Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sau hơn 25 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, công tác
bảo đảm an sinh xã hội ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả quan
trọng về mặt thể chế, hệ thống bảo hiểm xã hội, hệ thống chính sách
ưu đãi, trợ giúp xã hội… Tuy nhiên, công tác này cũng đang bộc lộ
nhiều hạn chế và đứng trước nhiều thách thức trong điều kiện phát
triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập
quốc tế.
Mặc dù vậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình chuyển
đổi sang nền kinh tế thị trường cũng xuất hiện những mặt tiêu cực tác
động đến đời sống xã hội. Trong đó, vấn đề an sinh xã hội cần được
quan tâm hơn cả. Hàng loạt các vấn đề về an sinh xã hội nảy sinh ở
các lĩnh vực đời sống, đặc biệt trong các lĩnh vực Bảo hiểm y tế và
an sinh xã hội cho người nghèo và những nhóm dân cư bị thiệt thòi
như trẻ em, người già, dân di cư, người khuyết tật. Hiện nay, các
chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam còn nhiều bất cập và hạn chế.
Đặc biệt tại các khu vực có tốc độ đô thị hóa cao, trong đó có quận
Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, chính việc đột ngột phải thay đổi lề
thói làm ăn, các quan hệ kinh tế, xã hội đã dẫn đến việc các đối tượng
này khó thích ứng, là nguồn gốc nảy sinh rất nhiều rủi ro, bất lợi.
Đây là đối tượng dễ bị tổn thương mà hệ thống chính an sinh xã hội
cần quan tâm đặc biệt. Với những lý do trên, học viên quyết định
chọn đề tài: “Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận
Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng”.

VIETKHOALUAN.COM
2
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Khái quát được cơ sở lý luận về chính sách ASXH để hình thành
khung nội dung nghiên cứu cho đề tài.
Đánh giá được thực trạng các chính sách ASXH ở quận Sơn Trà
với những thành công và những hạn chế cần khắc phục.
Đề xuất các giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách về ASXH
cho quận Sơn Trà.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Hoàn thiện thực thi chính sách an sinh xã hội trên địa bàn quận
Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng. Trong phạm vi luận văn này học viên
chủ yếu đề cập về một số chính sách ASXH:
- Chính sách BHXH và BHYT; Chính sách đào tạo nghề; Chính
sách tạo việc làm mới, hỗ trợ tự tạo việc làm và tìm việc làm; Chính
sách ưu đãi người có công; Trợ giúp xã hội.
Do phạm vi nghiên cứu chính sách rất rộng nên trong nội dung
hoàn thiện chính sách nghiên cứu này chủ yếu tập trung vào hoàn
thiện thực thi chính sách an sinh xã hội, phạm vi này phù hợp với cấp
quận về không gian.
Phạm vi không gian là quận Sơn Trà.
4. Phương pháp nghiên cứu
Học viên sử dụng phương pháp khảo sát tổng hợp thu thập số liệu
về thực trạng ASXH đối với người dân quận Sơn Trà. Thông qua các
số liệu thứ cấp của cơ quan thống kê, BHXH, Sở Lao động - Thương
binh và Xã hội, ngoài ra tác giả còn tổ chức điều tra trực tiếp thu thập
số liệu sơ cấp để xử lý.
Học Viên sử dụng phương pháp thống kê và phân tích tổng hợp,
phương pháp so sánh, ngoài ra còn kết hợp sử dụng các tài liệu và kế

VIETKHOALUAN.COM
3
thừa kết quả nghiên cứu của các đề tài, dự án và các nghiên cứu đã
được công bố có liên quan đến đề tài
5. Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ
lục. Luận văn gồm có 3 chương.
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về hoàn thiện thực thi chính
sách an sinh xã hội.
Chương 2: Thực trạng chính sách an sinh xã hội của quận Sơn
Trà, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi chính
sách an sinh xã hội của quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng.
6. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan
An sinh xã hội là hệ thống các chính sách và giải pháp nhằm vừa bảo
vệ mức sống tối thiểu của người dân trước những rủi ro và tác động bất
thường về kinh tế, xã hội và môi trường; vừa góp phần không ngừng
nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. Bảo đảm an sinh
xã hội không chỉ là bảo vệ quyền của mỗi người dân như đã nêu trong
Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, mà còn là một nhiệm vụ quan
trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển.
Ở trong nước những năm thời kỳ đổi mới, có một số nhà nghiên cứu
đã có nhiều công trình liên quan đến vấn đề ASXH với người lao
động, đáng chú ý là các nghiên cứu sau đây:
- “An sinh xã hội và định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai
trò của khoa học xã hội vào quá trình hoạch định chính sách an sinh
xã hội ở Việt Nam” của Nguyễn Văn Chiều; “Thực hiện tốt chính
sách ASXH với nông dân nước ta hiện nay” của Nguyễn Hữu Dũng
năm 2008; “Phát triển hệ thống ASXH phù hợp với bối cảnh kinh tế

