1. УПРАВЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫМИ
ИЗМЕНЕНИЯМИ
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ПРЕЗЕНТАЦИЯ К ОТЧЁТУ ПО НИР
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Октябрь, 2012
Финансовый университет при
Правительстве РФ,
Сухарев О.С., Логвинов С.А.

2. Цель настоящего исследования – анализ складывающихся (сложившихся)
закономерностей (характеристик) структурных изменений в
российской экономике и подготовка рекомендаций в области
управления структурными изменениями, то есть в области
структурной политики правительства. В связи с этим алгоритм
построения данной работы предполагал выполнение нескольких
последовательных по своей логике этапов:
1. оценку сложившейся структуры российской экономики, что
предполагает обобщённый анализ структурных изменений в 1990-ые
и 2000-ые гг.,
2. формирование основополагающей проблемы её модернизации,
составление общей (комплексной) методики исследования
структурных сдвигов,
3. выявление основных тенденций структурных изменений российской
экономики и на этой базе подготовку возможных рекомендаций для
правительства по формированию структурной политики.
Таким образом, общим итогом настоящей работы является
аналитический материал, содержаний, во-первых, оценку структуры
российской экономики и проблем её модернизации, во-вторых,
методику анализа структурных сдвигов и, в третьих, рекомендации по
формированию структурной политики государства. В качестве
базового метода настоящего исследования используется структурный
анализ экономических систем.

3. Основные позиции методологии исследования
структурных изменений
Изучение структурных изменений экономики
Подходы Методы
Институциональный «Затраты-выпуск»
Эволюционный Эконометрические
Кибернетический модели
Синергетический Портфельный анализ
Структуралистский Кластерный анализ
Управленческий Анализ динамики
Общая теории систем трансакционных
Историко-социологи- и трансформационных
ческий и др. издержек

4. Концептуальная основа «структурного анализа»
Взаимные изменения структур порождают изменения в отношениях между
экономическими субъектами. Анализ этих изменений требует:
• - выделения структурных переменных;
• - определения границ структуры экономики;
• - определение структуры модели функционирования;
• - определение модели экономической политики, позволяющей обеспечить
наилучшее согласование экономических структур и структур обрамления, с тем,
чтобы провести эффективное преобразование структуры.
Качество структурного изменения зависит от продолжительности времени, в
течение которого оно осуществляется, скорости изменений, экономической
политики, создающей фактор управления структурными изменениями на
различных уровнях хозяйственной организации.
Я. Тинбергена «Совокупность структурных коэффициентов дает
архитектурный образ экономики и определяет, по каким направлениям
она будет реагировать на некоторые вариации». Структурный анализ,
таким образом, влечет за собой как минимум четыре позитивных
следствия: 1) объяснение общего состояния экономической единицы и ее
составных элементов в отдельности; 2) описание развития экономической
системы любого порядка сложности посредством методов структурной
динамики; 3) обоснование применения экономических методов или законов;
и 4) возможность выработки эффективной экономической политики[1].
•
[1] Барр Р. Политическая экономия/ Т.1. – М.: Международные отношения. –
1996. – С. 195-196.

5. Факторы структурных изменений
К основным движущим (базисным) факторам структурных
изменений в экономике в классической (самопроизвольность
превалирует над управляемостью) интерпретации обычно
относят:
- научно-технический прогресс;
- смену потребительских предпочтений;
- обеспеченность факторами производства
Если говорить об управляемых структурных изменения
(структурной политике), то эти факторы совокупно можно
представить:
- базисные,
- двигательные или «толчковые» (меры структурной политики на
основе стратегического планирования),
- вспомогательные или «фоновые» (институты, организации,
законодательная база)

6. Факторы структурных изменений: сдвиг и кризис
Изменения в структуре экономики порождаются ещё и так называемыми
шоками спроса и предложения, довольно хорошо изученными в
экономической науке. Макроэкономические эффекты, такие,
например, как «голландская болезнь» (эффект Бернанке-Гертлера, J-
кривой, Барро, Фишера и др. при определённых условиях) могут
формировать (или содействовать этому) неэффективную
экономическую структуру и, в конечном счёте, приводить к ситуации
структурного кризиса (сдвиг отрицательного качества).

7. Оценка структурных сдвигов
Структурно-вариационный анализ позволяет посредством
суммирования и взаимосвязи различных шоков в
макроэкономической системе – определять общую динамику
выпуска и пропорции в базовых экономических структурах.
где: Xt = f( Δyt, Δpt) – функция выпуска в зависимости от шока
спроса или предложения, выражаемого приростом реального
продукта Δyt и динамикой индекса цен Δpt;
μ - коэффициент возмущения (запаздывания;)
- функция ошибки (отклонений).
Интенсивность структурных изменений, обусловленная структурными сдвигами,
определяется при помощи различных показателей, одним из которых предложен
Экономической комиссией ООН для Европы (ЭКЕ) и представляет взвешенную
среднюю ежегодных изменений доли быстро растущих отраслей в продукции,
занятости и основном капитале. q
I = ∑[ S (i, t ) − S (i, O)] /(qT )
i =1
где: S(i,t) - доля i-ой отрасли в продукции, занятости или капитале в
момент t; O, T – обозначают начало и конец измеряемого периода;
T – протяжённость периода времени; q – число отраслей,
увеличивших свою долю.

