Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài chính
SV: Nguyễn Văn Lộc Lớp: CQ49/01.01
i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu,
kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị thực tập.
Sinh viên:
Nguyễn Văn Lộc

ii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................ i
MỤC LỤC ................................................................................................. ii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT........................................................... v
DANH MỤC CÁC BẢNG......................................................................... vi
MỞ ĐẦU................................................................................................... 1
Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ................................................................................................... 4
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
XÃ ..................................................................................................... 4
1.1.1. Khái quát chung về ngân sách xã ....................................................... 4
1.1.2 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách xã....................... 4
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã........................................ 4
1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách xã ................................... 4
1.1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã ..................................... 5
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách xã ...................................... 6
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ ...................................................................................... 7
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã ........................................ 7
1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã................ 10
1.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã....................................... 11
Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÝ THÀNH........................................... 14
2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ BỘ
MÁY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH14
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội..................................................... 14
2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành ............... 15
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH........................... 16

iii
2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên
ngân sách xã ở Nghệ An ........................................................................... 16
2.2.2Thực trạng lập dựtoánchi thường xuyên ngânsách xã LýThành.............. 18
2.2.3Thực trạngchấp hànhdựtoánchithường xuyênngânsách xã LýThành.........23
2.2.4 Thực trạngquyết toánchithường xuyênngânsách xã LýThành. ............. 33
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH ................................. 34
2.3.1. Ưu điểm đạt được............................................................................ 34
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân.................................................................. 35
Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH ........ 37
3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG VỀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH ................................. 37
3.1.1 Quản lý chi ngân sách xã Lý Thành phải quản triệt nguyên tắc tiết kiệm
hiệu quả ................................................................................................... 37
3.1.2. Nângcao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tàichính xã Lý Thành............. 37
3.1.3. Thực hiện đổi mới công tác quản lý chi ngân sách xã Lý Thành ........ 38
3.1.4 Tăng cường hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã Lý Thành........................................................ 38
3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc Nhà nước................................. 39
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN YÊN
THÀNH ................................................................................................... 40
3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức chấp hành bám sát tình
hình thực tế, mục tiêu kinh tế, kế hoạch của xã, tăng cường công tác quyết
toán kịp thời............................................................................................. 40
3.2.2 Tăng cường thực hiện tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi thường
xuyên NSX Lý Thành ............................................................................... 42

iv
3.2.3 Tăng cường tính minh bạch công khai trong việc sử dụng ngân sách xã
................................................................................................................ 42
3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP. .............................................. 47
KẾT LUẬN.............................................................................................. 48
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.................................................... 49

v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CNH,HĐH : Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa.
HĐND : Hội đồng nhân dân
KTXH : Kinh tế xã hội.
KBNN : Kho bạc Nhà nước
MLNSNN : Mục lục ngân sách Nhà nước
NS : Ngân sách.
NSNN : Ngân sách Nhà nước
NSX : Ngân sách xã
UBND : Ủy ban nhân dân
TH : Thực hiện
QT : Quyết toán
DT : Dự toán

vi
DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1- Quy trình lập dự toán ngân sách xã................................................ 9
Bảng 2.1: Chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành .................................. 24
Bảng 2.2: Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể...................................... 26
Bảng 2.3 Chi sự nghiệp xã hội.................................................................. 32

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấpthiết của đề tài nghiên cứu:
Trong công cuộc xây dựng đất nước, đổi mới và phát triển toàn diện
nền kinh tế - xã hội, thực hiện CNH,HĐH đất nước luôn đòi hỏi Nhà nước ta
phải có những công cụ, chính sách phù hợp để khắc phục những khó khăn và
ổn định nền kinh tế vĩ mô, hỗ trợ thị trường nhằm mang lại hiệu quả trong
việc quản lý nền kinh tế. Một trong những công cụ quản lý quan trọng của
Nhà nước là tài chính Nhà nước như: NSNN, tín dụng Nhà nước, các quỹ tài
chính trung gian. Thông qua các chính sách, công cụ này để quản lý thống
nhất nền tài chính quốc gia, đáp ứng các yêu cầu đổi mới của đất nước.
Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) là một cấp
ngân sách nằm trong hệ thống NSNN, là ngân sách của chính quyền cơ sở có
tầm quan trọng đặc biệt. Ngân sách xã vừa là phương tiện vật chất bằng tiền,
vừa là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền cơ sở thực hiện chức
năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Trong
những năm qua, chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành
cũng có những bước tiến đáng ghi nhận. Nhưng bên cạnh những thành tựu đạt
được, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành đang còn nhiều
tồn tại cần được xem xét và giải quyết. Chi thường xuyên NSX Lý Thành vẫn
chưa bao quát các khoản chi trên địa bàn, có những khoản chi chưa đúng chế
độ, chưa bám sát với dự toán được giao, tình trạng chi tiêu lãng phí, không
tiết kiệm chưa được khắc phục…Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài“ Quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An”
nhằm góp phần giải quyết những vấn đề nêu trên.

2
2. Đốitượng và mục đích nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu: của đề tài là thực trạng quản lý chi thường
xuyên NSX Lý Thành và một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý
chi thường xuyên NSX Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An.
Mục đích nghiên cứu: trên cơ sở những kiến thức đã được học đề tài đi
vào đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã và công tác quản lý
chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành. Từ đó đề ra các
giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên
NSX Lý Thành trong thời gian tới.
Phạm vi nghiên cứu:
- Phạm vị không gian: Địa bàn xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh
Nghệ An.
- Phạm vi thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường
xuyên NSX Lý Thành giai đoạn 2012 – 2014 và đề xuất giải pháp cho thời
gian tới.
3. Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp quan sát: Đến tại đơn vị thực tập, UBND xã Lý Thành
quan sát các hoạt động diễn ra. Chủ động, tích cực tìm hiểu, nêu ra những vấn
đề còn thắc mắc, hỏi trực tiếp các cán bộ tài chính tại đơn vị.
- Phương pháp thu thập ý kiến, phỏng vấn trực tiếp: Tranh thủ thời gian
để hỏi cán bộ tài chính tại đơn vị các nghiệp vụ chuyên môn, cách thức làm
việc thường ngày để mang lại hiệu quả tốt nhất. Phỏng vấn một số cán bộ chủ
chốt liên quan trực tiếp đến vấn đề nghiên cứu như: chủ tịch UBND và kế
toán xã Lý Thành. Trong thời gian thực tập cần tham khảo ý kiến của những
người có kinh nghiệm làm việc, đi sâu vào đề tài mình lựa chọn và đặc biệt là
giáo viên và cán bộ trực tiếp hướng dẫn.

3
- Phương pháp phân tích – tổng hợp: Thu thập toàn bộ tài liệu liên quan
đến vấn đề mình cần nghiên cứu, phân loại để sử dụng, phân tích sự thay đổi
dựa trên sự hướng dẫn của giáo viên và cán bộ hướng dẫn.
4. Kết cấu của luận văn tốt nghiệp:
Luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách xã.
Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành,
huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi
thường xuyên ngân sách xã Lý Thành, huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An.

4
Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH XÃ
1.1.1. Khái quát chung về ngân sách xã
Lịch sử ra đời, tồn tại và phát triển của NSNN luôn gắn liền với tiền đề
rất quan trọng là Nhà nước và nền kinh tế hàng hóa tiền tệ. Trong cơ cấu tổ
chức của NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc chính phủ và cơ quan khác ở trung ương. Ngân sách địa phương
bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân
và Ủy ban nhân dân. Ngân sách xã, phường, thị trấn là một cấp ngân sách
thuộc ngân sách địa phương. Trong đó, ngân sách xã là ngân sách của đơn vị
hành chính cấp xã có UBND và HĐND.
1.1.2 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách xã
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách xã
Chi thường xuyên ngân sáchxã là quá trình phân phối và sử dụng vốn đã
tập trung quathu ngân sáchnhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu giúp bộ máy
chính quyền xã vận hành và thực hiện các nhiệm vụ được giao.
1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách xã
Thứ nhất, hầu hết các khoản chi thường xuyên ngân sách xã đều mang
tính ổn định. Sở dĩ như vậy, vì xã phải thực hiện các chức năng, nhiệm vụ
Nhà nước giao về quản lý hành chính. Các hoạt động này phải được duy trì
một cách thường xuyên và liên tục nhằm đảm bảo cung ứng đầy đủ các hàng
hóa công cộng cho người dân ở xã. Ví dụ như làm giấy khai sinh hay đăng ký
kết hôn…. Hay các hoạt động phát thanh diễn ra hàng ngày tại xã.