VIETKHOALUAN.COM
4
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” của Nguyễn Hải Hữu năm
2006; “Nỗ lực phấn đấu thực hiện có hiệu quả chính sách ASXH”
của Nguyễn Thị Kim Ngân năm 2008; “Nông nghiệp, nông dân,
nông thôn trong đổi mới ở Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực
tiễn” của Tô Huy Rứa năm 2008; “Giải pháp nào cho sự phát triển
nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện nay” của Phạm Thắng năm
2008; “Việc làm cho hộ nông dân thiếu đất sản xuất, vấn đề và giải
pháp” của Bùi Ngọc Thanh năm 2009….
- “Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất bị thu hồi để xây
dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế- xã
hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia” do GS- TS
KH Lê Du Phong (chủ biên)- Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia Hà
Nội-2007.
- Đề tài CB 2009-02-BS “Vấn đề dạy nghề cho lao động nông
thôn, thực trạng và giải pháp” của Trường đại học Lao động- Xã hội
do Thạc sĩ Nguyễn Văn Đại làm chủ nhiệm năm 2010.
- Đề tài P-2008-K-02 “Một số chính sách, giải pháp cho việc
chuyển đổi nghành nghề đối với các hộ dân vùng đô thị hóa, hộ dân
thuộc diện giải tỏa để ổn định cuộc sống, hội nhập và phát triển bền
vững trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa” của Trần Xuân Hải - Ủy ban
nhân dân thị xã Gia Nghĩa.
Các nghiên cứu trên đã đánh giá phân tích về ASXH ở mức độ
khác nhau song phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề ASXH nói
chung, ASXH với nông dân và ASXH với nông dân bị thu hồi đất ở
một vài chính sách như việc làm, đền bù rất cần có một nghiên cứu
đề cập đầy đủ hơn về chính sách ASXH với người nông dân bị thu
hồi đất để phát triển các KCN. các tác giả khẳng định công nghiệp

VIETKHOALUAN.COM
5
hoá, đô thị hoá là xu thế tất yếu đang được các tầng lớp nhân dân
đồng tình ủng hộ, trong đó có nông dân. Tuy nhiên, trong quá trình
thực hiện do chưa có kinh nghiệm nhiều nên còn một số hạn chế,
thiếu sót nhất là việc chăm lo đời sống và việc làm cho nông dân
vùng bị thu hồi đất, đó là những hạn chế nảy sinh trong quá trình
phát triển đi lên. Các kiến nghị, đề xuất của các tác giả rất cần được
quan tâm, nghiên cứu. Đây là hướng mở mà học viên nhận thấy rằng
cần phải tiếp tục nghiên cứu.

VIETKHOALUAN.COM
6
CHƯƠNG 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN THỰC THI
CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI
1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ
CHÍNH SÁCH ASXH
1.1.1 Khái niệm và vai trò của an sinh xã hội
a. Khái niệm an sinh xã hội
Trong cuộc sống, để thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu, con người
phải lao động sản xuất để có thu nhập. Tuy vậy, không phải lúc nào
người lao động cũng đảm bảo chắc chắn duy trì được việc làm
thường xuyên và thu nhập ổn định. Do sự đa dạng về nội dung,
phương thức và góc độ tiếp cận nên giới nghiên cứu lý luận, cũng
như những nhà chỉ đạo thực tiễn hiện có nhiều cách hiểu về an sinh
xã hội. Tổng hợp các ý kiến, có thể khái quát, phạm trù an sinh xã hội
thường được đề cập đến ở hai nghĩa rộng và hẹp.
Theo nghĩa rộng: An sinh xã hội là sự bảo đảm thực hiện các quyền
để con người được an bình, bảo đảm an ninh, an toàn trong xã hội.
Theo nghĩa hẹp: An sinh xã hội là sự bảo đảm thu nhập và một số
điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình và cộng đồng trong
trường hợp bị giảm hoặc mất thu nhập vì lý do bị giảm hoặc mất khả
năng lao động hay mất việc làm; cho những người già cô đơn, trẻ em
mồ côi, người tàn tật, những người yếu thế, người bị ảnh hưởng bởi
thiên tai địch họa...
Theo nghĩa chung nhất: An sinh xã hội là sự đảm bảo thực hiện
các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự do làm
ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật

VIETKHOALUAN.COM
7
pháp; được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được
có việc làm, có nhà ở; được đảm bảo thu nhập để thoả mãn những
nhu cầu sinh sống thiết yếu khi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già… b. Vai trò
của an sinh xã hội
* Đối với xã hội
Hệ thống ASXH là một trong những cấu phần quan trọng trong
các chương trình xã hội của một quốc gia và là công cụ quản lý của
nhà nước thông qua hệ thống luật pháp, chính sách và các chương
trình ASXH. Bảo đảm ASXH là nền tảng của phát triển kinh tế - xã
hội của đất nước. Thông qua việc áp dụng các cơ chế điều tiết, phân
phối lại thu nhập giữa các khu vực kinh tế, các vùng kinh tế và các
nhóm dân cư. Hệ thống ASXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế
nhanh và bền vững thông qua việc "điều hoà”các "mâu thuẫn xã
hội", đảm bảo xã hội không có sự loại trừ, điều tiết tốt hơn và hạn chế
các nguyên nhân nảy sinh mâu thuẫn và bất ổn định xã hội.
* Đối với các gia đình
Nếu một hệ thống ASXH được thiết kế hiệu quả có thể tạo điều
kiện cho các gia đình đầu tư tốt hơn cho tương lai. Trong vai trò này,
hệ thống ASXH cơ bản là khắc phục các rủi ro trong tương lai, cho
phép các gia đình tiếp cận đến được các cơ hội để phát triển. ASXH
còn là một yếu tố bảo hiểm, cho phép các gia đình được lựa chọn
sinh kế để phát triển. Như vậy, hệ thống ASXH vừa bảo vệ cho các
thành viên trong xã hội vừa nâng cao khả năng tồn tại độc lập của họ
trong cuộc sống.
1.1.2 Nội dung về an sinh xã hội
a. Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu
nhập cho người lao động khi họ gặp phải những biến cố rủi ro làm

