn iivị ii(Lao
iiđộngii iitrongiibiêniichếiivàiilaoiiđộngiihợpiiđồngiitừii1iinămiitrởiilên)iivàiimứciitiền
iilươngiitốiiithiểuiichungiidoiichínhiiphủiiquyiiđịnh.
+ iiTiền iilương iităng iithêm iicủa iingười iilao iiđộng iido iinâng iibậc iitheo iiniên
iihạniihoặciinângiibậciitrướciithờiiihạnii(Nếuiicó).ii
- iiQuỹ iitiền iilương iicấp iibậc, iichức iivụ iitrong iinăm iicủa iiđơn iivị iinêu iitrên
iikhôngiibaoiigồmiikhoảniitiềniicôngiitrảiitheoiihợpiiđồngiivụiiviệc.
Về iisử iidụng iikết iiquả iihoạt iiđộng iitài iichính iitrong iinăm, iihàng iinăm iisau iikhi
iitrang iitrải iicác iikhoản iichiiiphí, iinộp iithuế iivà iicác iikhoản iinộp iikhác iitheoiiquyiiđịnh,
iiphầniichênhiilệchiithuiilớniihơniichiii(Thu,iichiiihoạtiiđộngiithườngiixuyêniivàiinhiệm
iivụiinhàiinướciiđặtiihàng),iiđơniivịiiđượciisửiidụngiitheoiitrìnhiitựiinhưiisau:
+ iiTrích iitối iithiểu ii25% iisố iichênh iilệch iithu iilớn iihơn iichi iiđể iilập iiquỹ iiphát
iitriểniihoạtiiđộngiisựiinghiệp.
+iiTrảiithuiinhậpiităngiithêmiichoiingườiiilaoiiđộng.
+iiTríchiilậpiiquỹiikheniithưởng,iiquỹiiphúciilợi,iiquỹiidựiiphòngiiổniiđịnhiithu
iinhập. iiĐối iivới iiquỹ iikhen iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi iimức iitrích iitối iiđa iihai iiquỹ
iikhông iiquá ii3 iithángiitiềniilương,iitiềniicôngiivà iithuiinhậpiităng iithêmiibìnhiiquân
iitrongiinăm.ii
Trườngiihợpiichênhiilệchiithuiilớniihơniichiiibằngiihoặciinhỏiihơniimộtiilầniiquỹiitiền
iilươngiicấpiibậc,iichứciivụiitrongiinămiiđơniivịiiđượciiquyếtiiđịnhiisửiidụng,iinhưiisau:
+iiTrảiithuiinhậpiităngiithêmiichoiingườiiilaoiiđộng.
+iTríchiilậpiicáciiquỹ:iiquỹiiphátiitriểniihoạtiiđộngiisựiinghiệpii(Khôngiikhống
iichế iimức iitrích iitối iithiểu ii25% iichênh iilệch iithu iilớn iihơn iichi), iiquỹ iikhen
iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi, iiquỹ iidự iiphòng iiổn iiđịnh iithu iinhập. iiĐối iivới iiquỹ iikhen
iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi iimức iitrích iitối iiđa iihai iiquỹ iikhông iiquá ii3 iitháng iitiền
iilương,iitiềniicôngiivàiithuiinhậpiităngiithêmiibìnhiiquâniitrongiinăm.
Từ iinăm ii2015 iicơ iichế iiquản iilý iihoạt iiđộng iichi iithực iihiện iitheo iiNghị
iiđịnhii16/2015/NĐ-CPiiquyiiđịnhiicáciinguyêniitắc,iiquyiiđịnhiichungiivềiicơiichế

26. 18
iitự iichủ iicủa iiđơn iivị iisự iinghiệp iicông iilập, iivới iimục iiđích iitạo iisự iichuyển iibiến
iimạnh iimẽ iitrong iicơ iichế iihoạt iiđộng, iicơ iichế iitài iichính iiđối iivới iiđơn iivị iisự
iinghiệp iicông iilập, iichuyển iidần iisang iihình iithức iiđặt iihàng, iigiao iinhiệm iivụ
iicung iicấp iidịch iivụ iicông iithay iivì iigiao iidự iitoán iitrước iiđây, iigắn iiliền iivới iilợi
iiích iimà iiđơn iivị iiđã iinăng iiđộng iitạo iinên iibằng iinhiều iihìnhiithức iicung iiứng iicác
iidịch iivụ iikhác iinhau, iikhuyến iikhích iicác iiđơn iivị iichủ iiđộng iităng iithu, iigiảm
iidầniiviệciithụiiđộngiiphụiithuộciivàoiingâniisáchiinhàiinước.
Nghị iiđịnh ii16/2015/NĐ-CP iingày ii14/2/2015 iiquy iiđịnh iicơ iichế iitự iichủ iicủa
iiđơniivịiisựiinghiệpiicôngiitựiibảoiiđảmiimộtiiphầniichiiithườngiixuyên.iiCơiichếiitựiichủ
iiđóiiđượciithểiihiện [8]:
+ iiTự iichủ iithu, iinguồn iithu iicủa iiđơn iivị iibao iigồm iicác iinguồn: iiNguồn iithu
iitừiihoạtiiđộngiidịchiivụiisựiinghiệpiicông;iiNguồniithuiiphíiitheoiiphápiiluậtiivềiiphí,iilệ
iiphí iiđược iiđể iilại iichi iitheo iiquyiiđịnh; iiNguồn iingân iisách iinhà iinước iihỗ iitrợ iiphần
iichi iiphí iichưa iikết iicấu iitrong iigiá, iiphí iidịch iivụ iisự iinghiệp iicông; iiNguồn iithu
iikháciitheo iiquyiiđịnhiicủaiipháp iiluậtii(Nếuiicó);iiNgân iisách iinhàiinướciicấpiikinh
iiphí iithực iihiện iicác iinhiệm iivụ iikhông iithường iixuyên ii(Nếu iicó); iiNguồn iiviện
iitrợ,iitàiiitrợiitheoiiquyiiđịnhiicủaiiphápiiluật.
+ iiTự iichủ iichi, iiđơn iivị iisử iidụng iinguồn iitài iichính iiđể iichi iicho iicác iihoạt
iiđộngiithườngiixuyêniivàiikhôngiithườngiixuyêniinhưiisau:
Chiiithườngiixuyên:iiđơniivịiiđượciichủiiđộngiisửiidụngiicáciinguồniitàiiichính
iigiao iitự iichủii(Phầniiđượciiđểiilạiiichi iihoạtiiđộngiithườngiixuyên) iiđểiichiiithường
iixuyên.iiMộtiisốiinộiiidungiichiiiđượciiquyiiđịnhiinhưiisau:
Chiiitiềniilương ii iiđơn iivịiichi iitrả iitiền iilương iitheo iilương iingạch, iibậc, iichức
iivụ iivà iicác iikhoản iiphụ iicấp iido iinhà iinước iiquyiiđịnh iiđối iivới iiđơn iivị iisự iinghiệp
iicông. iiKhi iinhà iinước iiđiều iichỉnh iitiền iilương, iiđơn iivị iitự iibảo iiđảm iitiền iilương
iităng iithêm iitừ iicác iinguồn iitheo iiquy iiđịnh, iitrường iihợp iicòn iithiếu, iingân iisách
iinhàiinướciicấpiibổiisung.