5
Thứ hai, phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSX gắn chặt với cơ cấu tổ
chức của mỗi xã. Cơ cấu tổ chức của bộ máy chính quyền xã tác động tới
phạm vi và mức chi thường xuyên của NSNN cho xã. Mỗi xã đều sẽ có một
cơ cấu tổ chức của bộ máy khác nhau, do sự khác biệt về điều kiện tự nhiên
cũng như số lượng nhân khẩu, tập tục, văn hóa của người dân địa phương. Do
đó, nếu bộ máy chính quyền xã gọn nhẹ phù hợp với thực tế mỗi địa phương
sẽ làm tiền đề cho việc thu hẹp phạm vi chi thường xuyên của NSNN cho bộ
máy của xã, kéo theo đó sự phân bổ mức chi cho xã cũng có cơ hội tăng lên
nhưng không làm tăng tổng mức chi. Bên cạnh đó, hiệu lực hoạt động của bộ
máy chính quyền xã cũng tác động rất lớn đến chi thường xuyên, từ đó sẽ làm
thay đổi chất lượng của chi thường xuyên nên có ảnh hưởng lớn đến mức chi .
Thứ ba, các chỉ tiêu chi luôn mang tính pháp lý do hoạt động của ngân
sách xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đã được phân
cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực xã.
1.1.2.3. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã
Để chính quyền tại cơ sở thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình
thì cần phải có kinh phí hoạt động và ngân sách xã cung cấp và duy trì sự phát
triển của xã.
Thứ nhất, đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của chính quyền xã.
Muốn thực hiện được các hoạt động theo nhiệm vụ được giao , xã cần phải có
nguồn tài lực cần thiết để hợp thành một trong ba yếu tố đầu vào. Không chỉ
chính quyền xã mà tất cả các cơ quan Nhà nước không tự tạo ra của cải để
nuôi sống mình, mà nguồn tài lực đáp ứng cho các hoạt động được đảm bảo
từ NSX nói riêng cũng như NSNN nói chung. Vì vậy, chi thường xuyên ngân
sách xã giữ vai trò quan trọng nuôi sống bộ máy chính quyền xã.
Thứhai, thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quả hoạt động của chính
quyền xã. Hiệu quả hoạt động của chínhquyền xã được thể hiện ở tính dân chủ

6
và sự ổn định về chính trị, kinh tế phát triển, đời sống văn hóa không ngừng
được cải thiện của người dân địa phương, xã hội công bằng, an ninh, trật tự xã
hội đảm bảo. Nếu đánh giá ở tầm vi mô thì hiệu quả được thể hiện ở chỗ chi
phí thấp nhưng chất lượng dịch vụ tốt, tác động tốt tới tình hình xã hội tại xã,
và người dân xã hưởng dịch vụ một cách hài lòng.
1.1.3 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách xã
Chi thường xuyên ngân sách xã xét theo phạm vi bao gồm:
- Chi cho hoạt động của văn phòng UBND xã: tiền lương, tiền công cho
cán bộ, công chức cấp xã, sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân, các
khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước, chi về phúc lợi tập thể, y tế,
vệ sinh, công tác phí, chi về hoạt động, văn phòng, chi mua sắm, sửa chữa
thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc, chi khác theo chế độ quy định.
- Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.
- Kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội ở xã như: Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu chiến binh
Việt Nam, Hội Liên Hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, sau khi
trừ các khoản thu theo điều tiết và các khoản thu khác( nếu có)
- Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng
theo chế độ quy định.
- Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: chi huấn luyện
dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi
của NSX theo quy định của Pháp lệnh dân quân tự vệ, chi thực hiện đăng ký
nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi NSX
theo quy định của pháp luật, chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào
bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã, các khoản chi khác theo
chế độ quy định.

7
- Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể
thao do xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ
quy định( không kể trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi
việc 1 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01/-1/1998 trở về sau do tổ chức
bảo hiểm xã hội chi), chi thăm hỏi các gia đình chính sách, cứu tế xã hội và
công tác xã hội khác. Chi hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao,
truyền thanh do xã quản lý.
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản
trang thiết bị phục vụ cho chữa bệnh của trạm y tế xã.
- Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến
nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy đinh.
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
1.2. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã là xây dựng nhu cầu chi
thường xuyên của xã trong một năm ngân sách nhằm thực hiện chức năng,
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã.
Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng,
trật tự an toàn xã hội của xã. Căn cứ này phán ảnh mối quản hệ chặt chẽ giữa
yêu cầu về khối lượng và chất lượng công việc với nguồn tài lực đáp ứng cho
nhu cầu thực hiện các công việc đó. Chính vì vậy, người ta luôn xem xét đến
tác động qua lại giữa hai yếu tố: hiệu quả công việc và kinh phí để thực hiện
công việc sao cho diễn ta thật nhịp nhàng và tiết kiệm.
- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do chính phủ, thủ tướng
Chính phủ, Bộ Tài Chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định.Phải dựa

8
vào văn bản hướng dẫn và số kiểm tra do UNBD huyện thông báo.Thông qua
đó nhằm đảm bảo tính thống nhất trong suốt qua trình lập dự toán.
- Các chính sách chế độ chi thường xuyên do Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh quy định. Dựa trên căn cứ này sẽ bảo đảm tính pháp lý cho các chỉ tiêu
thuộc dự toán chi NS cho xã.
- Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã năm hiện hành và thực tế các
năm trước đó. Đây là căn cứ mang tính thực tiễn. Nó phản ánh mức độ xác
thực giữa các chỉ tiêu của dự toán với nhu cầu thực tế của xã theo từng năm.
Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã:
- Lập theo đúng nội dung, mẫu biểu, MLNSNN, thời hạn quy định.
- Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt
động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn.
- Đảm bảo nguyên tắc cân đối.
- Phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở, căn cứ tính toán.
Trình tự quản lý chi thường xuyên ngân sách xã.

9
Sơ đồ 1- Quy trình lập dự toán ngân sách xã
Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Bước (1):UBND huyện hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách
cho các xã.
Bước (2): UBND xã tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán NSX
và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể.
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã:
Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã lập dự toán NSX.
Bước (4): UBND xã làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán
ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSX.
Bước (5): UBND xã trình thường trực HĐND xã xem xét cho ý kiến về
dự toán NSX.
Bước (6):Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND xã, UBND xã hoàn
chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH huyện.
10
00
9
5
8761
UBND Huyện
Phòng TC-KH) HĐND XãUBND Xã
432
Các ban, đoàn thể, kế toán
xã

10
Bước (7): Phòng TC – KH huyện tổ chức làm việc về dự toán ngân sách
với các xã đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND xã có yêu cầu
ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và hoàn chỉnh
dự toán ngân sách huyện báo cáo UBND huyện.
Phân bổ và quyết định dự toán NSX.
Bước (8): UBND huyện giao dự toán ngân sách chính thức cho các xã.
Bước (9): UBND xã hoàn chỉnh lại dự toán NSX gửi đại biểu HĐND xã
trước phiên họp của HĐND xã về dự toán ngân sách; HĐND xã thảo luận và
quyết định dự toán ngân sách.
Bước (10):UBND xã giao dự toán cho các ban, ngành, đoàn thể, đồng
gửi Phòng TC - KH huyện, Kho bạc Nhà nước huyện; thực hiện công khai dự
toán NSX trước ngày 31/12/năm báo cáo.
1.2.2 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã
Căn cứ chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã: Căn cứ vào
dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã cả năm đã được Hội
đồng nhân dân xã quyết định, Uỷ ban nhân dân xã phân bổ chi tiết dự toán chi
ngân sách xã theo Mục lục ngân sách Nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi
giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Yêu cầu:
+Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã
- Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng
mục đích, đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết
toán sử dụng kinh phí với cán bộ tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài
chính của tổ chức, đơn vị.
+ Đối với bộ phận tài chính kế toán xã:
- Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức đơn vị.

11
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các
tổ chức đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề xuất kịp thời Chủ
tịch Uỷ ban nhân dân xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để
có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
- Đối với Chủ tịch UBND xã hoặc người được quyền quyết định chi:
Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong
phạm vi dự toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách
nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy
theo tính chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc
truy cứu trách nhiệm hình sự.
Điều kiện chi thường xuyên ngân sách xã:
- Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán và phân
bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn tăng thu,
nguồn dự phòng ngân sách;
- Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
- Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hoặc người được uỷ quyền quyết
định chi.
Hình thức chi thường xuyên ngân sách xã:
- Chi theo dự toán: Căn cứ vào dự toán chi cả năm, cán bộ tài chính xã
làm thủ tục chi trình Chủ tịch UBND xã hoặc người được uỷ quyền quyết
định gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch và kèm theo các tài liệu cần thiết
theo quy định của pháp luật.
1.2.3. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã là khâu cuối cùng của chu
trình ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong việc tổng kết, đánh giá lại toàn bộ
quá trình chi thường xuyên NSX trong một năm ngân sách, cung cấp thông tin
về quản lý của một năm đã qua. Nguyên tắc lập quyết toán NSX là lập từ cơ

12
sở, tổng kết từ dưới lên. Hết kỳ kế toán kế toán xã có trách nhiệm lập báo cáo,
quyết toán chi thường xuyên ở ngân sách xã của mình trình UBND xã xem
xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi về phòng tài chính – kế hoạch
huyện tổng hợp báo cáo cơ quan chuyên môn cấp trên.
Kế toán xã có trách nhiệm lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán
theo chế độ kế toán ngân sách, tài chính xã và các văn bản pháp quy khác do
Bộ tài chính quy định. Báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán lập dựa trên
số liệu của sổ kế toán. Báo cáo phải lập đầy đủ, chính xác, trung thực, theo
đúng nội dung và thời gian quy định.
Thời gian chỉnh lý quyết toán chi ngân sách xã hết ngày 31 tháng 01 năm
sau.
Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm kế toán xã thực
hiện các việc sau đây:
Thứ nhất, ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo dự
toán, có biện pháp giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán. Trường
hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các khoản
chi để đảm bảo cân đối ngân sách xã.
Thứ hai, phối hợp với KBNN huyện nơi giao dịch đối chiếu tất cả các
khoản chi ngân sách xã trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác các
khoản chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa các
cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.
Thứ ba, các khoản chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực hiện
theo nguyên tắc sau: các khoản chi theo quy định được thực hiện trong thời
gian chỉnh lý quyết toán thì được quyết toán và quyết toán năm trước.
Quyết toán ngân sách chi thường xuyên ngân sách xã hàng năm:
- Kế toán xã lập báo cáo quyết toán chi ngân sách xã hàng năm trình
UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi Phòng Tài

13
chính - Kế hoạch huyện để tổng hợp. Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm
cho Phòng Tài chính- Kế hoạch huyện do UBND cấp huyện quy định.
- Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập thành 05
bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, Phòng tài chính Huyện, KBNN nơi xã
giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu tại Kế toán xã và
thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết.
- Báo cáo tài chính xã được lập theo tháng bao gồm: Bảng cân đối tài
khoản; Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế. Thời gian kế
toán xã nộp báo cáo tài chính cho UBND xã và Phòng Tài chính - Kế hoạch
huyện chậm nhất là 5 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán tháng.