VIETKHOALUAN.COM
8
giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc bị mất việc làm, bằng cách
hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung do sự đóng góp của
người sử dụng lao động và người lao động từ hoạt động nghề nghiệp
của họ bị giảm hoặc mất khả năng lao động. Bảo hiểm xã hội (bao
gồm bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế bắt
buộc…) là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH.
b. Trợ giúp và ưu đãi xã hội
Nội dung này bao gồm hỗ trợ tích cực như dạy nghề và đào tạo lại
cho lao động, tạo việc làm và trợ giúp ưu đãi xã hội.
1.1.3 Chính sách an sinh xã hội
a. Nhóm chính sách bảo hiểm xã hội
Nhóm này bao gồm các chính sách như Bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
b. Nhóm chính sách về trợ giúp và ưu đãi xã hội.
Trong nhóm chính sách này có hai nhóm nhỏ đó là hỗ trợ xã hội
và trợ giúp ưu đãi xã hội.
1.2 NỘI DUNG HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH AN
SINH XÃ HỘI
1.2.1 Hoàn thiện về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ thực
thi chính sách an sinh xã hội
Để thực thi chính sách an sinh xã hội đầu tiên cần phải có bộ máy
để thực thi chính sách. Nên hoàn thiện về tổ chức bộ máy và công tác
cán bộ là quan trọng nhất trong công tác triển khai thực thi chính
sách an sinh xã hội. Do mỗi chính sách có liên quan tới nhiều ngành
nhiều cấp. Khi thực hiện như vậy mới xác định trách nhiệm cụ thể
của mỗi cơ quan.

VIETKHOALUAN.COM
9
1.2.2 Hoàn thiện công tác triển khai rộng và sâu chính sách
ASXH
Việc triển khai sâu rộng chính sách trước hết cần có các chính
sách tiếp nhận các văn bản từ phía cơ quan nhà nước cấp trên, rồi tiến
hành xây dựng những kế hoạch triển khai, khai thác tốt các kênh
truyền tải để triển khai chính sách.
1.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra và đánh giá thực hiện
chính sách ASXH
Việc kiểm tra và đánh giá thực hiện chính sách sẽ giúp các cơ
quan quản lý biết rõ chính sách đang được triển khai như thế nào, kết
quả đến đâu và khả năng sẽ thế nào từ đó có những biện pháp để điều
chỉnh kịp thời.
1.3 NHỮNG YÊU CẦU VỚI HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH
ASXH
1.3.1 Bảo đảm tính khách quan
Bản thân chính sách là sản phẩm chủ quan của cơ quan hoạch
định chính sách tức là của con người và được sử dụng làm công cụ
tác động vào các hoạt động kinh tế xã hội vận động theo các quy luật
khách quan.
1.3.2 Bảo đảm tính đồng bộ và hệ thống
Các chính sách cần phải được hoạch định và hoàn thiện theo
hướng đồng bộ bảo đảm cho các chính sách đồng bộ và có hệ thống
sẽ tạo ra một cơ chế tác động hiệu quả.
1.3.3 Bảo đảm tính thực tiễn
Để hoàn thiện được các chính sách an sinh xã hội một cách khoa
học khả thi thì phải coi trọng học tập kinh nghiệm từ thực tiễn đặc
biệt là những giá trị chung tổng kết từ các nền kinh tế thị trường phát

VIETKHOALUAN.COM
10
triển đã trải qua. Tuy nhiên vẫn phải chú ý tới tính chất đặc thù của
nước mình.
1.3.4 Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội
Việc hoàn thiện thực thi chính sách ASXH nhằm mang lại cho
người dân những thụ hưởng và sự công bằng trong xã hội. Việc đạt
được tiêu chí thu ngắn khoảng cách giàu nghèo cũng như đối tượng
thụ hưởng cũng là đảm bảo được tính hiệu quả về mặt kinh tế và xã
hội.
1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH ASXH
1.4.1 Nhóm các nhân tố vĩ mô
a. Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội
Điều kiện tự nhiên ở mỗi địa phương có những đặc thù nhất định
và ảnh hưởng tới tất cả các mặt đời sống xã hội. Sự biến đổi khí hậu
đang diễn ra ngày càng nhanh và phức tạp hiện này đang tạo ra
những cú sốc không nhỏ với nền kinh tế.
b. Thể chế chính sách về an sinh xã hội
Thể chế chính sách là trụ cột quan trọng của hệ thống an sinh xã
hội. Nội dung cơ bản của thể chế này là xác định đối tượng tham gia,
đối tượng điều chỉnh với những tiêu chí, điều kiện cụ thể và cơ chế
xác định đối tượng theo một qui trình thống nhất, xác định các chính
sách, các chế độ đóng góp, thụ hưởng.
c. Các nguồn lực tài chính để thực hiện
Là trụ cột quan trọng của các chính sách an sinh xã hội, thể chế tài
chính xác định cơ chế tạo nguồn tài chính phù hợp cho từng loại
chính sách, từng nhóm đối tượng. Thể chế tài chính còn là cơ chế thu

