Luận Văn QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
BÙI QUỐC HƢNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN
LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10
Đà Nẵng - Năm 2020

VIETKHOALUAN.COM
2
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Người hướng dẫn khoa học: TS. Lê Bảo
Phản biện 1: PGS.TS. Bùi Quang Bình
Phản biện 2: PGS.TS. Đỗ Ngọc Mỹ
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp
thạc sĩ quản lý kinh tế họp tại Phân hiệu Đại học Đà Nẵng tại Kon
Tum vào ngày 02 tháng 3 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà
Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế,
ĐHĐN

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, tuân
theo các quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu,
quy luật giá cả - giá trị.
Cùng với sự phát triển của đất nước, trong những năm qua,
kinh tế tỉnh Kon Tum có nhiều chuyển biến rõ nét, đời sống nhân
dân trên địa bàn ngày càng có nhiều sự thay đổi đáng kể theo chiều
hướng tích cực. Một trong những đóng góp vào sự phát triển kinh tế
trên địa bàn tỉnh Kon Tum đó chính là hoạt động đầu tư vào các dự
án xây dựng từ vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh. Hoạt động đầu tư
xây dựng này đã tạo ra huyết mạch giao thông, cơ sở vật chất hạ
tầng,... cho sự giao lưu, giao thương và tạo đà cho sự phát triển kinh
tế của Tỉnh.
Tại tỉnh Kon Tum nói riêng và tại các tỉnh/thành khác trên cả
nước nói chung, đấu thầu chỉ là một hoạt động trong chuỗi các hoạt
động xây dựng trên, nhưng đó là hoạt động được xem là nhạy cảm,
nên tiềm ẩn rất nhiều những “mặt trái”. Trong thời gian qua, công tác
QLNN về đấu thầu nói chung và đối với các dự án đầu tư xây dựng
sử dụng vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn tỉnh Kon Tum còn
nhiều hạn chế. Tình trạng này có thể xuất phát từ rất nhiều nguyên
nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là: (1) Tính kết nối, thống nhất giữa
các văn bản pháp luật và hướng dẫn về đấu thầu (hệ thống văn bản
pháp lý) chưa cao; (2) Quy trình quản lý chưa chặt chẽ và đồng bộ;
(3) Tính chuyên nghiệp và chuyên môn hóa chưa cao, cơ cấu tổ chức
bộ máy quản lý chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ cán bộ làm công
tác quản lý đấu thầu chưa cao; (4) Việc ứng dụng công nghệ thông

VIETKHOALUAN.COM
2
tin trong QLNN về đấu thầu còn hạ nchế, chưa đáp ứng được yêu
cầu thực tế;….
Vì các lý do trên, tác giả quyết định chọn đề tài “QLNN về
đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên
địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ của mình
nhằm tìm hiểu thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum; từ đó đề
xuất các giải pháp giúp Tỉnh hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn trong
thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Đề tài đánh giá thực trạng công tác QLNN về đấu thầu các
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon
Tum thời gian qua, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn
nữa công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về QLNN về đấu thầu các dự án
đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Đánh giá thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong
thời gian qua; từ đó tìm ra các thành công, hạn chế và nguyên nhân
của các hạn chế đó.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về
đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa
bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới.

VIETKHOALUAN.COM
3
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Thực trạng công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum như thế
nào? Những mặt hạn chế, yếu kém và nguyên nhân của những hạn
chế, yếu kém là gì ?.
- Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh
Kon Tum trong thời gian tới ?.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác QLNN về
đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa
bàn tỉnh Kon Tum.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Phạm vi không gian: Tỉnh Kon Tum.
+ Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý
QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 và đề xuất giải
pháp đến năm 2025.
+ Phạm vi nội dung: Công tác QLNN về đấu thầu các dự án
đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước do địa phương
quản lý.
Chủ thể quản lý là Ủy ban nhân dân tỉnh, các sở, ban ngành,
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử
dụng các phương pháp chính, đó là:
5.1. Phƣơng pháp thu thập số liệu

