Pentingnya membangun tujuan administasi publik adalah agar adanya keseimbangan dalam kehidupan masyarakat dan negara. Kebijakan publik diminta agar berupaya memberikan rasa adil bagi semuanya dan bisa membantu memecahkan berbagai persoalan yang ada dalam masyarakat. Dalam era global kita melihat perkembangan serta tumbuhnya sistem administrasi publik dan pemerintahan yang semakin efisien dan efektif. Pemerintah cukup hanya berfungsi sebagai pengarah kemudian tidak lagi berfungsi sebagai pengatur yang dominan. Buku administrasi publik ini membahas mengenai konsep dasar administrasi publik, paradigma administrasi publik, administrasi publik dan birokrasi, administrasi publik dan konsep pelayanan publik, administrasi publik dan budaya organisasi, administrasi publik dan kebijakan publik, administrasi publik dan good governance. Buku administrasi publik ini sangat cocok bagi Anda praktisi atau akademisi untuk mempertajam keahlian di bidangnya. Buku ini dapat bermanfaat bagi mahasiswa dan bisa juga dijadikan buku referensi. Sumber: https://manggustore.com/blog/unsur-administrasi-publik/

1. Administrasi Publik
Dr. Makbul Mansyur M.Si.
Editor: Dr. Mochamad. Zakaria. M.Si.

2. Sanksi Pelanggaran Pasal 113 Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 2014 tentang Hak Cipta
1. Setiap orang yang dengan tanpa hak melakukan pelanggaran hak ekonomi sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 9 ayat (1) huruf i untuk penggunaan secara komersial dipidana dengan pidana pen-
jara paling lama 1 (satu) tahun dan atau pidana denda paling banyak Rp100.000.000,00 (seratus juta
rupiah).
2. Setiap orang yang dengan tanpa hak dan atau tanpa izin pencipta atau pemegang hak cipta melakukan
pelanggaran hak ekonomi pencipta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) huruf c, huruf d,
huruf f, dan atau huruf h, untuk penggunaan secara komersial dipidana dengan pidana penjara paling
lama 3 (tiga) tahun dan atau pidana denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
3. Setiap orang yang dengan tanpa hak dan atau tanpa izin pencipta atau pemegang hak melakukan
pelanggaran hak ekonomi pencipta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) huruf a, huruf b,
huruf e, dan atau huruf g, untuk penggunaan secara komesial dipidana dengan pidana penjara paling
lama 4 (empat) tahun dan atau pidana denda paling banyak Rp1.000.000.000.00 (satu miliar rupiah).
4. Setiap orang yang memenuhi unsur sebagaimana dimaksud pada ayat (3) yang dilakukan dalam ben-
tuk pembajakan, dipidana dengan pidana penjara paling lama 10 (sepuluh) tahun dan atau pidana
denda paling banyak Rp4.000.000.000.00 (empat miliar rupiah).
©Hak Cipta dilindungi Undang-Undang
Diterbitkan oleh Penerbit Manggu Makmur Tanjung Lestari
Bandung, 2021
Administrasi Publik
Penyusun:
Dr. Makbul Mansyur M.Si.
Editor:
Dr. Mochamad. Zakaria. M.Si.
Penata Sampul: Rifqi Zulfiqor
Penata Aksara: Mutiara Amelia P.
Penerbit:
MANGGU MAKMUR TANJUNG LESTARI
(ANGGOTA IKAPI)
Bandung—Indonesia
www.penerbitmanggu.co.id
2021
266 hlm.; 14,5 cm × 20,5 cm
ISBN 978-623-6003-39-8