Chi iihoạt iiđộng iichuyên iimôn, iichi iiquản iilý iicăn iicứ iivào iinhiệm iivụ iiđược
iigiao iivà iikhả iinăng iinguồn iitài iichính, iiđơn iivị iiđược iiquyết iiđịnh iimức iichi iihoạt

27. 19
iiđộng iichuyên iimôn, iichi iiquản iilý, iinhưng iitối iiđa iikhông iivượt iiquá iimức iichi iido
iicơiiquaniinhàiinướciicóiithẩmiiquyềniiquyiiđịnh.
Chiiinhiệmiivụiikhôngiithườngiixuyên iiđơn iivịiichi iitheoiiquyiiđịnhiicủaiiLuật
iingân iisách iinhà iinước iivà iipháp iiluật iihiện iihành iiđối iivới iitừng iinguồn iikinh iiphí
ii(phần iiđược iiđể iilại iichi iimua iisắm, iisửa iichữa iilớn iitrang iithiết iibị, iitài iisản iiphục
iivụiicôngiitáciithuiiphí).ii ii
+ iiTrích iilập iivà iisử iidụng iicác iiquỹ iihàng iinăm, iisau iikhi iihạch iitoán iiđầy iiđủ
iicác iikhoản iichi iiphí, iinộp iithuế iivà iicác iikhoản iinộp iingân iisách iinhà iinước iikhác
ii(Nếu iicó) iitheo iiquy iiđịnh, iiphần iichênh iilệch iithu iilớn iihơn iichi iihoạt iiđộng
iithườngiixuyên ii(Nếu iicó),iiđơn iivị iiđược iisử iidụngiitheo iitrình iitự iinhưiisau: iiTrích
iitốiiithiểuii15%iiđểiilậpiiquỹiiphátiitriểniihoạtiiđộngiisựiinghiệp;iiTríchiilậpiiquỹiibổ
iisung iithu iinhập iitối iiđa iikhôngiiquá ii2 iilần iiquỹiitiền iilương iingạch,iibậc, iichức iivụ
iivà iicác iikhoản iiphụ iicấp iilương iido iinhà iinước iiquy iiđịnh; iiTrích iilập iiquỹ iikhen
iithưởng iivà iiquỹ iiphúc iilợi iitối iiđa iikhông iiquá ii2 iitháng iitiền iilương, iitiền iicông
iithực iihiện iitrong iinăm iicủa iiđơn iivị; iiTrích iilập iiquỹ iikhác iitheo iiquy iiđịnh iicủa
iipháp iiluật; iiPhần iichênh iilệch iithu iilớn iihơn iichi iicòn iilại ii(Nếu iicó) iisau iikhi iiđã
iitrích iilập iicác iiquỹ iitheo iiquy iiđịnh iiđược iibổ iisung iivào iiquỹ iiphát iitriển iihoạt
iiđộngiisựiinghiệp.
Trường iihợp iichênh iilệch iithu iilớn iihơn iichi iibằng iihoặc iinhỏ iihơn iimột iilần
iiquỹ iitiền iilương iingạch, iibậc, iichức iivụ iithực iihiện iitrong iinăm, iiđơn iivị iiđược
iiquyết iiđịnh iisử iidụng iitheo iitrình iitự iisau iitrích iilập iiquỹ iibổ iisung iithu iinhập, iiquỹ
iiphát iitriển iihoạt iiđộng iisự iinghiệp, iiquỹ iikhen iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi, iiquỹ iikhác
ii(Nếuiicó).
-iiQuảniilýiitiềniilương,iitiềniicông,iithuiinhập:ii
+ iiĐối iivới iinhững iihoạt iiđộng iithực iihiện iichức iinăng iinhiệm iivụ iiNhà iinước
iigiao, iichi iiphí iitiền iilương, iitiền iicông iicho iiCBVC iivà iingười iilao iiđộng, iiđơn iivị
iitínhiitheoiilươngiicấpiibậc,iichứciivụiidoiiNhàiinướciiquyiiđịnh.
+iiĐốiiivớiiinhữngiihoạtiiđộngiicungiicấpiisảniiphẩmiidoiiNhàiinướciiđặtiihàng
iicó iiđơn iigiá iitiền iilương iitrong iiđơn iigiá iisản iiphẩm iiđược iicơ iiquan iicó iithẩm

28. 20
iiquyền iiphê iiduyệt, iiđơn iivị iitính iitheo iiđơn iigiá iitiền iilương iiquy iiđịnh. iiTrường
iihợp iisản iiphẩm iichưa iiđược iicơ iiquan iicó iithẩm iiquyền iiquy iiđịnh iiđơn iigiá iitiền
iilương,iiđơniivịiitínhiitheoiilươngiicấpiibậc,iichứciivụiidoiiNhàiinướciiquyiiđịnh.
+iiĐốiiivớiiinhữngiihoạtiiđộngiidịchiivụiicóiihạchiitoániichiiiphíiiriêng,iithìiichi
iiphí iitiền iilương, iitiền iicông iicho iingười iilao iiđộng iiđược iiáp iidụng iitheo iichế iiđộ
iitiền iilương iitrong iidoanh iinghiệp iinhà iinước. iiTrường iihợp iihạch iitoán iiriêng iichi
iiphí,iiđơniivịiitínhiitheoiilươngiicấpiibậc,iichứciivụiidoiiNhàiinướciiquyiiđịnh.
Cơiichếiitiềniilương,iitiềniicôngiivàiithuiinhậpiitrongiicáciiđơniivịiiHCSNiicóiithu
iicũngiitạoiiđiềuiikiệniităngiicườngiitựiichủiitàiiichínhiicủaiiđơniivị,iithủiitrưởngiiđơniivị
iiđược iiquyết iiđịnh iimức iithu iinhập iităng iithêm iicho iingười iilao iiđộng, iitạo iiđiều iikiện
iicảiiithiệniiđờiiisống,iinângiicaoiitinhiithầniitráchiinhiệmiicủaiingườiiilaoiiđộng.