VIETKHOALUAN.COM
4
a. Số liệu thứ cấp
b. Số liệu sơ cấp
5.2. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu
- Phương pháp phân tích thống kê.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp khái quát hóa.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Về mặt khoa học: Luận văn là công trình khoa học đã hệ
thống hóa những cơ sở lý luận về công tác QLNN về đấu thầu các dự
án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Về mặt thực tiễn: Luận văn sau khi hoàn thành sẽ trở thành
tài liệu tham khảo hoặc góp phần làm thay đổi nhận thức của các cán
bộ lãnh đạo, quản lý và các cá nhân tham mưu, tham gia hoạt động
đấu thầu, QLNN về đấu thầu trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
7. Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu chính
Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “QLNN về kinh tế”,
Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội.
Đỗ Hoàng Toàn và Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình “QLNN
về kinh tế”, Nhà Xuất bản Lao động xã hội.
Trương Quang Dũng (2014), Giáo trình Quản trị học, trường
Đại học Kinh tế Quốc dân.
Các tác giả đã đưa các khái niệm, kiến thức về quản lý kinh tế,
cách thức quản lý cán bộ, công chức, từ đó vận dụng vào công tác
QLNN về kinh tế. Có thể nói, những đóng góp của các tác giả đã giúp
chúng ta thấy được vai trò quan trọng của QLNN đối với nền kinh tế.

VIETKHOALUAN.COM
5
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
Nguyễn Thái Diễm (2016), Một số vấn đề về pháp luật đấu
thầu quốc tế tại Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ.
Phạm Thái Long (2018), Tăng cường QLNN đối với hoạt
động đấu thầu các dự án đầu tư bằng vốn nhà nước của Hà Nội,
Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ.
Cù Đức Quân (2016), Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu
cho các dự án ODA tại Ban Quản lý dự án tỉnh Lào Cai, Luận văn
tốt nghiệp thạc sỹ.
Trần Thái Tuân (2017), QLNN trong lĩnh vực đấu thầu các
dự án đầu tư ở Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ
Công an, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ.
Đỗ Kiến Vọng (2019) QLNN về đấu thầu mua sắm công ở
Việt Nam, Luận án tiến sĩ
Các công trình nghiên cứu trên nhìn chung mới chỉ nghiên
cứu một góc độ QLNN về đấu thầu trong phạm vi giới hạn nhất định
mà đề tài đó nghiên cứu.
9. Bố cục của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục có liên quan,
luận văn được kết cấu thành 03 chương chính, đó là:
Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN về đấu thầu các dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
Chương 2: Thực trạng QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường QLNN
về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên
địa bàn tỉnh Kon Tum.

VIETKHOALUAN.COM
6
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
1.1. TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẤU TƢ XÂY
DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
1.1.1. Một số khái niệm
a. Đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực
hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm
hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp
đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử
dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và
hiệu quả kinh tế [6].
b. Dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan
đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng
mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì,
nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời
hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng,
dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu
tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo
cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [7].
c. Đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách
Đấu thầu dự án đầu tư xây sử dụng vốn ngân sách là quá
trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp
dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp thuộc

VIETKHOALUAN.COM
7
dự án đầu tư xây dựng trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng,
minh bạch và hiệu quả kinh tế.
d. QLNN về đầu thầu
QLNN về đấu thầu là sự tác động có tổ chức bằng pháp
quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu của các cơ quan nhà
nước để định hướng hoạt động đấu thầu diễn ra đảm bảo mục tiêu
công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế nhằm góp phần thực hiện
hiệu quả những mục tiêu kinh tế - xã hội của đất nước.
e. QLNN về đầu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng
vốn ngân sách
QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách là sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của Nhà nước
đối với hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách của các cơ quan nhà nước để định hướng hoạt động đấu
thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách diễn ra đảm
bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế
nhằm góp phần thực hiện có hiệu quả những mục tiêu kinh tế - xã
hội của đất nước nói chung và trong công tác QLNN về lĩnh vực đầu
tư xây dựng cơ bản nói riêng.
1.1.2. Đặc điểm của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ
xây dựng sử dụng vốn ngân sách
1.1.3. Mục tiêu của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ
- Đảm bảo tính cạnh tranh.
- Đảm bảo tính công bằng.
- Đảm bảo minh bạch.
- Đảm bảo hiệu quả kinh tế.