3. Administrasi Publik iii
P engantar Penerbit
Pentingnya membangun tujuan administasi publik adalah agar adanya
keseimbangan dalam kehidupan masyarakat dan negara. Kebijakan publik
diminta agar berupaya memberikan rasa adil bagi semuanya dan bisa mem­
bantu memecahkan berbagai persoalan yang ada dalam masyarakat. Dalam
era global kita melihat perkembangan serta tumbuh­
nya sistem administrasi
publik dan pemerintahan yang semakin efisien dan efektif. Pemerintah cukup
hanya berfungsi sebagai pengarah kemudian tidak lagi berfungsi sebagai pe­
ngatur yang dominan.
Buku administrasi publik ini membahas mengenai konsep dasar admi­
nistrasi publik, paradigma administrasi publik, administrasi publik dan birokrasi,
administrasi publik dan konsep pelayanan publik, administrasi publik dan
budayaorganisasi,administrasipublikdankebijakanpublik,administrasipublik
dan good governance.
Buku administrasi publik ini sangat cocok bagi Anda praktisi atau akade­
misi untuk mem­
pertajam keahlian di bidangnya. Buku ini dapat bermanfaat
bagi mahasiswa dan bisa juga dijadikan buku referensi.
Selamat membaca...!!!
Redaksi

4. iv Administrasi Publik
Kata Pengantar
Assallamua’alaikum warramatullahi wabarakatuh, Sampurasun….
Allah SWT. Tuhan Yang Maha Esa Yang Maha memiliki segalanya ter­
masuk pula ilmu pengetahuan yang tumbuh berkembang pada hakikatnya
adalah berkah bagi seluruh umat sebagai wujud nyata Rahmatan Lil A’lamin.
Alhamdulillah, melalui Buku Ilmu Administrasi Publik yang telah ter­
susun Ini yang merupakan upaya menggali dan mengembangkan keilmuan
khususnya pada Ilmu Sosial Politik yang memfokuskan pada Konsentrasi
Ilmu Administrasi Publik. Substansi konten pada buku Administrasi Publik
ini menggali keilmuan Administrasi Publik secara objektif ilmiah baik dalam
perjalanan pertumbuhan keilmuan, konsep, pemikiran dan isu-su secara
empiris dan implementatif sehingga memotivasi untuk mendalami lebih
lanjut berlandaskan pada nilai-nilai guna manfaat. Sedangkan, pada dimensi
kontek Administrasi Publik, meliputi: konsep dan pemikiran Administrasi
Publik, perkembangan paradigma Administrasi Publik, birokrasi, pelayanan
publik, budaya organisasi, kebijakan publik, dan good governace. Pada sisi
implementatif akan membantu pemahaman sekaligus untuk menguji bagai­
mana persoalan-persoalan konsep Administrasi publik yang diselenggarakan
selama ini masih relevan atau tidak, sehingga membutuhkan ide-ide gagasan
baru yang selaras dengan tuntutas situasi dan kondisi lingkungan strategis
global, regional dan nasioanal seiring pertumbuhan perkembangan dinamika
sosial masyarakat yang berkaitan dengan peran Administrasi Publik.

5. Administrasi Publik v
Segalanya saya berlindung pada illahi Rabbi.
Wassallamua’alaikum warramatullahi wabarakatuh.
Bandung, Agustus 2021
Penulis,
DR. Makbul Mansyur, M.Si

6. vi Administrasi Publik
Daftar Isi
Pengantar Penerbit................................................................................................................iii
Daftar Isi.....................................................................................................................................iv
BAB 1
Administrasi Publik...................................................................................................................i
A. Konsep Administrasi Publik ............................................................................1
B. Pemikiran Woodrow Wilson: Dikotomi Politik dan Administrasi.....12
C. Pemikiran Menurut Leonard D. White tentang
Public Administration........................................................................................16
D. Pemikiran Administrasi Negara Dimock & Dimock...............................18
E. Perkembangan Administrasi Negara dan politik...................................21
BAB 2
PARADIGMA ADMINISTRASI PUBLIK ..............................................................................29
A. Administrasi Publik Menurut Para Ahli......................................................29
B. Lingkungan Administrasi Publik..................................................................32
C. Administrasi Kontemporer............................................................................35
D. Old Public Administration................................................................................39
E. New Public Management.................................................................................44
F. New Public Service..............................................................................................46
G. Pemikiran Reinvinting Governance..............................................................51
H. Demokratisasi.....................................................................................................59