-iiQuảniilýiikếtiiquảiihoạtiiđộngiitàiiichính
Hàng iinăm, iisau iikhi iitrang iitrải iicác iikhoản iichi iiphí, iinộp iithuế iivà iicác
iikhoảniinộpiikhác iitheoiiquyiiđịnh,iiphầniichênhiilệch iithuiilớniihơn iichiii(Nếuiicó),
iiđơniivịiiđượciisửiidụngiitheoiitrìnhiitựiinhưiisau:
+ iiĐối iivới iiđơn iivị iitự iibảo iiđảm iichi iiphí iihoạt iiđộng: iiTrích iitối iithiểu ii25%
iiđể iilập iiquỹ iiPhát iitriển iihoạt iiđộng iisự iinghiệp; iiTrả iithu iinhập iităng iithêm iicho
iingười iilao iiđộng; iiTrích iilập ii3 iiquỹ: iiQuỹ iikhen iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi, iiquỹ iidự
iiphòng iiổn iiđịnh iithu iinhập. iiĐối iivới ii2 iiquỹii(Quỹiikhen iithưởng iivà iiquỹiiphúc iilợi),
iimức iitrích iitối iiđa iikhông iiquá ii3 iitháng iitiền iilương, iitiền iicông iivà iithu iinhập iităng
iithêmiibìnhiiquâniithựciihiệniitrongiinăm.
Mức iitrả iithu iinhập iităng iithêm, iitrích iilập iicác iiquỹ iido iithủ iitrưởng iiđơn iivị
iisựiinghiệpiiquyếtiiđịnhiitheoiiquyiichếiichiiitiêuiinộiiibộiicủaiiđơniivị.
+ iiĐối iivới iiđơn iivị iitự iibảo iiđảm iimột iiphần iichi iiphí iihoạt iiđộng: iiTrích iitối
iithiểu ii25% iiđể iilập iiquỹ iiphát iitriển iihoạt iiđộng iisự iinghiệp; iiTrả iithu iinhập iităng
iithêmiichoiingườiiilaoiiđộngiitheoiiquyiiđịnh.
Trích iilập iiquỹ iikhen iithưởng, iiquỹ iiphúc iilợi, iiquỹ iidự iiphòng iiổn iiđịnh iithu
iinhập.iiĐối iivới ii2 iiquỹii(Quỹiikhen iithưởngiivàiiquỹiiphúciilợi),iimứciitrích iitốiiiđa
iikhông iiquá ii3 iithángiitiềniilương,iitiền iicôngiivà iithuiinhập iităng iithêmiibìnhiiquân

29. 21
iithựciihiệniitrongiinăm.
Tómiilại,iisựiikháciibiệtiicăniibảniigiữaiiđơniivịiiHCSNiicóiithuiivàiiđơniivịiiHCSN
iithuần iitúy iithể iihiện iiở: iiChi iitrong iiđơn iivị iiHCSN iicó iithu iimới iicó iikết iiquả iihoạt
iiđộngiitàiiichínhiihàngiinămiiđểiităngiiquyềniitựiilàmiichủiitàiiichính.iiCòniicáciiđơniivị
iiHCSNiithuần iitúyiithìiithu,iichiiitheo iiđịnhiimức,iidựiitoán iiđượciicơiiquaniichủ iiquản
iiduyệt. iiNếu iikhông iichi iihết iithì iinộp iilại iingân iisách; iinếu iikhông iiđủ iichi iithì iigiải
iitrình iixin iicấp iibù ii(Nếu iiđược iigiao iithêm iinhiệmiivụ). iiCòn iiđơn iivị iiHCSN iicó iithu
iiđượciitựiichủiitàiiichínhiitrêniicơiisởiităngiithu,iitiếtiikiệmiichiiihợpiilý,iinếuiitạoiiraiikết
iiquảiitàiiichínhiithìiiđượciisửiidụngiitríchiilậpiibổiisungiicáciiquỹiivàiitrảiithêmiithuiinhập
iicho iingười iilao iiđộng iitheo iiquyiiđịnh iiđối iivới iiphần iikinh iiphí iiđược iitự iichủ. iiĐồng
iithờiiicáciiđơniivịiiHCSNiicóiithuiicũngiiđượciiphépiitựiichủiitrongiiviệciisửiidụngiicác
iiquỹiitheoiiquyiiđịnhiihiệniihànhiivàiitheoiiquyiichếiichiiitiêuiinộiiibộ.
1.1.3.3. Quy trình quản lý thu, chi trong đơn vị hành chính sự nghiệp
Việc iiquản iilý, iisử iidụng iinguồn iitài iichính iiở iicác iicơ iiquan, iiđơn iivị iicó iiliên
iiquaniitrựciitiếpiiđếniihiệuiiquảiikinhiitếiixãiihội.iiTrongiiđơniivịiiHCSN,iinhàiinước
iilàiichủiithểiiquảniilý,iiđốiiitượngiiquảniilýiilàiitàiiichínhiiđơniivịiiHCSN.iiTàiiichính
iiđơn iivị iiHCSN iibao iigồm iicác iihoạt iiđộng iivà iiquan iihệ iitài iichính iiliên iiquan iiđến
iiquản iilý, iiđiều iihành iicủa iinhà iinước iitrong iilĩnh iivực iiHCSN. iiLà iichủ iithể iiquản
iilý, iinhà iinước iicó iithể iisử iidụng iitổng iithể iicác iiphương iipháp, iicác iihình iithức iivà
iicôngiicụiiđểiiquảniilýiihoạtiiđộngiitàiiichínhiicủaiicáciiđơniivịiiHCSNiitrongiinhững
iiđiều iikiện iicụ iithể iinhằm iiđạt iiđược iinhững iimục iitiêu iinhất iiđịnh. iiĐể iiđạt iiđược
iinhững iimục iitiêu iiđề iira, iicông iitác iiquản iilý iitài iichính iiđơn iivị iiHCSN iibao iigồm
iibaiikhâuiicôngiiviệc:iilậpiidựiitoániithu,iichiiiNSNN,iitổiichứciichấpiihànhiidựiitoán
iithu,iichiiitàiiichính,iiquyếtiitoániithu,iichiiiNSNN.
-iiLậpiidựiitoániithu,iichiiingâniisách:ii
+ iiDự iitoán iithu, iichi iingân iisách iicủa iicác iicơ iiquan, iiđơn iivị iiHCSN iiphải iiđảm
iibảoiicáciiyêuiicầuiisau:iiPhảiiilậpiiđúngiiquyiiđịnhiibiểuiimẫu,iithờiiigianiidoiicơiiquan
iitàiiichínhiihướngiidẫn;iiPhảiiithểiihiệniiđầyiiđủiicáciikhoảniithu,iichiiicủaiiđơniivịiitheo
iimụciilụciiNSNNiivàiibaoiiquátiihếtiinhiệmiivụiiđượciigiao;iiDựiitoániilậpiiphảiiicóiicăn

30. 22
iicứ iipháp iilý, iiđảm iibảo iitiết iikiệm, iihiệu iiquả; iiDự iitoán iingân iisách iiphải iikèm iitheo
iithuyếtiiminhiirõiicơiisở,iicăniicứiitínhiitoán.