VIETKHOALUAN.COM
8
1.1.4. Các nguyên tắc QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ
a. Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh
b. Nguyên tắc đảm bảo tính công bằng
c. Nguyên tắc đảm bảo tính minh bạch
d. Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả kinh tế
1.1.5. Vai trò của QLNN về đầu thầu các dự án đầu tƣ xây
dựng sử dụng vốn ngân sách
1.2. NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QLNN
VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH
1.2.1. Phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và tổ chức thực
hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách về đấu
thầu có vai trò quan trọng, giúp đưa các chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước về đấu thầu đến gần với
người dân và các tổ chức, đơn vị hơn nhằm nâng cao nhận thức của
toàn dân về tầm quan trọng của công tác đấu thầu.
1.2.2. Phối hợp trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng về đấu thầu
Cơ quan tổ chức thực hiện đào tạo, bồi dưỡng gồm:
- Các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu được thành lập
và đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định pháp luật.
- Sở Kế hoạch và Đầu tư là các cơ quan chuyên môn được
UBND tỉnh giao phối hợp với các cơ sở đào tạo trong công đào tạo,
bồi dưỡng về đấu thầu nói chung và đối với các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng trên địa bàn Tỉnh.

VIETKHOALUAN.COM
9
1.2.3. Báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu hàng năm
Báo cáo là một công việc cần thiết, yêu cầu bắt buộc của bất
cứ cơ quan, đơn vị nào khi thực hiện nhiệm vụ; báo cáo một mặt
cung cấp thông tin, số liệu cho các cơ quan tổng hợp, thống kê.
Công việc báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu
hàng năm nói chung và đối với các dự án các dự án đầu tư xây dựng
sử dụng vốn ngân sách đóng vai trò rất quan trọng và bắt buộc theo
quy định của Nhà nước.
1.2.4. Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu
Theo dõi, giám sát hoạt động đấu thầu là công việc thường
xuyên của người có thẩm quyền nhằm đảm bảo quá trình lựa chọn
nhà thầu theo đúng quy định của Pháp luật đấu thầu.
1.2.5. Giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu
Công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu
thầu nhằm đảm bảo công tác đấu thầu được thực hiện nghiêm túc,
khách quan, qua đó các cơ quan quản lý kịp thời phát hiện và xử lý
các vi phạm trong quá trình đấu thầu.
1.2.6. Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
Sau khi thanh tra, kiểm tra, các hành vi vi phạm pháp luật
về đấu thầu mà bất cứ cá nhân, tổ chức nào vi phạm đều phải được
xử lý nghiêm túc, đảm bảo đủ sức răn đe. Tùy theo tính chất, mức độ
vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc bị truy
cứu trách nhiệm hình sự.

VIETKHOALUAN.COM
10
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN
VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH
1.3.1. Nhân tố về môi trƣờng pháp lý
1.3.2. Nhân tố tổ chức quản lý
a. Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện chức năng QLNN về
đấu thầu
b. Trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức
trực tiếp làm công tác QLNN về hoạt động đấu thầu
1.3.3. Nhân tố về ứng dụng công nghệ thông tin trong
quản lý 1.3.4. Nhân tố tài chính
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH KON TUM
2.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH
KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum
Kon Tum là một tỉnh vùng cao biên giới ở phía bắc Tây
Nguyên.
Kon Tum nằm ở vùng ngã ba Đông Dương và là nơi hội tụ
của các quốc lộ: 40, 14 - đường Hồ Chí Minh, 24, đường Đông Trường Sơn,...

VIETKHOALUAN.COM
11
2.1.2. Đặc điểm tình hình kinh tế
Trong những năm gần đây, tình hình kinh tế của Kon Tum
có nhiều chuyển biến tích cực.
2.1.3. Đặc điểm tình hình xã hội
Tỷ lệ dân số và số người trong độ tuổi lao động của tỉnh Kon
Tum liên tục tăng.
2.2. THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.2.1. Thực trạng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho các
dự án đầu tƣ xây dựng
Bảng 2.3: Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản từ giai đoạn 2014 - 2018 trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Đơn vị: Triệu đồng
Năm Tống vốn đầu tƣ
Năm 2014 1.381.635,91
Năm 2015 1.488.250,94
năm 2016 1.542.597,20
Năm 2017 1.988.114,963
Năm 2018 2.729.755,345
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện và giải ngân vốn đầu tư phát triển
từ nguồn ngân sách liên ngành Sở Kế hoạch và Đầu tư - Sở Tài chính
Nhìn vào bảng số liệu trên, có thể thấy rằng số vốn đầu tư từ
nguồn ngân sách cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2014-
2018 trên địa bàn tỉnh Kon Tum đều tăng dần.