7. Administrasi Publik vii
BAB 3
ADMINISTRASI PUBLIK DAN BIROKRASI........................................................................62
A. Hubungan Administrasi Publik dan Birokrasi.........................................62
B. Sejarah Birokrasi................................................................................................67
C. Definisi dan Konsep Birokrasi.......................................................................81
D. Terminologi Birokrasi.......................................................................................85
E. Birokrasi Max Weber.........................................................................................89
F. Reformasi Birokrasi...........................................................................................95
BAB 4
ADMINISTRASI PUBLIK DAN KONSEP PELAYANAN PUBLIK.................................103
A. Hubungan Administrasi Publik dan Pelayanan Publik.....................103
B. Konsep Public Service....................................................................................105
C. Jenis Barang dan Jasa...................................................................................112
D. Prinsip-prinsip Pelayanan Publik..............................................................120
E. Etika Pelayanan Publik.................................................................................134
BAB 5
ADMINISTRASI PUBLIK DAN BUDAYA ORGANISASI...............................................142
A. Hubungan Administrasi Publik dan Budaya Organisasi .................142
B. Pengertian dan Teori Budaya Organisasi...............................................156
C. Manfaat Budaya Organisasi........................................................................166
D. Budaya Organisasi dan Kinerja Aparatur Sipil Negara (ASN)..........171
E. Membangun Budaya Kinerja Tinggi........................................................180
BAB 6
ADMINISTRASI PUBLIK DAN KEBIJAKAN PUBLIK.....................................................200
A. Hubungan Administrasi Publik dan Kebijakan Publik......................200
B. Konsep Kebijakan Publik.............................................................................203
C. Konsep Dasar Kebijakan Publik.................................................................215
D. Pentingnya Kebijakan Publik.....................................................................218

8. viii Administrasi Publik
E. Peran Kepemimpinan dalam Mewujudkan Kebijakan Publik
Yang Ideal..........................................................................................................223
BAB 7
ADMINISTRASI PUBLIK DAN GOOD GOVERNANCE................................................232
A. Hubungan Administrasi Publik dan Good Governance.....................232
B. Konsep Good Governance...........................................................................235
C. Good Governance Menurut Para Ahli......................................................240
D. State Sector, Private Sector dan Society Sector.......................................242
E. Dari Good Governance Ke Elektronik Governance...............................244
Daftar Pustaka.....................................................................................................................255
Biodata Penulis....................................................................................................................261

9. Administrasi Publik 1
A. Konsep Administrasi Publik
Maksud dari Administrasi publik adalah untuk lebih memahami hu­
bung­
an pemerintah dengan publik. Selain itu, administrasi publik juga dimaksudkan
untuk meningkatkan responsibilitas kebijakan terhadap ke­
butuh­
an publik.
Admi­
nistrasi publik dituangkan dalam bentuk melembagakan praktik-praktik
manajerial. Tujuan agar terbiasa melak­
sanakan suatu ke­
giatan dengan efektif,
efisien dan rasional. Administrasi publik memiliki peran sangat penting dalam
suatu negara. Pentingnya administrasi publik tidak dapat digantikan dengan
sistem lain. Sistem administrasi publik tersebut memiliki fungsi sentral se­
hingga
sangat vital ke­
beradaannya. Karl Polangi mengatakan, kon­
disi ekonomi suatu
negara sangat tergantung pada dinamika administrasi publik.
Mulai terwujudnya pemikiran-pemikiran baru diperkirakan sejak tahun
80-an. Pada saat itu, terjadi perkembangan dalam konsep yang berlabel baru.
Hal ini terjadi karena adanya peningkat­
an pikiran dan semakin tumbuhnya
rasa kesadaran untuk bisa memberdayakan konsep ilmu administrasi
publik dengan lebih baik. Konsep administrasi publik ini memasuki sebuah
paradigma baru yang dikenal dengan sebutan New Public Administration
(Bellone, 1980), dan The New Science of Organiza­
tions (Ramos, 1981). Kemudian
memasuki sekitar tahun 90-an kembali muncul paradigma baru dengan
konsep yang disebut New Public Management (Ferlie, 1996). Semua ini terjadi
pada hakikatnya karena berupaya untuk menambah pencerahan tentang
Konsep dan Pemikiran
Administrasi Publik
Bab
1