+iiLậpiidựiitoániithu,iichiiinămiikếiihoạchiitạiiicáciicơiiquan,iiđơniivịiiHCSNiiphải
iidựaiivàoiinhữngiicăniicứiisau:iiCáciichủiitrương,iichínhiisáchiicủaiiĐảng,iiNhàiinước,
iicác iichỉ iitiêu, iinhiệm iivụ iicụ iithể iitrong iinăm iikế iihọach iimà iicơ iiquan, iiđơn iivị iiđược
iigiao; iiCác iivăn iibản iihướng iidẫn iilập iidự iitoán iicủa iicơ iiquan iicó iithẩm iiquyền; iiCác
iitiêuiichuẩniiđịnhiimức,iichếiiđộiithu,iichiiitàiiichính,iiquyiiđịnhiihiệniihành;iiHệiithống
iibiểuiimẫuiivàiimụciilụciiNSNNiihiệniihành;iiSốiikiểmiitraiivềiidựiitoániingâniisáchiido
iicơiiquaniicóiithẩmiiquyềniithôngiibáo.
- iiNội iidung iidự iitoán iithu, iigồm: iiThu iitừ iiNSNN iicấp iikinh iiphí; iiThu iitừ iihoạt
iiđộng iisự iinghiệp iimang iilại iicủa iitừng iingành; iiCác iikhoản iithu iitừ iihoạt iiđộng iisản
iixuất,iikinhiidoanh,iidịchiivụ;iiCáciikhoản iithuiiphí,iilệiiphíiitheo iiquyiiđịnhiicủaiipháp
iiluật; iiCác iikhoản iithu iido iiđược iiviện iitrợ iicủa iicác iitổ iichức, iicá iinhân iinước iingoài
iitrực iitiếp iicho iiđơn iivị;iiCác iikhoản iinhượng, iibán, iithanh iilý iitài iisản iiđược iicơ iiquan
iitàiiichínhiichoiiphépiiđểiilạiiisửiidụng;iiCáciikhoảniithuiikhác.
Tất iicả iicác iikhoản iithu iiđều iiphải iilập iivào iidự iitoán iivà iisử iidụng iihợp iilý
iiđúngiimụciiđích,iicóiihiệuiiquả.
-iiNộiiidungiidựiitoániichi,iigồm
+ iiNhóm iichi iithường iixuyên: iiĐây iilà iinhóm iichi iitheo iiđịnh iimức iiđã iiđược
iicơ iiquan iicó iithẩm iiquyền iiquy iiđịnh iivà iihướng iidẫn iitrong iiquá iitrình iilập iidự
iitoániingâniisáchiihàngiinămiicủaiicơiiquaniitàiiichính.
+ iiChi iicho iicon iingười: iiBao iigồm iicác iikhoản iichi iinhư iilương, iiphụ iicấp
iilương, iicác iikhoản iiđóng iigóp iicho iingười iilao iiđộng iivà iiphúc iilợi iitập iithể iicho
iingười iilao iiđộng.iiĐể iixác iiđịnhiikinh iiphí iichi iicho iicon iingười iihằng iinăm iitại iicơ
iiquan, iiđơn iivị iiHCSN, iingười iita iidựa iivào iisố iilao iiđộng iibình iiquân iitại iicơ iiquan
iiđơniivịiivàiimứciichiiibìnhiiquâniichoiimộtiicániibộiicôngiinhâniiviên.
+ iiChi iicho iiquản iilý iihành iichính: iiBao iigồm iichi iitiền iichè iinước iitại iicơ
iiquan, iichi iitrả iitiền iiđiện, iitiền iinước iiđã iisử iidụng iitại iivăn iiphòng iicơ iiquan, iichi
iitrả iicác iidịch iivụ iivề iithông iitin iiliên iilạc, iichi iigiao iidịch, iitiếp iikhách, iichi iihội

31. 23
iinghịiisơiikết,iitổngiikết,iilễiitân,iikhánhiitiếtii...Cáciikhoảniichiiinàyiiliêniiquaniiđến
iihoạtiiđộngiivàiitổiichứciicủaiicơiiquaniiđơniivị.
Việc iixác iiđịnh iisố iichi iikinh iiphí iicho iiquản iilý iihành iichính iithường iiđược
iidựaiivào:ii(1)iiSố iilao iiđộngiibìnhiiquân;ii(2)iiMứciichiiiquảniilýiihànhiichínhiibình
iiquâniimộtiicániibộiicôngiinhâniiviêniikỳiikếiihoạch.
+iiChiiichoiinghiệpiivụ:iiSốiichiiinàyiiphụiithuộciivàoiitínhiichấtiihoạtiiđộng,iichức
iinăngiinhiệmiivụiicủaiimỗiiicơiiquaniiđơniivịiivàiichếiiđộiiNhàiinướciichoiiphép.ii
Sốiichiiinghiệpiivụiichuyêniimôn iithuộciimỗiiicơiiquan,iiđơn iivịiisẽiiđượciixác
iiđịnhiitheoiitừngiinộiiidungiicụiithểiigắniivớiiiđặciiđiểmiihoạtiiđộngiicủaiiđơniivịiiđó
iivà iiphù iihợp iivới iinhu iicầu iikinh iiphí, iikhả iinăng iiđảm iibảo iicủa iinguồn iikinh iiphí
iithuộciiNSNN.
- iiNhóm iichi iikhông iithường iixuyên, iigồm: iiMua iisắm iiTSCĐ iihữu iihình iivà
iivô iihình; iiSửa iichữa iilớn, iiđầu iitư, iixây iidựng iicơ iibản; iiChi iithực iihiện iitinh iigiảm
iibiêniichế;iiChiiikhôngiithườngiixuyêniikhác.
Để iilập iidự iitoán iicho iinhững iikhoản iichi iinày, iiđơn iivị iicăn iicứ iivào iithực iitrạng
iitàiiisảniihiệniicóiitạiiiđơniivị,iikhảiinăngiitàiiichínhiivàiitiêuiichuẩniiđịnhiimức.
- Trình tự lập dự toán
Bước 1: Đánh giá tình hình thực hiện năm báo cáo.
Căn iicứ iivào iisố iiliệu ii09 iitháng iiđầu iinăm, iiước iitình iihình iithực iihiện iiquý iiIV,
iinhậniixétiiđánhiigiáiitìnhiihìnhiithựciihiệniicáciimặtiicôngiitáciinhư:iicôngiitáciichuyên
iimôn, iicông iitác iiquản iilý iitài iichính, iinhằm iirút iira iinhững iiưu, iinhược iiđiểm iivà
iinguyêniinhâniiđểiitìmiiraiinhữngiibiệniiphápiihữuiihiệuiichoiinămiikếiihoạch.