VIETKHOALUAN.COM
12
2.2.2. Thực trạng thực hiện đấu thầu các dự án đầu tƣ
Tổng số gói thầu và tổng giá gói thầu thay đổi khác biệt theo
từng năm.
Bảng 2.5: Tiết kiệm (giảm giá) trong đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2014-2018 trên địa
bàn tỉnh Kon Tum
Tổng giá
Tổng giá
Tiết kiệm
Tỷ lệ tiết
Năm trúng kiệm
gói thầu (Triệu đồng)
thầu (%)
2014 1.345.592 1.335.606 9.986 0,74%
2015 1.249.841 1.233.756 16.085 1,29%
2016 1.412.741 1.392.819 19.922 1,41%
2017 1.469.083 1.457.222 11.861 0,81%
2018 2.014.370 1.999.113 15.257 0,76%
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện đấu thầu các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum
Qua số liệu về tỷ lệ tiết kiệm (giảm giá) trong đấu thầu ở trên
cho thấy, công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 có hiệu
quả kinh tế chưa cao.

VIETKHOALUAN.COM
13
2.3. THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH KON TUM
2.3.1. Thực trạng phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và
tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách
về đấu thầu
Như vậy, số lượng hội nghị, hội thảo phổ biến, quán triệt
pháp luật và chính sách về đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách chưa được tổ chức thường xuyên, và có
xu hướng giảm dần từ năm 2014 đến năm 2018. Bên cạnh việc phổ
biến, quán triệt bằng văn bản, thông qua các hội nghị/hội thảo và tổ
chức lồng ghép vào các buổi họp, giao ban chuyên đề về công tác
xây dựng cơ bản,...
Bảng 2.6: Tình hình tuyên truyền về pháp luật và chính sách về
đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum
2014 2015 2016 2017 2018
Số lượng hội nghị/hội thảo 0 09 09 06 0
Số người tham gia 0 600 600 400 0
Thời lượng tổ chức
0 01 01 0,5 0
(ngày/hội nghị, hội thảo)
dựng sử dụng vốn ngân sách năm 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum
2.3.2. Thực trạng phối hợp trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng
về đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách

VIETKHOALUAN.COM
14
Trong giai đoạn 2014-2018, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây
dựng tỉnh Kon Tum đã phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng cán bộ
kinh tế - kế hoạch thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Học viện Đào tạo
bồi dưỡng cán bộ thuộc Bộ Xây dựng và Viện Đào tạo STEC tổ chức
các lớp bồi dưỡng Nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu phục vụ thi sát
hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu cho hàng trăm học
viên và các lớp bồi dưỡng về nghiệp vụ đấu thầu cơ bản, nâng cao,
lựa chọn nhà thầu qua mạng cho các học viên thuộc các cơ quan, đơn
vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
2.3.3. Thực trạng báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu
thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm
Số lượng các cơ quan, đơn vị, địa phương gửi báo cáo đúng
hạn và số lượng các cơ quan, đơn vị, địa phương không báo cáo hoặc
có báo cáo nhưng trễ hạn:
Bảng 2.11: Tình hình báo cáo về đấu thầu các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Đơn vị: Đơn vị
2014 2015 2016 2017 2018
Số đơn vị đã gửi 14 14 19 29 13
báo cáo đúng hạn
Số đơn vị không 11 11 07 01 17
báo cáo hoặc có
báo cáo nhưng trễ
hạn theo quy định
Tổng số 25 25 26 30 30

