Luận văn thạc sĩ thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của chủ tịch ủy ban nhân dân phường trên địa bànquận tân bình, tp. hồ chí minh. Thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

1. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ QUANG PHẢ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC TẠM GIỮ TANG
VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN
TÂN BÌNH, TP. HỒ CHÍ MINH
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
TP.HỒ CHÍ MINH – 2020

2. Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGÔ QUANG PHẢ
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC TẠM GIỮ TANG
VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN
TÂN BÌNH, TP. HỒ CHÍ MINH
Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính
Mã số: 8 38 01 02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT
Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM QUANG HUY
TP.HỒ CHÍ MINH – 2020

3. i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các
kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
khác.Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,
tin cậy và trung thực.
TP.Hồ Chí Minh,ngày…tháng…..năm 2020
NGƯỜI CAM ĐOAN
Ngô Quang Phả

4. ii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ..............................................................................................i
NGƯỜI CAM ĐOAN........................................................................................i
MỤC LỤC.........................................................................................................ii
DANH MỤC CÁC BẢNG..............................................................................vii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ........................................................................viii
LỜI MỞ ĐẦU................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài .......................................................................... 2
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu................................................................ 5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu............................................ 7
6. Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn ..................................................................... 7
7. Kết cấu của luận văn:.................................................................................... 8
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TẠM GIỮ
TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ
THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.................................................................... 9
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính......................................... 9
1.1.1. Khái niệm ......................................................................................... 9
1.1.2.Đặc điểm của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:....................................................11
1.1.3.Về đối tượngbị áp dụngviệc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính................................14
1.1.4. Nguyên tắc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính...........................................................15

5. iii
1.2.Thẩm quyềnvề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính. .........................................................................18
1.2.1.Thẩm quyền.....................................................................................18
1.2.2.Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường (xã):.......18
1.2.3.Thời hạn của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:.........................................22
1.3. Trình tự thủ tục về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính..................................................................22
1.3.1. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý
trật tự đô thị. .............................................................................................22
1.3.2. Thủ tục của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:.........................................25
1.3.3. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý
trật tự đô thị:.............................................................................................26
1.3.4. Về thu, nộp, quản lý, sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện bị tạm giữ: ............................................................................29
1.4. Giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.................................................31
Tiểu kết chương 1............................................................................................34
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ
TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ
THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN
PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH ..............................................................................................................35
2.1. Tổng quan về quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh ..........................35

6. iv
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân
dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh ...............36
2.2.1. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ và đường sắt thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây:.......36
2.2.2. Tình hình xử phạt vi phạm hành chính:............................................37
2.2.3. Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ và đường sắt trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí
Minh những năm gần đây ...........................................................................39
2.3.Ưu điểm, hạn chế bất cập việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành...........................................................49
2.3.1. Ưu điểm.............................................................................................49
2.3.2. Hạn chế..............................................................................................52
2.4.Nguyên nhân, hạn chế của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.................................................57
2.4.1. Nguyên nhân khách quan..................................................................57
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan......................................................................61
Tiểu kết chương 2............................................................................................63
CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỀ TẠM
GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN
DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ
CHÍ MINH ......................................................................................................65
3.1. Tiếp tục tuyên truyền pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.......................................65
3.2.Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách pháp luật nhà nước .....................72

7. v
3.3.Công khai, minh bạch các thủ tục hành chính về tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành.................................74
3.4.Các giải pháp cụ thể khác..........................................................................75
Tiểu kết chương 3............................................................................................81
KẾT LUẬN.....................................................................................................82
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................87

8. vi
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Từ viết tắt Từ được viết tắt
LHC Luật hành chính
CTUBND Chủ tịch ủy ban nhân dân
NN Nhà nước
QLNN Quản lý nhà nước
TANDTC Tòa án nhân dân tối cao
XLVP Xử lý vi phạm
UBND Ủy ban nhân dân

9. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu Tên bảng Trang
Bảng 2.1 Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38
Bảng 2.2
Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt
động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề 41
Bảng 2.3
Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện
quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề 45
Bảng 2.4
Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính trên địa bàn quận Tân Bình từ 2017 đến
tháng 6 năm 2019 47