Bướcii2:iiXáciiđịnhiicáciichỉiitiêuiinămiikếiihoạch
Căniicứiivàoiicáciichứciinăng,iinhiệmiivụ,iicáciichỉiitiêu,iikếiihoạchiicôngiitáciimà
iicơ iiquan, iiđơn iivị iiđược iigiao iitrong iinăm iiđể iixác iiđịnh iicác iichi iitiêu iivề iilao iiđộng,
iicáciichỉiitiêuiisựiinghiệp...iiđâyiilàiicơiisởiitínhiitoániidựiitoániithu,iichiiihàngiinăm.
Bướcii3:iiTínhiitoániidựiitoán
Căn iicứ iivào iicác iichỉ iitiêu iiđã iiđược iixác iiđịnh, iicác iitiêu iichuẩn iiđịnh iimức
iichi iitiêu, iicác iichính iisách, iichế iiđộ iicủa iiNhà iinước iiquy iiđịnh iicho iitừng iingành,

32. 24
iiđơniivịiivàiinhuiicầuiithựciitếiiđểiitínhiitoániitrêniitinhiithầniitiếtiikiệm,iihiệuiiquả.
CTX ii=iiCCN ii+iiCQL ii+iiCCM ii+iiCMS
Trongiiđó:ii
CTX:iiNhuiicầuiichiiithườngiixuyêniitrongiinămiikếiihoạch.
CCN:iiNhuiicầuiichiiichoiiconiingườiiitrongiinămiikếiihoạch
CQL:iiNhuiicầuiichiiiquảniilýiihànhiichínhiitrongiinămiikếiihoạch
CCM:iiNhuiicầuiichiiinghiệpiivụiitrongiinămiikếiihoạch
CMS: iiNhu iicầu iichi iikhông iithường iixuyên ii(Thuộc iinguồn iivốn iithường
iixuyên)iicủaiiđơniivịiitrongiinămiikếiihoạch.
Bướcii4:iiLêniihồiisơiidựiitoán
Sau iikhi iitính iitoán iixong iidự iitoán iithu, iichi iitrong iinăm iikế iihoạch, iicác iicơ
iiquan,iiđơniivịiiphảiiilậpiihồiisơiidựiitoániitheoiicáciibiểuiimẫuiiquyiiđịnhiihiệniihành
iigửiiicơiiquaniitàiiichínhiicấpiitrên.ii
Hồ iisơ iidự iitoán iigồm: iiCác iibiểu iimẫu iiphản iiánh iisố iiliệu; iiBảng iithuyết
iiminhiigiảiiithíchiicáciisốiiliệuiitrongiibiểuiimẫu.ii
-iiChấpiihànhiidựiitoániithuiichi
Đểiitheoiidõiiiquáiitrìnhiichấpiihànhiidựiitoániithuiichi,iicáciiđơniivịiisựiinghiệp
iicần iitiến iihành iitheo iidõi iichi iitiết, iicụ iithể iitừng iinguồn iithu, iitừng iikhoản iichi
iitrongiikỳiicủaiiđơniivị.
Đốiiivớiiikinhiiphíiichiiihoạtiiđộngiithườngiixuyêniitrongiiquáiitrìnhiithựciihiện,
iiđơn iivị iiđược iiđiều iichỉnh iicác iinội iidung iichi, iicác iinhómiimục iichi iitrong iidự iitoán
iichiiiđượciicấpiicóiithẩmiiquyềniigiaoiichoiiphùiihợpiivớiiitìnhiihìnhiithựciitếiicủaiiđơn
iivị,iiđồngiithờiiigửiiicơiiquaniiquảniilýiicấpiitrêniivàiikhoiibạciinhàiinướciinơiiiđơniivị
iimở iitài iikhoản iiđể iitheo iidõi, iiquản iilý, iithanh iitoán iivà iiquyết iitoán. iiKết iithúc iinăm
iingâniisách,iikinhiiphíiidoiingâniisáchiichiiihoạtiiđộngiithườngiixuyêniivàiicáciikhoản
iithu iisự iinghiệp iichưa iisử iidụng iihết, iiđơn iivị iiđược iichuyển iisang iinăm iisau iiđể iitiếp
iitụciisửiidụng.
Đối iivới iikinh iiphí iichi iicho iihoạt iiđộng iikhông iithường iixuyên iikhi iiđiều
iichỉnh iicác iinhóm iimục iichi, iinhiệm iivụ iichi, iikinh iiphí iicuối iinăm iichưa iisử iidụng

33. 25
iihoặc iichưa iisử iidụng iihết, iithực iihiện iitheo iiquy iiđịnh iicủa iiluật iingân iisách iinhà
iinướciivàiicáciivăniibảniihướngiidẫniihiệniihành.ii
- iiQuyết iitoán iithu iichi: iQuyết iitoán iithu iichi iilà iicông iiviệc iicuối iicùng iicủa
iichuiitrìnhiiquảniilý iitàiiichính.iiĐâyiilàiiquáiitrìnhiikiểmiitra,iitổngiihợpiisốiiliệuiivề
iitình iihình iichấp iihành iidự iitoán iitrong iikỳ iivà iilà iicơ iisở iiđể iiphân iitích, iiđánh iigiá
iikết iiquả iichấp iihành iidự iitoán iitừ iiđó iirút iira iinhững iibài iihọc iikinh iinghiệm iicho
iicác iikỳ iitiếp iitheo. iiĐể iicó iithể iitiến iihành iiquyết iitoán iithu iichi, iicác iiđơn iivị iiphải
iihoàniitấtiihệiithốngiibáoiicáoiitàiiichínhiivàiibáoiicáoiiquyếtiitoániingâniisách.iiCuối
iinăm, iiđơn iivị iisự iinghiệp iilập iibáo iicáo iitài iichính, iibáo iicáo iiquyết iitoán iithu, iichi
iingâniisách iinhàiinướciigửiiicơiiquaniiquảniilý iicấpiitrên iixét iiduyệt iitheoiiquyiiđịnh
iihiệniihành.
1.2. Kế toán các khoản thu trong đơn vị hành chính sự nghiệp
1.2.1. Khái niệm, phân loại các khoản thu
* Các khoản thu trong đơn vị HCSN là các khoản thu theo chức năng
nhiệm vụ, chuyên môn hoạt động và các khoản thu khác phát sinh tại đơn vị
HCSN.
* Các khoản thu trong đơn vị HCSN bao gồm các khoản chủ yếu sau:
- iiThu iihoạt iiđộng iido iiNSNN iicấp iivà iisố iithu iihoạt iiđộng iikhác iiđược iiđể iilại
iicho iiđơn iivị iihành iichính, iisự iinghiệp ii(gọi iichung iilà iithu iihoạt iiđộng iido iiNSNN
iicấp),iithuiihoạtiiđộngiidoiiNSNNiicấpiigồm:
+ iiThu iithường iixuyên: iiLà iicác iikhoản iiNSNN iicấp iicho iiđơn iivị iiđể iithực iihiện
iicác iinhiệm iivụ iithường iixuyên iihoặc iihỗ iitrợ iiđột iixuất iikhác iiđược iitính iilà iinguồn
iiđảmiibảoiichiiithườngiixuyêniivàiicáciikhoảniiNSNNiicấpiikháciingoàiiicáciinộiiidung
iinêuiitrên.