VIETKHOALUAN.COM
11
và chi sao cho cân đối thu chi, bảo đảm thu chi tương đương và bảo
đảm chất lượng cung cấp dịch vụ.
1.4.2 Nhóm các nhân tố vi mô
a. Nhận thức của người dân
Sự phát triển của hệ thống an sinh xã hội phụ thuộc vào nhận thức
chung về an sinh xã hội của xã hội. Khi người lao động, người sử
dụng lao động và Nhà nước hiểu được tầm quan trọng của chính sách
an sinh xã hội, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia.
b. Thu nhập của người lao động
Trong nền kinh tế thị trường, an sinh xã hội, mà cụ thể là các hình
thức bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, được tổ chức theo nguyên tắc
“đóng - hưởng”. Người tham gia vào các hoạt động này phải có đóng
góp và được hưởng chế độ theo qui định chung.

VIETKHOALUAN.COM
12
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI
CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ TÌNH HÌNH PHÁT
TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH
PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên của quận
Vị trí địa lý
Khí hậu, thủy văn
Đất đai, dân số
Diện tích - Dân số - Mật độ dân số Quận Sơn trà phân theo
phường năm 2010.
Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng năm
2010 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Cơ cấu kinh tế giai đoạn 1997-2011 chuyển dịch theo hướng giảm
tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp -
xây dựng và dịch vụ. Đến năm 2011 tỷ trọng các ngành trong GDP
là: thủy sản - nông - lâm chiếm 4,87%, ngành công nghiệp - xây
dựng chiếm 45,73% và ngành dịch vụ chiếm 49,40%.
Tốc độ tăng dân số trung bình bình quân của quận trong 15 năm
(1997-2011) là 2,48% (thành phố Đà Nẵng tăng 2,27%). Trong đó
dân số di dân ở các nơi khác ngoài địa bàn quận 5 năm gần đây
chiếm trên 10,91% dân số của quận. Năm 2006 mật độ dân số quận
là 2.017 người/km2, đến năm 2011 tăng lên 2.309 người/km2.
Năm 2011, nguồn lao động của quận là 89.842 người, chiếm
65,60% dân số, trong đó lực lượng lao động chiếm 69,15% so với
nguồn lao động; số người có việc làm thường xuyên, ổn định là
59.078 người, chiếm 95,10% so với lực lượng lao động. Lao động

VIETKHOALUAN.COM
13
không có trình độ chuyên môn kỹ thuật giảm mạnh, từ tỷ lệ này
chiếm 86,80% so với tổng số lao động có việc làm thì đến năm 2011
chỉ chiếm 63,81%.
2.2 TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH ASXH CỦA QUẬN
SƠN TRÀ
2.2.1 Tình hình tổ chức bộ máy và công tác cán bộ thực hiện
chính sách ASXH
Tổ chức bộ máy thực hiện chính sách BHXH và BHYT
- Chính sách BHXH quận là một bộ phận quan trọng trong hệ
thống chính sách BHXH từ trung ương đến địa phương. Là những
chủ trương, quan điểm, nguyên tắc BHXH để giải quyết các vấn đề
xã hội liên quan đến một tầng lớp đông đảo người lao động và các
vấn đề kích thích phát triển kinh tế của từng thời kỳ.
- Vị trí và chức năng của BHXH quận Sơn Trà:
Bảo hiểm xã hội quận Sơn Trà là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã
hội thành phố Đà Nẵng có chức năng giúp Giám đốc thực hiện các
chính sách, chế độ BHXH, BHYT và quản lý quỹ Bảo hiểm xã hội
trên địa bàn quận Sơn Trà.
Các chính sách ASXH đảm bảo cho phát triển kinh tế, xã hội như:
chính sách việc làm, chính sách ưu đãi xã hội, chính sách đào tạo
nghề trên địa bàn quận Sơn Trà do cơ quan chính quyền quận kết hợp
với phòng lao động và thương binh xã hội thực hiện.
2.2.2 Tình hình triển khai chính sách
- Thực hiện triển khai bảo hiểm xã hội: Thực hiện chính sách bảo
hiểm xã hội bắt buộc đối với người lao động trong các cơ sở sản xuất
kinh doanh nên đến nay đã có rất nhiều doanh nghiệp và người lao
động tích cực tham gia. Chính sách bảo hiểm tự nguyện cũng là một