14
Chương 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LÝ THÀNH
2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ BỘ
MÁY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ
THÀNH
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
- Về tự nhiên- địa lý: Lý Thành là vùng đất xen kẽ đồng bằng và miền
núi, nằm giữa Minh Thành và Liên Thành, phía Bắc giáp Nam Thành, cách
trung tâm huyện khoảng 10km về phía Tây Nam, cách thành phố Vinh hơn
60km về phía Tây Bắc. Lý Thành là một xã thuần nông, lấy nông nghiệp làm
nghề sản xuất chính nên đất đai là nguồn tư liệu sản xuất quan trọng với
người dân.
- Diện tích đất tự nhiên của Lý Thành là 450,07ha, trong đó, đất dành
cho sản xuất nông nghiệp là 226ha, đất phi nông nghiệp 122,04 ha, đất chưa
sử dụng là 1,83 ha, đất vùng đồi núi là 104 ha.
- Về xã hội, dân cư: Dân xã toàn được bố trí thành 10 xóm. Nhân dân
sinh sống chính bằng nghề nông nghiệp. Xã có các nghề phụ như trông nấm,
hoa màu phần nào góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân
trong xã.
- Về kinh tế:
Sản xuất nông nghiệp tiếp tục ổn định và có bước tăng trưởng khá, giá
trị sản xuất nông nghiệp, năm 2012 là 30.456 triệu đồng, năm 2013 là 33.067
triệu đồng, năm 2014 là 33.459 triệu đồng.
Chăn nuôi: Tuy khó khăn do biến động về giá, diến biến phức tạp của
dịch bệnh, nhưng nhờ hoạt động công tác tốt trong phòng chống dịch bệnh,
tiêm phòng nên chăn nuôi phát triển ổn định, không có dịch bệnh xảy ra.

15
Tổng đàn gia súc, gia cầm năm 2014: đàn lợn 2.675 con, đàn trâu bò 450 con
và đàn gia cầm 25888 con.
2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành
Bộ phận tài chính – kế hoạch xã Lý Thành gồm:
- Trưởng bộ phận tài chính xã: Chủ tịch UBND xã Lý Thành ông Hồ
Văn Tín.
- Kế toán xã: 2 cán bộ ông Tô Hữu Trinh kế toán trưởng và ông Vũ
Văn Tuấn.
Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tài chính kế hoạch xã Lý
Thành:
- Tập trung đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định để đảm bảo
nhu cầu chi cho xã, đồng thời tiếp tục khai thác nguồn thu và thực hiện tốt
phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm các công việc của xã.
- Xây dựng dự toán ngân sách xã hàng năm theo quy định chung, căn
cứ vào tình hình thực tế cụ thể tại xã.
- Chấp hành dự toán thực hiện tổ chức thu – chi ngân sách xã. Trong
đó cần sử dụng đồng thời các biện pháp để động viên khai thác các nguồn vốn
trên địa bàn xã và phân bổ vốn có hiểu quả.
- Có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán trên cơ sở số liệu tuyệt đối
trung thực.
- Kiểm tra mọi hoạt động sản xuất kinh doanh về tài chính của các tổ
chức đơn vị kinh tế tập thể và các cá nhân thuộc xã Lý Thành quản lý.
- Trên cơ sở nắm được tình hình thực hiện các kế hoạch tài chính qua
các ngành trong xã Lý Thành mà Bộ phận tài chính – kế hoạch xã Lý Thành
giúp UBND xã Lý Thành đề ra các biện pháp cần thiết cho các ngành phối
hợp với nhau được chặt chẽ, thực hiện kế hoạch sản xuất được thuận lợi.

16
2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN YÊN THÀNH
2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi và định mức phân bổ dự toán chi thường
xuyên ngân sách xã ở Nghệ An
Nhiệm vụ chi NSX Lý Thành được quy định theo Quyết định số
87/2011 QĐ-UBND tỉnh Nghệ An.
- Chi quản lý hành chính: bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các
cơ quan Nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị -
xã hội tại xã Lý Thành.
- Chi sự nghiệp kinh tế:
+ Chi sự nghiệp nông nghiệp, dịch vụ bao gồm: Chi cho các công việc
liên quan đến hoạt động ngành nông nghiệp, thủy lợi, hoạt động dịch vụ, du
lịch do xã Lý Thành quản lý. Chi phụ cấp cho nhân viên khuyến nông, quản
lý đê điều của xã Lý Thành.
+ Chi sự nghiệp kinh tế khác bao gồm: Chi đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ hồ
sơ địa chính, quản lý duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản, công
trình phúc lợi, đường giao thông, các sự nghiệp kinh tế khác do xã Lý Thành
quản lý theo quy định của pháp luật và UBND tỉnh Nghệ An.
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo của NSX gồm: Chi hỗ trợ học tập, hội
khuyến học xã, cán bộ công chức xã đi học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên
môn, hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo thuộc quản lý của xã
Lý Thành.
- Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: chi huấn luyện dân
quân tự vệ, chi phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về
dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX Lý Thành.
- Chi bảo đảm xã hội gồm: Lương hưu, BHYT cho cán bộ nghỉ hưu. Chi
trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội theo nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày

17
13/4/2007, nghị định 13/2010 ngày 27/02/2010 của chính phủ về sửa đổi và
bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, chi thăm hỏi các gia
đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác.
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên, mua sắm trang thiết bị
phục vụ cho khám, chữa bệnh của trạm y tế xã Lý Thành.
- Chi cho các sự nghiệp khác như: Chi cho sự nghiệp dân số, các hoạt
động văn hóa thông tin, thể dục – thể thao,chi sự nghiệp môi trường, công tác
quy hoạch, do xã Lý Thành quản lý.
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Về định mức phân bổ dự toán NSX Lý Thành: Căn cứ vào Quyết định
103/2010 QĐ-UNBD tỉnh Nghệ An ngày 14/2/2010 về việc ban hành định
mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn
2011-2015. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của xã Lý Thành
được quy định như sau:
Ngân sách cân đốiđảm bảo cân đối đủ tiền lương, phụ cấp, kể cả phụ cấp
cấp ủy viên, chi hoạt động Đảng theo Thông tư liên tịch số 225/2004/TTLT-
BTCQTTW-BTC ngày 05/04/2004 của Ban Tài chính quản trị Trung Ương –
Bộ Tài Chính, các khoản đóng góp theo quy định của:Cán bộ, công chức xã,
cán bộ không chuyên trách xã, khối, thường vụ xã, đoàn thể khối xóm.
Bố trí kinh phí hoạt động hành chính tăng 30% so với dự toán năm 2010.
- Định mức phân bổ sự nghiệp giáo dục: Đào tạo dạy nghề phân bổ theo
tiêu chí dân số trên 18 tuổi: 19.000 đồng/người dân trên 18 tuổi/năm. Định
mức trên đã bao gồm tiền lương và các khoản phụ cấp theo lương, các khoản
đóng góp theo lương.
- Định mức phân bổ cho sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao
theo chỉ tiêu dân số: 9,6 nghìn đồng/người dân/năm. Định mức trên bao gồm
tiền lương, các khoản phụ cấp, các khoản đóng góp theo lương.

18
- Định mức phân bổ sự nghiệp đảm bảo xã hội theo chỉ tiêu dân số: 5,5
nghìn đồng/người dân/năm. Định mức trên bao gồm tiền lương, các khoản
phụ cấp, đóng góp theo lương, chi thăm hỏi các đối tượng chính sách và các
nhiệm vụ chi khác.
- Định mức chi sự nghiệp môi trường: định mức phân bổ theo tiêu chí
loại đô thị, số đơn vị cấp xã, thị trấn.
2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành
Hàng năm, vào khoảng tháng 9 căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được
giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi và ƯTH năm hiện tại xã Lý Thành lập
báo cáo tình hình thực hiện dự toán năm nay và lập dự toán năm sau gửi về
Phòng tài chính – kế hoạch huyện.
Căn cứ để lập các khoản chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành:
Theo QĐ 103/2010 QĐ UBND ngày 14/2/2010 của UBND tỉnh Nghệ
An quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương
năm 2011 và ổn định đến năm 2015. Dự toán các năm tiếp theo trong thời kỳ
ổn định ngân sách được điều chỉnh tăng thêm hàng năm.
Thứ nhất, chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể: lập dự toán toán dựa
vào số kiểm tra, tình hình thực hiện năm nay và theo quyết định số 99QĐ/TW
ngày 20/5/2012 về việc ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác
Đảng của Tổ chức cơ sở Đảng, Đảng bộ cấp trên trực tiếp cơ sở.
Cách tính: Tổng chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể = Quỹ lương +
Chi hoạt động. Trong đó:
Qũy lương = Lương Cán bộ chuyên trách, công chức + lương cán bộ hợp
đồng UBND.
Ví dụ: Lương cán bộ chuyên trách, công chức của 1chức vụ= hệ số
lương* lương tối thiểu theo quy định năm kế hoạch*12 tháng .

19
Chi hoạt động năm 2014: Chi họp HĐND 2 lần/năm *21 triệu đồng. Sơ
kết tổng kết các hoạt động của UBND 4 lần/năm *4 triệu đồng.
Thứ hai, chi sự nghiệp xã hội: cán bộ tài chính xã dựa vào số kiểm tra
được giao, số bổ sung dựa vào mục tiêu, định hướng phát triển xã hội năm kế
hoạch, căn cứ vào số đối tượng hưu xã, trẻ mồ côi, gia đình nuôi trẻ mồ côi,
người già không nơi nương tựa, người cao tuổi trên 80 tuổi, người tàn tật
không có khả năng lao động, người bị tâm thần mãn tính, độc thân nuôi
con...và số chi sự nghiệp năm trước để lập dự toán. Trong đó, chi cho bảo trợ
xã hội đầu năm huyện chưa giao dự toán cho nội dung này, đến giữa năm sẽ
đưa vào dự toán bổ sung và cuối năm chi hết bao nhiêu sẽ cấp bấy nhiêu.
Cách tính: - Đối với dự toán đầu năm:
Tổng chi sự nghiệp xã hội = Chi cho hưu xã + Chi bảo đảm xã hội khác.
- Đối với dự toán bổ sung giữa năm:
Chi sự nghiệp xã hội bổ sung = Chi Bảo trợ xã hội dựa theo nghị định 67.
Ví dụ: chi cho trẻ em mồ côi: số lượng 3 người, định mức 180.000
đồng/người.
Thứ ba, chi sự nghiệp kinh tế: chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra được giao,
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được giao để lập dự toán chi sự nghiệp
kinh tế.
Cách tính: Tổng chi sự nghiệp kinh tế = Chi sự nghiệp Giao thông -
Thủy lợi + phục vụ khuyến nông + sự nghiệp thị chính (năm 2013 tách riêng
thành khoản chi sự nghiệp môi trường) + các sự nghiệp khác
Thứ tư, chi sự nghiệp văn hóa – thông tin: lập dự toán căn cứ vào số thực
hiện năm trước và hoạt động của năm tới. Thông thường, khoản chi này
không có nguồn vào đầu năm nên sẽ bổ sung trong dự toán giữa năm.
Cách tính: Chi sự nghiệp văn hóa thông tin = Chi truyền thanh + chi công tác
văn hóa thông tin.