+ iiThu iikhông iithường iixuyên: iiLà iicác iikhoản iithu iido iiNSNN iicấp iicho iicác
iinhiệmiivụiikhôngiithườngiixuyên iinhưiikinhiiphíiithựciihiệniinhiệmiivụiikhoaiihọc
iicông iinghệ ii(đối iivới iiđơn iivị iikhông iiphải iilà iitổ iichức iikhoa iihọc iicông iinghệ);
iikinh iiphí iicác iichương iitrình iimục iitiêu iiquốc iigia; iichương iitrình, iidự iián, iiđề iián
iikhác;iikinhiiphíiiđốiiiứngiithựciihiệniicáciidựiiániitheoiiquyiiđịnhiicủaiicấpiicóiithẩm

34. 26
iiquyền; iivốn iiđầu iitư iiphát iitriển; iikinh iiphí iimua iisắm iitrang iithiết iibị iiphục iivụ
iihoạt iiđộng iisự iinghiệp iitheo iidự iián iiđược iicấp iicó iithẩm iiquyền iiphê iiduyệt; iikinh
iiphíiithựciihiệniicáciinhiệmiivụiiđộtiixuấtiiđượciicơiiquaniicóiithẩmiiquyềniigiaoiivà
iicáciikhoảniithuiikhôngiithườngiixuyêniikhácii(nhưiitàiiitrợ,iibiếuiitặngiinhỏiilẻ,...).
+ iiThu iihoạt iiđộng iikhác: iiLà iicác iikhoản iithu iihoạt iiđộng iikhác iiphát iisinh iitại
iiđơniivịiiđượciicơiiquaniicóiithẩmiiquyềniigiaoiidựiitoánii(hoặciikhôngiigiaoiidựiitoán)
iivà iiyêu iicầu iiphải iibáo iicáo iiquyết iitoán iitheo iiMục iilục iiNSNN iiphần iiđược iiđể iilại
iiđơniivị.
- iiThu iiviện iitrợ, iivay iinợ iinước iingoài iilà iinguồn iiviện iitrợ iikhông iihoàn iilại
iihoặc iinguồn iivay iinợ iicủaiinước iingoài iido iiđơn iivị iiHCSN iilàm iichủ iidự iián ii(trực
iitiếpiiđiềuiihành).
- iiThu iiphí iiđược iikhấu iitrừ, iiđể iilại: iiLà iicác iikhoản iiphí iithu iiđược iitừ iicác
iihoạtiiđộngiidịchiivụiidoiicơiiquaniinhàiinướciithựciihiệniihoặciisốiiphíiithuiiđượciitừ
iicác iihoạt iiđộng iidịch iivụiido iiđơn iivị iisự iinghiệp iicông iilập iithực iihiện iimà iiđơn iivị
iiđượciikhấuiitrừii(đốiiivớiiiđơniivịiisựiinghiệpiicôngiilập),iiđểiilạiii(đốiiivớiiicơiiquan
iinhàiinước)iitheoiiquyiiđịnhiicủaiiphápiiluậtiivềiiphí,iilệiiphí.
- iiDoanh iithu iitài iichính: iiLà iicác iikhoản iidoanh iithu iicủa iihoạt iiđộng iitài
iichínhiinhưiicáciikhoản iilãi;iicổiitức, iilợi iinhuậniiđượciichiaiivàiicáciikhoảniithuiitài
iichínhiikháciiphátiisinhiitạiiiđơniivịiiHCSN.
- iiDoanh iithu iihoạt iiđộng iiSXKD, iidịch iivụ iilà iikhoản iithu iicủa iicác iiđơn iivị
iiHCSN iicó iitổ iichức iihoạt iiđộng iisản iixuất, iikinh iidoanh, iidịch iivụ iidùng iiđể iiphản
iiánhiicáciikhoảniidoanhiithuiicủaiihoạtiiđộngiisảniixuất,iikinhiidoanh,iidịchiivụ.
1.2.2. Nguyên tắc kế toán các khoản thu
TheoiiThôngiitưii107/TT-BTCiingàyi10/10/2017iicủaiiBộiiTàiiichínhiivềiichế
iiđộiikếiitoániiđơniivịiihànhiichínhiisựiinghiệpiithìiicáciiđơniivịiiHCSNiithựciihiệniikế
iitoániitheoiicơiisởiidồniitích.iiKếiitoániitheoiicơiisởiidồniitíchiiđượciihiểuiilàiimộtiicơ
iisởiighiiichép iicủaiikếiitoán,iitrong iiđóiikếiitoán iisẽiighiiinhận iidoanhiithuiihoặciithu
iinhập iikhi iihàng iihóa iivà iidịch iivụ iiđã iiđược iicung iicấp, hoặciisẽ iighi iinhận iilà iimột
iikhoản iichi iiphí iicủa iiđơn iivị iikhi iinguồn iilực iiđã iiđược iisử iidụng. iiNói iimột iicách

35. 27
iikháciithìiikếiitoániisẽiighiiinhậniidoanhiithuiikhiiicôngiiviệciiđãiihoàniithànhiivàiighi
iinhậniichiiiphíiikhiiibấtiikỳiinguồniilựciinàoiicủaiiđơniivịiiđãiiđượciitiêuiithụ [4].ii
-iiCơiisởiikếiitoániinàyiiđượciitrìnhiibàyiiquaiimộtiisốiinộiiidungiicơiibảniisauiiđây:ii
+iiCáciitàiiisản,iivốniicầniiphảiiiđượciitrìnhiibàyiitrêniibáoiicáoiitàiiichính.ii
+iiCáciinghiệpiivụiigiaoiidịchiiphiiitiềniitệ,iichẳngiihạniinhưiikhấuiihaoiitàiiisảniicố
iiđịnhiihữuiihình,iiphâniibổiigiáiitrịiicủaiitàiiisảniicốiiđịnhiivôiihình,iilậpiidựiiphòng,iicác
iikhoảniiphảiiitrả,iicáciikhoảniiphảiiithuiiđềuiiphảiiiđượciighiiinhậniitrongiikỳiinếuiithỏa
iimãniicáciiđiềuiikiện.ii
+ iiKế iitoán iicũng iicần iighi iinhận iicác iikhoản iicó iiliên iiquan iiđến iilợi iiích iicủa
iinhâniiviênii(nhưiikhoảniinghỉiiviệc,iikhoảngiilươngiihưu,iingàyiinghỉiiphép…).ii
+ iiCác iinội iidung iiliên iiquan iiđến iicác iikhoản iimục iikhác iicó iitính iichất iigần
iitươngiitựiinhưiicáchiighiiinhậniitrongiibáoiicáoiitàiiichínhiicủaiikhuiivựciitưiinhân.ii
+iiCáciibáoiicáoiitàiiichínhiicầniiphảiiilậpiiđốiiivớiiimộtiiđơniivịiicôngiidướiiisự
iikiểmiisoátiicủaiichínhiiphủiicùngiivớiiicáciigiảiiitrìnhiingâniisáchiicầniithiếtiicủaiitổ
iichứciiđó.ii