VIETKHOALUAN.COM
14
trong những chính sách mới được áp dụng để đáp ứng nhu cầu chăm
sóc sức khỏe ngày càng cao của người dân trong quận.
- Tình hình thực hiện chính sách ưu đãi xã hội: Đảng, chính quyền
chăm lo cho đời sống người có công, Tinh thần đó cũng được quán
triệt và thực hiện đồng bộ trong các chủ trương chính sách của các
cấp trên địa bàn. Nhiều vấn đề như giải toả, đền bù, bố trí tái định
cư… có liên quan đến các đối tượng chính sách đều được chỉ đạo
thực hiện chu đáo sao cho người có công được hưởng nhiều lợi nhất.
- Tình hình triển khai chính sách trợ cấp: Chính sách trợ cấp là
một trong những chính sách không thể không có trong công tác
hoạch định cũng như công tác thực hiện các chính sách an sinh xã hội
của quận.
2.2.3 Tình hình kiểm tra và đánh giá thực hiện các chính sách ASXH
* Đánh giá chung về việc triển khai các loại hình bảo hiểm:
Đối tượng tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội ngày càng được
mở rộng, loại hình ngày càng đa dạng với nhiều thang cấp lựa chọn. Nếu
như năm 2006 có 3967 người tham gia bảo hiểm thì đến năm 2011 có
11047 người tham gia, điều này khẳng định người dân quận đang dần
quan tâm đến sức khỏe và chăm sóc bản thân. Tuy nhiên, số người quan
tâm đến chính sách này vẫn còn thấp. Nhưng nợ đọng vẫn còn rất lớn từ
các doanh nghiệp. Tính đến ngày 31/12/2011 toàn quận có nợ đọng
BHXH, BHYT với số tiền 5,001 tỷ đồng.
* Đánh giá của người dân về các chính sách ưu đãi, trợ cấp của
quận: Có thể thấy rằng, mặc dù đã rất cố gắng trong việc thực thi các
chính sách “cứu trợ xã hội” thông qua các chương trình “Ưu đãi xã
hội” và “Trợ giúp xã hội” trong những năm gian qua, và thực tế đã
đạt được nhiều kết quả khả quan, có những mặt làm khá tốt. Chính
sách này nhằm thực hiện mục tiêu cao cả là đền ơn, đáp nghĩa đối với

VIETKHOALUAN.COM
15
sự hy sinh, công lao đặc biệt và cống hiến to lớn của những người có
công với cách mạng, với đất nước
2.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ASXH Ở
QUẬN SƠN TRÀ
2.3.1 Kết quả thực hiện chính sách BHXH
Tình hình kết quả thực hiện chính sách BHXH quận Sơn Trà
Kết quả việc thực hiện chính sách này thể hiện số lượng doanh
nghiệp tham gia và thực tế đóng bảo hiểm xã hội cho lao động của
mình. Theo số liệu thống kê của ngành Bảo hiểm xã hội công bố,
năm 2006, toàn Quận có 301 cơ quan, doanh nghiệp tham gia đóng
BHXH cho người lao động, thì đến năm 2011, số đơn vị tham gia các
loại hình bảo hiểm này đã tăng lên 860, tăng gấp 2,86 lần so với năm
2006. Số người tham gia BHXH cũng tăng nhanh, từ 3967 người vào
năm 2006 đã tăng lên 11047 người vào năm 2011, tăng 2,78 lần.
2.3.2 Kết quả thực hiện chính sách BHYT
Theo số liệu thống kê cho thấy, số lao động tham gia bảo hiểm y
tế bắt buộc tăng lên hàng năm, từ 5.058 người năm 2006 tăng lên
19.052 người năm 2011, tăng gấp 3,76 lần. Bên cạnh đó số doanh
nghiệp tham gia bảo hiểm y tế bắt buộc cũng tăng lên nhưng vẫn
chiểm tỉ lệ nhỏ trong tổng số doanh nghiệp đang hoạt động trên địa
bàn. Đa số các doanh nghiệp tham gia BHYT bắt buộc cho người lao
động đều là công ty lớn, công ty cổ phần hoặc 100% vốn nhà nước.
Bên cạnh công tác BHYT bắt buộc cho các doanh nghiệp thì BHYT
tự nguyện trong xã hội tăng lên nhanh chóng với số người dân tham
gia lớn. Năm 2008 có 6.568 người tham gia bảo hiểm y tế thì đến
năm 2011 đã có 13.234 người, tăng hơn 2 lần so với năm 2006.
Tỷ lệ doanh nghiệp nợ đọng các doanh nghiệp vẫn còn chiếm gần
5%. Có thể thấy, công tác thực hiện và đánh giá các chính sách