10. viii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Số hiệu Tên biểu đồ Trang
Biểu đồ 2.1 Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình 38
Biểu đồ 2.2
Khảo sát về việc ban hành chủ trương tăng cường hoạt
động tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề 42
Biểu đồ 2.3
Khảo sát về việc thực hiện nghiêm túc việc thực hiện
quy trình tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề 46
Biểu đồ 2.4
Số vụ giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính trên địa bàn quận Tân Bình từ 2017
đến tháng 6 năm 2019 47

11. 1
PHẦN I: MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực hiện pháp luật liên quan đến việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản
lý trật tự đô thị hiện nay là công tác phức tạp, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền
lợi của nhiều cá nhân, tổ chức. Bên cạnh những kết quả đã đạt được thì vấn đề
này trong thực tế vấn đề này vẫn còn nhiều hạn chế bất cập, chưa đáp ứng
được đòi hỏi của người dân trong tình hình mới. Chất lượng và hiệu quả của
quá trình thực hiện phụ thuộc rất lớn vào các cơ quan nhà nước có thẩm
quyền, chức năng, nhiệm vụ theo luật định. Đồng thời, trình tự, thủ tục được
quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính ngày 20 tháng 6 năm 2012, Nghị
định số: 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng 5 năm 2016 và một số văn bản hướng
dẫn thi hành. Được vậy, thì sẽ hạn chế được rất nhiều trong việc khiếu nại của
người dân về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính liên quan, góp phần đưa pháp luật xử lý vi phạm
hành chính vào thực tiễn áp dụng nhiều hơn. Nhiều trường hợp khiếu nại về
việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề trên địa
bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh đã được các cơ quan giải quyết
khiếu nại nhưng các đương sự có liên quan đến quyền lợi của mình vẫn tiếp
tục làm đơn khiếu nại gởi đến nhiều ngành, nhiều cấp, thậm chí gởi đơn đến
nhiều đồng chí lãnh đạo Đảng, nhà nước tiếp tục khiếu nại về quyết định tạm
giữ,quyết định xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan hành chính nhà nước.
Bên cạnh đó, vẫn có những trường hợp các cơ quan chức năng có thẩm quyền
trong việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo
thủ tục hành chính vẫn chưa thực sự quan tâm, chú trọng đến công tác quản lý
trật tự đô thị và công tác kiểm tra, giám sát, tham mưu các loại văn bản phù
hợp với pháp luật quy định hiện nay dẫn đến ảnh hưởng đến quyền, lợi ích

12. 2
hợp pháp của cá nhân, tổ chức có liên quan. Thời gian để giải quyết việc tạm
giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề còn chậm trễ,
rườm rà, nhiều thủ tục. Việc phân công, bố trí người làm công tác tham mưu
văn bảncòn chưa tương xứng, trong thời gian gần đây các cơ quan chức năng
đã tăng cường tập trung giải quyết và chỉ đạo giải quyết những vụ việc về
khiếu nại, tố cáo nhất là các quyết định xử phạt vi phạm hành chính tồn đọng,
bức xúc và kéo dài, hạn chế phát sinh mới, tập hợp đầy đủ các thông tin diễn
biến của vụ việc qua đó căn cứ vào quy định của pháp luật để ra quyết định
giải quyết phù hợp. Tất cả những vấn đề nêu trên cho thấy cần phải có một đề
tài nghiên cứu một cách toàn diện cả về lý luận và thực tiễn công tác về thực
hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính trên địa bàn quận Tân Bình nói riêng và
thành phố Hồ Chí Minh nói chung là thật sự cần thiết. Từ đó, chúng ta thấy
được cơ sở lý luận,thực trạng tình hình thực hiện pháp luật về việc tạm giữ
tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành thời
gian qua với những bất cập hạn chế từ đó đưa ra những giải pháp để điều
chỉnh cho phù hợp. Đó chính là lý do mà tôi chọn làm đề tài: “Thực hiện
pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chínhcủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên
địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ của
mình.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện tại, liên quan đến đề tài “Thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang
vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhcủa
Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ
Chí Minh” chưa thấy đề tài nghiên cứu nào đúng tính chất nghiên cứu. Bên
cạnh đó, có một số nghiên cứu được đăng tải thông qua báo, tạp chí liên quan