20
Ví dụ: Chi mua báo tính theo quý = 4 quý *(số thực hiện trong năm+số tăng
thêm dự kiến năm kế hoạch)
Thứ năm, chi công tác dân quan tự vệ, an ninh trật tự: lập dựa toán dựa
vào chỉ tiêu thực hiện của năm trước và tình hình thực hiện.
Cách tính: Tổng chi công tác dân quân tự về, an ninh trật tự = Chi hoạt động
quốc phòng + chi công tác an ninh trật tự.
Trong đó: Chi hoạt động quốc phòng = phụ cấp dân quân tự vệ + chi tập huấn
diễn tập quân sự, huấn luyện + chi khám tuyển quân + chi tặng quà thanh niên
lên đường nhập ngũ + chi sơ kết, tổng kết an ninh quốc phòng, chi khác.
Chi an ninh trật tự = chi lương cho tổ viên + hợp đồng cán bộ dân phòng.
Ví dụ: chi cho thôn đội trưởng( thuộc chi cho phụ cấp dân quân tự vệ) năm
2013 hệ số = 0,12 năm 2014 tăng thêm 0,5 ; số lượng 6 người thì chi năm
2014 = (0,12+0,5)*1150000*6 người *12 tháng =51.336.000 đồng
Thứ sáu, chi sự nghiệp giáo dục: lập dự toán dựa vào số kiểm tra được
giao để lập.
Cách tính: Chi sự nghiệp giáo dục = Chi hỗ trợ hoạt động + hội khuyến
học + trung tâm học tập cộng đồng.
Thứ bảy, chi sự nghiệp thể dục thể thao: dựa vào chi năm trước và phát
sinh để lập.
Thứ tám, chi y tế - dân số: dựa vào số thực hiện năm trước và năm kế
hoạch để lập.
Cách tính: Tổng chi y tế - dân số = Chi y tế( kinh phí phục vụ ngày 27/2,
chi khác) + Dân số kế hoạch hóa gia đình, trẻ em, chương trình y tế quốc gia
Ví dụ: Phụ cấp công tác viên dân số kiêm bảo vệ cuộc sống trẻ em =
HS*Số tiền/tháng/ngưới*12 tháng*số người.
Thứ chín, chi môi trường: dựa vào số thực hiện năm trước và năm kế
hoạch để lập.

21
Thứ mười: chi xây dựng đời sống dân cư, văn hóa
Cách tính: 4 triệu đồng/xóm/năm *10 xóm.
Thứ mười một, chi khác: dựa vào tình hình thực hiện chi của năm trước
và tình hình biến động trong năm để lập dự toán
Với cách lập dự toán chỉ dựa vào các căn cứ nêu trên thì các khoản chi ít
biến động như chi quản lý Nhà nước, đảng, đoàn thể, chi sự nghiệp giáo dục,
sự nghiệp kinh tế y tế - dân số, chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự áp
dụng những căn cứ trên là phù hợp. Đối với các khoản chi quản lý Nhà nước,
phần lớn dành cho chi lương, do đó, việc tăng chi lương trong năm là điều tất
yếu. Tuy nhiên, đối với những khoản chi có nhiều biến động như chi sự
nghiệp văn hóa – thông tin, chi sự nghiệp thể dục, thể thao thì chưa thực sự
phù hợp, chưa sát vơi thực tế và phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện gây
ảnh hưởng tới quá trình chấp hành dự toán. Đối với một số khoản như văn
hóa – thông tin, bảo trợ xã hội đầu năm huyện chưa giao dự toán đến giữa
năm bổ sung và cuối năm chi hết bao nhiêu sẽ cấp bấy nhiêu. Do đó, các hoạt
động đầu năm sẽ không có nguồn, khó khăn trong việc thực hiện. Mặt khác,
khoản chi này trong năm chi bao nhiêu cuối năm sẽ cấp bấy nhiều, gây khó
khăn cho việc kiểm tra, có thể gây tình trạng chi sai.
Sau khi lập dự toán, cán bộ tài chính xã trình UBND xã Lý Thành báo
cáo chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân xã Lý Thành để xem xét gửi
UBND huyện và Phòng tài chính – kế hoạch huyện vào tháng 10. Phòng tài
chính – kế hoạch huyện sẽ làm việc với UBND xã về cân đối thu chi ngân
sách xã thời kỳ ổn định mới theo khả năng cân đối chung và rà soát, kiểm tra
nhiệm vụ chi của xã để lập dự toán ngân sách toàn Huyện rồi gửi Sở tài chính
Nghệ An vào khoảng cuối tháng 10.

22
Sau khi có số kiểm tra và thông báo của Sở tài chính tỉnh Nghệ An về số
chi ngân sách huyện năm kế hoạch, UBND huyện có tổ chức thảo luận dự
toán với các xã.
Sau đó, Phòng tài chính kế hoạch huyện tổng hợp dự toán chi ngân sách
xã của các xã trong huyện, báo cáo UBND huyện xem xét đề trình HĐND
huyện vào kỳ họp cuối cùng của năm để ra nghị quyết phê chuẩn về dự toán
ngân sách năm nay.
Căn cứ vào nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện ra quyết định
giao dự toán ngân sách năm kế hoạch cho các xã để triển khai thực hiện( có
thông báo chi tiết kèm theo)
Sau khi UBND huyện ra quyết định giao dự toán, căn cứ vào số thực
hiện của các ban ngành đoàn thể, cán bộ tài chính xã Lý Thành tổng hợp trình
HĐND kỳ họp đầu tiên năm kế hoạch. Sau khi được HĐND thông qua Bộ
phận tài chính kế toán xã gửi kho bạc huyện Yên Thành để làm căn cứ thanh
toán và kiểm soát chi.
Từ thực tế cho thấy, xã Lý Thành đã thực hiện đầy đủ, nghiêm túc quy
trình và các bước tiến hành lập dự toán chi ngân sách xã. Các khoản chi được
chi tiết đến từng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục. Nhờ đó, tác động tốt đến
quá trình chấp hành dự toán, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi và kế toán
quyết toán chi ngân sách xã.
Hoạt động chi ngân sách xã tại địa phương hiện nay cũng có nhiều vấn
đề cần phải quan tâm giải quyết, nếu như thu ngân sách đóng một vai trò quan
trọng ảnh hưởng đến các khoản chi ngân sách xã, thì chi thường xuyên ngân
sách xã cũng đóng vai trò quan trọng không kém ảnh hưởng đến mọi hoạt
động của đơn vị thụ hưởng ngân sách. Nếu các khoản chi kịp thời, đầy đủ và
chính xác đúng mục đích thì sẽ giúp bộ máy chính quyền ở địa phương hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao về quản lý kinh tế xã hội văn hóa, các chính

23
sách xã hội được thực hiện tốt. Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách xã
trên địa bàn xã của huyện Yên Thành nói chung cũng như xã Lý Thành nói
riêng là vấn đề rất được quan tâm. Vậy trong những năm qua công tác quản lý
chi ngân sách xã Lý Thành diễn ra như thế nào? Những mặt tích cực đã đạt
được và những mặt hạn chế cần khắc phục, chúng ta đi sâu phân tích, đặc biệt
ở khâu chấp hành dự toán ngân sách xã.
2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã Lý
Thành
Căn cứ vào dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã Lý
Thành cả năm đã được HĐND xã Lý Thành quyết định, UBND xã phân bổ
chi tiết dự toán chi ngân sách xã theo Mục Lục NSNN gửi kho bạc Nhà nước
huyện Yên Thành nơi thực hiện giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm
soát chi.
Bộ phận tài chính kế toán xã Lý Thành thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh
phí các tổ chức đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm. Nguyên tắc chi phải
đảm bảo các điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn,
định mức quy định, được người có thẩm quyền quyết định chi.
Tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành 3 năm
2012-2014 như sau:

24
Bảng 2.1: Chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành
( Đơn vị: triệu đồng)
Năm 2012 2013 2014
Chỉ tiêu DT QT
QT/DT
(% )
DT QT
QT/DT
(% )
DT QT
QT/DT
(% )
Tổng chi thường xuyên NSX Lý Thành 1.899 2.157 113,6 2.320 2.155 92,88 2.351 2.442 104,4
1. Chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự 161,006 239,404 148,7 321,85 277,552 86,23 317,984 330 104
2. Chi giáo dục 27 26,205 97 45 2 4,44 19,5 23 118
3. Chi sự ý tế - dân số 224,34 278,43 124,1 327 286,34 87,6 301,7 310 102
4. Chi văn hóa, thông tin 32 48,05 150 37,6 16,165 43 18 16 89
5. Chi thể dục thể thao 17 26,155 153,8 29,43 44,685 152 25 22 88
6. Chi sự nghiệp kinh tế 63,24 64,91 102,6 53,5 66,553 124,4 94 80 85
7. Chi sự nghiệp xã hội 558,678 608,67 108,9 570,71 486,37 85,22 529,788 621 117
8. Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 769,828 817,47 106,1 845,52 918,21 108,6 949,272 950 98
9. Chi môi trường 0 0 0 29 2,165 7,4 30,5 30 98
10. Chi xây dựng đời sống dân cư và văn hóa 40 45 112,5 40 40 100 40 40 100
11. Chi khác 5,5 3 54,5 20 15 150 25 20 80
(Nguồn tài liệu:Báo cáo tổng hợp chi NSX Lý Thành theo nội dung kinh tế năm 2012-2014 ở Phòng tài chính-kế
hoạch huyện Yên Thành và cán bộ tài chính xã Lý Thành)