VIETKHOALUAN.COM
15
2.3.4. Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra
Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu các
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách được các cơ quan, đơn
vị có chức năng quan tâm. Trong gian đoạn 2014-2018, trên địa bàn
tỉnh đã tổ chức cả các cuộc thanh tra, kiểm tra lồng ghép các nội
dung về đấu thầu và kiểm tra chuyên sâu về đấu thầu các dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
2.3.5. Thực trạng giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo
trong đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân
sách
Công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đấu thầu
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách được người có
thẩm quyền, các chủ đầu tư, bên mời thầu thực hiện đảm bảo theo
đúng quy trình quy định tại Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày
26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014.
Bảng 2.15: Tình hình kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu các dự
án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum
Đơn vị: Văn bản
2014 2015 2016 2017 2018
Kiến nghị 0 0 01 03 01
Khiếu nại 0 0 0 0 0
Tố cáo 0 0 0 0 0

VIETKHOALUAN.COM
16
2.3.6. Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu
các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách
Nhìn chung, việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu các dự
án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh giai đoạn
2014-2018 chỉ dừng ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, chưa có tính
răn đe cao nên các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu nói chung
và đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trong
thời gian gần đây trên địa bàn tỉnh Kon Tum đã có dấu hiệu tăng,
biến tướng và diễn biến phức tạp.
2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC
DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
- Hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong giai
đoạn 2014 - 2018 được thực hiện tương đối tốt, đảm bảo theo quy định.
- Các nhà thầu được lựa chọn để thực hiện các gói thầu trên
địa bàn tỉnh có năng lực, kinh nghiệm cơ bản đáp ứng với yêu cầu
của từng gói thầu.
- Các chủ đầu tư có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
làm công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân
sách cơ bản có đủ trình độ chuyên môn, năng lực, kinh nghiệm và
nghiệp vụ theo quy định,…
- UBND tỉnh Kon Tum cũng chú trọng nhiều đến công tác
phổ biến, quán triệt việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đấu thầu được chú
trọng, tổ chức lớp đào tạo dưới nhiều hình thức.

VIETKHOALUAN.COM
17
- Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra về đấu thầu các
dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách được các cơ quan, đơn
vị có chức năng quan tâm.
- Việc giải quyết kiến nghị trong đấu thầu các dự án đầu tư xây
dựng sử dụng vốn ngân sách đều được bên mời thầu, chủ đầu tư, người
có thẩm quyền giải quyết cơ bản đảm bảo đúng trình tự, thẩm quyền.
2.4.2. Hạn chế
- Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức
thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật chưa được tổ chức thường
xuyên, quyết liệt, đa dạng qua các hình thức và các kênh.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ đấu thầu cơ bản,
nâng cao cho cán bộ, cá nhân làm công tác đấu thầu chưa được người
đứng đầu thuộc các cơ quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, bên mời
thầu quan tâm, chú trọng nhiều.
- Việc tổ chức kỳ thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt
động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách còn
chậm, chưa thường xuyên và kịp thời so với yêu cầu đặt ra.
- Chế độ tổng hợp báo cáo (định kỳ, đột xuất) về tình hình
thực hiện hoạt động đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách hàng năm của cơ quan tổng hợp (Sở Kế hoạch và Đầu tư)
còn gặp khó khăn.
- Công tác kiểm tra chuyên sâu về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách dường như chưa được cơ quan chức
năng quan tâm nhiều.
- Một số bên mời thầu, chủ đầu tư không thực hiện đầy đủ
trách nhiệm xử lý kiến nghị như xử lý còn chậm trễ hoặc xử lý không

VIETKHOALUAN.COM
18
thấu đáo, triệt để dẫn đến kiến nghị kéo dài và phải cần đến người có
thẩm quyền đứng ra giải quyết.
- Việc xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn Tỉnh chỉ mới chỉ dừng
lại ở mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, chưa có tính răn đe cao
- Việc thực hiện đấu thầu qua mạng đối với các gói thầu đủ
điều kiện thuộc các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách
trên đại bàn tỉnh còn chậm so với lộ trình quy định của Trung ương.
2.4.3. Nguyên nhân của hạn
chế a. Nguyên nhân chủ quan
Thủ trưởng, người đứng đầu trong các cơ quan, đơn vị, địa
phương trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thực sự nhận thức đầy đủ về vai
trò, mục tiêu và tầm quan trọng của công tác QLNN về đấu nói
chung, đối đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách
nói riêng.
Các cơ quan, đơn vị và cán bộ chuyên môn còn thờ ơ, vô
cảm, thiếu trách nhiệm hoặc làm qua loa.
Tình trạng tuyển dụng, bộ nhiệm, giao nhiệm vụ cho các cán bộ,
công chức phụ trách công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng
sử dụng vốn ngân sách không đúng chuyên môn, nghiệp vụ vẫn còn phổ
biến tại một số cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh.
Một số các cơ quan, đơn vị, địa phương không thực hiện báo
cáo hoặc thực hiện nhưng không đảm bảo các nội dung theo yêu cầu.
b. Nguyên nhân khách quan
- Môi trường pháp lý
- Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.