10. 2 Administrasi Publik
konsep Ilmu Administrasi Negara. Di bawah ini ada bentuk gambar dari
beberapa jenis konsep mengenai administrasi publik.
Tata Nilai
Sumber daya
Aparatur
Negara
Posisi dan
Peran Warga
Negara
Konsep
Administrasi Publik
Institusi dan
Pengelolaan
Pemerintahan
Negara
Sistem
Penyelenggaraan
Kebijakan Negara
Gambar 1.1 Jenis Konsep Administrasi Publik.
Berikut akan dijelaskan dari beberapa konsep yang terkandung di atas,
secara lebih terperici. Konsep ini sangat penting untuk dipahami dalam ke­
hidupan berbangsa dan bernegara, yaitu meliputi:
1. Institusi dan pengelolaan pemerintahan negara
Dalam aktivitas pengelolaan tugas pemerintahan negara ini,
tentunya sangat berkaitan dengan sistem manajemen pemerintah­
an negara. Pengelolaan tersebut meliputi bebe­
rapa di antaranya
seperti tugas pemerintah­
an umum dan pembangunan. Oleh karena
itu, munculnya fenomena substansial dari aturan serta sistem admi­
nistrasi negara ini berkaitan dengan dibuatnya institusi dan mana­
jemen pemerintahan negara tersebut. Dibuatnya institusi pemerin­
tahan negara salah satunya bertujuan agar terbentuknya suatu
tatanan organisasi pemerintahan negara.
Dalam tatanan organisasi serta mana­
jemen pemerintahan
negara tergolong sebagai unsur administrasi dan kesekretariatan
melalui setiap lembaga peme­
rintahan. Institusi itu sendiri berbentuk
sebuah organisasi pemerin­
tahan seperti lembaga ekse­
kutif (peme­
rintah) dan legislatif (badan per­
wakilan rakyat). Salah satunya yang

11. Administrasi Publik 3
paling prominen pada setiap satuan wilayah pemerintahan yaitu,
lembaga yudikatif (badan per­
adilan) dan lembaga-lembaga negara
lainnya. Lembaga ini merupa­
kan hal yang penting dan diperlukan
dalampenyelenggaraannegara,sertadalamtatahubunganfungsional
di antara lembaga-lembaga negara tersebut.
2. Tata nilai
Merupakan sesuatu yang meliputi landasan falsafah, cita-cita,
serta etika dan cara dalam tercapainya sebuah tujuan negara yang
diinginkan. Hal yang dibuat harus melandasi dan ditujukan pada
berkembangnya sistem kerja sama antara rakyat, bangsa ataupun
kepentingan publik. Dari beberapa hal tersebut bertujuan untuk
me­
nyentuh dimensi kultural dan institusional dari sistem dan
pro­
ses administrasi negara. Kemudian dengan adanya dimensi
spiritual yang saling berkaitan dapat menjadikan kehikmatan dalam
lingkup keseluruhan sistem dan proses administrasi negara dalam
sebuah penyelenggaraan negara dan pembangunan bangsa yang
bersangkutan.
3. Posisi dan peran warga negara
Posisi dan peran warga negara merupakan bagian penting dari
terbentuknya suatu kondisi, aspirasi, letak dan peran penduduk atau
masyarakat bangsa itu sendiri. Tanpa adanya keterkaitan ini dalam
sistem dan proses penye­
leng­
garaan negara, pengelolaan sistem
pemerintahan negara tidak dapat terlaksana dengan baik.
Adapun posisi serta peran warga negara meliputi berbagai
kondisi-kondisi termasuk perkembangan atas kehidupan sosial,
ekonomi, politik dan budaya masyara­
kat. Selain itu juga ber­
pengaruh pada konteks dari per­
kembangan lingkungan alam dari
wilayah negara. Inilah yang termasuk ke dalam unsur lingkung­
an
hidup dan kehidupan administrasi negara.
4. Sistem penyelenggaraan kebijakan negara
Terjadinya suatu fenomena yang mengesahkan eksis­
tensi
admi­
nistrasi negara ini meliputi berbagai sistem penyelenggaraan