25
Từ bảng trên ta thấy: năm 2012 tổng chi thường xuyên ngân sách xã Lý
Thành là 2.157 triệu đồng, năm 2013 là 2.155 triệu đồng giảm 0,01% so với
năm 2012 và năm 2014 là 2.442 triệu đồng tăng 13,31% so với năm 2013.
Năm 2014 tổng chi NSX tăng nhanh với năm 2013 trong đó các khoản chi
cho công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự (tăng 52,448 triệu đồng), chi cho
sự nghiệp xã hội (tăng 134,63 triệu đồng) và chi quản lý Nhà nước, Đảng,
đoàn thể( tăng 31,79 triệu đồng) tăng mạnh điều đó chứng tỏ xã đã áp dụng
chưa tốt các biện pháp giảm chi và chi tiêu không hiệu quả. Năm 2014 tổng
chi thường xuyên ngân sách xã tăng mạnh so với 2012, 2013 là do chính sách
thay đổi lương cán bộ công chức theo Nghị định 31/2012 NĐ-CP quy định
tăng mức lương tối thiểu từ 830.000 đồng/tháng lên 1050.000 đồng/tháng, từ
1/7/2013 tăng mức lương tối thiểu lên 1150.000 đồng/tháng, tăng chi cho các
hoạt động của xã. Năm 2014, 2013 các khoản chi được chi tiết cụ thể hơn so
với năm 2012 gồm chi sự nghiệp môi trường tách ra từ chi sự nghiệp kinh tế,
chi xây dựng đời sống ở khu dân cư, gia đình văn hóa tách ra từ chi sự nghiệp
y tế - dân cư. Các khoản chi càng chi tiết cụ thể thì việc thực hiện dự toán trở
nên dễ dàng hơn, thuận lợi cho việc kiểm tra, kiểm soát chi.Tuy nhiên, vẫn
xảy ra các khoản chi ngoài dự toán đặc biệt chi khác, số thực hiện vượt ở mức
cao so với dự toán, đây là những khoản chi đột xuất hay khoản chi khó báo
quát hết trong dự toán. Tuy các pháp lệnh chống chi tiêu lãng phí, khắc phục
hiện tượng chi tràn lan của chính phủ đã được quán triệt tại đơn vị nhưng vẫn
có một số khoản chi thường xuyên chưa thực sự tiết kiệm như chi tiếp khách,
hội nghị…, vẫn còn những khoản chi chưa đúng chế độ như chi hỗ trợ các
đơn vị trường học, đơn vị khác…
Bên cạnh đó chênh lệch giữa thực hiện và dự toán vẫn còn cao. Cụ thể
năm 2012 chênh lệch giữa thực hiện và dự toán là 13,6% nguyên nhân là do
các khoản thực chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự, chi sự nghiệp y tế
- dân số, chi sự nghiệp xã hội và chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể tăng
cao so với dự toán. Chứng tỏ trong năm 2012 việc kiểm soát các khoản chi

26
chưa được tốt chưa đúng với chỉ tiêu đặt ra. Trong năm 2013 chênh lệch giữa
thực hiện và dự toán là -7,2% nguyên nhân là do trong năm 2013 xã đã kiểm
soát tốt các khoản chi công tác dân quân tự vệ, an ninh trật tự, chi sự nghiệp
xã hội. Năm 2014 thực chi sự nghiệp xã hội tăng cao so với dự toán(tăng
91,212 triệu đồng) dẫn tới chênh lệch giữa thực hiện và dự toán là 4,4%.
Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế hiện nay, vai trò quản lý
của Nhà nước ngày càng nâng cao. Theo đó, chức năng nhiệm vụ của xã nói
chung cũng như xã Lý Thành nói riêng ngày càng quan trọng, công việc quản
lý trở nên phức tạp do các khoản chi tăng lên và thay đổi theo từng thời kỳ.
Dưới đây là thực trạng một số khoản chi chính trong 3 năm 2012, 2013,
2014:
Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể:
Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn
nhất trong các khoản chi thường xuyên từ 38-40% tổng chi thường xuyên
ngân sách xã Lý Thành.
Bảng 2.2: Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể
(Đơn vị: triệu đồng)
Nội Dung Dự toán Thực hiện TH/DT(%)
Năm 2012 769,828 817,47 106,18
Năm 2013 845,52 918,21 108,6
Năm 2014 949,272 950 99
( nguồn tài liệu: Báo cáo tổng hợpchi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
2012-2014Phòngtàichính – kế hoạch huyện Yên Thành và cán bộ tài chính
xã Lý Thành.)

27
Từ bảng 2.2 cho thấy, số chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể hàng
năm đều tăng. Tổng chi qua 3 năm là 2.68568 triệu đồng. Năm 2013, 2014 chi
quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể tăng cao so với 2012. Sở dĩ tăng vì chi
quản lý Nhà nước bao gồm các khoản chi : chi lương, phụ cấp, chi mua sắm
sửa chữa tài sản cho trụ sở và các khoản chi khác nhưng chủ yếu là chi lương
cho cán bộ công chức xã, các đại biểu HĐND xã. Theo Nghị định 31/2012
NĐ-CP quy định tăng mức lương tối thiểu từ 830.000 đồng/tháng lên
1050.000 đồng/tháng, từ 1/7/2013 tăng mức lương tối thiểu lên 1150.000
đồng/tháng. Xã thực hiện chi trả lương và phụ cấp theo lương kịp thời cho cán
bộ xã. Do đó, chi dành cho quản lý Nhà nước 2 năm 2013, 2014 tăng cao là
hợp lý.
Về TH/DT thì vẫn có chênh lệch giữ thực hiện và dự toán. Cụ thể là ở
năm 2012 số liệu quyết toán nhiều hơn 6,18% so với số liệu dự toán và năm
2013 con số này lên đến 8,6%. Trong khi đó, sự chênh lệch này trong năm
2014 là không đáng kể. Qua đó ta thấy trong 2 năm 2012 và 2013 việc kiểm
soát chi cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể vẫn chưa đúng với dự toán đặt
ra, nên có dấu hiệu thất thoát. Nguyên nhân là do tài sản trụ sở đã xuống cấp,
hỏng hóc dẫn tới việc chi mua sắm sửa chữa tài sản cho trụ sở nhiều hơn so
với dự toán. Còn năm 2014 việc kiểm soát chi đã được tiến hành hiệu quả
hơn.
Công tác chi trả lương, sinh hoạt phí hàng tháng cho cán bộ đang được
cải tiến và có nhiều chuyển biến tích cực. Cụ thể xã đã thực hiện thanh toán
lương cho cán bộ công chức qua thẻ ATM.
Ngoài chi lương và các khoản phụ cấp các khoản chi còn lại gọi là chi
hoạt động gồm: Chi nghiệp vụ phí, văn phòng phẩm, công tác phí, chi hội
nghị.... Xã đã đáp ứng được các nhu cầu chi tối thiểu đảm bảo cho bộ máy
chính quyền xã hoạt động thường xuyên, đã chấp hành mọi quy định về chế

28
độ chứng từ, chế độ kế toán trong quá trình thanh toán. Tuy nhiên, việc quản
lý một số khoản chi của xã chưa thật chặt chẽ, thiếu tính kế hoạch, không bám
vào chế độ, định mức chi nên một số khoản chi như chi hội nghị, chi tiếp
khách... còn lớn, chưa tiết kiệm. Đây cũng chính là nguyên nhân quan trọng
làm cho chi quản lý Nhà nước nói riêng và chi quản lý hành chính nói chung
có tỷ trọng cao hơn.
Đối với các khoản chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản nhỏ, phương tiện
làm việc cũng được tăng lên cải thiện điều kiện làm việc của các cơ quan
chính quyền, phục vụ công tác quản lý hiệu quả hơn.
Đối với các khoản chi khác như: chi văn phòng uỷ ban, chi hội nghị,…
chiếm khối lượng lớn, nhất là chi cho hội nghị, tiếp khách. Với cơ cấu tổ chức
quản lý còn mỏng như hiện nay thì đó là một khoản chi khá lớn, công tác
quản lý khoản chi này khá phức tạp do đó rất dễ gây ra lãng phí. Trong thời
gian vừa qua vấn đề "hội nghị" được nhắc đến thường xuyên. Số lượng các
hội nghị diễn ra rất nhiều mà hiệu quả trực tiếp của nó lại không cao, nguồn
chi cho các hội nghị này không đâu khác là lấy từ NSNN. Chính vì vậy hàng
năm ngân sách đã bị sử dụng lãng phí cho khoản chi này. Nội dung chi trên
chưa được thực hiện đúng quy định, chưa thực hành tiết kiệm, hiệu quả.
Chi quản lý Nhà nước không mang tính ảnh hưởng trực tiếp đến bộ mặt
của xã nhưng nó mang tính quyết định đến sự nghiệp đổi mới hiện nay. Bởi
những nội dung của nó liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất của những
người thực thi công tác chính quyền, công tác quản lý NSX tại cơ sở. Do vậy,
một khi được quan tâm thỏa đáng sẽ kích thích công tác quản lý NSX nói
chung và chi NSX nói riêng được thực hiện tốt hơn, thúc đẩy công tác thực
chi thu chi NSX đạt hiệu quả cao hơn.
Như vậy, công tác quản lý chi NSX cần phải phát huy hơn nữa những
thành tựu đã đạt được, đồng thời cần phải tiếp tục tự hoàn thiện mình, từ đó