13. 3
tới nội dung về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính, có thể kể đến bài viết:
- Bài viết “Hoàn thiện pháp luật về hình thức, thẩm quyền xử lý vi phạm
hành chính” của TS. Trần Thị Hiền, tại Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật xử lý
vi phạm hành chính tại Việt Nam” do Viện Nghiên cứu lập pháp, Đại sứ quán
Thụy Sĩ, Viện Nghiên cứu chính sách, pháp luật và phát triển và Viện Nhân
quyền Đan Mạch phối hợp tổ chức tại Tam Đảo từ ngày 26 - 27/9/2011có nội
dung như sau: Nguyên tắc thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức
tối đa của khung tiền phạt như hiện nay đã làm vô hiệu hóa thẩm quyền xử
phạt của các chức danh công chức không có vị trí lãnh đạo; đồng thời, thẩm
quyền xử phạt hành chính bị hạn chế bởi khung tiền phạt giữa mức tối thiểu
và mức tối đa giãn cách quá xa, dẫn đến tình trạng việc xử phạt chủ yếu bị
đẩy lên cơ quan cấp trên, dẫn đến nhiều vụ việc chậm được xử lý, trong khi
đó với tính chất của hành vi vi phạm thực sự chưa cần đến mức phải có sự
quyết định của cấp cao hơn. Chính vì vậy theo TS Trần Thị Hiền cần có sự
điều chỉnh phù hợp về thẩm quyền xử lý để hạn chế (tránh) hoạt động xử phạt
bị đẩy lên cơ quan cấp trên.
- Bài viết “Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” của Th.S Nguyễn
Mạnh Hùng tại Toạ đàm khoa học về Luật xử lý VPHC do Bộ Tư pháp tổ
chức năm 2011 và bài viết “Hoàn thiện pháp luật về thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính” đăng trên cổng thông tin điện tử của Bộ Tư pháp năm 2011
đã tập trung phân tích về thẩm quyền xử phạt VPHC. Theo tác giả, pháp luật
hiện hành sử dụng phương pháp liệt kê khá cứng nhắc khi quy định về các
chức danh có thẩm quyền xử phạt VPHC, vì vậy sẽ luôn dẫn đến tình trạng
“thiếu”, “thừa” người có thẩm quyền xử phạt VPHC.
- Luận văn thạc sỹ “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận
và thực tiễn” của tác giả Bùi Tiến Đạt (2012): chỉ rõ những khái niệm, nội

14. 4
dung pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. Đồng thời trong nội dung của
luận văn ghi nhận rõ các quy định về xử phạt vi phạm hành chính, các quy
định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo
thủ tục hành chính thông qua các quy định trên thực tế ở nước ta trên phương
diện lý luận và thực tiễn.
- Luận văn thạc sỹ “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh
vực xử phạt vi phạm hành chính” của tác giả Đặng Thanh Sơn, 2013: Nội
dung của luận văn đã khái quát các quy định của hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính, các biện pháp về xử phạt vi phạm hành chính chính, từ những kết
quả đó đã khẳng định vai trò quan trọng của các quy định này trong thực tế
nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện
nay.
-Hoàn thiện pháp luật về các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính
và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính được đăng trên website của
TANDTC: Nội dung của bài viết khẳng định vai trò của các BPNC trong vi
phạm hành chính và việc đảm bảo áp dụng trong thực tiễn. Có chỉ rõ những
biện pháp về biện pháp tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính nói chung. Chỉ rõ những khó khăn, vướng
mắc trong quá trình áp dụng trong thực tế.
- Luận án tiến sĩ của tác giả Đinh Phan Quỳnh (2018) Xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ theo pháp luật Việt Namcó
những nội dung về vấn đề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính. Đồng thời, đây là một công trình nghiên
cứu chuyên sâu, toàn diện và có hệ thống về xử lý VPHC trong lĩnh vực
GTĐB, luận án góp phần làm sâu sắc hơn những vấn đề lý luận xử lý VPHC
trong lĩnh vực GTĐB cũng như góp phần hoàn thiện pháp luật về xử lý VPHC