VIETKHOALUAN.COM
19
- Trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức trực
tiếp làm công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu các dự án
đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về
đấu thầu
- Kinh phí cấp công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các dự
án sử dụng vốn ngân còn hạn chế, khó khăn.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU
THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN
NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QLNN VỀ
ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
3.1.1. Quan điểm
3.1.2. Mục tiêu
3.1.3. Định hƣớng
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ
ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
3.2.1. Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền và tổ chức thực
hiện pháp luật và chính sách về đấu thầu các dự án đầu tƣ xây
dựng sử dụng vốn ngân sách

VIETKHOALUAN.COM
20
- Tiếp tục đề xuất để nhận được nhiều sự ủng hộ của các cấp,
các nhành, địa phương,….
- Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên
môn, khả năng phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ cán bộ thực hiện
công tác tuyên truyền.
- Tăng cường, thường xuyên tổ chức các buổi hội nghị/hội
thảo, tọa đàm, tập huấn về pháp luật và chính sách về đấu thầu.
3.2.2. Tăng cƣờng sự phối hợp trong công tác đào tạo, bồi
dƣỡng về đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách
- Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán bộ Lãnh đạo nói
chung, đặc biệt là người đứng đầu thuộc các cơ quan, đơn vị, địa
phương, chủ đầu tư, bên mời thầu,… về tầm quan trọng của việc học,
nâng cao trình độ, kiến thức về lĩnh vực đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về công tác đấu thầu.
- Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức về đấu thầu cho
cán bộ làm công tác đấu thầu nói chung.
- Sở Giáo dục và Đào tạo và Sở Văn hóa, Thể thao và Du
lịch và Chính quyền các cấp cần quan tâm và phối hợp thực hiện tốt
công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống, tinh thần và truyền
thống yêu nước đối với toàn thể nhân dân và xã hội.
3.2.3. Hoàn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện hoạt
động đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân
sách hàng năm
- Quy định rõ khung thời gian hoàn thành báo cáo trên cơ sở
nghiên cứu cụ thể đặc điểm hoạt động của các cơ quan, đơn vị.

VIETKHOALUAN.COM
21
- Các cơ quan, đơn vị, địa phương không thực hiện báo cáo
hoặc thực hiện nhưng không đảm bảo theo yêu cầu về nội dung, thời
hạn theo quy định phải bị xử lý một cách nghiêm túc để làm gương
cho các cơ quan, đơn vị khác.
- Công khai các cơ quan, đơn vị, địa phương không thực
hiện báo cáo hoặc thực hiện nhưng không đảm bảo theo yêu cầu.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra,
thanh tra về đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn
ngân sách
- Tăng cường tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên
sâu về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách..
- Đẩy mạnh hơn nữa các cuộc thanh tra, kiểm tra và giám sát
đột xuất.
- Đăng tải đầy đủ về kết quả thanh tra, kiểm tra về đấu thầu
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách theo kế hoạch
thanh tra, kiểm tra đã phê duyệt.
- Cơ quan thanh tra, kiểm tra cần chú trọng hơn nữa công tác theo
dõi việc khắc phục các tồn tại, sai sót sau các cuộc thanh tra, kiểm tra.
- Nâng cao năng lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội
ngũ thanh tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp trong sáng, kiến thức
và kỹ năng tương xứng.
3.2.5. Đẩy mạnh công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo
trong đấu thầu các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách
- Quy định thời hạn giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo
trong đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tùy
theo tính chất, mức độ nghiêm trọng của các vụ việc.