29
khắc phục những hạn chế thiếu sót nhằm tăng hiệu quả trong hoạt động quản
lý.
Chi an ninh – quốc phòng:
Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, tạo ra môi trường chính trị an
toàn, ổn định là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của mỗi chính quyền, là
tiền đề cơ bản cho sự phát triển toàn diện của xã Lý Thành.
Qua bảng 2.1 ta thấy tình hình chi ngân sách xã Lý Thành cho an ninh -
quốc phòng trong 3 năm gần đây đều gia tăng ở mức cao, năm 2013 tăng
38,148 triệu đồng so với năm 2012 và năm 2014 tăng 52,448 triệu đồng so
với năm 2013. Năm 2014 số chi cho khoản chi này tăng cao do có thêm khoản
chi cho diễn tập quân sự theo kế hoạch của năm 2013, nhưng trong năm chưa
có nguồn. Xét về ý nghĩa thực tiễn thì khoản chi này góp phần tạo ra môi
trường chính trị an toàn, ổn định và là một trong những điều kiện quan trọng
cho sự phát triển toàn diện của xã.
Từ bảng 2.1 ta thấy chênh lệch QT/DT năm 2012 (tăng 48,7% ), 2013
(giảm 13,77%) là rất lớn còn với năm 2014, chỉ tăng 4%. Năm 2012 có sự
tăng mạnh giữa quyết toán và dự toán như vậy là do công tác diễn tập dân
quân sự và dân quân tự vệ được diễn ra nhiều hơn so với dự kiến. Ngược lại
năm 2013 công tác diễn tập quân sự và dân quân tự vệ diễn ra ít hơn so với dự
kiến. Qua đó ta thấy công tác diễn tập dân quân tự vệ phải có lịch rõ ràng cụ
thể và thực hiện đúng như lịch đã đề ra trừ những trường hợp bắt buộc để
tránh những khoản chi không đáng có.
Cũng từ bảng 2.1 ta thấy tỷ trọng của khoản chi này so với tổng chi
thường xuyên ngân sách xã năm chiếm 11,1% (năm 2012), chiếm 12,88%(
(năm 2013) và 13,5% (năm 2014). Nhưng trên thực tế, tình hình an ninh trật
tự xã Lý Thành còn diễn biến phức tạp, các tệ nạn xã hội có xu hướng gia

30
tăng. Câu hỏi đặt ra là : Số chi cho an ninh quốc phòng như vậy đã tích cực
chưa?
Chi sự nghiệp kinh tế:
Chi sự nghiệp kinh tế là khoản chi dùng để tăng cường, duy trì và hoàn
thiện cơ sở hạ tầng kinh tế, kĩ thuật của các xã, để tạo nền tảng cho sự phát
triển của địa phương bao gồm chi cho nông lâm thủy lợi, chi sự nghiệp kiến
thiết thị chính, chi sự nghiệp kinh tế khác.... Chi sự nghiệp kinh tế là một
khoản chi rất được quan tâm chú trọng. Hàng năm, ngân sách xã luôn dành
một khoản tiền để chi, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội, khoản chi sự
nghiệp kinh tế có nhiều thay đổi qua các năm như sau:
Năm 2013 số thực chi cho sự nghiệp kinh tế tăng 1,643 triệu đồng so với
năm 2012, năm 2014 tăng 13,447 triệu đồng so với năm 2013. Như vậy khoản
chi cho sự nghiệp kinh tế của xã Lý Thành có xu hướng tăng, qua đó ta thấy
việc đầu tư cho sự nghiệp kinh tế ngày càng được chú trọng nhằm đưa nên
kinh tế xã đi lên. Năm 2014 việc đầu tư cho sự nghiệp kinh tế cho sự nghiệp
kinh tế tăng mạnh so với 2 năm 2012 và 2013.Nếu xã luôn chú trọng, sử dụng
chi hợp lý, hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế xã hội
của xã, nâng cao đời sống của dân nhân, tăng nguồn thu cho ngân sách xã.
Đây cũng là mục tiêu tổng quát, trọng yếu nhất của xã Lý Thành trong giai
đoạn 2011-2015.
Chênh lệch QT/DT về khoản chi cho sự nghiệp kinh tế có nhiều biến
động. Năm 2012, tỷ lệ chênh lệch chỉ là 2,6% nhưng lại tăng vọt đến 24,6%
vào năm 2013. Riêng năm 2014, sự chênh lệch QT/DT là -15%. Qua đó cho
thấy việc kiểm soát chi sự nghiệp kinh tế vẫn chưa được ổn định vẫn còn đấy
những sai sót. Với việc phát triển kinh tế của người dân trên địa bàn xã chủ
yếu là dựa vào sản xuất nông nghiệp do vậy chi cho nông lâm thủy lợi được
chú trọng. Trong 2 năm 2012 và 2013 do thời tiết khắc nghiệt hạn hán xảy ra

31
nhiều nên dẫn tới xã phải chi tiền để bơm nước từ sông vào nên dẫn tới việc
thực chi cho sự nghiệp kinh tế trong 2 năm qua tăng so với dự toán. Trong
năm 2014 xã đã kiểm soát tốt các khoản chi cho phát triển nông nghiệp bên
cạnh đó việc chi cho các sự nghiệp kinh tế khác được kiểm soát tốt hơn nên
chênh lệch giữ quyết toán và dự toán năm 2014 giảm 15%.
Từ bảng 2.1 cho thấy: Chi cho sự nghiệp kinh tế chiểm tỷ trọng khá thấp
trong tổng chi thường xuyên. Cụ thể, chiếm 3% (năm 2012), chiếm 3,01%
(năm 2013) và 3,28% (năm 2014). Với một nơi là địa bàn miền núi và kinh
tế còn chưa phát triển thì các số liệu kia cho ta thấy rằng việc chi sự nghiệp
kinh tế là hoàn toàn hợp lý. Kế hoạch 2011-2015 của xã là hoàn thành việc đổ
nhựa cho tuyến đường liên huyện, xây dựng môi trường kinh doanh lành
mạnh, chú trọng công tác quy hoạch…tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu
tư và phát triển kinh tế xã hội.
Thực tế những năm qua, xã đã quản lý chặt chẽ hơn khoản chi này bằng
việc xây dựng, đề ra những mục tiêu kinh tế cụ thể rồi mới thực hiện cấp phát.
Việc cấp phát phải dựa theo dự toán chi tiết của dự án đầu tư, sửa chữa nâng
cấp hay sửa chữa mới. Các khoản chi trên 20 triệu đồng đều phải có quyết
định chỉ định thầu theo đúng trình tự thủ tục nên tăng hiệu quả quản lý của
cấp trên. Tuy nhiên, vẫn còn tình trạng thất thoát vốn, sử dụng chưa tiết kiệm
trong khâu chấp hành đối với khoản chi này. Vì vậy, cần tăng cường sự phối
hợp chặt chẽ giữa các bên và sự giám sát của cán bộ tài chính xã Lý Thành,
phòng tài chính kế hoạch huyện và kho bạc huyện Yên Thành.
Chi sự nghiệp xã hội:
Chi sự nghiệp xã hội nhằm mục đích đền đáp lại một phần nào công sức
của những người đã có công với đất nước, cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ tổ
quốc, trợ giúp những người gặp khó khăn trong đời sống. Ngoài ra, các khoản
chi này còn dành cho nhu cầu chi phòng, chống các tệ nạn xã hôi.

32
Bảng 2.3 Chi sự nghiệp xã hội
(Đơn vị: triệu đồng)
Nội Dung Dự Toán Thực Hiện TH/DT (%)
Năm 2012 558,678 608,67 108,9
Năm 2013 570,71 486,37 85,22
Năm 2014 529,788 621 117
( nguồn tài liệu: Báo cáo tổng hợp chi ngân sách xã theo nội dung kinh tế
2012-2014Phòngtàichính – kế hoạch huyện Yên Thành và cán bộ tài chính
xã Lý Thành.)
Qua bảng trên ta thấy trong 2 năm 2012 và năm 2014 số chênh lệch giữa
thực hiện và dự toán còn cao. Cụ thể năm 2012 số chi thực hiện tăng 8,9% so
với dự toán và năm 2014 con số này là 17%. Nguyên nhân là do năm 2012 do
việc chi chính sách xã hội và chi phụ cấp người cao tuổi tăng mạnh. Năm
2014 việc chi Chính sách xã hội và chi giảm thuế nhà đất + chính sách hộ
nghèo tăng dẫn tới chênh lệch giữa thực hiện và dự toán còn cao. Năm 2013
việc giảm chi phụ cấp trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa dẫn tới
chênh lệch giữa thực hiện và dự toán năm 2013 giảm 14,78%.
Năm 2012 thực chi sự nghiệp xã hội là 608,67 triệu đồng, chiếm 28,22%
tổng chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành. Năm 2013 là 486,37 triệu
đồng chiếm 22,57%, năm 2014 là 621 triệu đồng chiếm 25,42% tổng chi
thường xuyên ngân sách xã. Khoản chi này thay đổi qua các năm và chiếm tỷ
trọng cao trong tổng chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành. Điều này là
hợp lý vì xã luôn chú trọng phát động phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, quan
tâm tới các gia đình chính sách, những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn,
người già neo đơn, những hộ nghèo đói. Mặt khác, chính sách của Nhà nước
tăng chi cho những gia đình chính sách, có công với nước. Tuy nhiên, nếu tỷ
trọng khoản chi này cao thì sẽ là gánh nặng cho chi ngân sách xã vì ngân sách
xã còn dùng cho các khoản chi khác cần thiết hơn. Bên cạnh đó, chi phí cho