8. Методика оценки структурных изменений
по индексам
- масса структурного сдвига;
- скорость структурного сдвига;
- интенсивность;
- инерционность структурного сдвига;
- потенциал структурного сдвига;
- индекс структурного сдвига, представляющий отношение массы структурного сдвига к
базовому значению экономического показателя, характеризующего сдвиг
Масса структурного сдвига определяется как разница доли структурного показателя в
текущем периоде и доли этого же показателя в базовом периоде, как показано в формуле
выше
Скорость структурного сдвига рассчитывается как отношение массы или индекса
структурного сдвига к промежутку времени, который он охватывает.
Интенсивность структурного сдвига является основным показателем для оценки
происходящих в экономике изменений и показывает степень изменения массы сдвига в
единицу времени.
Инерционность сдвига есть по существу время, в течение которого сдвиг будет развиваться,
если пренебречь правительственными вмешательствами или считать их условно
стабильными (стандартными). Этот показатель самый сложный из всех, поскольку
довольно тяжело какие-либо сдвиги в экономике, после их выявления, абстрагировать от
правительственных мероприятий. Поэтому точно инерционность определить
проблематично, что и создаёт трудности с прогнозом структурных изменений, в том числе и
по причине их нелинейности и невозможности отделения одних сдвигов от других (принцип
взаимосвязанности причин).
Потенциал структурного сдвига – это величина самого сдвига к моменту исчерпания его
энергии, то есть изменившаяся пропорция экономической структуры.

9. Современные причины структурных
изменений и появления новых комбинаций
Факторы структурных изменений могут быть сведены к
следующим позициям:
- изменения в продуктах и услугах (технико-
экономические характеристики, формы сервиса и
обслуживания);
- глобализация как одно из центральных направлений
текущих изменений, включая усиление влияния
международных институтов;
- цифровая (информационная) революция;
- изменения в финансовом секторе;
- изменения в рынках продуктов и услуг
(инфраструктуре);
- изменения на рынках труда и трудовых отношений;
- изменения в макроэкономической политике и
управлении
- транзитивность как важный фактор структурных
сдвигов (принцип «2- D»)

10. КАЧЕСТВЕННОЕ ИЗМЕРЕНИЕ КРИЗИСА
СТРУКТУРЫ: ПРИНЦИП «2 D»
Деиндустриализация
процесс, когда производство не просто сокращается или даёт меньший выпуск, а
когда оно становится более примитивным, теряет свой технологический
уровень, разрушается производственная инфраструктура, сокращаются фонды,
снижается уровень механизации и автоматизации, общий технологический
уровень, сложность производственных операций, сокращается
интеллектуальная основа производства. Т.е.не просто сокращение выпуска и
занятости, что было свойственно капитализму в периоды кризисов, но без
деиндустриализации, а сокращение самой основы для развития индустрии
вместе с самим производством и контролируемым им рынками.
Деквалификация и деградация труда
1) дефляция по фактору производства «труд»;
2) увеличение эксплуатации труда, включая рост налогового бремени государства
на труд;
3) упрощение труда, то есть снижение доли сложного и увеличение доли простого
труда;
4) исчезновение целых видов труда и профессиональной деятельности, в том числе
на уровне подготовки обучения данных профессий, не в силу ликвидации
потребности в этих профессиях в результате научно-технического прогресса, а в
силу ликвидации обучающей базы и сокращения соответствующих видов
деятельности и производств в экономике;
5) рост безработицы, включая скрытую, деквалификация труда, вызванная
снижением образовательного уровня, упрощением задач труда, снижением
дисциплины и нормативов в организации труда;
6) высокая дифференциация в области оплаты труда за один и тот же труд в
зависимости от региона проживания и места работы персонала;
7) сокращение безопасности труда и контроля санитарных норм и условий труда.

11. Параметры деиндустриализации
M L
∑ τ
∑
N
T p =∑i
t j=
1 i=
1
ij
i=1 Ψ=
Q
Глубину деинудстриализации, можно измерять временем, которое
необходимо на создание кого-либо изделия, нового продукта, а также
числом сложных или высоко технологичных операций, приходящихся
на единицу создаваемого в стране продукта (данный показатель может
измеряться как стоимость сложных операций на продукт в стоимостном
выражении).
где N- число этапов разработки и производства новых изделий, ti – время
каждого i-го этапа. Данный показатель является очень точной оценкой
реактивности индустриальной системы, её способности к образованию
новых комбинаций с высокой скоростью и гибкости системы в
конкурентной борьбе.
где L – число сложных производственных операций, M- число изделий, в
которых используются сложные операции, Q – общий объём
производимой продукции.
При деиндустриализации, оба показателя изменяются в противоположном
направлении, время Tp увеличивается, число сложных операций в
единице продукта и по стоимости и в натуральном измерении –
сокращается.