VIETKHOALUAN.COM
16
BHXH, BHYT vẫn chưa thực sự hiệu quả, cần phải có các biện pháp
hoàn thiện chính sách này.
2.3.3 Kết quả thực hiện chính sách phát triển giáo dục-đào
tạo-xã hội
Giáo dục - đào tạo phát triển cả số lượng, chất lượng. Mở rộng
mạng lưới trường lớp thêm 6 trường đạt chuẩn quốc gia. Trung tâm
Y tế quận và 100% Trạm y tế phường đạt chuẩn quốc gia; công tác
cải cách thủ tục hành chính trong khám chữa bệnh, quản lý hoạt động
y tế tư nhân có hiệu quả. Hiện nay trên địa bàn Trong công tác quy
hoạch chỉnh trang đô thị, các Ban dự án triển khai công tác giải toả
gần 120 dự án trên địa bàn, trong đó có 55 dự án phục vụ tái định cư,
15 dự án khu chung cư, 09 dự án đường giao thông, trong đó nhiều
công trình dự án có tầm vóc quy mô, khối lượng lớn và thời gian, đến
nay đã thực hiện kiểm định, giải toả đền bù gần 10.000 hộ, đảm bảo
tiến độ kế hoạch giải toả chung của thành phố. Công tác giải quyết
việc làm qua 15 năm đã giải quyết được 55.818 lao động có việc làm,
bình quân hàng năm giải quyết được gần 3.700 lao động.
2.3.4 Kết quả chính sách ưu đãi người có công
Từ năm 2009 chuyển sang thực hiện giảm nghèo theo chuẩn mới
500.000đồng/người/tháng, tỷ lệ hộ nghèo toàn quận cuối năm 2009
còn 14,31%, tỷ lệ hộ nghèo đến cuối năm 2011 giảm còn 3,75%. Hỗ
trợ xây dựng 181 nhà tình thương, nhà đại đoàn kết và cải tạo, sửa
chữa 84 nhà cho đối tượng chính sách.
2.3.5 Đánh giá chung về tình hình thực hiện các chính sách
ASXH của quận Sơn Trà
Cùng với sự quan tâm kịp thời của Đảng và Nhà nước và của
thành phố Đà Nẵng, những năm qua, quận Sơn Trà cũng đã có sự

VIETKHOALUAN.COM
17
quan tâm sâu sắc, đúng mức đến việc chăm lo cho các đối tượng
thương binh, liệt sĩ, người có công với cách mạng gắn với thực hiện
tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, với mục tiêu đảm bảo và phấn
đấu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng chính sách
người có công của thành phố. Trong những năm qua chính sách
ASXH quận Sơn Trà vẫn chưa đạt kết quả như mong đợi, các chính
sách đưa vào thực thi vẫn còn thiếu các định chế tài chính hay hình
phạt cho vi phạm vẫn chưa đủ sức răn đe khiến các doanh nghiệp tự
ý không theo. Bên cạnh đó, vấn đề truyền thông ý thức tham gia bảo
hiểm cho các doanh nghiệp và người lao động trên địa bàn còn hạn
chế, nhiều người dân chưa biết đến chính sách này và vấn đề có các
chính sách hỗ trợ kèm theo đối với người thu nhập thấp dẫn đến số
người biết nhưng không tham gia vì tiền lương vẫn còn thấp.
2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH ASXH CỦA QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.4.1. Các nhân tố khách quan
a. Các nguồn lực tài chính để thực hiện
- Mặc dù bảo hiểm xã hội bắt buộc được coi là loại hình an sinh
xã hội có nguồn tài chính được đảm bảo nhất trong các loại hình an
sinh xã hội, nhưng vấn đề bền vững về nguồn tài chính để thực hiện
các chính sách này vẫn đang đứng trước những khó khăn, thách thức.
b. Hệ thống truyền thông
Hệ thống truyền thông quận Sơn Trà có các loại hình phục vụ
hiện đại và tiện lợi. Điều này ảnh hưởng nhiều đến công tác hoạch
định và triển khai các chính sách an sinh xã hội đến người dân cũng
như công tác đánh giá các chính sách ASXH trên địa bàn Quận.

VIETKHOALUAN.COM
18
2.4.2 Các nhân tố chủ quan
a. Thể chế chính sách về an sinh xã hội
Thể chế chính sách về an sinh xã hội trên địa bàn quận Sơn Trà
đang trong quá trình hình thành và thử nghiệm, chưa đồng bộ, một số
chương trình mang tính khả thi thấp, dẫn đến mức độ bao phủ của
các chính sách an sinh xã hội còn thấp, mức độ tác động của các
chính sách chưa cao ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chính sách
ASXH của quận trong thời gian đến.
b. Nhận thức của người dân
Kết quả của một chính sách mang lại hay quá trình hoạch định nó,
đưa nó vào thực tế có phát huy được hiệu quả hay không điều đó phụ
thuộc vào nhận thức chung về an sinh xã hội của người dân và xã hội.
c. Thu nhập của người lao động
Mặc dù thu nhập bình quân đầu người năm 2011 của Sơn Trà đạt
gần 30 triệu đồng năm. Tuy nhiên, nếu so sánh với thu nhập bình
quân đầu người của cả Thành phố thì kết quả đạt được vẫn còn ở mức
thấp, chưa thật sự tương xứng với các tiềm năng, lợi thế hiện có. Điều
này ảnh hưởng rất lớn đến công tác hoạch định và thực thi triển khai
các chính sách ASXH đến với người dân trong quận.