33
phòng chống tệ nạn xã hội ngày càng tăng do các tệ nan xã hội ngày càng gia
tăng. Điều này gây ảnh hưởng đến trật tự an toàn, phá vỡ môi trường ổn định
mà xã đã xây dựng từ khoản chi cho an ninh – quốc phòng.
Chi khác:
Chi khác là các khoản chi ngoài các khoản chi trên được pháp luật quy
định như: kinh phí phục vụ công tác thu ngân sách, chi khen thưởng, chi tiếp
khách, khánh tiết, chi kinh phí phục vụ tết, hội người cao tuổi… Qua các năm
ta thấy khoản chi này chiếm tỉ trọng rất nhỏ. Chi khác là một khoản chi không
ổn đinh, biến đổi tăng giảm liên tục trong 3 năm. Với số liệu đã cho ta thấy
việc quản lý khoản lý chi khác của địa phương được quản lý rất chặt chẽ. Đây
là khoản chi khó quản lý nhất trong tất cả khoản chi thường xuyên của ngân
sách xã. Khoản chi này nếu không quản lý chặt chẽ sẽ gây lãng phí, sử dụng
không đúng mục đích. Hơn nữa, đây là khoản chi nhằm hỗ trợ phục vụ tốt
hơn cho công tác quản lý ngân sách, vì vậy cần quản lý chặt chẽ hơn khoản
chi này là điều cần thiết.
2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành.
Hàng năm, vào tháng 12 kế toán xã rà soát lại tất cả các khoản chi theo
dự toán ngân sách, phối hợp với kho bạc huyện đối chiếu đầy đủ tất cả các
khoản chi. Sang tháng 1 kế toán xã lập báo các quyết toán chi ngân sách xã
gửi kho bạc xác nhận, sau đó, trình UBND xã xem xét. Sau đó gửi kho bạc
huyện xác nhận và gửi phòng tài chính – kế hoạch huyện để tổng hợp chậm
nhất vào ngày 15/2. Sau khi có biên bản thẩm định quyết toán của phòng tài
chính huyện, UBND xã sẽ trình HĐND xã phê chuẩn quyết toán ngân sách
năm trước vào kỳ họp HĐND xã giữa năm.
Trong những năm qua, xã Lý Thành luôn thực hiện tốt việc lập báo cáo,
quyết toán đầy đủ, chínhxác, đồng bộ theo quy định của pháp luật. Hàng năm,
báo cáo quyết toán được báo cáo trước HĐND xã Lý Thành và được HĐND

34
phê chuẩn. Năm 2012 việc lập và nộp báo cáo kịp thời, đúng thời gian, đảm
bảo tính chính xác, đúng biểu mẫu quy định, mở đầy đủ các loại sổ sách theo
quy định. Tuy nhiên, đến năm 2014 việc lập vào nộp báo cáo quyết toán của xã
là vào cuối tháng 2, chậm hơn so với yêu cầu của phòng tài chính kế hoạch
huyện theo yêu cầu của phòng tài chính kế hoạch huyện. Ngoài ra vẫn tồn tại
một số khoản chi chưa đúng chế độ như chi hỗ trợ trường học, hỗ trợ
khác…chứng từ lập chưa hợp lệ, xã còn mở chưa đầy đủ các loại sổ sách theo
quy định để hoạch toán và báo cáo cụ thể thiếu sổ TSCĐ.
2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI
THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH
Qua thực tế 3 năm, thực hiện việc phân cấp quản lý ngân sách xã Lý
Thành theo luật ngân sách, tình hình quản lý ngân sách tại xã cũng đã đạt
được nhiều thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, cũng tồn tại nhiều mặt hạn chế cần
có những biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân
sách xã góp phần thực hiện tốt quá trình phát triển kinh tế xã hội tại xã Lý
Thành.
2.3.1. Ưu điểm đạt được
Thứ nhất: Công tác điều hành chi thường xuyên ngân sách xã theo quyết
định phân cấp quản lý với từng bước thay đổi và đạt hiệu quả cao. Trong
những năm qua, xã Lý Thành đã có nhiều thay đổi trong công các quản lý,
chủ động hơn trong việc điều hành các khoản chi thường xuyên ngân sách xã,
mang lại hiệu qủa tốt trong việc sử dụng các khoản chi nhằm nâng cao đời
sống vật chất cũng như tinh thần của người dân tại xã.
Thứ hai: Chi thường xuyên đã đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động của
ban ngành, đoàn thể. NSX Xã Lý Thành đã đảm bảo chi thường xuyên cho
các hoạt động quản lý Nhà nước, sự nghiệp kinh tế, xã hội và tiết kiệm chi
thường xuyên cho chi xây dựng cơ bản nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng tạo điều

35
kiện cho sự phát triển kinh tế của xã. Nhờ đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động
của các ban ngành đoàn thể đã mang lại hiệu quả cao cho phong trào phát
triển của xã, mang lại đời sống tinh thần cho nhân dân.
Thứ ba: Công tác hạch toán, kế toán ngân sách xã Lý Thành đang dần
được hoàn thiện.
Hàng năm, Phòng tài chính – kế hoạch huyện Yên Thành thường xuyên
tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho các kế toán của xã, nhờ
đó, trình độ của kế toán xã được nâng cao, góp phần nâng cao công tác quản
lý NSX Lý Thành. Cán bộ tài chính xã đã dần thực hiện chế độ ghi kép, mở
sổ sách kế toán NSX theo hình thức ghi sổ kép.Trên cơ sở này, kê toán xã Lý
Thành đã lập dự toán, báo cáo quyết toán NSX theo đúng yêu cầu quản lý
NSNN hiện hành.
Thứ tư: Xã đã áp dụng các phần mềm tin học trong công tác quản lý
NSX. Nhờ sử dụng công nghệ thông tin trong công tác hạch toán, kế toán mà
kế toán xã đã cung cấp thông tin một cáchnhanh chóng và kịp thời cho cơ quan
quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSX Lý Thành đạt hiệu quả
cao hơn và là một bước tiến quan trong trong công tác quản lý ngân sách.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất: Đối với công tác lập dự toán, căn cứ lập dự toán của một số
khoản chi như: chi văn hóa – thông tin, chi sự nghiệp thể dục, thể thao, chi
dân quân tự vệ, an ninh trật tự chưa phù hợp, chưa bám sát với tình hình thực
tế của xã, các mục tiêu kinh tế, xã hội của xã đề ra. Do các khoản chi trên có
tính chất biến động, cán bộ tài chính xã chưa thực sự chú trọng lập dự toán
đối với những khoản chi này.
Thứ hai:Đối với công tác chấp hành dự toán thì còntồn tại một số khoản
chi chưa tiết kiệm do các ban ngành chưa thực hiện nghiêm túc pháp lệnh

36
chống lãng phí. Bên cạnh đó, còn một số chi tiêu tiết kiệm, khoản chi chưa
đúng chế độ nhưng xã vẫn thực hiện chi.
Thứ ba: Công tác hạch toán quyết toán chưa kịp thời, còn xảy ra hiện
tượng sai sót và tính công khai chưa được cao. Công tác quyết toán chậm thời
gian vì khâu quyết toán qua nhiều bộ phận kiểm tra xem xét, phòng tài chính
kế hoạch chưa đốn đốc việc lập và nộp báo cáo quyết toán đúng thời hạn, bộ
phận tài chính kế hoạch của xã chưa chú trọng lập báo cáo kịp thời. Đối với
hiện tượng xảy ra sai sót là do một số khoản chi chưa đầy đủ chứng từ, ngoài
chế độ nhưng vẫn được thực hiện thanh toán, kế toán xã mở thiếu sổ sách
trong khâu hạch toán, quyết toán. Một số khoản chi chưa được công khai, số
liệu chưa rõ ràng cụ thể.
Thứ tư: Chưa khai thác triệt để, sử dụng hết các tính năng, ưu điểm của
các phần mềm tin học, công tác tin học hóa công tác quản lý chi NSNN còn
chậm chạp. Trình độ tin học của cán bộ kế toán xã vẫn chưa được cao mặc dù
xã đã trang bị và áp dụng các phần mềm tin học trong việc quản lý ngân sách
xã. Điều này cũng góp phần ảnh hưởng xấu tới mục tiêu thực hiện kế hoạch
“Chính phủ điện tử” mà Nhà nước đã đề ra.

37
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH
3.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG VỀ QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH
3.1.1 Quảnlý chi ngân sách xã Lý Thành phải quản triệt nguyên tắc tiết
kiệm hiệu quả
Tiết kiệm hiệu quả là việc sử dụng ở mức thấp hơn định mức, tiêu chuẩn,
chế độ nhưng vẫn đạt được mục tiêu đã định hoặc sử dụng đúng mục đích,
tiêu chuẩn, chế độ nhưng đạt kết quả cao hơn mục tiêu đã định. Tiết kiệm
hiệu quả là mục tiêu trọng yếu, mang tính chất quyết định trong mọi hoạt
động kinh tế nói chung và đặc biệt trong việc quản lý ngân sách xã Lý Thành
nói riêng. Vì chi thường xuyên ngân sách xã Lý Thành tác động trực tiếp đến
đời sống của nhân dân trong xã.
UBND huyện Yên Thành chỉ đạo xã thực hiện nghiêm chỉnh Luật thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng
phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội, các quy định tại Quyết
định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ về Quy
chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự
toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà
nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước và các quỹ có nguồn từ các
khoản đóng góp của nhân dân và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về
công khai.
3.1.2. Nângcaotrìnhđộ độingũcánbộ quảnlýtàichínhxã Lý Thành
Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính xã mang tính chất quyết định
chất lượng công tác quản lý tài chính xã. Bởi lẽ, cán bộ quản lý là người trực

38
tiếp tạo ra những con số trong dự toán, phê duyệt, thanh toán các khoản chi
cho hoạt động của các bộ phận, ban ngành, đoàn thể của xã. Để nâng cao hiệu
quả công tác quản lý NSX thì cần coi trọng bộ máy quản lý.
3.1.3. Thực hiện đổi mới công tác quản lý chi ngân sách xã Lý Thành
Trong điều kiện phát triển của nước ta hiện nay, quản lý ngân sách nói
chung cũng như quản lý NSX nói riêng mang ý nghĩa quan trọng. Quản lý chi
NSX là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách phân
bổ nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua chi NSX Lý Thành còn những hạn chế: các khoản
chi còn vượt dự toán, chi chưa đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, một số khoản
chi chưa đúng đối tượng, kế hoạch, định mức của xã, còn thiếu chứng từ... Để
khắc phục những sai phạm đó, cần quản lý chặt chẽ hơn, các khoản chi
thường xuyên phải dựa vào dự toán được duyệt, nhiệm vụ chi được giao hàng
quý, hàng tháng xã phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy
định của cơ quan tài chính cập trên. Thực hiện tốt việc công khai tài chính với
nhân dân trong xã .
3.1.4 Tăng cường hiệu quả của công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý
chi thường xuyên ngân sáchxã Lý Thành
Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn
huyện Yên Thành nói chung cũng như xã Lý Thành nói riêng thì phải tăng
cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trong
quá trình chấp hành dự toán, răn đe những hiện tượng tiêu cực. Qua kiểm tra,
thanh tra góp phần quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp của
các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về chi NSNN, phát hiện những
sơ hở bất hợp lý của chế độ chính sách, để kịp thời báo cáo và sủa đổi bổ
sung.