12. Финансовая и техническая системы экономики
• Под финансовой системой обычно Экономическое развитие
понимается совокупность
взаимосвязанных элементов Институциональная Техническая Финансовая
финансовых отношений, система система система
посредством которых
осуществляется распределение, законы, нормы, цикл получения ЦБ, КБ
формирование и использование правила продукта кредитное
фондов денежных средств. обслуживание
• К финансовой системе относят
государственные и муниципальные Под технической системой можно понимать
финансы, финансы организаций совокупность элементов технических устройств,
(предприятий), домохозяйств, технологий, способов производства изделий
систему страхования и кредитно- (продуктов), проектирования и научно-инженерного
обеспечения производительной деятельности,
банковскую систему. обеспечивающей взаимосвязь и взаимодействие науки
Основополагающей задачей и техники.
финансовой системы является
обслуживание денежного
обращения и регулирование Важнейшей особенностью технической системы
является то обстоятельство, что она создаётся
финансовой деятельности человеком и не обладает сложностью, достаточной
хозяйствующих субъектов и для того, чтобы воспроизводить себя, либо копировать
организаций свои элементы (части) без участия человека.

13. Принципы «адекватности» развития финансовой и
технической систем
Принцип №1. Очевидного улучшения техники – технических систем и
«неочевидного» улучшения финансовой системы.
Принцип №2. Закономерного совершенствования технических систем и
реактивного совершенствования финансовой системы. Присутствует вектор
развития, совершенствования техники, но отсутствует адекватный вектор
развития финансовой системы.
Принцип №3. Истинности и ложности развития технических и финансовых
систем – применительно к техническим системам уровень закономерного
развития выше, нежели применительно к финансовым системам (трудно
определить «хреодность» в развитии финансовой системы)
Принцип №4. Явного и неявного решения. В технике возможно
«исправляющее» решение, причём обоснованное. В финансовой системе
часто такие решения отсутствуют, а уровень обоснованности нельзя назвать
строгим
Принцип №5. Рассогласованного развития – с разными скоростями
финансовой и технической систем экономики

14. Принципы «адекватности» развития финансовой
и технической систем
Принцип №6. Применительно к технической системе, технике,
закономерности её развития, совершенствования с течением времени
имеют свойство изменяться и по этой причине пересматриваются
(пример закон Мура)
Принцип №7. Различен уровень восприятия правительственных
решений финансовой и технической системами экономики.
Финансовые рынки реагируют почти мгновенно на те или иные
изменения в правительственных мероприятиях и даже заявлениях
правительства, либо отдельных его ключевых фигур. Относительно
производственно-технической системы, которая обладает
имманентной инерцией, быстрота реакции на порядки отличается от
скорости изменения поведения финансового рынка. Это отличие
становится определяющим фактором современного развития
экономических систем, подобно тому, как скорость медленного потока
вещества в химической реакции определяет её результат.

15. Финансовый (ФС) и технический секторы (ТС)
экономики
i, R, %
Если процентная ставка в стране
существенно превышает рентабельность R1
реальных секторов –эффективное
развитие невозможно. Данные сектора не ir
могут получить необходимую для
развития денежную массу в единицу
времени.
Одновременно, можно говорить, что эти R2
секторы нуждаются в некий начальный
момент времени T0 в разном объёме
денег. Те секторы, с высокой M1 Mr M2 M
рентабельностью, располагающие
монопольным положением, имеющие
рентный доход, имеют собственные
средства для развития и им достаточна Риск
величина денег M1, а секторы с
относительно более низкой
рентабельностью нуждаются в объёме
M2. ТС
Тогда первая группа секторов вполне ФС
выдержит процентную ставку R1 , а при
ставке ir будут получать большую, чем им
необходима долю денежной массы,
секторы же, с пониженной
рентабельностью, ориентированные на
объём M2 при данной ставке процента
лишаются необходимого объёма денег и Доход
развиваться на необходимом уровне не
будут.

16. Учётная ставка и рентабельность
реального сектора России
%
16
14 проце нт
12
10
8
6 ре нтабе ль ность ре аль ного
4 се ктора
2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

17. Финансово-процентный «рычаг» структурной
деградации экономики
Западные страны Россия
Низкий % займы Высокий %
займы Блокада кредита
Высокая Низкая
рентабельность рентабельность
произв., сырьевых произв. секторов
и фин. секторов
Высокая рентаб
Фин-ая и ипотечная сырьевых и фин.
пирамида секторов
Агенты ( рост частного долга)

18. Порочный круг структурной деградации
экономики
Неэффективная структура экономики
Низкая рентабельность
Низкий уровень инвестиций
(обеспеченности денежными средствами)
Низкий уровень модернизации (деградация ТС )
и конкурентоспособности
неэффективная структура
сжатие продуктовой массы на внутр. рынке
высокий процент
(иллюзия процветания ФС)

19. Два типа роста и стратегии развития экономики
Подход №1. Заимствование технологий широкого применения как
способ догоняющего развития, а также проектирование неких
«промежуточных» институтов (В.М.Полтерович, 2008-2011).
Стратегия интерактивно управляемого роста (национальная
инновационная система, согласование видов политики с
направлением на абсорбционную способность и индикативное
планирование)
Подход №2. Стратегия структурного управления развитием как
альтернатива догоняющего развития (догоняющей
модернизации). Организация инновационного типа роста,
конкурентоспособный тип воспроизводства и структуры
экономики составляют Базу развития. Организация
экономического роста за счёт применения и совершенствования
исключительно отечественных технологий без подчинения
задачам догоняющего развития (при имманентном
заимствовании как свойстве производственно-технических
систем), а задаче обеспечения эффективности структуры на
основе новой индустриализации за счёт стимулирования
внутреннего спроса и преодоления «структурного
перекоса»(О.С.Сухарев, 1999-2011).

