Do đó, học viên quyết định chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý công để làm rõ thực trạng

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
…………/………… ……/……
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
UNG THỊ MINH TRANG
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
MÃ TÀI LIỆU: 80450
ZALO: 0917.193.864
Dịch vụ viết bài điểm cao :luanvantrust.com
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LÊ THỊ HƯƠNG
THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017

2. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn giải quyết khiếu
nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận
Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh được PGS.TS. Lê
Thị Hương hướng dẫn thực hiện là công trình nghiên
cứu của tôi, những số liệu và nội dung trong luận văn
này là trung thực, khách quan dựa trên cơ sở kết quả
khảo cứu thực tế và các tài liệu đã được công bố.
Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả luận văn
Ung Thị Minh Trang

3. Lời cảm ơn
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, các
khoa, phòng, các cán bộ công chức trong Học viện đã tạo điều kiện thuận lợi
để tôi tham dự lớp đào tạo thạc sĩ khoá 20 và hoàn thành luận văn này.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến tập thể khoa Quản lý nhà nước
và pháp luật, đặc biệt là PGS.TS. Lê Thị Hương đã tận tình hướng dẫn nghiên
cứu khoa học, giúp đỡ tôitrong quá trình viết luận văn này.
Mặc dù đã rất cố gắng đầu tư thời gian và trí lực cho luận văn, song do
năng lực của người viết còn hạn chế, kết hợp với một số trở ngại do khách
quan đem lại, nên chắc chắn trong luận văn còn nhiều thiếu sót.
Rất mong được sự đóng góp chân thành từ các phía thầy giáo, cô giáo
và những nhà quản lý giáo dục đã có kinh nghiệm thực tế để tác giả của luận
văn có thể tiếp thu, bổ sung cho luận văn của mình đạt được mục tiêu đề ra là
góp phần nhỏ vào quá trình đổi mới công tác giải quyết khiếu nại hành chính
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.

4. LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
MỤC LỤC
trang
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ
MỞ ĐẦU................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH
CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
......................................................................................................................... 10
1.1. Một số vấn đề về giải quyết khiếu nại hành chính............................. 10
1.1.1. Khái lược về khiếu nại hành chính.............................................. 10
1.1.2. Khái lược về giải quyết khiếu nại hành chính.............................. 15
1.2. Giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện .................................................................................................... 28
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện............................................................................. 28
1.2.2. Trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện ................................................................................................. 31
1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện................................................ 35
1.3.1. Yếu tố chính trị.......................................................................... 35
1.3.2. Yếu tố pháp lý........................................................................... 36
1.3.3. Yếu tố tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm
công tác giải quyết khiếu nại................................................................ 36
1.3.4. Yếu tố cải cách hành chính ........................................................ 37
1.3.5. Công tác phối hợp trong giải quyết khiếu nại hành chính............. 39
1.3.6. Nhận thức của cá nhân, tổ chức.................................................. 40
1.3.7. Các yếu tố khác ......................................................................... 40

5. 1.4. Tham khảo kinh nghiệm giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện ở một số địa phương.................................... 41
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương........................................... 41
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận
Nam tỉnh Bình Thuận.......................................................................... 41
1.4.1.2. Kinh nghiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí
tỉnh Quảng Ninh.................................................................................. 44
1.4.2.Bài học kinh nghiệm cho quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh48
Tiểukếtchƣơng 1................................................................................ 49
CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TÂN
BÌNH – TP. HỒ CHÍ MINH.................................................................. 51
2.1. Khái quát về tình hình khiếu nại hành chính trên địa bàn quận Tân
Bình 51
2.1.1. Đặc trưng điều kiện kinh tế - xã hội của quận Tân Bình liên quan
đến khiếu nại hành chính..................................................................... 51
2.1.2. Về tính chất khiếu nại.............................................................. 52
2.1.3. Về nội dung khiếu nại.............................................................. 52
2.1.4. Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại hành chính trên địa bàn
quận Tân Bình.................................................................................... 53
2.2. Đánh giá hoạt động giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân quận Tân Bình................................................................................. 55
2.2.4. Về thực hiện thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính......... 55
2.2.5. Về thực hiện trách nhiệm giải quyết khiếu nại hành chính......... 58
2.3. Đánh giá một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết khiếu nại
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình........................ 78
2.3.1. Về mối quan hệ công tác ......................................................... 78
2.3.2. Về tổ chức bộ máy, độingũ cán bộ, công chức, viên chức ........ 79
2.3.3. Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giải quyết khiếu
nại hành chính.................................................................................... 80
2.3.4. Về chế độ, chính sách.............................................................. 80
2.4. Nhận xét chung............................................................................. 81
2.4.1. Ưu điểm.................................................................................. 81

6. 2.4.2. Hạn chế.................................................................................... 82
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế................................................ 84
Tiểukếtchƣơng 2................................................................................ 89
CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN
TÂN BÌNH.............................................................................................. 90
3.1. Phương hướng xây dựng các giải pháp............................................. 90
3.1.1. Quán triệt chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại hành chính.................... 90
3.1.2. n trọng quyền khiếu nại của c ng dân, đảm bảo hài hòa lợi ích
của các bên trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính.................. 91
3.1.3. Kiên quyết nhưng mềm d o, linh hoạt, thận trọng trong công tác
giải quyết khiếu nại hành chính........................................................... 91
3.2. Một số giải pháp cụ thể.................................................................... 93
3.2.1. Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại
hành chính.......................................................................................... 93
3.2.2. Kiện toàn tổ chức và hoạt động bộ máy trong công tác giải quyết
khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận..................... 96
3.2.3. Nâng cao năng lực độingũ cán bộ, công chức, viên chức ............ 97
3.2.4. Kết hợp công tác giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân quận với quá trình cải cách hành chính................... 98
3.2.5. Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát việc giải quyết khiếu nại
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận...................................100
Tiểukếtchƣơng 3..................................................................................103
KẾT LUẬN............................................................................................104
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

7. DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
trang
Biểu đồ 2.1 Công tác tiếp công dân tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình từ
năm 2011 đến năm 2016...........................................................................61
Biểu đồ 2.2 Tiếp đoàn đ ng người tại Ủy ban nhân dân quận Tân Bình từ năm
2011 đến năm 2016..................................................................................62
Biểu đồ 2.3 Nội dung khiếu nại hành chính trên địa bàn quận Tân Bình từ
năm 2011 đến năm 2016...........................................................................66
Bảng 2.1 Số liệu về tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại hành chính tại Ủy ban nhân
dân quận Tân Bình từ năm 2011 đến năm 2016.........................................65
Bảng 2.2 Số liệu về kết quả giải quyết đơn khiếu nại hành chính của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân quận Tân Bình từ năm 2011 đến năm 2016 .....................69
Hình 2.1 Quy trình giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
quận Tân Bình.........................................................................................75
Hình 2.2 Quy trình giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
quận Tân Bình.........................................................................................77

8. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được
ghi nhận trong bản thỏa thuận giữa Nhà nước và người dân gọi là Hiến pháp:
“Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” [17].
Tuy nhiên, quyền khiếu nại đó được bảo đảm như thế nào, công tác giải
quyết khiếu nại đã hiệu quả hay chưa lại phụ thuộc vào việc thực hiện công
tác giải quyết khiếu nại của cơ quan, tổ chức, cá nhân và việc kiểm tra, giám
sát của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, đang trong quá trình xây
dựng lại đất nước sau nhiều năm chiến tranh. Vì vậy, công tác xây dựng, cải
tạo và phát triển đất nước là một vấn đề hết sức cần thiết và được triển khai
trên nhiều lĩnh vực khác nhau trên cả nước. rong đó, việc thực hiện quy
hoạch, xây dựng các cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng phục vụ cho
người dân luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thực hiện.
Để thực hiện được các vấn đề trên cần thông qua nhiều công việc khác
nhau như: quy hoạch, vận động, đền bù, giải phóng mặt bằng… Đây chính là
một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại hiện nay ở các thành
phố lớn, trong đó có hành phố Hồ Chí Minh và đặc biệt quận Tân Bình, một
quận được thành lập lâu đời của thành phố, với dân số đông, nhiều cửa ngõ,
có nhiều tiềm lực về kinh tế để phát triển, đổi mới thì cần phải cải tạo, quy
hoạch, xây dựng.
Bên cạnh đó quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước trên nhiều
lĩnh vực khác nhau tại địa bàn quận ân Bình cũng phát sinh các khiếu nại

9. 2
của người dân, với nhiều nguyên nhân khác nhau như: người dân chưa nắm rõ
các chính sách của Đảng và quy định pháp luật của Nhà nước; việc thực hiện
công vụ của các cá nhân có thẩm quyền, cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân
dân quận còn sai sót, hạn chế;…
Để đảm bảo quyền và lợi ích của người dân, công tác giải quyết khiếu
nại luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm thông qua việc ban hành các chủ
trương, chính sách, pháp luật nhằm thực hiện tốt trong công tác này.
Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay đất nước ta đang trong thời kỳ thực
hiện công cuộc cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
Nhà nước thì công tác giải quyết khiếu nại cũng không thể nằm ngoài công
cuộc cải cách hành chính đó. Hiện nay, mặc dù trong công tác giải quyết
khiếu nại đã được thực hiện cùng với công cuộc cải cách, đổi mới nhưng vẫn
còn bộc lộ nhiều bất cập, chậm được khắc phục nên hiệu quả giải quyết khiếu
nại chưa cao, cụ thể là trên địa bàn quận Tân Bình.
Do đó, học viên quyết định chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh”
làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý công để làm rõ thực trạng tình hình
khiếu nại của người dân, những khó khăn, hạn chế trong việc giải quyết khiếu
nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình để có thể tìm ra được các
nguyên nhân chủ yếu, bao gồm nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến
việc giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân
Bình hiệu quả chưa cao.
Từ đó, đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm cho công tác giải quyết
khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình được hoàn
thiện, hiệu quả hơn.