12. 256 Administrasi Publik
Biodata Penulis
DR. MAKBUL MANSYUR, M.SI., lahir di Desa Kareo Kecamatan
Talaga Kabupaten Majalengka Provinsi Jawa Barat pada tanggal
27 Juli 1954 sebagai anak kelima dari enam bersaudara (empat
kakak perempuan dan satu adik perempuan). Lahir dari
pasangan H. Mansur (almarhum) dan Hj. Isoh (al- marhumah).
Menikah pada tanggal 24 Mei 1980 di Kecamatan Jalancagak Kabupaten
Subang dengan Nining Suningsih sampai sekarang dan dikaruniai 5 anak, tiga
perempuan dua laki-laki, yaitu: Dinna Nurmalaila, Marina Makbul, Subhan
Ramdani, Ega Ningsih dan Agi Wirahadikusumah. Dari tiga pasangan yang
sudah menikah telah dikaruniai lima cucu (4 laki-laki dan 1 perempuan).
Riwayat pendidikan: Pendidikan Dasar Negeri Panyindangan lulus tahun
1968 (5 tahun), PGAN 4 Tahun Talaga lulus tahun 1972, PGAN 6 Tahun Talaga
lulus tahun 1974, Sarjana Muda Administrasi dan Supervisi Pendidikan IKIP
Bandung lulus 1978, Sarjana Pendidikan Administrasi Pendidikan IKIP Bandung
lulus tahun 1982, S-2 Administrasi Publik UNIGA lulus tahun 2001, dan tahun
2013 melanjutkan S-3 Administrasi Publik Pascasarjana Universitas Pasundan.
Pengalaman bekerja sebagai Pegawai Negeri Sipil: Tahun 1982 s.d. 1989
guru SPG Negeri Kuningan, tahun 1989 s.d. 1996 guru SMA Negeri 3 Kuningan
(alih fungsi dari SPG ke SMA), tahun 1996 s.d. 1998 Kepala SMA Negeri 1
Cisurupan Garut, 1998 s.d. 2001 Kepala SMA Negeri 1 Leles Garut, 2001 s.d.
2003 Kepala SMA Negeri 1 Tarogong (SMAN 1 Garut), tahun 2003 s.d 2005
Kepala Bidang Pendidikan Menengah Disdik Kabupaten Garut, tahun 2004
PLH Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Garut, tahun 2005 s.d. 2009 Staf Ahli
BAPEDA Kabupaten Garut, tahun 2009 s.d. 2014 Pengawas SMA/SMK Dinas
Pendidikan Kabupaten Bandung Barat, dan 27 Juli 2014 Purnabakti/Pensiun.

13. Administrasi Publik 257
Pengalaman mengelola Pendidikan Tinggi: Tahun 1983 ikut merintis/
membidani lahirnya STKIP Kuningan dan berkiprah sampai tahun 1996,
STKIP Kuningan adalah cikal bakal lahirnya UNIKU di Kabupaten Kuningan.
Jabatan yang pernah diduduki: Sekretaris Jurusan ADPEN, Pembantu Bidang
Akademik, Ketua Bidang PPL. Pada tahun 2007–2011 diberi tugas/mandat
oleh Pengurus Besar Paguyuban Pasundan sebagai BendaharaYPT Pasundan,
tahun 2011 sampai sekarang 2015 diberi mandat Ketua YPT Pasundan
(pengurus) untuk mengelola: Universitas Pasundan, STIE Pasundan Bandung,
STH Pasundan Sukabumi dan STKIP Pasundan Cimahi.
Kiprah di organisasi Paguyuban Pasundan: Tahun 1985 s.d. tahun 2014
Ketua Paguyuban Pasundan Cabang Kuning- an (6 periode), Sekretaris Bidang
Pendidikan Tinggi PB Paguyuban Pasundan (2005–2010) dan periode 2010–
2015 Sekretaris Bidang Pendidikan Tinggi PB Paguyuban Pasundan.
Pengalaman organisasi sosial kemasyarakatan/profesi: Sekretaris Umum
PGRI PD II Kabupaten Kuningan (1993–1996), Ketua Bidang Cendekiawan DPD
Golkar Kabupaten Kuningan (1993–1996), Ketua Ikatan Sarjana Pendidikan
Kabupaten Kuningan (1990–1995), Ketua DHR angkatan 45 Kuningan,
Bendahara Musyawarah Kerja Kepala Sekolah SMA Kabupaten Garut (1998–
2001), Ketua Musyawarah Kerja Kepala Sekolah SMA Kabupaten Garut (2001–
2003).