20. Инновационное развитие и рост
(критика «инновационной паузы»)
1. Интеллект и интеллектуальная работа совершаются непрерывно, это не
дискретный процесс, в нём нет пауз. Один и тот же агент может быть
новатором и консерватором в зависимости от того, обладает ли он
кредитным ресурсом или нет, может ли реализовать потенциальную
новацию. Переключение зависит от многих факторов, но монетарный
фактор всё-таки является самым важным. В экономической системе всегда
присутствует какое-то число новаторов и консерваторов, а также
безработных. Причём новаторы и консерваторы обязательно используют
технологии широкого применения, поскольку их число довольно велико в
разных секторах и сферах человеческой деятельности, техники и
производства.
2. Когда сжат внутренний рынок потребительский и средств производства, то
автоматически блокированы возможности использования технологий
широкого применения. Вместе с тем, тогда важно уточнить, каков масштаб
этих технологий необходим, поскольку техника и технологическая сфера
развиваются так, что заимствование происходит непрерывно, и отличается
в разные периоды только масштаб этого заимствования.
3. Если свёрнуты или ликвидированы в результате трансформации
экономической системы, подобно той, что происходила в России в 1990-ых
и 2000-ых гг. целые виды производств, техники, оборудования, исчезли
секторы экономики и производственно-технические системы, то подобные
процессы никак не назовёшь «паузой», как бы ни был определён этот
термин, хотя, безусловно, от его определения очень многое зависит в
дальнейших интерпретациях

21. Транзитивное «схлопывание» инноваций
Якобы недостаток технологий широкого применения является причиной возникающего
экономического кризиса, технологического отставания страны. Отсутствие технологий
широкого применения или недостаточное их количество – создают некую паузу в
инновационном развитии и шире – развитии экономики, считают сторонники данного
подхода. Выходом якобы является импорт таких технологий из-за рубежа.
Во-первых, фонды промышленности России изношены по различным секторам от 60 до
80%. Кадровый состав сократился в несколько раз, причём доля инженерно-
технических работников сократилась примерно с 10% от состава занятых в
промышленности до 0,5-1% в лучшем случае, на отдельных предприятиях –
флагманах до нуля. Иными словами промышленность лишалась и лишается своего
мозга – и одновременно – рынка (импортная атака). При этом у России имеется своя
патентная база, которая не используется, свои технологии широкого применения,
которые также не развёрнуты и не обслуживают нужды внутреннего рынка.
Во-вторых, никто из конкурентов не экспортирует новейшие технологии и технологии
широкого применения бесплатно. Если страна не может задействовать имеющийся
свой собственный технологический и научный потенциал и создать условия для его
использования и совершенствования, то нет никаких оснований полагать, что
институциональная инфраструктура позволит осуществить эффективное
заимствование, без потери части собственного внутреннего рынка, научных и
инженерных школ.
В-третьих, процесс заимствования происходит перманентно, он никогда не
прекращается, потому что существует специфика развития техники и
технологических систем, инженерной работы. Эта специфика состоит в том, что при
проектировании изделия, деталей машин, инженерная мысль всегда сравнивает
аналоги, заимствует технические решения, синтезирует их, осуществляет
оптимизацию конструкции или технологического процесса.

22. Транзитивное «схлопывание» инноваций
В-четвёртых, какое число технологий широкого применения для данной страны данного
исторического этапа развития можно признать необходимым и достаточным? Без
ответа на этот вопрос вряд ли можно с уверенностью говорить о недостатке или
отсутствии технологий широкого применения, отсутствии современных
технологических возможностей. Если институты не стимулируют развитие и
тиражирование технологий, не расширяют их применение, это не значит, что таких
технологий нет в стране, что они не созданы. Деградация производства,
дестимулирование такой деятельности, отсутствие кредитов (демонетизация
промышленности), а также импортная атака – делают своё дело и лишают страну
возможности расширять собственные технологии.
В-пятых, инновационное развитие экономики зависит от таких факторов как дороговизна
рабочей силы, широта внутреннего рынка, величина среднедушевого дохода
(ПРИНЦИП Р.ВЕРНОНА - 1966), исходный технологический задел – «база»
технологического развития, условия появления и тиражирования инноваций,
восприимчивости инноваций не только экономикой, но и самим агентом-инноватором
У кризиса, безусловно, всегда имеется несколько вызывающих или провоцирующих
факторов. Причём среди нескольких факторов может быть выделен тот, который стал
основополагающим, но в каждом случае эта роль может вполне переходить от
фактора к фактору. Сам по себе недостаток технологий широкого применения (хотя
не совсем ясно, что считать достатком), может создавать сдвиг между спросом и
предложением и порождать условия, способствующие развёртыванию кризиса в виде
спада производства и финансовой дестабилизации. Однако, при компенсации такого
недостатка импортом, либо замещением некоторых институтов, это условие якобы
порождения кризиса перестаёт быть таковым. Набор технологий от страны к стране
всегда отличается, и конкурентные их преимущества также являются различными по
разным типам технологических возможностей.