10. 3
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Công tác giải quyết khiếu nại hành chính tại thành phố Hồ Chí Minh
nói chung và tại Ủy ban nhân dân quận ân Bình luôn được Đảng và Nhà
nước đặc biệt quan tâm và được thể hiện trong các Nghị quyết, chính sách của
Đảng và quy định pháp luật của Nhà nước. Tuy nhiên, công tác giải quyết
khiếu nại hành chính trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế nhất định.
Hiện nay, đã có các đề tài nghiên cứu có liên quan đến công tác giải
quyết khiếu nại. Một số tác giả đã quan tâm, nghiên cứu liên quan công tác
giải quyết khiếu nại trong thời gian qua như:
- Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực
quản lý đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”, luận văn
Thạc sĩ Quản lý công, luận văn nêu rõ những vấn đề chung về khiếu nại, phân
tích, đánh giá thực trạng khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy
ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa; qua đó đề xuất các giải pháp hoàn
thiện pháp luật về đất đai, pháp luật khiếu nại, giải quyết khiếu nại về đất đai
và bài học kinh nghiệm, phương pháp thẩm tra xác minh để giải quyết có hiệu
quả hơn các khiếu nại về đất đai [11].
- Lê Thị Kim Liên (2013), “Giải quyết khiếu nại đất đai của Chủ tịch
Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn huyện Bến Cát tỉnh Bình Dương”,
luận văn hạc sĩ Quản lý công, luận văn nghiên cứu chuyên sâu về thực trạng
hoạt động giải quyết khiếu nại của huyện Bến Cát tỉnh Bình Dương từ đó đưa
ra những gợi ý tích cực đối với việc nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung tiếp tục
hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung và giải quyết khiếu nại đất đai nói
riêng, cải thiện công tác giải quyết khiếu nại đất đai [12].
- rương hị Cẩm Tú (2013), “Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu
nại trong lĩnh vực đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện tại tỉnh Bình

11. 4
Thuận”, luận văn hạc sĩ Quản lý công, luận văn qua nghiên cứu hoạt động
giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai của Ủy ban nhân dân cấp huyện
thuộc tỉnh Bình Thuận, đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác giải quyết
khiếu nại trong lĩnh vực đất đai [25].
- Huỳnh Ngữ Siêu (2014), “Quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn hạc sĩ Quản lý
công, luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, đây là một lĩnh vực rộng
nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, hoàn thiện hoạt
động quản lý công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Ủy ban nhân dân thành
phố Hồ Chí Minh [17].
- Lê Thanh Triều (2014), “Giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân
huyện U Minh, tỉnh Cà Mau”, luận văn hạc sĩ Quản lý công, luận văn nghiên
cứu hoạt động giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân huyện U Minh, tỉnh
Cà Mau. Qua đó, hệ thống các vấn đề lý luận, thực tiễn liên quan khiếu nại,
giải quyết khiếu nại tại địa phương và đưa ra một số giải pháp hoàn thiện
công tác giải quyết khiếu nại của huyện U Minh [18].
- Võ Thị Thanh Ngọc (2015), “Giải quyết khiếu nại về bồi thường trong
giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn
Thạc sĩ Quản lý công, luận văn nêu lên lý luận, thực trạng công tác bồi
thường trong giải phóng mặt bằng, công tác giải quyết khiếu nại về bồi
thường trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận 8; để đánh giá những bất
cập, khó khăn trong công tác này; qua đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện
công tác bồi thường trong giải phóng mặt bằng, giải quyết khiếu nại về bồi
thường trong giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí
Minh [13].

12. 5
Các công trình trên đã đề cập đến công tác giải quyết khiếu nại trong
nhiều khía cạnh khác nhau, đặt vấn đề ở từng lĩnh vực, từng địa phương và có
nhiều ý kiến phong phú có thể tham khảo, học tập. Tuy nhiên, cho đến hiện
nay vẫn chưa có công trình, luận văn cao học nào đề cập đến công tác giải
quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình,
thành phố Hồ Chí Minh. Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Giải quyết khiếu nại
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí
Minh” vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có giá trị nhất định về lý luận.
Đồng thời, trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sẽ tiếp thu, kế thừa
có chọn lọc thành quả nghiên cứu của các công trình đã có và các tài liệu liên
quan đến đề tài luận văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ luận văn
3.1.Mục đích luận văn
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình khiếu nại hành chính trên
địa bàn quận Tân Bình, giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh; phân tích, đánh giá được
tổng quan thực trạng khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính.
Qua đó, đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm góp phần thực hiện
có hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.
3.2.Nhiệm vụ luận văn
Để đạt được mục đích trên, luận văn cần thực hiện các nhiệm vụ nghiên
cứu sau:
Nghiên cứu cơ sở lý luận, pháp lý về khiếu nại hành chính và giải quyết
khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.

13. 6
Khái quát tình hình khiếu nại, thực trạng giải quyết khiếu nại hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.
Từ đó, chỉ ra một số bất cập của các quy định pháp luật, thực trạng về
khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính. rên cơ sở đó, định
hướng và xây dựng một số giải pháp bảo đảm, hoàn thiện và đem lại hiệu quả
cho công tác giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về nội dung: giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh. Tập trung một số lĩnh
vực nổi cộm như: thu hồi đất, bồi thường trong giải phóng mặt bằng, xử phạt
vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận
Tân Bình.
Phạm vi về không gian: từ thực tiễn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí
Minh.
Phạm vi thời gian: đề tài tập trung đi sâu vào tổng hợp, phân tích đánh
giá hoạt động giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân
Bình từ năm 2011 đến năm 2016. Mục đích chọn thời gian này vì đây là thời
điểm có sự thay đổi về các văn bản quy phạm pháp luật quy định về hoạt
động giải quyết khiếu nại, có sự đổi mới một số nội dung so với quy định
trước đây.

14. 7
Ngoài ra, trong thời gian này trên địa bàn quận Tân Bình tập trung đầu
tư các công trình trọng điểm phục vụ an sinh xã hội, nhất là đầu tư thực hiện
các công trình nâng cấp kết cấu hạ tầng, công trình giao thông, cấp thoát nước
tại phường 15, các công trình trường học, trụ sở làm việc,…; tiến hành công
tác bồi thường trong giải phóng mặt bằng đối với các dự án như: dự án nâng
cấp, mở rộng đường Phạm Văn Bạch, phường 15; xây dựng mới chung cư
251 Hoàng Văn hụ, phường 2; xây dựng mới chung cư 350 Hoàng Văn hụ,
phường 4; tình hình khiếu nại kéo dài đối với các dự án đã triển khai, tiến
hành công tác bồi thường nhất là dự án ân Sơn Nhất - Bình Lợi – Vành đai
ngoài; tăng cường chấn chỉnh, thực hiện nghiêm công tác quản lý nhà nước
trên các lĩnh vực thông qua việc kiểm tra định kỳ, đột xuất đối với các cá
nhân, tổ chức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật từ đó phát sinh
khiếu nại đối với một số quyết định xử phạt vi phạm hành chính được ban
hành.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư
tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm, đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước ta trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính. Đồng
thời, kế thừa và sử dụng kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu cơ bản trong đề tài là
phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh và đối chiếu…để hoàn
thiện luận văn.
Sử dụng các phương pháp nghiên cứu giúp tác giả thực hiện các công
việc sau:

15. 8
Thu thập, tìm kiếm các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao
gồm tài liệu sơ cấp và tài liệu thứ cấp.
Thống kê các số liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu.
Đối chiếu, so sánh các số liệu đã thu thập.
Phân tích, lý giải thực trạng để thấy được những mặt đạt được, xác định
nguyên nhân của những hạn chế làm cơ sở đề xuất các giải pháp.
6. Những đóng gópmới của luận văn
rên cơ sở lý luận, pháp lý phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại
hành chính trên địa bàn quận Tân Bình, công tác giải quyết khiếu nại hành
chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình.
Đưa ra các phương hướng, giải pháp bảo đảm công tác giải quyết khiếu
nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ
Chí Minh hiệu quả, hoàn thiện một số quy định về công tác giải quyết khiếu
nại.
7. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Luận văn là công trình nghiên cứu tổng thể về vấn đề giải quyết khiếu
nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình với mục đích
đưa ra các quan điểm, giải pháp lý luận, thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật
về giải quyết khiếu nại hành chính.
Từ các đề xuất giải pháp tại luận văn có thể đóng góp cho công tác giải
quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình
được hiệu quả, hoàn thiện hơn, phù hợp yêu cầu thực tiễn; ý thức trách nhiệm,
kinh nghiệm của các cơ quan, đơn vị trong thực hiện tham mưu công tác giải
quyết khiếu nại hành chính.