Vớiiiviệciilựaiichọniikếiitoániitheoiicơiisởiidồniitíchiisẽiithểiihiệniiđượciiđúngiibản
iichấtiicủaiicáciikhoảniimụciitrongiikếiitoániithu,iichiiingâniisáchiivàiicungiicấpiimộtiibức
iitranhiiđầyiiđủiivàiitoàniidiệniihơn.iiHơniinữa,iikếiitoániidồniitíchiisẽiiyêuiicầuiitổiichức
iinghiêmiitúciihơniitrongiiquáiitrìnhiikinhiidoanh,iihợpiinhấtiiđượciithôngiitiniitàiiichính,
iihoạt iiđộng iikinh iidoanh iivà iicác iichiến iilược iikinh iidoanh iitương iilai. iiKế iitoán iidồn
iitích iiyêu iicầu iimột iitrình iiđộ iiquản iilý iicao iigiữa iibộ iiphận iiquản iilý iivà iinhân iiviên
iitrong iiđơn iivị. iiNếu iimột iiđơn iivị iicó iinhu iicầu iichuyển iiđổi iisang iikế iitoán iidồn iitích
iicũng iinhư iiviệc iihoạch iiđịnh iingân iisách iitheo iicơ iisở iinày iithì iiđây iilà iimột iithay iiđổi
iilớniichoiibấtiikỳiitổiichứciinàoiivàiiyêuiicầuiicũngiithayiiđổiiitrongiicáchiithứciiquảniilý,
iiđồngiithờiiicầniilựaiichọniiápiidụngiimộtiihệiithốngiithôngiitiniitàiiichínhiimới.ii
iiCác iiđơn iivị iikế iitoán iinhà iinước iiđang iiáp iidụng iicác iicơ iisở iikế iitoán iikhác
iinhau.iiĐơn iivịiithu iingâniisách iiápiidụngiicơiisởiikế iitoániitiềniimặt iicóiiđiềuiichỉnh
ii(đã iitheo iidõi iitạm iiứng, iinợ iiphải iithu), iiđơn iivị iisự iinghiệp iiáp iidụng iicơ iisở iikế
iitoániidồniitíchiicóiiđiềuiichỉnhii(đãiihạchiitoániiđầyiiđủiinợiiphảiiithu).

36. 28
1.2.3. Nội dung kế toán các khoản thu
1.2.3.1. Kế toán các khoản thu hoạt động do ngân sách nhà nước cấp
* Chứng từ kế toán: Chứng từ để hạch toán thu hoạt động do ngân sách
nhà nước (NSNN) cấp là hệ thống chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính,
như: Quyết định giao dự toán, quyết định bổ sung kinh phí, giấy báo có của
Kho bạc, phiếu thu...
* iiCác iiđơn iivị iiHCSN iisử iidụng iiTK ii511 iidùng iiđể iiphản iiánh iisố iithu iihoạt
iiđộngiidoiiNSNNiicấpiivàiisốiithuiihoạtiiđộngiikháciiđượciiđểiilạiiichoiiđơniivịiihành
iichính, iisự iinghiệp. iiTK ii511- iiThu iihoạt iiđộng iido iiNSNN iicấp, iicó ii3 iitài iikhoản
iicấpii2:
- iiTK ii5111- iiThường iixuyên: iiPhản iiánh iitình iihình iitiếp iinhận, iisử iidụng
iinguồn iithu iido iiNSNN iicấp iiđể iichi iithực iihiện iicác iinhiệmiivụ iithường iixuyên iitại
iiđơniivị.
- iiTK ii5112- iiKhông iithường iixuyên: iiPhản iiánh iitình iihình iitiếp iinhận, iisử
iidụng iinguồn iithu iido iiNSNN iicấp iiđể iichi iithực iihiện iicác iinhiệm iivụ iikhông
iithườngiixuyêniitạiiiđơniivị.
- iiTK ii5118- iiThu iihoạt iiđộng iikhác: iiPhản iiánh iicác iikhoản iithu iihoạt iiđộng
iikhác iiđược iiđể iilại iimà iiđơn iivị iiđược iicơ iiquan iicó iithẩm iiquyền iigiao iidự iitoán
ii(hoặc iikhông iigiao iidự iitoán) iivà iiyêu iicầu iiphải iibáo iicáo iiquyết iitoán iitheo iiMục
iilụciiNSNN.
* iiNội iidung iikế iitoán: iiTK ii511 iidùng iiđể iiphản iiánh iisố iithu iihoạt iiđộng iido
iiNSNN iicấp iivà iisố iithu iihoạt iiđộng iikhác iiđược iiđể iilại iicho iiđơn iivị iihành iichính,
iisự iinghiệp ii(sau iiđây iigọi iichung iilà iithu iihoạt iiđộng iido iiNSNN iicấp), iithu iihoạt
iiđộngiidoiiNSNNiicấpiigồm:
- iiThu iithường iixuyên: iiPhản iiánh iicác iikhoản iiNSNN iicấp iicho iiđơn iivị iiđể
iithựciihiệniicáciinhiệmiivụiithườngiixuyêniihoặciihỗiitrợiiđộtiixuấtiikháciiđượciitính
iilà iinguồn iiđảm iibảo iichi iithường iixuyên iivà iicác iikhoản iiNSNN iicấp iikhác iingoài
iicáciinộiiidungiinêuiitrên.

37. 29
- iiThu iikhông iithường iixuyên: iiPhản iiánh iicác iikhoản iithu iido iiNSNN iicấp iicho
iicáciinhiệmiivụiikhôngiithườngiixuyêniinhưiikinhiiphíiithựciihiệniinhiệmiivụiikhoaiihọc
iicông iinghệ ii(đối iivới iiđơn iivị iikhông iiphải iilà iitổ iichức iikhoa iihọc iicông iinghệ); iikinh
iiphíiicáciichươngiitrìnhiimụciitiêuiiquốciigia;iichươngiitrình,iidựiián,iiđềiiániikhác;iikinh
iiphí iiđối iiứng iithực iihiện iicác iidự iián iitheo iiquy iiđịnh iicủa iicấp iicó iithẩm iiquyền; iivốn
iiđầu iitư iiphát iitriển; iikinh iiphí iimua iisắm iitrang iithiết iibị iiphục iivụ iihoạt iiđộng iisự
iinghiệpiitheoiidựiiániiđượciicấpiicóiithẩmiiquyềniiphêiiduyệt;iikinhiiphíiithựciihiệniicác
iinhiệmiivụiiđộtiixuấtiiđượciicơiiquaniicóiithẩmiiquyềniigiaoiivàiicáciikhoảniithuiikhông
iithườngiixuyêniikhácii(nhưiitàiiitrợ,iibiếuiitặngiinhỏiilẻ...).