23. Цепочка развёртывания новых (инноваций)
комбинаций в экономике
1. Наука и образование (информация – идеи)
2. Технологии
3. Оборудование (технологическое)
4.Элементная база
5. Производство изделий
6.Рынки продуктов (конечное потребление)
7.Информация
1. Фундаментальные и прикладные исследования
2.Инжиниринговые и корпоративные исследования
3. Разработка технологического оборудования, средств
метрологии и стандартизации
4.Оценка и подтверждение соответствия
5. Рынок

24. Институты развития техники
Применительно к развитию техники и технологий имеют значение
следующие группы правил:
1. Правила проектирования изделий и оформления конструкторской
документации, инженерного сопровождения изделий в цехах,
информационного обеспечения данной работы, методов
проектирования, предполагающих использование программного
обеспечения, численных расчётов и компьютеров.
2. Правила взаимодействия различных цехов, служб предприятия,
контрактации с заказчиком и с контрагентами, расчёта и
управления затратами, сбыта продукции и освоения рынка,
адсорбции новых знаний внутри фирмы, а также из системы
образования.
3. Правила эксплуатации, обслуживания техники, безопасного режима
работы, ремонта и утилизации, испытаний и организации опытного
производства.
4. Правила патентования технических идей, изобретений, получения
авторских свидетельств и их защиты (судебные возможности),
оформления и проведения НИОКР.
5. Правила денежного обеспечения новой идеи, финансовые
институты.

25. Промежуточный общий итог анализа структурных изменений
В ходе эмпирического описательного анализа структурных изменений и
макроэкономической динамики российской экономики, можно выделить
следующие определяющие изменения её структуры в 1990-ые и в 2000-ые
годы:
1. Произошло укрепление сырьевого сектора, увеличение его влияния и доли в
национальной экономике, а также финансово-банковского сектора.
2. Произошло (1995 г.) изменение числа занятых в услугах и товарном
производстве в пользу сектора услуг (расширение трансакционных секторов и
рост «трансакционности» российской экономики), с сохранением этого
соотношения и в 2000-ые гг.
3. Структура инвестиций в основной капитал изменилась: от секторов,
производящих товары, в сторону секторов услуг (рыночных и нерыночных).
4. Низка доля науки, разработок в экономике и по отраслям промышленности,
практически отсутствует должное финансирование инноваций, а задачи их
развёртывания никак не связаны с задачей структурообразования и управления
структурными изменениями.
5. Внешнеторговые операции отражают сформированную структуру национального
хозяйства: в экспорте преобладает сырьё, в импорте - машины оборудование,
технологии. Большинство конкурентоспособных направлений и технологических
возможностей либо свёрнуты, либо утеряны.
Необходимо ли проводить индустриализацию и изменять сложившуюся структуру.
Торговля, услугу, финансы и иные трансакционные секторы, а также
инвестиции в услуги, при низком уровне развития основных производительных
сил экономики не могут быть соответствующего качества, а могут быть
ориентированы на обслуживание импорта, основная проблема состоит в том,
что любые управляемые структурные изменения, направленные на реанимацию
отечественных производств и внутреннего рынка, в том числе за счёт
инноваций, должны ориентировать эту инфраструктуру услуг и обслуживания
импорта на достижение установленной цели структурных изменений.

26. Промежуточный общий итог анализа структурных изменений
6. Масштаб государственного сектора в России сокращался, темпы его
роста в России были невелики, либо отрицательные,
производительность низка, число занятых относительно велико
(высокий уровень бюрократизации); доля населения, занятого в
государственном секторе, в несколько раз больше, чем в других
странах; вместе с тем, ввиду проводимых в стране реформ
наблюдалась устойчивая тенденция к уменьшению численности
занятых в государственном секторе;
7. Происходило становление неэффективного частного сектора, который
не заинтересован в инновациях;
8. Эффективность структурных сдвигов по занятости в частном секторе
убывает и к 2008 году становится практически равной эффективности
сдвигов в государственном секторе. Частный сектор не обнаруживает
превосходства по эффективности над государственным сектором,
поскольку задачи и функции этих секторов, как в большей части и
цели часто не совпадают.
9. Сокращение госсектора по показателю инвестиций в основной капитал
осуществлялось быстрее, чем расширение частного. Точки
приложения инвестиций в частном секторе не всегда были связаны с
решением задачи возобновления или замещения основного капитала.

27. Разрыв в технологических переделах технических систем
Обеспечение производства в соответствующих объёмах и на всех
последовательных технологических переделах обеспечивает
непрерывность функционирования технической системы – от
сырья до готового продукта. Однако, в связи с неравномерными
инвестиционными потоками в разные звенья приведенной цепи
– темпы развития каждого из переделов не адекватны, что
приводит к её разрыву. В данном контексте, существующие
рыночные механизмы не могут (по своей природе достижения
мах. прибыли) регулировать слаженную работу всей цепочки.
Отдельные ниши в ней, которые отличаются относительно
высокими затратами (низкой рентабельностью) попросту никто не
занимает, что с учётом напротив высоких темпов развития
высокорентабельных переделов и выпуска конечного продукта,
приводит к разрыву технологической цепи производства и
дисфункции технической системы.
Ярким примером этого может служить развитие в РФ нового
инновационного продукта – энергосистем альтернативной
«солнечной» энергетики на базе кремниевых ФЭП. В настоящее
время организован выпуск солнечных панелей (конечный продукт)
на многих предприятиях, однако они простаивают из-за недостатка
сырья, производство которого до сих пор не налажено