VIETKHOALUAN.COM
22
- Trường hợp phát hiện các cơ quan, đơn vị không thực hiện
đầy đủ trách nhiệm xử lý kiến nghị như xử lý chậm trễ hoặc xử lý
không thấu đáo, không đúng quy định hoặc đùn đẩy trách nhiệm xử
lý cho người có thẩm quyền dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài và
vượt cấp thì Sở Kế hoạch và Đầu tư kịp thời báo cáo, đề xuất Ủy ban
nhân dân tỉnh có biện pháp xử lý nghiêm, đảm bảo tính công bằng,
minh bạch của cuộc thầu, lợi ích hợp pháp của nhà thầu.
3.2.6. Nâng cao chất lƣợng công tác xử lý vi phạm pháp luật
- Kiên quyết xử lý các cơ quan, đơn vị, cá nhân vi phạm pháp
luật về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
- Nghiêm túc thực hiện việc công khai xử lý vi phạm theo quy định.
- Để phòng ngừa các hiện tượng tiêu cực, vi phạm trong đấu
thầu xảy ra trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới (như hiện
tượng: Thông thầu, “quân xanh, quân đỏ”, “quây thầu”, “vây
thầu”,…), đồng thời tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu,
phát huy hiệu quả trong đấu thầu, UBND tỉnh Kon Tum cần tiếp tục
chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương (chủ đầu tư, bên mời thầu)
trên địa bàn tỉnh nghiêm túc thực hiện việc áp dụng lựa chọn nhà
thầu qua mạng theo chỉ đạo của Trung ương và của Tỉnh.
- Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm pháp luật về đấu
thầu, dù người vi phạm ở bất kể cương vị công tác nào.
- Phải nhận diện và mô tả được các hành vi vi phạm pháp luật.
3.2.7. Các giải pháp khác
a. Giải pháp đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý nhà
nước về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

VIETKHOALUAN.COM
23
b. Giải pháp nâng cao trình độ, năng lực và đạo đức cán
bộ, công chức trực tiếp làm công tác QLNN về hoạt động đấu thầu
các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách.
c. Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin
trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Với Chính phủ
3.3.2. Với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ
KẾT LUẬN
Hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu nói chung và các dự
án sử dụng vốn ngân sách nói riêng là công việc cấp bách và hết sức
cần thiết trong giai đoạn hiện này. Việc hoàn thiện công tác QLNN
về đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu
cấp bách của thực tiễn, phải sớm khắc phục tình trạng yếu kém, hạn
chế trong công tác QLNN về đấu thầu các dự án sử dụng vốn ngân
sách thì khi đó mới tạo được hành lang pháp lý và các quy định hợp
lý trong đấu thầu, khống chế được tình trạng tiêu cực, vi phạm trong
đấu thầu đối các dự án sử dụng vốn ngân sách góp phần phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong thời gian qua, công tác QLNN về đầu thầu nói chung
và đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nói riêng ở Tỉnh Kon
Tum đã có những đóng góp quan trọng đối với quá trình ổn định và
phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Những thành công của công tác
QLNN về đấu thầu trong thời gian vừa qua là hết sức quan trọng và
cần thiết, tạo đà thực hiện các nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà
nước đặt ra cho công tác quản lý ngân sách nói chung và ngành Đấu

VIETKHOALUAN.COM
24
thầu nói riêng trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới, nhằm
thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì trên cơ sở lý luận và
phân tích thực trạng công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách ở tỉnh Kon Tum có thể thấy rằng:
công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn
ngân sách trên địa bàn tỉnh vẫn còn bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế,
từ khâu tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện pháp luật và
chính sách về đấu thầu ….., cho đến khâu xử lý vi phạm pháp luật về
đấu thầu đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách
chưa được các cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm, chú
trọng,…dẫn đến hiệu quả, hiệu lực QLNN về đấu thầu các dự án đầu
tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa như mong muốn.
Trước những tồn tại đó, tác giả đề xuất một số giải pháp chủ
yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư
xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới.
Các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến từng
nội dung của công tác QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng
sử dụng vốn ngân sách, các đối tượng và các bên liên quan.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên
cứu rộng và mới, mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng
nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo hướng dẫn,
nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể
tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của
các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực này để
đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

Luận Văn QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Luận Văn QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.doc

Similar to Luận Văn QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.doc (20)

More from sividocz

More from sividocz (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Luận Văn QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum.doc