- iiThu iihoạt iiđộng iikhác: iiPhản iiánh iicác iikhoản iithu iihoạt iiđộng iikhác iiphát
iisinh iitại iiđơn iivị iiđược iicơ iiquan iicó iithẩm iiquyền iigiao iidự iitoán ii(hoặc iikhông
iigiao iidự iitoán) iivà iiyêu iicầu iiphải iibáo iicáo iiquyết iitoán iitheo iiMục iilục iiNSNN
iiphầniiđượciiđểiilạiiiđơniivị.
- iiĐối iivới iicác iikhoản iithu iihoạt iiđộng iido iiNSNN iicấp, iikhi iiđơn iivị iirút iidự
iitoán iisử iidụng iicho iihoạt iiđộng iicủa iiđơn iivị, iiđơn iivị iiphản iiánh iivào iithu iihoạt
iiđộngiidoiiNSNNiicấp,iitrừiimộtiisốiitrườngiihợpiisau:
+ iiRút iitạm iiứng iidự iitoán iivề iiquỹ iitiền iimặt iihoặc iingân iisách iicấp iibằng iiLệnh
iichiiitiềniivàoiiTKiitiềniigửiiidựiitoániihoặciiphátiisinhiikhoảniithuiikinhiiphíiihoạtiiđộng
iikhác iibằng iitiền ii(tiền iimặt, iitiền iigửi) iithì iiđơn iivị iiphản iiánh iivào iiTK ii337 ii(3371),
iikhiiixuấtiiquỹiihoặciirútiitiềniigửiiiraiisửiidụngiitínhiivàoiichiiiphíiithìiimớiiikếtiichuyển
iitừiiTKii337ii(3371)iisangiiTKii511.
+iiKinhiiphí iitừiinguồniiNSNNiidùngiiđểiiđầuiitư,iimuaiisắmiitài iisản iicốiiđịnh
ii(TSCĐ) iihoặc iimua iinguyên iiliệu, iivật iiliệu, iicông iicụ, iidụng iicụ iinhập iikho ii(xuất
iidùng iidần) iilà iikhoản iikinh iiphí iiđược iicấp iimột iilần iinhưng iiđơn iivị iisử iidụng
iitrong iinhiều iinăm ii(hoặc iixuất iisử iidụng iidần iitrong iinăm), iido iiđó, iikhông iighi
iinhận iingay iivào iicác iikhoản iithu iihoạt iiđộng iido iiNSNN iicấp iitại iithời iiđiểm iitiếp
iinhận iimà iiđược iighi iinhận iilà ii1 iikhoản iinhận iitrước iichưa iighi iithu. iiĐơn iivị iighi
iithu iiphù iihợp iivới iitình iihình iithực iitế iisử iidụng iitài iisản, iinguyên iiliệu, iivật iiliệu,
iicông iicụ, iidụng iicụ ii(khi iiđơn iivị iixuất iikho iinguyên iiliệu, iivật iiliệu, iicông iicụ,

38. 30
iidụngiicụiiraiisửiidụngiihoặciitínhiihaoiimòn/tríchiikhấuiihaoiiTSCĐiiphảniiánhiivào
iichiiiphíiithìiicuốiiinămiiphảniiánhiivàoiithuiihoạtiiđộngiidoiiNSNNiicấpiitươngiiứng
iivới iisố iiđã iitínhiihao iimòn/tríchiikhấu iihao iihoặciisố iinguyên iiliệu,iivật iiliệu, iicông
iicụ,iidụngiicụiiđãiixuấtiitrongiikỳ).
-iiTK ii511 iicòn iidùng iiđể iiphản iiánh iigiá iitrị iicông iitrình iixây iidựng iicơ iibản
ii(XDCB) iido iinâng iicấp iiTSCĐiihoặciiđầu iitư iiXDCB iibằng iinguồniikinh iiphíiiđầu
iitư iiXDCB iikhi iitài iisản iicố iiđịnh iiđược iibàn iigiao iiđưa iivào iisử iidụng iicho iihoạt
iiđộngiihànhiichínhiicủaiiđơniivị.
- iiTrường iihợp iiđơn iivị iiđược iinhà iinước iicấp iibù iimiễn, iigiảm iihọc iiphí iibằng
iidự iitoán ii(chưa iichuyển iisang iigiá iidịch iivụ iigiáo iidục, iiđào iitạo), iithì iiphần iihọc
iiphí iiđược iicấp iibù iimiễn, iigiảm iiphải iiđược iitheo iidõi iichi iitiết iivà iiquyết iitoán
iicùngiivớiiidựiitoániichiiihoạtiiđộngiitựiichủii(nếuiiđượciichuyểniisangiinămiisauiisử
iidụngiitiếp)iihoặciichiiihoạtiiđộngiikhôngiitựiichủii(nếuiikhôngiiđượciichuyểniisang
iinămiisauiisửiidụngiitiếp)iicủaiiđơniivị.
-iiKếiitoániiphải iimởiisổiichiiitiết iicáciikhoảniithuiicho iiphùiihợp iivới iiyêuiicầu
iiquản iilý iicủa iitừng iikhoản iithu, iitừng iingành iiđể iitheo iidõi iicác iikhoản iithu iicủa
iitừngiiloạiiitheoiitừngiihoạtiiđộng.
* Phương pháp kế toán thể hiện trong sơ đồ kế toán các khoản thu hoạt
động do NSNN cấp (Sơ đồ số 1.1).
1.2.3.2. Kế toán thu viện trợ, vay nợ nước ngoài
* Chứng từ kế toán: Chứng từ để hạch toán thu viện trợ, vay nợ nước
ngoài là hệ thống chứng từ theo quy định của Bộ Tài chính, như: Hợp đồng
vay, giấy báo có của Ngân hàng, phiếu thu...
*iiCáciiđơniivịiiHCSNiisửiidụngiiTKii512iidùngiiđểiiphảniiánhiiThuiiviệniitrợ,
iivayiinợiinướciingoài.iiTàiiikhoảnii512-iiThuiiviệniitrợ,iivayiinợiinướciingoài,iicóii2
iitàiiikhoảniicấpii2:
- iiTài iikhoản ii5121- iiThu iiviện iitrợ: iiPhản iiánh iitình iihình iitiếp iinhận iivà iisử
iidụngiinguồniithuiitừiicáciikhoảniiviệniitrợiikhôngiihoàniilại.