28. Характеристика развития технической системы (топологическая
норма в микроэлектронике, Россия, западные страны, мкм, 1980-
2008 гг.)
1980-1990 1990-2000 2000-2008
Россия 4-2 1-0,8 0,7-0,18
Запад 2-1 0,7-0,35 0,1-0,03
доллар вложений даёт 100 долларов в
конечном продукте
Уровень рентабельности ≅ 30%
Среднемировой срок окупаемости
вложений в электронику 2 года
Темпы роста в 3 раза выше темпов
роста ВВП
1 рабочее место – 4 рабочих места в
других отраслях

29. «Структурная» макроэкономика
Если в экономике имеются иерархические цепи, по которым
распределяются ресурсы I1, I2,… In по сферам деятельности n,
составляющим иерархию и дающих на каждом уровне доход y1,
y2… yn с риском r1, r2,… rn, потерь b1, b2,.. bn, то ситуацию в
каналах иерархической системы будет характеризовать
пропорция по показателю отношения созданного чистого
дохода di= yi – bi к величине ресурса (инвестиций) Ii. Иными
словами: di/Ii = yi(1-ri)/Ii.
Центральной проблемой макроэкономики становится воздействие
на структуру или профиль риска экономической деятельности и
доходности видов деятельности – это составит основу
макроэкономического управления и макроэкономической
политики, Отрицательный отбор решений и инструментов в
макроэкономике может создать ситуация институционализации
(стабилизации) отрицательного качества (дисфункция системы)

30. Условие для оптимальной структуры
производства
Показатель структурной независимости системы можно ввести K = e1 / e2
(экспорт: обработка и сырьё – е1, е2, либо е1 – объём экспорта машин
(либо обработанный экспорт), оборудования, транспортных средств; е2
– объём импорта машин (либо сырьевой экспорт), оборудования,
транспортных средств; Р – численность занятых; Y – объём
промышленной продукции)
Показатель закрытости экономической системы Z = Y/ (e1+e2), величина
выработки (уровень продукта на одного занятого) y = Y/ P, а величина
«обработанного» и «сырьевого» экспорта на одного занятого
соответственно i1 = e1/P и i2 = e2/P (характеризует степень импортной
(сырьевой) зависимости).
K= i1 P/ (i2 P)= i1/i2 = ( y – Z i2 ) / (Z i2) = y / (Z i2) – 1 → max.
Оптимальная структура производства хозяйственной системы достигается
при условии, когда изменение продукта на одного занятого в этом
секторе (выработки) пропорционально самой выработке с
коэффициентом пропорциональности, равном сумме относительных
приращений показателя открытости/закрытости и показателя его
импортной (сырьевой) зависимости (i2)
«несырьевое» развитие «сырьевое» развитие
∂K ∂K ∂K ∂K
< 0, t > t 0 > 0, t < t 0 < 0, t < t0 > 0, t > t 0
∂t ∂t ∂t ∂t
∂y 1 ∂Z 1 ∂i 2
= y[ + ]
∂t Z ∂t i 2 ∂t

31. Динамика параметра структурной
независимости экономики России

32. Изменение структурных параметров экономики и секторов РФ
Режим Структурная Закрытость системы Z
2000-2010 гг. функционирования независимость- К
Экономика РФ «сырьевой» Сократилась с 3,0 до 1, 6 Сократилась с 1, 2 до 0,8
(в 2 раза за десять
лет)
Машиностроение «сырьевой» Сократилась с 0,85 до Сократилась с 1,4 до 0,
0,15 82
ТЭК «несырьевой» Возросла с 20,0 до 50,0 – Практически не
вследствие изменялась, была
подавляющзего невысокой от 1,2 до
значения в экспорте 1,8
и практически
отсутствия импорта
сырья
Пищевая «несырьевой» Увеличивается, но Закрытость сектора
Промышленность является невысокой колеблется от 2до
по величине, тем не 2,5 и имеет
менее, возрастает в тенденцию в период
2 раза с 0,1 до 0,35 2008-2010г. к
снижению.
Химическая «сырьевой» Сокращается с 1,3 до Сокращается с 0,82 до
Промышленность 0,6, то есть в 2 раза 0,7
Лесопромышленный «сырьевой» В среднем снизилась с Увеличилась с 1,5 до 2,5
комплекс 1,75 до 1,62 За
период
увеличивалась до
2,0, затем
снижалась

33. Изменение К(t)
Динамика коэффициента структурной
независимости (К) машиностроительного
комплекса РФ
1,0000
0,8000
0,6000
0,4000
0,2000
0,0000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Динамика коэффициента структурной независимости (К)
лесопромышленного комплекса России
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

34. Динамика параметра закрытости сeктора Z
для машиностроительного комплекса РФ
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Динамика экспорта-импорта машиностроения (млрд.долл.)
160,0 импорт
140,0
120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
экспорт
20,0
0,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

35. Изменение выработки
Динамика относительного приращения выработки в
машиностроении РФ
1,2000
1,0000
0,8000
0,6000
0,4000
0,2000
0,0000
-0,2000 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Динамика относительного приращения выработки в
лесопромышленного комплекса России
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