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.CO
19
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI
CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
Nghị Quyết 11/NQ-CP của Chính phủ về những giải pháp tập trung kiềm chế
lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo ASXH.
Nghị quyết 33-NQ/TW của Bộ Chính trị, quy hoạch chỉ rõ cho
công tác xã hội là phải tập trung giải quyết việc làm cho 3,5 - 4,5 vạn
lao động/năm trong giai đoạn 2011 - 2020.
Nghị quyết Đại hộ Đảng bộ thành phố Đà Nẵng lần thứ XX
(nhiệm kỳ 2010 -2015).
MỘT SỐ XU HƯỚNG BIẾN ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN
HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ASXH TRONG
TƯƠNG LAI CỦA QUẬN SƠN TRÀ
- Áp lực về thiên tai tăng lên
- Áp lực về dân số tăng lên
- Xu hướng già hóa dân số
- Áp lực do các đối tượng cần cứu trợ xã hội tăng lên
3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH
SÁCH ASXH CỦA QUẬN SƠN TRÀ TRONG THỜI GIAN
ĐẾN
- Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội phải vừa mang
tính kế thừa, vừa mang tính phát triển nhằm hướng vào hoàn thiện công tác
hoạch định để giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh trong giai đoạn từ nay đến
2020.

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 - VIETKHOALUAN.CO
20
- Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội phải đảm bảo hài
hòa giữa chính sách kinh tế với chính sách xã hội, mang tính xã hô hóa cao, đặt
dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước.
- Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội phải hướng tới việc
hoàn thiện và đảm bảo tính công khai, minh bạch trong công tác triển
khai, đánh giá dựa vào cơ chế đồng thuận xã hội và giám sát tập thể.
- Hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh xã hội phải hướng vào
việc hoàn thiện thể chế chính sách an sinh xã hội và được vận hành
theo nguyên tắc “hưởng thụ theo đóng góp” kết hợp với “lấy số đông
bù số ít”.
3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH
AN SINH XÃ HỘI CỦA QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ
NẴNG
3.3.1 Cụ thể hóa thành các văn bản hướng dẫn để thực thi
chính sách về an sinh xã hội
Ngoài việc tiếp nhận và thực thi các luật và chính sách chủ yếu
của Nhà nước và Thành phố, quận cũng cần hoàn thiện các thể chế,
chính sách ban hành kèm theo để hướng dẫn kịp thời công tác thực
hiện chính sách ASXH.
Chủ động trong công tác hướng dẫn ban hành và thực thi các điều
khoản có trong nội dung các chính sách.
3.3.2 Một số giải pháp cụ thể đối với BHXH, BHYT và bảo trợ
xã hội
a.Đối với BHXH
Xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham
gia BHXH buộc, đặc biệt là đối tượng làm công ăn lương trong khu
vực doanh nghiệp tư nhân.

VIETKHOALUAN.COM
21
b. Đối với BHYT
Mở rộng đối tượng tham gia BHYT qua đẩy mạnh triển khai thực
hiện Luật BHYT với các kế hoạch, chương trình cụ thể; Mở rộng các
hình thức BHYT kinh doanh theo nguyên tắc tự nguyện để đáp ứng
yêu cầu linh hoạt của các tầng lớp dân cư, đặc biệt là người giàu.
c. Đối với chính sách bảo trợ xã hội
Nâng cao trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện chính
sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội; xây dựng cơ sở dữ liệu về
đối tượng bảo trợ xã hội của các địa phương để phục vụ cho việc
hoạch định chính sách và bố trí kinh phí trợ cấp.
3.3.3 Chuyên môn hóa bộ máy tổ chức và hoàn thiện công tác
cán bộ thực hiện chính sách ASXH
Cần thiết cải tiến bộ máy thực hiện chính sách BHXH, BHYT ở
quận nhằm tăng khả năng quản lí và triển khai chính sách từ trung
ương, thành phố đến Quận, bằng cách tách riêng phần BHXH và
BHYT, coi như đó là một cơ quan hành chính độc lập chỉ chịu sự
quản lí trực tiếp theo ngành dọc của BHXH.
3.3.4 Tăng cường kiểm tra và đánh giá thực hiện các chính
sách ASXH
Việc công khai, minh bạch sẽ giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân hiểu
đầy đủ, chính xác về mục đích, ý nghĩa, nội dung quy định pháp luật;
đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên; trình tự, thủ tục, thời gian thực
hiện quy định pháp luật về ASXH. Ngoài ra, việc thực hiện quy định
pháp luật về ASXH cũng chịu sự giám sát của các cơ quan quản lý
nhà nước, Mặt trận tổ quốc các cấp và các tổ chức xã hội, người dân.
3.3.5 Tăng cường nguồn lực tài chính để thực hiện
Thực hiện truy thu đối với các khoản nợ đọng BHXH của các