16. 9
8. Kết cấucủa luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn gồm 03 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ
tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2: hực trạng hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.
Chương 3: Một số giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu hành chính của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.

17. 10
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH
CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN
1.1. Một số vấn đề về giảiquyết khiếu nại hành chính
1.1.1. Khái lược về khiếu nại hànhchính
1.1.1.1. Khái niệm về khiếu nạihành chính
Khiếu nại là hoạt động diễn ra thường xuyên và phổ biến, cụm từ khiếu
nại được sử dụng rộng rãi trong đời sống xã hội. Đứng trên nhiều góc độ khác
nhau, có nhiều quan điểm khác nhau về thuật ngữ “khiếu nại”.
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội được quan niệm và hiểu theo nhiều
góc độ khác nhau. Thuật ngữ “khiếu nại” theo iếng La tinh là “complaint”
có nghĩa là việc phàn nàn, phản ứng, bất bình của một người nào đó đối với
một vấn đề có liên quan đến lợi ích trực tiếp của mình [24].
Trong các Từ điển Tiếng Việt ở nước ta khiếu nại được nêu như sau
[31, tr.510]:
- Khiếu nại là những thắc mắc về những kết luận, quyết định do các cơ
quan có thẩm quyền đã làm
- Khiếu nại là đề nghị xem xét một quyết định hoặc một việc mà mình
không đồng ý.
- Khiếu nại là thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, quyết định do cấp
có thẩm quyền đã làm, đã chuẩn y.
Qua những giải thích nêu trên, thuật ngữ khiếu nại được sử dụng khi
nói về những hành vi của một chủ thể nào đó do bản thân họ còn có những
thắc mắc, không đồng ý với những kết luận, quyết định, việc đã làm của các

18. 11
cơ quan, tổ chức hay người có thẩm quyền, vì vậy họ đề nghị cơ quan, tổ
chức, người có thẩm quyền đó xem xét, sửa đổi lại các kết luận, quyết định,
việc đã làm để không làm thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.
Thuật ngữ khiếu nại nói chung gồm rất nhiều loại và ở nhiều lĩnh vực
khác nhau như: khiếu nại hành chính, khiếu nại trong điều tra, truy tố, khiếu
nại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án,…. rong các loại
khiếu nại thì khiếu nại hành chính là lĩnh vực khiếu nại đặc biệt, rất đa dang
và phong phú, nó phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, do
các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đã ban hành quyết định hành chính
hoặc có hành vi hành chính xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công
dân, cơ quan, tổ chức.
Theo cuốn Thuật ngữ hành chính thì “khiếu nại hành chính là hành vi
của cá nhân, của cơ quan hay tổ chức đề nghị với cơ quan hành chính nhà
nước hoặc với người có thẩm quyền của cơ quan đó xem xét lại quyết định
hành chính hoặc hành vi hành chính khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc
hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá
nhân, cơ quan hay tổ chức” [3, tr.101-102].
Tại Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại là
việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật
này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại
quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước,
của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định
kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó
là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” [14]. Quy định
này đã nêu rõ:
- Về chủ thể khiếu nại: là công dân, cơ quan, tổ chức.

19. 12
- Về trình tự, thủ tục khiếu nại: tuân theo quy định của Luật Khiếu nại
và các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, tại Khoản 5, Điều 3, Luật
Khiếu nại năm 2011 có quy định: “trường hợp luật khác có quy định khác về
khiếu nại và giải quyết khiếu nại thì áp dụng theo quy định đó” [14].
- Về điều kiện thực hiện quyền khiếu nại: người khiếu nại phải có căn
cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính là trái pháp luật,
xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.
Từ những giải thích trên chúng ta có thể hiểu khiếu nại hành chính là
thuật ngữ chỉ hành vi của cá nhân, cơ quan, tổ chức đề nghị với cơ quan hành
chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước
đó xem xét lại quyết định hành chính mà họ đã ban hành hay hành vi hành
chính mà họ đã thực hiện có vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích
hợp pháp của mình.
1.1.1.2. Chủ thể khiếu nại hành chính
Căn cứ Khoản 2, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định về người
khiếu nại (chủ thể khiếu nại), bao gồm: “Công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán
bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại” [14].
Chủ thể khiếu nại là công dân bao gồm công dân Việt Nam và cá nhân
nước ngoài tại Việt Nam.
Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại: cơ quan nhà nước, tổ chức chính
trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ
chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân.
Việc quy định cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại xuất phát từ thực
tiễn quản lý nhà nước, các cơ quan, tổ chức cũng bị tác động, bị ảnh hưởng
bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính. Việc khiếu nại của cơ

20. 13
quan, tổ chức được thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan,
tổ chức đó.
Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức khi có căn cứ cho rằng quyết định kỷ luật đó là trái pháp luật, xâm phạm
quyền, lợi ích hợp pháp của mình,
rong đó, tại Khoản 10, Điều 1, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:
“quyết định kỷ luật cán bộ, công chức là quyết định bằng văn bản của người
đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với
cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật
về cán bộ, công chức” [14].
Các chủ thể nêu trên được thực hiện quyền khiếu nại với điều kiện họ
phải chịu sự tác động trực tiếp của các quyết định hành chính, hành vi hành
chính hay nói cách khác quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu
nại phải xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích của người khiếu nại.
1.1.1.3. Đối tượng khiếu nại hành chính
Đối tượng của khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành
chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.
Theo Khoản 8, Điều 1, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Quyết
định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định một
vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, được áp dụng
một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” [14]. Như vậy, một quyết
định hành chính là đối tượng khiếu nại phải hội đủ 03 điều kiện sau đây:
Thứ nhất, được thể hiện dưới hình thức quyết định hành chính, là đối
tượng khiếu nại không nhất thiết phải được thể hiện dưới hình thức là quyết

21. 14
định mà còn có thể thể hiện dưới các hình thức văn bản khác nhau như: thông
báo, công văn, kết luận…
Thứ hai, quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước hoặc
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành. rong đó,
các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: Chính phủ, Bộ, cơ quan ngang
Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, phòng, ban
thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh; người có thẩm quyền trong cơ
quan hành chính nhà nước: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ
quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện,
thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương, Giám đốc sở và cấp tương
đương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thủ trưởng cơ quan thuộc bộ,
thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan Chính phủ, Bộ trưởng, Chánh thanh
tra các cấp.
Thứ ba, quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc
một số đối tượng cụ thể hay còn gọi là quyết định hành chính cá biệt. Đăc
trưng này giúp phân biệt những quyết định mang tính quy phạm.
Tại Khoản 9, Điều 1, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Hành vi
hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện
nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật” [14]. Cơ quan hành chính nhà
nước, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính nhà nước đó có những
quyền và nghĩa vụ nhất định được pháp luật quy định. Hành vi thực hiện hoặc
không thực hiện quyền và nghĩa vụ đó gây ảnh hưởng quyền và lợi ích hợp
pháp của người khiếu nại thì đều là hành vi bị khiếu nại.
Tại Khoản 10, Điều 1, Luật Khiếu nại năm 2011 quy đinh: “Quyết định
kỷ luật là quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp

22. 15
dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền
quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức” [14].
Đối với việc giải quyết khiếu nại các quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức đã được quy định cụ thể tại Chương IV của Luật Khiếu nại năm 2011.
1.1.2. Khái lược về giải quyết khiếu nại hành chính
1.1.2.1. Khái niệm giảiquyết khiếu nại hành chính
Giải quyết khiếu nại hành chính là phương thức thực hiện thể chế, các
quy định của Nhà nước về thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân
có chức năng giải quyết khiếu nại hành chính, nhằm bảo vệ các quyền, lợi ích
hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Giải quyết khiếu nại hành chính có các đặc
điểm sau đây:
Thứ nhất, về chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại hành chính của
công dân là cơ quan hành chính nhà nước, cá nhân có thẩm quyền trong cơ
quan hành chính nhà nước.
Thứ hai, mối quan hệ giữa các chủ thể là mối quan hệ giữa các cơ quan
hành pháp với các cơ quan tư pháp trong giải quyết khiếu nại đối với các
quyết định hành chính. Ngay chính trong nội bộ các cơ quan hành chính cũng
có những mối quan hệ hết sức đa dạng, phong phú, phản ánh mọi mặt của đời
sống xã hội.
Thứ ba, giải quyết khiếu nại hành chính về bản chất đó là giải quyết
mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước và công dân, giữa người quản
lý và người bị quản lý khi ở đó phát sinh những vấn đề trong quản lý. Việc
giải quyết các vụ khiếu nại do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện
được tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định từ nhận đơn, tiếp công dân, đến

23. 16
việc thẩm tra, xác minh và ban hành quyết định giải quyết… đều thể hiện rõ
nét những đặc điểm của hoạt động hành chính.
Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính được hình thành và ngày càng
được hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho người dân thực hiện quyền khiếu nại.
Nếu như trước đây, việc giải quyết khiếu nại hành chính do chính các cơ quan
hành chính nhà nước thực hiện thì cho tới nay công dân còn có quyền khởi
kiện ra Tòa án hành chính – Tòa án nhân dân.
Tóm lại, giải quyết khiếu nại hành chính là quá trình cá nhân có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có
thẩm quyền xem xét, đánh giá đối với quyết định hành chính, hành vi hành
hành chính, quyết định kỷ luật về tính hợp pháp và tính hợp lý từ đó, đưa ra
các giải pháp xử lý.
1.1.2.2. Tầm quan trọng của việc giải quyết khiếu nại hành chính
Hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính có vai trò quan trọng trong
quá trình thực hiện các nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, việc
giải quyết khiếu nại của các cơ quan, người có thẩm quyền được thực hiện tốt
sẽ thúc đẩy sự hoàn thiện về các quy định, cơ chế hành chính có liên quan, cụ
thể như sau:
Giải quyết khiếu nại hành chính giúp cho các cơ quan, người có thẩm
quyền phát hiện những kẻ hở của pháp luật, sự mâu thuẫn chồng chéo giữa
các văn bản quy định có liên quan thông qua thực tiễn giải quyết; giúp cho
các cơ quan, người có thẩm quyền thấy được những sai sót về việc ban hành
các quyết định hành chính, hành vi hành chính để điều chỉnh kịp thời phù hợp
với quy định của pháp luật.
Hoạt động giải quyết khiếu nại giúp cho các cơ quan hành chính nhà
nước cấp trên kiểm tra, đánh giá hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước

24. 17
cấp dưới từ đó có những biện pháp khắc phục, chấn chỉnh tồn tại, hạn chế,
yếu kém và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm xây dựng một nền
hành chính vững mạnh, trong sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực,
hiệu quả.
Giải quyết khiếu nại thực chất là giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước
và Nhân dân, đây là đặc trưng của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Do
đó, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại hành chính là góp phần xây
dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và là nhân tố tích cực tác động
trở lại đối với hoạt động chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính
nhà nước.
Ngoài ra, hoạt động giải quyết khiếu nại được thực hiện tốt còn góp
phần bảo đảm quyền khiếu nại của công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ
nghĩa, tăng cường sự tham gia, giám sát của Nhân dân vào hoạt động quản lý
nhà nước.
1.1.2.3. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại hành chính
Nguyên tắc trong giải quyết khiếu nại là những quan điểm được tuân
theo trong suốt quá trình giải quyết khiếu nại cho công dân của cơ quan hành
chính nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước.
Đây là những quy định mang tính bắt buộc về trình tự, thủ tục khiếu nại và
giải quyết khiếu nại.
Căn cứ Điều 4, Luật Khiếu nại năm 2011 thì: “Việc khiếu nại và giải
quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; bảo đảm
khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời” [14].
Có thể khái quát thành những nguyên tắc giải quyết khiếu nại như sau:

25. 18
Thứ nhất, nguyên tắc giải quyết khiếu nại phải tuân theo quy định của
pháp luật. Nguyên tắc này xuất phát từ vai trò, vị trí của pháp luật trong công
tác giải quyết khiếu nại, Điều 8, Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước được tổ
chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến
pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” [16]. Khiếu nại và
giải quyết khiếu nại được thực hiện trên nền tảng của Hiến pháp và pháp luật,
tuân theo thủ tục, trình tự thẩm quyền mà pháp luật đã quy định.
Việc quy định nội dung nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật.
Tuân thủ theo những quy định của pháp luật là điều kiện mà người
khiếu nại phải thực hiện để khiếu nại của mình được tiếp nhận và giải quyết
nhanh chóng. Trong hoạt động quản lý nhà nước có sự phân công nhiệm vụ,
quyền hạn giữa các các cơ quan; mỗi cơ quan có trách nhiệm, quyền hạn
trong từng lĩnh vực cụ thể; một vụ khiếu nại chỉ có thể thuộc thẩm quyền giải
quyết của một cơ quan nhất định. Người khiếu nại gửi đơn đến nhiều cơ quan
khác nhau thì cơ quan cũng không có thẩm quyền giải quyết. Từ đó, dẫn đến
việc gia tăng thời gian xử lý đơn ban đầu, cụ thể: hướng dẫn, trả đơn hoặc
chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; làm tăng chi phí cho cả
người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại, cơ quan nhận được đơn thư
khiếu nại về mặt thời gian, nhân lực, vật lực.
Việc giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền cũng phải tuân theo
quy định của pháp luật, đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc giải quyết
khiếu nại phải căn cứ vào các quy định pháp lý.
Thứ hai, nguyên tắc bảo đảm khách quan. Nguyên tắc này đòi hỏi
người khiếu nại phải trung thực khi khiếu nại, phản ánh đúng sự thật về tình
tiết, diễn biến của vụ việc, cung cấp chứng cứ, thông tin cho cơ quan hành

26. 19
chính nhà nước có thẩm quyền hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan
hành chính nhà nước. Không lợi dụng việc khiếu nại để vu khống, kích động,
lôi kéo, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức khác.
Đối với cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm
quyền giải quyết khiếu nại trong cơ quan hành chính nhà nước phải thận trọng
xem xét, không chỉ căn cứ vào ý kiến của người khiếu nại mà phải chủ động
thu thập tài liệu, thông tin có liên quan, xác minh thực tế, lấy ý kiến chuyên
môn từ các cơ quan có thẩm quyền để xem xét, giải quyết vụ việc . Đặc biệt,
sự khách quan ở đây còn là không tình cảm, nể nang hoặc thành kiến cá nhân.
Từ đó, làm rõ nguyên nhân và quá trình diễn biến của vụ việc để căn cứ vào
các quy định của pháp luật nhận xét, đánh giá, kết luận chính xác tránh bảo
thủ, chủ quan, phiến diện.
Thứ ba, công khai minh bạch trong giải quyết khiếu nại là công khai,
minh bạch liên quan đến thẩm quyền giải quyết khiếu nại; quy trình, thủ tục;
xác minh; kết luận; ra quyết định giải quyết khiếu nại; thông tin về lịch tiếp
công dân, bao gồm: lịch tiếp công dân bình thường, lịch tiếp công dân theo
yêu cầu… Việc công khai, minh bạch các nội dung trên phải được thực hiện
dưới nhiều hình thức khác nhau như: đăng tải trên rang thông tin điện tử của
cơ quan, đơn vị; thông báo trên báo, đài; lập bảng thông báo tại trụ sở cơ
quan…
Công khai, minh bạch về thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu
nại có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng trong công tác giải quyết khiếu
nại. Bởi vì, khi có vấn đề, nội dung chưa đồng tình đối với các quyết định
hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật thì người khiếu nại mới
thực hiện quyền khiếu nại và có sự bất xúc nhất định. Do đó, để tránh tình
trạng gia tăng bức xúc của người khiếu nại, giải quyết các vụ việc nhanh