36. Принцип «процентного портфеля»
и «плохого баланса» банковского сектора
Целью макроэкономической политики должно стать стимулирование банков работать в
приоритетных отраслях, функционирование которых характеризуется низкой
рентабельностью и высоким риском. Список таких секторов в России имеется согласно
утверждённому правительством списку критических и макротехнологий.
Требуется обеспечить кредитом, во-первых, НИР и ОКР и, во-вторых, серийное внедрение
их результатов. В качестве инструмента подобной макроэкономической политики можно
рекомендовать применение принципа «плохого баланса». Что имеется в виду?
Кредитный портфель банка по сути можно представить состоящим из четырёх блоков:
финансово-банковские операции, сырьевой сектор, коммерческо-торговые операции и
реальный сектор. Плохим можно считать баланс портфеля, когда четвёртая компонента
незначительна, а первые три, особенно вторая и третья – доминируют по своей доле.
Исправить «плохой баланс» возможно, установив своеобразную шкалу ставок за кредит
сырьевым секторам, скажем b%, если их доля в кредитном портфеле данного банка
превышает x%, а для реальных секторов - a%. Причём, если доля в кредитном портфеле
банка операций с реальным сектором выше рекомендуемой, либо законодательно
установленной, тогда можно допустить, например, для данного банка ощутимое снижение
ставки рефинансирования.
Исходя из средней рентабельности различных секторов экономики установить «процентный
портфель», то есть процентные ставки по кредиту для каждого сектора избирательно. Банк в
свою очередь, обеспечивающий полноту такого портфеля, то есть выдающий кредиты в
секторы, развитие которых требуется стимулировать, будет получать преференции по
ставке рефинансирования или другие институционально-организационные бонусы от
федерального (регионального) правительства или Центрального банка.

37. Возможности
- ставка процента не должна быть выше рентабельности производительных
секторов экономики;
- производственные контуры должны обеспечивать и увеличивать свою
конкурентоспособность будучи замкнутыми производственно-технологическими
кооперативными цепочками на основе принципа вертикальной интеграции;
- рентабельность промежуточных переделов должна быть существенно ниже
рентабельности основных производств, а в идеале стремиться к нулю;
- экономическая система в целом должна быть структурно сбалансирована (гибко и
эффективно распоряжаться ресурсами, обеспечивая их низко затратный
перелив в наиболее продуктивных и полезных для общества направлениях
использования);
- необходимо повышение стоимости рабочей силы и квалифицированного труда;
- показатель структурной независимости K(t) должен возрастать, при этом
относительное приращение выработки в секторе или экономической системе
должно равняться сумме относительных приращений показателя закрытости
Z(t) и ресурсной зависимости i2(t).
Это минимально необходимый набор задач, без решения которых просто не
мыслим переход от экономики с сырьевой ориентаций на экономику инноваций.
Иными словами, крайне необходимо укрепить «консервативную» модель
поведения агентов[1] и защитить стереотипные рынки, чтобы иметь базу для
наращивания инновационного результата в экономике. Это должно стать
основным императивом государственного макроэкономического регулирования
провоцирующего возникновение новых комбинаций в хозяйственной системе.
[1] См.: Сухарев О.С. Экономика технологического развития. – М.: Финансы и
статистика, 2008. Теория эффективности экономики. – М.: Финансы и
статистика, 2009.

38. Возможности
1. Создать вертикально интегрированные цепочки на базе крупных
государственных корпораций
2. Осуществляя институционально-организационные изменения
содействовать ликвидации «структурного перекоса», обеспечив
высокие риски более доходной деятельности и низкие – менее
доходной, стимулируя при этом снижение рисков в инновациях и
увеличивая риски иных видов деятельности (менее продуктивных в
долгосрочном аспекте)
3. Проводить экономическую политику по «запуску» технологического
мультипликатора в экономике
4. Освободить от налогообложения все расходы на НИОКР, обучение
кадров и освоение новой техники Содействовать (через налоговую
политику) снижению рентабельности трансакционных секторов, прежде
всего, в финансовой сфере
5.Обеспечить сдерживание роста тарифов на газ, тепло и электроэнергию.
Реализовать политику «процентного портфеля» и принципа «плохого
баланса» с общим направлением действий на выправление
«структурного перекоса» российской экономики.
Отдельно в отчёте и в реферате НИР размещены детальные
предложения по планированию развития высоко технологичных
секторов России (таких, как электронная промышленность и др.)

39. Конкурентоспособность инноваций
Конкурентоспособность инноваций, связанная с реализацией
целей инновационного экономического роста, достигается
при условиях, когда: экономика восприимчива к инновациям
и порождает новые комбинации, имеется «критическая
масса» инноваторов, низкие затраты демонстрируют
институты, ответственные за возникновение инноваций и
развитие техники и технологий, частный сектор финансирует
НИОКР и осознаёт значимость подобных инвестиций как
важнейшего конкурентного фактора, образовательная
система и прикладная наука связаны с производством,
высокая доля учёных и инженерно-технических работников в
составе рабочей силы и доля зарегистрированных, а также
реализованных патентов и авторских свидетельств,
имеющих международную защиту.