39
Song song với đó cần phải tăng cường tính hiệu quả của công tác thanh
tra, kiểm tra. Thực tế cho thấy mặc dù công tác thanh tra kiểm tra được tiến
hành thường xuyên nhưng vẫn không thể tránh khỏi việc bỏ sót hoặc phát
hiện không kịp thời các sai phạm trong quản lý chi thường xuyên NSX. Tăng
cường tính hiệu quả của công tác thanh tra kiểm tra vừa đảm bảo phát hiện
kịp thời sai phạm vừa mang lại sự tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước, đồng
thời tăng cường đạo đức cán bộ và góp phần phòng chống tham nhũng.
Để thực hiện được điều này, UBND xã cần tổ chức chỉ đạo thực hiện đầy
đủ các quy định theo luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí... đồng thời tổ chức sử lý kịp thời, đầy đủ những tồn tại sai
phạm đã được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra.
3.1.5 Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc Nhà nước
Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành các chính sách, chế
độ quản lý ngân sách xã như quy trình kiểm soát, cấp phát, thanh toán các
khoản chi ngân sách xã qua kho bạc Nhà nước.
Kho bạc Nhà nước là nơi trực tiếp cấp phát tiền cho ngân sách các cấp
khi khoản chi đó đảm bảo đủ yêu cầu theo quy định. Do đó, kho bạc giữ vai
trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSX, đảm bảo các
khoản chi đó đúng mục tiêu, đúng chế độ, định mức hay không, tránh hiện
tượng chi sai, chi ngoài ngân sách, chi tiêu lãng phí của các cơ quan, đơn vị
sử dụng ngân sách Nhà nước.
Các khoản chi NSX phải đúng với quy định hiện hành, cơ quan tài chính
thông báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực hiện cho phép chi đảm
bảo đủ điều kiện. Phòng tài chính kế hoạch huyện, kho bạc huyện có trách
nhiệm kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu NSX chặt chẽ, cấp phát thanh
toán các khoản chi đúng chế độ, thủ tục và được ghi trong dự toán và phải
kiên quyết từ chối cấp phát, thanh toán các khoản chi sai.

40
3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN
LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ LÝ THÀNH, HUYỆN
YÊN THÀNH
3.2.1 Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức chấp hành bám sát
tình hình thực tế, mục tiêu kinh tế, kế hoạch của xã, tăng cường công tác
quyết toán kịp thời
Việc xây dựng các khoản chi thường xuyên NSX Lý Thành, cán bộ tài
chính xã không chỉ dựa vào các văn bản hướng dẫn của phòng tài chính – kế
hoạch huyện Yên Thành, số thực hiện năm trước, mà còn phải căn cứ vào tình
hình thực tế của xã, các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, kế hoạch của xã
đề ra để tránh tình trạng chi vượt dự toán được giao, chi khoản chi theo kế
hoạch nhưng không có nguồn trong năm.
Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình, tiến
độ thực hiện các nhiệm vụ chi, trong đó ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi lương,
các khoản có tính chất tiền lương, các nhiệm vụ an sinh xã hội và các nhu cầu
chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý của xã. Các
khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn chế tối đa các
khoản chi ngoài dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không đúng nhiệm vụ.
Căn cứ vào dự toán được giao, tiến độ thực hiện các nhiệm để thực hiện rút
dự toán tại kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc rút dự toán
khi chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà
nước. NSX phải thực hiện quản lý theo dự toán được giao, sát sao với nhiệm
vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi sao tiết kiệm nhất nhưng đem lại
hiệu quả tốt nhất. Đối với một số khoản chi lớn như sau:
- Chi quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể: Các khoản chi bảo đảm đáp
ứng đầy đủ, kịp thời để đảm bảo cho các hoạt động của chính quyền xã Lý
Thành diễn ra liên tục, các khoản chi lương, chế độ cho cán bộ xã cần kịp thời

41
hơn nhằm khuyến khích tinh thần làm việc của cán bộ. Bên cạnh đó, cần giảm
tối đa số lượng, quy mô hội nghị, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân chương,
ngày lễ kỷ niêm...Thực hiện tiết kiệm kinh phi đã phân bổ cho các nhiệm vụ
chi lễ hội, tiếp khách, công tác phí...
- Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng là một
trong những nhiệm vụ hàng đầu của ngân sách. Tuy nhiên nhận thức của nhân
dân còn chưa cao, an ninh xã hội còn diễn ra phức tạp. Vì thế, cần ưu tiên chi
cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc phòng an
ninh, tập huấn nâng cao chất lượng dân quân, lực lượng nòng cốt.
- Chi sự nghiệp kinh tế: Vì ngành nghề chính của đa số người dân trong
xã vẫn là nông nghiệp, hoạt động dịch vụ chỉ mang tính thời vụ ngắn, việc
đầu tư sử dụng trong thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết kiệm hơn. . Bên
cạnh đó, cần ưu tiên cho các khoản chi cho nông nghiệp như: chi hỗ trợ mô
hình khuyến nông, chi trợ giá giống cây trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi,
chi mở rộng cho sự phát triển của làng nghề mới.
Đối với công tác quyết toán: Báo cáo quyết toán năm còn nộp chậm so
với quy định. Xã nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo đúng
thời hạn, đảm bảo tính chính xác, mở đầy đủ các loại sổ sách theo quy định để
hoạch toán và báo cáo.
Trên thực tế, công tác quản lý chi NSX Lý Thành theo từng lĩnh vực đều
có những yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với từng khoản chi nhằm
đảm bảo việc quản lý hiệu quả hơn. Thực hiện mục tiêu đưa quá trình quản lý
sát thực tiễn tại xã, thực hiện nghiêm túc định mức chi cho từng loại công
việc theo chế độ quy định.

42
3.2.2 Tăng cường thực hiện tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi
thường xuyên NSX Lý Thành
Hiện nay, tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm ngân sách Nhà nước
diễn ra khá phổ biến. Và tình trạng này vẫn đang diễn ra ở hầu hết các xã trên
địa bàn huyện Yên Thành nói chung cũng như xã Lý Thành nói riêng. Tình
trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm nhưng hiệu quả mang lại không thỏa
đáng. Điều đó gây thất thoát NSX, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân
dân trong xã. Để khắc phục tình trạng này, xã Lý Thành cần phải thực hiện tốt
quan điểm tiết kiệm và sử dụng các khoản chi hiệu quả.
Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật
phòng chống tham nhũng, các văn bản liên quan của chính phủ, tỉnh, huyện
ban hành. Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung các văn bản để cán bộ
cũng như người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực hiện theo đúng quy
định, chính sách của Nhà nước. Cần xử lý nghiêm đối với những trường hợp
vi phạm.
Xã nên tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị về sử
dụng kinh phí NSX theo quy định, thực hiện quy chế dân chủ nhằm phát huy
vai trò giám sát của nhân dân, cán bộ công chức và người lao động đối với
công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN cần thực hiện nghiêm
túc hơn quy trình kiểm soát chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN, kiên
quyết từ chối những khoản chi không hợp lý và không đúng chế độ. Thực
hiện chi đúng dự toán đã được các cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm
cắt giảm các khoản chi không cần thiết.
3.2.3 Tăng cường tính minh bạch công khai trong việc sử dụng ngân sách
xã
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán
bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực

43
hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà
nước, huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo
quy định của pháp luật, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm
chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu quả ngân sách Nhà nước,
thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Thực hiện công khai minh bạch tài chính là hết sức quan trọng, nhằm
đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của xã, tăng tính kiểm tra của cản
bộ cũng như người dân đối với công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước.
Theo quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công
khai tài chính đối với các cấp ngân sách. Thực tế cho thấy, việc thực hiện
công khai, dân chủ trong quản lý chi NSX Lý Thành đã thực hiện khá tốt, tuy
nhiên, xã cần thực hiện nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức. Nó được
thể hiện qua một số điểm chủ yếu sau:
- Nội dung công khai: bao gồm các khoản chi, nội dung chi cụ thể cho
các nhiệm vụ kinh tế xã hội của xã, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan
đoàn thể, các tổ chức, nhân dân trong xã kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng
nguồn vốn của ngân sách Nhà nước cũng như các khoản đóng góp của nhân
dân.
- Hình thức công khai: Xã tăng cường công tác công khai trên loa truyền
thanh địa phương, công khai trong các cuộc họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội
nghị cán bộ chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp các khối xóm, niêm
yết công khai tại trụ sở UBND xã Lý Thành,tại nhà văn hóa các xã ..., thực
hiện đấu thầu rộng rãi, công khai đối với các công trình, công việc có sử dụng
nguồn NSNN. Chính quyền xã cần tiếp thu đầy đủ và phải có câu trả lời kịp
thời, chính xác, rõ ràng cho từng ý kiến góp ý, thắc mắc của nhân dân trong
việc sử dụng NSNN. Bên cạnh đó cũng phải đảm bảo đầy đủ quyền lợi của

Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An

Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An

Similar to Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An (20)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO 0917193864

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO 0917193864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thành, Nghệ An