27. 20
chóng thì công khai, minh bạch các vấn đề liên quan đến khiếu nại và giải
quyết khiếu nại giúp cho người khiếu nại hiểu rõ về quy định, trình tự, thủ tục
giải quyết khiếu nại là việc không thể thiếu.
Thứ tư, nguyên tắc kịp thời, dân chủ. Đây là nguyên tắc giải quyết theo
trình tự, khiếu nại trước giải quyết trước, khiếu nại sau giải quyết sau, trừ
trường hợp khiếu nại phức tạp, quan trọng thì giải quyết trước tránh các hậu
quả về sau. Việc giải quyết khiếu nại phải được tiếp nhận, xử lý, thụ lý, xác
minh, kết luận một cách nhanh chóng, đúng thời gian quy định của pháp luật.
Giải quyết khiếu nại kịp thời có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần giúp cho
việc giải quyết khiếu nại đúng thời hạn pháp luật quy định, khắc phục tình
trạng khiếu nại kéo dài, phức tạp, đông người; nâng cao hiệu lực, hiệu quả
việc giải quyết khiếu nại cho công dân.
Dân chủ trong giải quyết khiếu nại là cơ quan, cá nhân có thẩm quyền
giải quyết khiếu nại phải tôn trọng quyền khiếu nại của công dân đã được
pháp luật quy định, tạo điều kiện để công dân thực hiện được quyền khiếu nại
của mình từ cơ sở vật chất, phòng ốc, trang thiết bị…Thủ tục giải quyết khiếu
nại đơn giản, thuận tiện, giảm bớt số lượng hồ sơ, giấy tờ, vận dụng công
nghệ thông tin trong việc giải quyết khiếu nại. Việc giải quyết khiếu nại phải
theo đúng trình tự, thủ tục đã được pháp luật quy định.
1.1.2.4. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính
Trình tự giải quyết khiếu nại hành chính là cách thức tiến hành một
chuỗi các công việc: thụ lý, xác minh, kết luận và ban hành quyết định giải
quyết khiếu nại dựa trên các quy định của pháp luật do người giải quyết khiếu
nại thực hiện nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của người khiếu nại.
a. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu

28. 21
Căn cứ tại Chương III, Mục 2, Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản
hướng dẫn thi hành thì trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu gồm các
bước sau [14] [19] [36]:
- Thụ lý giải quyết khiếu nại:
Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại thuộc thẩm
quyền mà không thuộc một trong các trường hợp không được thụ lý giải
quyết, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải
quyết, thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến và cơ quan thanh
tra nhà nước cùng cấp biết trong thời hạn không quá 02 làm việc kể từ ngày
ban hành.
Trường hợp không thụ lý giải quyết phải ban hành văn bản thông báo
không thụ lý giải quyết khiếu nại và nêu rõ lý do.
Đối với nhiều người khiếu nại cùng một nội dung thì chỉ gửi văn bản
thông báo cho người đại diện.
- Công bố quyết định xác minh nội dung khiếu nại:
Trong thời hạn không quá 02 ngày làm việc, kể từ ngày ban hành Quyết
định xác minh nội dung khiếu nại, người có trách nhiệm xác minh hoặc người
xác minh gửi Quyết định xác minh nội dung khiếu nại đến người khiếu nại,
người bị khiếu nại và cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan.
Trường hợp cần thiết thì công bố Quyết định xác minh nội dung khiếu
nại tại cơ quan, tổ chức, đơn vị của người bị khiếu nại hoặc tại trụ sở cơ quan,
tổ chức, đơn vị nơi phát sinh khiếu nại. Thành phần tham dự buổi công bố bao
gồm: người giải quyết khiếu nại hoặc người có trách nhiệm xác minh, người

29. 22
khiếu nại, người bị khiếu nại hoặc người đại diện của người khiếu nại, của
người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan.
Việc công bố phải được lập thành biên bản, có chữ ký của những người
dự công bố, giao một bản cho bên khiếu nại, một bản cho bên bị khiếu nại và
một bản lưu hồ sơ giải quyết khiếu nại.
- Xác minh nội dung khiếu nại:
Trong thời hạn quy định người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần
đầu có trách nhiệm:
Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp, nếu khiếu nại đúng thì ban
hành quyết định giải quyết khiếu nại ngay.
Trường hợp chưa có cơ sở kết luận nội dung khiếu nại thì phải tiến
hành xác minh, nhận xét, đánh giá và kết luận nội dung khiếu nại hoặc giao
cho cơ quan Thanh tra nhà nước cùng cấp hoặc cơ quan, tổ chức, cá nhân có
trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
Việc xác minh khiếu nại phải bảo đảm khách quan, chính xác, kịp thời
thông qua nhiều hình thức khác nhau như: kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa
điểm phát sinh khiếu nại; kiểm tra, xác minh các tài liệu, chứng cứ có liên
quan mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có
liên quan cung cấp và các hình thức khác theo quy định của pháp luật. Trên
cơ sở xác minh có kết luận nội dung giải quyết khiếu nại, dự thảo báo cáo kết
quả xác minh nội dung khiếu nại.
- Tổ chức đối thoại:
Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người
khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người

30. 23
giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại,
cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan công khai, dân chủ.
Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan
biết địa điểm, thời gian, nội dung việc đối thoại.
Khi đối thoại người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối
thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại, các bên có liên quan có quyền
trình bày ý kiến, đưa ra các chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của
mình.
Việc đối thoại phải được lập thành biên bản, biên bản phải ghi rõ các ý
kiến của các tổ chức, cá nhân tham gia đối thoại, có điểm chỉ hoặc chữ ký của
tổ chức, cá nhân tham gia; trường hợp không ký tên hoặc điểm chỉ phải ghi rõ
lý do; Biên bản này được lưu vào hồ sơ giải quyết khiếu nại. Kết quả đối thoại
là một trong những căn cứ để giải quyết khiếu nại.
- Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại:
Trên cơ sở tổng hợp hồ sơ, tài liệu, chứng cứ, kết quả đối thoại, hoàn
chỉnh báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại.
Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại, cùng toàn bộ hồ sơ có
liên quan đến người giải quyết khiếu nại, đồng thời thông báo tiến độ cho
người khiếu nại và cho đơn vị tiếp công dân cùng cấp biết để cập nhật thông
tin phục vụ công tác tiếp công dân và tổng hợp báo cáo theo quy định trong
vòng 02 ngày kể từ ngày ký báo cáo.
- Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu:
Khi giải quyết khiếu nại lần đầu phải ban hành quyết định giải quyết
khiếu nại với hình thức và nội dung theo quy đinh. Trong đó, phải nêu rõ

31. 24
thông tin về người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội dung khiếu nại, căn cứ
để khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại; kết quả xác minh nội dung khiếu
nại; nêu rõ căn cứ để kết luận nội dung khiếu nại là đúng toàn bộ, sai toàn bộ
hoặc đúng một phần; giữ nguyên, hủy bỏ toàn bộ hoặc sửa đổi, bổ sung một
phần quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; việc bồi thường
thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có) và giải quyết các vấn đề khác có liên
quan; quyền khiếu nại lần hai, quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án.
Đối với quyết định giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức phải thể hiện rõ thông tin về người khiếu nại, người bị khiếu nại, nội
dung khiếu nại, kết quả xác minh, kết quả đối thoại; nêu rõ các căn cứ pháp
luật để giải quyết khiếu nại, kết luận về nội dung khiếu nại; giữ nguyên, sửa
đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ một phần hay toàn bộ quyết định kỷ luật; việc bồi
thường thiệt hại cho người bị thiệt hại (nếu có) và giải quyết các vấn đề khác
có liên quan; quyền khiếu nại lần hai hoặc quyền khởi kiện vụ án tại Tòa án.
Trường hợp nhiều người khiếu nại về cùng một nội dung thì người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại xem xét, kết luận nội dung khiếu nại và căn
cứ vào kết luận đó để ra quyết định giải quyết khiếu nại cho từng người hoặc
ra quyết định giải quyết khiếu nại kèm theo danh sách những người khiếu nại.
- Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu:
Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày có quyết định giải quyết
khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần đầu có trách nhiệm gửi quyết định
giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của
người giải quyết khiếu nại hoặc tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, cơ quan, tổ
chức, cá nhân có quyền và nghĩa vụ liên quan và Thanh tra nhà nước cùng
cấp.

32. 25
Người giải quyết khiếu nại lựa chọn một hoặc một số hình thức công
khai như: công bố tại cuộc họp cơ quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công
tác, niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức
đã giải quyết khiếu nại, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.
- Lưu trữ hồ sơ:
Việc giải quyết khiếu nại phải được lập thành hồ sơ. Hồ sơ giải quyết
khiếu nại phải được sắp xếp theo thứ tự và lưu giữ theo quy định của pháp
luật. Trường hợp người khiếu nại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án hành
chính thì hồ sơ đó phải được chuyển cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết.
b. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai
Căn cứ tại Mục 3, Luật Khiếu nại năm 2011 và các văn bản hướng dẫn
thi hành quy định thì trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai gồm các
bước thực hiện như giải quyết khiếu nại lần đầu. Tuy nhiên, đối với trình tự,
thủ tục giải quyết khiếu nại lần hai có một số nội dung khác so với trình tự,
thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu cụ thể như sau [14] [19] [36]:
Chủ thể tham mưu công tác giải quyết khiếu nại lần hai thuộc thẩm
quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ có Chánh Thanh tra cấp
huyện và không có chủ thể khác, cụ thể: Chánh Thanh tra cấp huyện chịu
trách nhiệm xác minh trong việc giải quyết khiếu nại lần hai đối với khiếu nại
mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn có khiếu nại hoặc những vụ
việc có văn bản chỉ đạo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Tổ chức đối thoại là bắt buộc trong quá trình giải quyết khiếu nại lần
hai. Công tác giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức thì trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu hay lần hai đều phải tiến
hành tổ chức đối thoai.