40. Институционально-организационные базовые воздействия
1. Потребуется оптимизировать состав государственного сектора
экономики России и принять два важнейших закона: «О
государственном планировании в РФ» и «О государственном
секторе России», где определить масштаб, состав, функции,
возможности функционирования государственных производств,
определить приватизацию и национализацию как два равнозначных
процесса управления хозяйственной структурой и подчинить
национализацию задаче развития новых технологий и внутреннего
рынка.
2. Особо необходимо обозначить необходимость наведения порядка в
области учёта и информации. Сложившаяся в России ситуация не
позволяет принимать эффективные решения по управлению
страной и проводить научные исследования в области
экономических наук в силу катастрофических провалов в области
отчётности, информации. Необходимо оптимизировать формы
отчётности, разработать собственную систему национальных
счетов, обеспечив полную автоматизацию сбора и обработки
данных и информации: как количественной, так и качественного
характера. Привести в соответствие данные статистической
отчётности по отраслям и по видам деятельности с тем, чтобы
можно было без разрыва рядов данных их анализировать. Принять
закон о статистической отчётности и предусмотреть уголовную
ответственность за несоблюдение этого закона и т.д.

41. Отраслевые предложения (для развития электронной
промышленности)
Для развития в РФ электронного машиностроения можно
предложить следующие организационные принципы:
1. Устойчивый характер финансирования НИОКР, создающий
условия для непрерывности процесса научного поиска
и совершенствования технического уровня СТО.
2. Программный подход. Наличие взаимосогласованных
программ:
- развития СТО и постановки его на серийное
производство;
- развития контрольно – измерительного оборудования (КИО);
- развития конструктивной элементной базы (КЭБ СТО);
3. Развитие стандартизации на базе международных
стандартов. Использование стандартов МЭК при создании
СТО нового поколения. Унификация принципиальных и
эффективных технических решений

42. Предложения по планированию
Предлагается 3-летняя программа – предварительного этапа, затем основной этап
развития – до 5 лет, с дальнейшим планированием на 5, 10 и 15 лет.
Предварительный этап до 3-х лет включает следующие шаги:
1. Разработка и принятие законодательных и нормативных актов РФ, обеспечивающих
самостоятельность, полномочия и стабильность высших структур управления
отраслью, а также необходимые объёмы ежегодного бюджетного финансирования
Проекта модернизации РЭК. Подключение региональных органов исполнительной
власти к принятию соответствующих решений (1,5 года). Использование
проектного метода управления вне зависимости от формы собственности с особым
акцентом на ФГУПы, которые составляют ядро высоко технологичного
государственного сектора и которые следует загрузить соответствующими заказами в
части создания необходимого оборудования и специальной технологии.
2. Проведение мониторинга предприятий и организаций отрасли, оценки
существующего научно – технического и кадрового потенциала, состояния фондов
и финансово-экономического анализа. Определение основных (центральных и
региональных) предприятий и организаций, сохранивших «внедрённость» в
проблематику РЭК, наличие интеллектуального и человеческого капитала
(«носителей информации»), учебных заведений разного уровня с радиоэлектронной
специализацией (1 год). Составление ассортиментной карты, с определением
провалов производства и разрывов технологических цепочек.
3. Формирование, всестороннее обсуждение и Принятие Единой Программы Развития
РЭК , объединяющей и обобщающей все ныне существующие Программы,
относящиеся к данной отрасли, а также содержащей взаимоувязанные
подпрограммы по всем научно – техническим направлениям развития РЭК и
рубежные показатели технического уровня и параметров ИЭТ и электронной
компонентной базы ( 2 года).

43. Предложения по планированию
4. Возобновление и расширение в ВУЗах и средних специальных учебных заведениях обучения по
специальностям радиоэлектронного профиля (взамен ранее проведенного увеличения
обучаемых по экономическим и юридическим специальностям). Инженерное образование
всегда фундаментальнее любого иного образования. Возврат системы распределения молодых
специалистов на профильные предприятия РЭК – по их заявкам. Кадровое обеспечение –
согласно кадровой подпрограмме с решением социальных вопросов молодым семьям (2 – 3
года).
5. Развёртывание строительства производственных мощностей, объектов инфраструктуры и
жилищного строительства – в центрах РЭК взамен утраченных и изношенных фондов в
местах прежнего размещения производств, а также новых объектов – в планируемых
центрах. Начальный этап – на основе государственной собственности - при 100%
управлении со стороны государства.
Второй, так называемый переходный этап, продолжительностью до 5 лет, включает такие шаги:
А) Завершение формирования основных фондов, планов и программ работы предприятий и
организаций, созданных согласно единой программы развития; развитие основной
деятельности НИИ и КБ отрасли; передача технических проектов и новых разработок
(технологий) в серийное производство;
Б) Создание базовых моделей СТО для приоритетных направлений развития – новых ИЭТ и
ЭКБ; испытания и переход к серийному освоению новых образцов СТО; замена не менее
50% типов импортного СТО на отечественное.
В) Полное обеспечение отечественными образцами ЭКБ всех видов военной техники и
вооружений, а также не менее 75% БРЭА.
Г) Создание системы научно – технического развития отрасли, обеспечивающая
конкурентоспособность радио-электронного комплекса России на международном уровне;
Д) Сокращение доли государственной собственности (в случае успешности всех предыдущих этапов,
подверженных контролю исполнения, при сохранении общего государственного контроля за
отраслью) в отраслевых организациях и предприятиях – при активном подключении бизнеса
в сферу деятельности радио-электронного комплекса (приватизация объектов только по
реальной стоимости при сохранении государства в качестве собственника и агента
«контрольного решения»).