VIETKHOALUAN.COM
22
doanh nghiệp trên địa bàn, kèm theo các hình thức xử phạt nặng đối
với các doanh nghiệp có số nợ cao, thông báo công khai cho người
dân biết. Bên cạnh việc nhận các khoản tiền từ thành phố, Quận cần
phải chủ động trong việc huy động nguồn vốn. Huy động từ phía
người dân và đặc biệt từ các doanh nghiệp trên địa bàn và các tổ chức
trong nước.
3.3.6 Cải thiện thu nhập của người lao động
Theo dõi chặt chẽ tình hình biến động lao động trong các doanh
nghiệp, đặc biệt là tại các khu công nghiệp, các dự án giãn tiến độ để
có các giải pháp kịp thời tạo điều kiện cho người lao động mất việc
nhanh chóng tìm được việc làm; kịp thời đề xuất các giải pháp để bảo
đảm quyền lợi hợp pháp và an toàn cho người lao động; tổ chức việc
làm tạm thời cho người lao động nghèo bị thất nghiệp, thiếu việc làm
trong các hộ gia đình nghèo hoặc cận nghèo.
3.3.7 Nâng cao nhận thức của người dân
Nhận thức luôn có vai trò hết sức quan trọng trong việc thực hiện
bất cứ chính sách nào, chính những hạn chế trong nhận thức về mục
đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của các chính sách ASXH là một trong
những nguyên nhân quan trọng khiến những kết quả trong thực hiện
chính sách này chưa đạt được như mong muốn.
3.3.8 Phát huy thế mạnh hệ thống truyền thông
Hệ thống thông tin truyền thông trên địa bàn quận đang được
nâng cấp và phát triển mạnh mẽ nhờ các công ty đầu tư. Xây dựng
thời lượng trên các kênh truyền hình địa phương, kênh đài phát thanh
địa phương để tuyên truyền, giáo dục ý thức cho người dân và đặc
biệt là người lao động về các chính sách có lợi cho họ.

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Qua kết quả nghiên cứu ở trên tôi rút ra một số kết luận như sau:
Chính sách ASXH là một trong những vấn đề không chỉ quận Sơn
Trà luôn quan tâm mà còn là mối quan tâm hàng đầu của chính
quyền thành phố Đà Nẵng. Trong những năm qua việc hoạch định và
thực thi các chính sách ASXH trên địa bàn đã được quận Sơn Trà
tích cực triển khai và đã đạt được những kết quả bước đầu đáng
khích lệ. Tuy nhiên bên cạch những chính sách đã đạt được thì có
những chính sách chưa đi vào lòng dân, điều này cũng phải kể đến
các nhân tố khách quan và chủ quan.
1. Chính sách BHXH và BHYT được triển khai rộng rãi, tuy
nhiên số người, doanh nghiệp tham gia vẫn chưa đầy đủ, còn gần
50% doanh nghiệp chưa tham gia. Chính sách BHXH vẫn chưa đạt
được kết quả mong đợi các chính sách đưa vào thực thi vẫn còn thiếu
các định chế tài chính hay hìn M h phạt cho vi phạm vẫn chưa đủ sức
răn đe khiến các doanh nghiệp tự ý không theo. Nhờ chính sách
BHYT bắt buộc nên công tác thực hiện BHYT trên địa bàn đạt nhiều
kết quả khả quan, và người lao động bước đầu đã tham gia BHYT tự
nguyện. Số người tham gia khám chữa bệnh theo hình thức BHYT
tăng nhanh qua các năm.
2. Chính sách ưu đãi người có công được quận Sơn Trà thực hiện
rất tốt với sự quan tâm chu đáo của thành phố Đà Nẵng. Quận Sơn
Trà với số lượng người tham gia kháng chiến đông đảo vì thế hiện
nay số lượng người hưởng chính sách này vẫn còn rất nhiều. Trong
những năm qua Quận luôn cố gắng thực hiện tốt các chính sách này.
Quận luôn quan tâm chú trọng triển khai thực hiện chính sách
TBLS, người có công cách mạng, hiện nay 18/18 bà mẹ VNAH còn

VIETKHOALUAN.COM
24
sống đều được phụng dưỡng chu đáo, các hoạt động nhân đạo, từ
thiện phát triển, hướng mạnh “vì người nghèo”; hỗ trợ xây dựng 181
nhà tình thương, nhà đại đoàn kết và cải tạo, sửa chữa 84 nhà cho đối
tượng chính sách.
3. Chính sách đào tạo nghề và chính sách việc làm đã nhận được
sự ủng hộ của người dân. Quận đã kết hợp với nhiều tổ chức, cơ quan
chuyên ngành mở các lớp đào tạo lao động, đặc biệt là lao động trong
diện chuyển đổi ngành nghề kinh doanh.
Chính sách này đã giải quyết được phần nào gánh nặng cho thành
phố cũng như người dân. Quận đã rất cố gắng để hàng năm giải
quyết bình quân được 3.700 người lao động có việc làm. Tuy nhiên
tỷ lệ thất nghiệp năm 2010 5,48%.
Để bảo đảm an sinh xã hội quận Sơn Trà nói riêng và Đà Nẵng
nói chung phát triển bền vững, đi vào ổn định, nề nếp, có chiều sâu,
Nhà nước cũng cần nghiên cứu để hoàn thiện thêm một số vấn đề
thuộc về chính sách và thể chế như điều chính chế tài về vấn đề vi
phạm đóng BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp, chính sách phát
triển nguồn nhân lực, đa dạng hóa các loại hình bảo hiểm cho phù
hợp với thực tiễn, luật hóa vấn đề ASXH, hình thành kênh truyền
hình vì an sinh xã hội…

Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng.doc

Similar to Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoàn thiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn Quận Sơn Trà Thành phố Đà Nẵng.doc