33. 26
Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại: quyết định giải quyết khiếu
nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính phải có thêm
nội dung kết quả giải quyết khiếu nại lần 1; yêu cầu người có quyết định hành
chính, hành vi hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ một phần hay toàn bộ
quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại (nếu có phát
sinh).
Đối với giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức phải
có thêm nội dung kết luận về từng vấn đề cụ thể trong nội dung khiếu nại và
việc giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại lần đầu.
Gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần hai: Trong thời hạn 07 ngày, kể
từ ngày có quyết định giải quyết khiếu nại, người giải quyết khiếu nại lần hai
gửi quyết định giải quyết khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại,
người giải quyết khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến, người có trách
nhiệm xác minh, bộ phận tiếp công dân và cơ quan thanh tra nhà nước cùng
cấp.
1.1.2.5. Thờihạn giải quyết khiếu nạihành chính
Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu được quy định tại Điều 28 Luật
Khiếu nại năm 2011, cụ thể như sau: thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu
không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn
giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý
[14].
Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại
không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn
giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý
[18].

34. 27
Đối với khiếu nại lần 2 thời hạn giải quyết khiếu nại được quy định tại
Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011: thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai không
quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải
quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ
lý [14].
Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại
không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn
giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhưng không quá 70 ngày, kể từ ngày
thụ lý [14].
Về thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu, lần hai đã được Chủ tịch Ủy
ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cụ thể hóa tại Điều 5, Điều 6 Quyết
định số 07/2014/QĐ-UBND ngày 11/02/2014 về ban hành quy trình giải
quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh bao gồm hai mốc thời
gian cụ thể [36].
- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu:
Giai đoạn 1: 25 ngày, kể từ ngày ban hành thông báo thụ lý: thực hiện
việc xác minh, tổ chức đối thoại, báo cáo xác minh, kiến nghị giải quyết khiếu
nại và dự thảo văn bản trình người giải quyết khiếu nại.
40 ngày, kể từ ngày ban hành thông báo thụ lý đối với những vụ việc
khiếu nại xảy ra trên địa bàn vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn.
Giai đoạn hai: không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo
cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại của
người có trách nhiệm xác minh: thực hiện việc xem xét, ban hành quyết định
giải quyết khiếu nại.
- Thời hạn giải quyết khiếu nại lần hai:

35. 28
Giai đoạn 1: 40 ngày, kể từ ngày ban hành thông báo thụ lý: thực hiện
việc xác minh, tổ chức đối thoại, báo cáo xác minh, kiến nghị giải quyết khiếu
nại và dự thảo văn bản trình người giải quyết khiếu nại.
55 ngày, kể từ ngày ban hành thông báo thụ lý đối với những vụ việc
khiếu nại xảy ra trên địa bàn vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn.
Giai đoạn 2: không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo
cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại của
người có trách nhiệm xác minh: thực hiện việc xem xét, ban hành quyết định
giải quyết khiếu nại.
1.2. Giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp huyện
1.2.1. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện
Thẩm quyền là một khái niệm quan trọng, rất phổ biến của khoa học
pháp lý. Thuật ngữ “thẩm quyền” thường chiếm tỷ lệ rất nhiều trong các văn
bản pháp luật, nhất là về tổ chức bộ máy nhà nước. Tuy nhiên, do sự phức
hợp của khái niệm này nên khó đưa ra một định nghĩa đầy đủ, thống nhất về
nó.
Theo Từ điển Pháp luật phổ thông thì: “Thẩm quyền là tổng hợp các
quyền và nghĩa vụ hành động quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ
thống bộ máy nhà nước do pháp luật quy định” [22, tr.591].
Hoạt động quyết định trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định
là điều kiện để đảm bảo trật tự pháp luật và pháp chế thống nhất, tránh sự
trùng lắp, lấn sân trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan các cấp,

36. 29
các ngành. Vượt quá thẩm quyền, làm trái thẩm quyền là cơ sở pháp lý để hủy
bỏ các văn bản ấy.
Theo Tử điển Luật học thì: “Thẩm quyền là quyền chính thức được
xem xét để kết luận, định đoạt, quyết định một vấn đề. Thẩm quyền thường
gắn liền với quyền và nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho cơ quan nhà nước,
người nắm giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý trong cơ quan đó để thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của họ. Thẩm quyền của mỗi cơ quan và cá nhân được
phân định theo lĩnh vực, ngành, khu vực hành chính, cấp hành chính. Trong
mỗi ngành, thẩm quyền được phân định theo chức năng, nhiệm vụ của ngành
như thẩm quyền của Tòa án nhân dân là xét xử. Tuy nhiên một số loại việc có
thể thuộc thẩm quyền của một hoặc nhiều cơ quan, cá nhân trong các ngành,
các cấp khác nhau” [23, tr.701].
Tóm lại, có thể khái quát định nghĩa thẩm quyền như sau: Thẩm quyền
ở đây là thẩm quyền pháp lý, nghĩa là phạm vi, quyền hạn của cá nhân, tổ
chức được pháp luật quy định, là cơ sở pháp lý quan trọng đảm bảo cho cá
nhân, tổ chức đó thực thi công vụ của mình.
Trong đó, việc xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại là nội dung
quan trọng vì nó xác định ai là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và
giải quyết khiếu nại đối với những loại khiếu nại nào. Việc quy định thẩm
quyền giải quyết khiếu nại một cách rành mạch và khoa học sẽ giúp tránh việc
đùn đẩy, thiếu trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại, đồng thời tránh được sự
chồng chéo, tạo thuận lợi cho cả người dân và cơ quan nhà nước có thẩm
quyền qua đó nâng cao được hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành
chính.
Việc xác định thẩm quyền giải quyết khiếu nại phải bảo đảm các yêu
cầu của việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính, đồng thời phải phù

37. 30
hợp với nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước và đặc biệt phải bảo đảm tính
khả thi, hiệu lực, hiệu quả của việc giải quyết khiếu nại. Thẩm quyền phải xác
định được trách nhiệm của nền hành chính trong việc xử lý vướng mắc phát
sinh trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, tức là việc giải quyết
khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính trước hết phải do
người có quyết định, hành vi đó xem xét, xử lý, đồng thời đảm bảo quyền tự
do, dân chủ trong việc thực hiện quyền khiếu nại cuả công dận.
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện được quy định tại Điều 18, Luật Khiếu nại năm 2011 như sau
[14]:
Giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của mình.
Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc
Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại hoặc
khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết.
Trong đó, tại Khoản 8 Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định:
“quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc
người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết
định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được
áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể” [14]; tại Khoản 9
Điều 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “hành vi hành chính là hành vi của
cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy
định của pháp luật” [14].

38. 31
Như vậy, thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong
giải quyết khiếu nại là phạm vi, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện được pháp luật quy định, tạo cơ sở pháp lý đảm bảo cho Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cấp huyện thực hiện giải quyết khiếu nại cho công dân, cụ thể là
giải quyết các khiếu nại của công dân đối với các quyết định hành chính, hành
vi hành chính do mình ban hành hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ
trưởng cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng
còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải
quyết
1.2.2. Trách nhiệm giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp huyện
Trách nhiệm không phải là yếu tố của thẩm quyền mà là sự gánh chịu
hậu quả pháp lý khi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng thẩm quyền
được giao. Trách nhiệm phải luôn được quy định tương xứng với thẩm quyền,
thẩm quyền càng lớn thì trách nhiệm càng cao, nếu không sẽ dẫn đến lạm
quyền, vô trách nhiệm [38, tr.50].
Trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết
khiếu nại là giải quyết hậu quả pháp lý mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện phải chịu nếu không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nhiệm vụ,
quyền hạn được pháp luật quy định.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là thủ trưởng cơ quan hành chính
nhà nước lãnh đạo, điều hành công việc của Ủy ban nhân dân cấp huyện, thực
hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều 29 và Điều 50 của Luật
Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015. Trong đó, có nhiệm vụ, quyền
hạn về tổ chức việc thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi
phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật

39. 32
Trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong giải quyết
khiếu nại được quy định trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm
2015, Luật Khiếu nại năm 2011 cùng hệ thống các văn bản hướng dẫn thi
hành. Những văn bản trên là cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành thanh tra
trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực này.
Việc phát sinh khiếu nại hành chính nguyên nhân chính xuất phát từ
việc thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. Do đó, việc giải quyết
khiếu nại gắn liền với hoạt động của thủ trưởng cơ quan quản lý hành chính
nhà nước.
Đặc điểm cơ bản về trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
huyện trong giải quyết khiếu nại hành chính:
Thứ nhất, trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong
công tác giải quyết khiếu nại là trách nhiệm công vụ, gắn liền với việc thực
hiện quyền lợi nhà nước, vì Chủ tịch Ủy ban nhân dân là cán bộ nhà nước,
hoạt động giải quyết khiếu nại thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân là hoạt động thực thi quyền hành chính.
Thứ hai, trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong giải quyết
khiếu nại rộng hơn trách nhiệm của cán bộ, công chức; bởi lẽ ngoài chế độ
chịu trách nhiệm như cán bộ, công chức bình thường, Chủ tịch Ủy ban nhân
dân còn chịu trách nhiệm về hoạt động chung của Ủy ban nhân dân với tư
cách là người đứng đầu, điều hành hoạt động của Ủy ban nhân cấp cấp huyện.
Thứ ba, trình tự, thủ tục xác định trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân trong công tác giải quyết khiếu nại chủ yếu được thực hiện bởi hoạt
động hành chính, đặc biệt là thông qua hoạt động thanh tra trách nhiệm.
Thứ tư, căn cứ Điều 67, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người giải
quyết khiếu nại trong đó có Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nếu vi phạm

40. 33
các quy định của pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại thì tùy theo tính
chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình
sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường hoặc bồi hoàn theo quy định của
pháp luật.
Phạm vi trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong
công tác giải quyết khiếu nại hành chính được thể hiện với những nội dung cơ
bản sau:
Thứ nhất, thực hiện tiếp nhận và giải quyết khiếu nại hành chính, thi
hành các quyết định giải quyết khiếu nại hành chính có hiệu lực pháp luật
theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, thực hiện một số nội dung khác liên quan đến hoạt động giải
quyết khiếu nại hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện như:
- Ban hành văn bản chỉ đạo trong công tác giải quyết khiếu nại, kiến
nghị hoàn thiện khung pháp lý về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, đặc biệt
đối với các chính sách, pháp luật ở các lĩnh vực hay xảy ra khiếu nại như: đất
đai, tài nguyên, môi trường, bảo đảm tính đồng bộ phù hợp giữa quy định của
luật và cuộc sống.
- Tổ chức và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp
dân và giải quyết khiếu nại.
Đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết
khiếu nại có vai trò rất quan trọng. Phải quy định rõ về chức năng, thẩm
quyền của mỗi bộ phận, cá nhân trong thực thi nhiệm vụ giải quyết khiếu nại;
mối quan hệ giữa các cá nhân, tổ chức để đạt mục tiêu quản lý. Xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức giải quyết khiếu nại có phẩm chất, đạo đức
tốt, tinh thông nghiệp vụ có khả năng hướng dẫn, giải thích, thuyết phục để
công dân hiểu và chấp hành đúng pháp luật.

41. 34
Bố trí trụ sở, trang bị phương tiện và đẩy mạnh ứng dụng công nghệ
thông tin phục vụ công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, bảo đảm thuận
lợi cho công dân và cán bộ, công chức tiếp công dân, giải quyết khiếu nại.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong
công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại.
Phối hợp giữa các cơ quan trong giải quyết khiếu nại nhằm tránh chồng
chéo, trùng lắp nhiệm vụ, chức năng, tạo sự đồng bộ trong giải quyết khiếu
nại của công dân; nhất là đối với các khiếu nại phức tạp, kéo dài.
- Giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật
trong công tác giải quyết khiếu nại đối với cấp dưới.
Giám sát, kiểm tra, thanh tra là chức năng cơ bản trong công tác quản
lý nhà nước nói chung và trong khiếu nại, giải quyết khiếu nại nói riêng, giúp
cho hoạt động giải quyết khiếu nại đạt được mục tiêu, kế hoạch đã đề ra, kịp
thời điều chỉnh, khắc phục các sơ hở, yếu kém trong xây dựng chính sách
pháp luật, công tác quản lý nhà nước về khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát, thanh tra trong công tác giải quyết khiếu
nại phải được tiến hành thường xuyên, kịp thời và toàn diện.
- Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp
luật về quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Tập huấn quy trình, nghiệp
vụ, tiếp dân, giải quyết khiếu nại cho cán bộ, công chức, viên chức.
Giải thích, thuyết phục công dân chấp hành các quyết định giải quyết
khiếu nại đã có hiệu lục pháp luật, đã được xác định là đúng chính sách và
pháp luật. Đẩy mạnh công tác hòa giải, đối thoại, vận động, thuyết phục công
dân chấm dứt khiếu nại không đúng, giảm thiếu các khiếu nại, tranh chấp ở cơ
sở.

42. 35
- Tổng hợp tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại từ đó rút ra
những mặt còn tồn tại, hạn chế nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà
nước đối với lĩnh vực này. Tổng kết tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu
nại giúp nhà nước thấy được thành công và những hạn chế, tồn tại của chính
sách, pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên thực tế. Từ đó, có
biện pháp, cách thức khắc phục những bất cập, phát huy mặt tích cực nhằm
nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác giải
quyết khiếu nại.
1.3. Một số yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giải quyết khiếu nại
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện
Khiếu nại hành chính, giải quyết khiếu nại hành chính là một tất yếu
khách quan của quá trình quản lý hành chính nhà nước. Qua thực tiễn cho
thấy một số yếu tố sau đây có ảnh hưởng đến hoạt động giải quyết khiếu nại
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:
1.3.1. Yếu tố chính trị
Nguồn gốc và bản chất của một Nhà nước bắt nguồn từ bản chất chính
trị của chế độ xã hội dưới sự lãnh đạo của một chính Đảng. Dưới chế độ xã
hội do Đảng cộng sản lãnh đạo thì Nhà nước mang bản chất của giai cấp vô
sản, dưới chế độ tư bản Nhà nước mang bản chất tư sản. Trên cơ sở lý luận và
trong thực tiễn đều cho thấy, Đảng cầm quyền sẽ đứng ra thành lập hệ thống
chính trị, bộ máy nhà nước và đưa người của Đảng mình vào các vị trí trong
các cơ quan của bộ máy nhà nước. Nền hành chính được tổ chức và vận hành
dưới sự lãnh đao của Đảng cầm quyền. Vì vậy, dù muốn hay không nền hành
chính vẫn phải lệ thuộc vào hệ thống chính trị, phải phục tùng sự lãnh đạo của
Đảng cầm quyền.

43. 36
Nền hành chính thực hiện chức năng quản lý xã hội và phục vụ Nhân
dân bằng bộ máy hành chính nhà nước của mình. Đối với nước ta nền hành
chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội và phục vụ Nhân dân
bằng bộ máy hành chính nhà nước với đầy đủ bản chất của một nhà nước dân
chủ xã hội chủ nghĩa “của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân”.
Trong đó, công tác giải quyết khiếu nại là một trong những nội dung
quản lý nhà nước nên công tác này cũng phải lệ thuộc vào bản chất của hệ
thống chính trị nước ta là một Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của Nhân
dân, do Nhân dân và vì Nhân dân”.
1.3.2. Yếu tố pháp lý
Nhà nước thực hiện quyền quản lý nhà nước thông qua công cụ chủ yếu
là pháp luật. Thực tiễn cho thấy, công tác quản lý nhà nước đạt hiệu quả đến
đâu và mức độ đạt được như thế nào là tùy thuộc vào chính sách pháp luật có
chặt chẽ, khách quan và khả thi hợp hiến và hợp pháp tạo cơ sở pháp lý cho
việc giải quyết khiếu nại phát sinh trong quá trình quản lý nhà nước .
Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại phải gắn với
chiến lược cải cách hành chính, bảo đảm quyền khiếu nại của công dân và ổn
định chính trị- xã hội, phù hợp thực tiễn Việt Nam và pháp luật quốc tế và
được đặt trong quá trình đổi mới hoàn thiện tổ chức và hoạt động của bộ máy
nhà nước.
1.3.3. Yếu tố tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
làm công tác giải quyết khiếu nại
Tổ chức bộ máy hoàn chỉnh và khoa học công việc có khó khăn thì kết
quả đạt được cũng tốt và ngược lại. Tổ chức là vấn đề quan trọng liên quan
trực tiếp đến hoạt động của các cơ quan nhà nước và đây cũng là nhiệm vụ
quan trọng hàng đầu.

44. 37
Tổ chức của cơ quan hành chính là việc thiết lập và duy trì các bộ phận,
vị trí, chức vụ trong một cơ quan và mối quan hệ giữa các bộ phận, vị trí,
chức vụ này với nhau để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó.
Việc tham mưu công tác giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân cấp
huyện, gồm: cơ quan Thanh tra nhà nước cùng cấp, các phòng, ban chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Tuy nhiên, khi có sự giao nhiệm vụ
trong công tác tham mưu giải quyết khiếu nại cũng gặp nhiều vấn đề, cụ thể:
nếu giao cho cơ quan Thanh tra nhà nước cùng cấp thì việc am hiểu cần thiết
về lĩnh vực chuyên môn bị khiếu nại có thật sự đầy đủ; ngược lại giao việc
tham mưu giải quyết khiếu nại cho cơ quan chuyên môn liệu các cơ quan này
có đảm bảo về nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, sự khách quan trong chính lĩnh
vực mà cơ quan chuyên môn phụ trách hay không.
Do đó, cần phải tăng cường nâng cao năng lực của các cơ quan trong
công tác giải quyết khiếu nại. Đồng thời, cần có sự phân chia thẩm quyền
trong công tác tham mưu giải quyết khiếu nại, xây dựng quy chế phối hợp
giữa các cơ quan trong công tác giải quyết khiếu nại.
Trong đó, năng lực và trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công
chức là yếu tố cơ bản quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động giải quyết
khiếu nại. Cán bộ, công chức thực hiện công tác này không chỉ tinh thông về
các chuyên môn, nghiệp vụ mà còn phải hiểu biết sâu sắc về các vấn đề xã
hội, am hiểu pháp luật, giải quyết các mối quan hệ xã hội một cách minh
bạch, rạch ròi theo đúng quy định của pháp luật. Bên cạch đó, tính tự giác của
đội ngũ cán bộ, công chức trong công việc hết sức quan trọng và cần thiết.
1.3.4. Yếu tố cải cách hành chính
Cải cách hành chính là những thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện về
thể chế nền hành chính, cơ cấu tổ chức, cơ chế vận hành bộ máy hành chính

45. 38
nhà nước các cấp, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công để
nâng cao hiệu lực, năng lực và hiệu quả hoạt động của nền hành chính công
phục vụ Nhân dân.
Căn cứ Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban
hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 –
2020; Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số
25/2012/QĐ-UBND ngày 22/6/2012 về ban hành Chương trình cải cách hành
chính trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu
trọng tâm: Cải cách thể chế và thủ tục hành chính; xây dựng, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách
tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực
thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành
chính và chất lượng dịch vụ công.
Mọi lĩnh vực hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước muốn hoạt
động có hiệu quả đều cần phải hoàn thiện, cải cách về thể chế; cơ cấu tổ chức
bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức và tài chính công. Trong đó, hoạt động
giải quyết khiếu nại hành chính cũng không ngoại lệ cũng cần phải thay đổi,
cải cách các nội dung như đã nêu trên mới có thể đem lại kết quả tốt trong
hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính và tăng cường lòng tin của Nhân
dân đối với các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng và Nhà nước ta nói
chung.
Bởi vì, khi thực hiện cải cách hành chính còn nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức từ đó tác động tích cực đến ý thức, trách nhiệm của đội
ngũ cán bộ, công chức trong hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính. Cải
cách hành chínhtác động đến hiệu quả hoạt động của nền hành chính trong đó

46. 39
có hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính, vì vậy cải cách hành chính sẽ
nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chính.
Giải quyết khiếu nại hành chính là góp phần thực hiện các mục tiêu,
nhiệm vụ của cải cách hành chính, thúc đẩy cải cách hành chính. Bởi vì, giải
quyết khiếu nại hành chính là nhằm bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp
của công dân theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại hành chính để
củng cố pháp chế, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động quản lý hành chính
nhà nước; giải quyết khiếu nại hành chính là cơ sở để kiểm tra, đánh giá hiệu
lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước; giải quyết khiếu nại hành chính là
phương thức bảo đảm sự giám sát của Nhân dân đối với hoạt động nhà nước
và cải cách nhà nước.
1.3.5. Công tác phối hợp trong giải quyết khiếu nại hành chính
Công tác giải quyết khiếu nại liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành,
nhiều cơ quan, đơn vị. Do vậy việc phân công, phân cấp phối kết hợp trong
giải quyết khiếu nại là điều vô cùng cần thiết.
Việc phân công phân cấp càng chặc chẽ càng giúp cho công tác giải
quyết khiếu nại không trùng chéo, chuyển lòng vòng, nâng cao được tính chủ
động của cơ quan cấp dưới, việc phối hợp nhịp ngàng giúp cho công tác giải
quyết khiếu nại được dễ dàng nhanh chóng. Do vậy, từng đơn vị phải làm rõ
nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phối kết hợp nhanh chóng
cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại khi có yêu cầu của cơ
quan có thẩm quyền giải quyết đơn. Việc phối hợp này bao gồm:
Phối hợp trong quá trình xử lý thông tin, trao đổi thông tin để xử lý
khiếu nại của công dân.
Phối hợp trong quá trình giải quyết khiếu nại, cụ thể: quá trình thẩm tra,
xác minh khiếu nại, xem xét đề xuất hướng giải quyết đối với các vụ việc

47. 40
phức tạp; đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại trước khi ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại.
Phối hợp trong tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có
hiệu lực pháp luật.
Phối hợp trong xem xét, xử lý các điểm nóng, khiếu nại đông người.
Phối hợp trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại
và giải quyết khiếu nại.
1.3.6. Nhận thức của cá nhân, tổ chức
Khiếu nại, giải quyết khiếu nại phụ thuộc vào trình độ dân trí, ý thức
pháp luật của cá nhân, tổ chức. Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của cá nhân,
tổ chức cao sẽ giúp cho họ nhận thức được các quy định của pháp luật và
nhận thức được các quyết định hành chính, hành vi hành chính có đúng pháp
luật hay không từ đó biết được có nên thực hiện quyền khiếu nại của mình
hay không ngoại trừ các trường hợp cố ý khi đã hiểu rõ các quy định gây mất
an ninh, trật tự.
Do đó, trình độ dân trí, sự hiểu biết về các quy định pháp luật hạn chế
là một trong những trở ngại để thực hiện quyền khiếu nại, thậm chí khi đã
được giải quyết đúng theo quy định nhưng vẫn cho rằng chưa được giải quyết
theo đúng quy định. Điều này dẫn đến việc mất thời gian, công sức của người
khiếu nại lẫn người giải quyết khiếu nại, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động
giải quyết khiếu nại.
1.3.7. Các yếu tố khác
Một số yếu tố khác cũng tác động không nhỏ đến hiệu quả công tác giải
quyết khiếu nại như: cơ sở vật chất; tài chính; sự giám sát của các cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền.

48. 41
Công tác giải quyết khiếu nại dù ở cấp nào, ở đâu thì cũng cần có trụ sở
thực hiện; trang thiết bị phục vụ công tác như máy vi tính, điện thoại, máy
in...và nguồn tài chính phục vụ cho công tác.
Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi hoạt động của
các Nhà nước đều có sự giám sát của Nhân dân thông qua nhiều hình thức
khác nhau như thông qua các cơ quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của các tổ
chức xã hội, của các cơ quan báo chí, dư luận xã hội. Thực tiễn đã chứng
minh ở đâu vai trò giám sát của các cơ quan, tổ chức xã hội, Nhân dân đối với
công tác giải quyết khiếu nại thì ở đó công tác giải quyết khiếu nại được đảm
bảo tốt hơn.
1.4. Tham khảo kinh nghiệm giải quyết khiếu nại hành chính của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ở một số địa phƣơng
1.4.1. Kinh nghiệm của một số địa phương
1.4.1.1. Kinh nghiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận
Nam tỉnh Bình Thuận
Đảng và chính quyền huyện Hàm Thuận Nam luôn quan tâm, coi trọng
công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại cho công dân để kịp thời hiểu
được tâm tư, nguyện vọng của người dân, tiếp nhận những phản ánh, kiến
nghị, khiếu nại của dân về thực hiện những chủ trương chính sách pháp luật
của Đảng, nhà nước, về hành vi, những việc làm không đúng của cán bộ công
chức trong quá trình thực thi công vụ, từ đó có chỉ đạo giải quyết kịp thời đảm
bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Nhân dân, giữ gìn niềm tin của dân với
Đảng, Nhà nước.
Chính nhờ sự chỉ đạo, điều hành sâu sát mà kết quả giải quyết đơn thư
khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Hàm Thuận
Nam tỉnh Bình Thuận trong thời gian qua đã đạt được kết quả đáng trân trọng,