15. 5
trong lĩnh vực GTĐB. Luận án có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, học tập
tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành Luật, Cảnh sát.
Các công trình nghiên cứu đó một phần làm sáng tỏ những vấn đề lý
luận và thực tiễn của tình hình thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính, nhưng
chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ, hệ
thống những vấn đề lý luận, thực tiễn về việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhcủa Chủ tịch Ủy ban
nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh nên
việc lựa chọn đề tài này là luận văn thạc sỹ là hoàn toàn cần thiết.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích của đề tài nghiên cứu là làm rõ một số vấn đề lý luận về việc
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục
hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân
Bình, thành phố Hồ Chí Minh, nhìn nhận được những hạn chế và tồn tại,
vướng mắc trong hệ thống pháp luật cũng như thực tiễn việc tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề đối với những quyết định, hành
vi của các chủ thể có liên quan. Nhiệm vụ của đề tài là nghiên cứu những vấn
đề lý luận liên quan về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhcủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường
trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh trong công tác quản lý
trật tự đô thị hiện nay.

16. 6
Các nhiệm vụ được đặt ra khi nghiên cứu đề tài:
Làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang
vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhcủa
Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường.
Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về việc tạm
giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành
chínhcủa Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình,
thành phố Hồ Chí Minh.
Đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm để hoàn thiện việc
thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên
địa bàn quận Tân Bình nói riêng, thành phố Hồ Chí Minh nói chung.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Thực hiện pháp luật về việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
phường trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Thẩm quyền tạm giữ tang vật phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề của Chủ tịch UBND phường.
-Phạm vi không gian: Các UBND phường thuộc quận Tân Bình, thành
phố Hồ Chí Minh.
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu trong thời gian 03 năm gần đây (từ năm
2017 đến năm 2019).

17. 7
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1.Phương pháp luận:
Luận văn được thực hiện trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-
Lênin, phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, quan điểm của
Đảng, nhà nước và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật.
5.2.Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên
cứu như phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp
và phương pháp thực tiễn để làm sang tỏ nội dung nghiên cứu:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả sử dụng phương pháp này để
nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan đến tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch
UBND phường; các đề tài khoa học, chương trình, dự án, các bài báo đăng
trên các tạp chí khoa học chuyên ngành.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp này để
nêu lên cơ sở lý thuyết về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính và đánh giá, khái quát thành những quan
điểm, luận điểm làm nền tảng lý luận cho luận văn.
- Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp này chủ yếu ở
chương 2 của luận văn, các số liệu thu thập, điều tra được tổng hợp, phân tích
làm cơ sở đánh giá thực trạng qua đó đánh giá về thành tựu, hạn chế để đưa ra
những giải pháp giải quyết vấn đề một cách cụ thể.
6. Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn
Đề tài mong muốn làm sáng tỏ các mối quan hệ giữa lý luận và thực
tiễn,phát huy tính tích cực của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thực thi
pháp luật về các lĩnh vực liên quan đến xử lý vi phạm hành chính, công tác

18. 8
quản lý trật tự đô thịnhằm tăng cường, nâng cao hiệu quả đối với việc thực
hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề theo thủ tục hành chính.
Nội dung nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ
cho việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục
hành chính và thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trong lĩnh
vực liên quan đến việc ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.
7. Kết cấu của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục thì
phần nội dung gồm 03 chương, cụ thể:
Chương 1:Những vấn đề lý luận thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật,
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.
Chương 2: Thực trạng thực hiện pháp luật về tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh
những năm gần đây.
Chương 3:Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp
luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo
thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường trên địa bàn quận
Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh.

19. 9
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT
VỀ TẠM GIỮ TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG
CHỈ HÀNH NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.
1.1.1. Khái niệm
Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp
dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức
thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính [2, khoản 2 Điều 2]. Xử lí vi phạm hành chính bao gồm
xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lí hành chính khác
[03].
Theo quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính 2012 quy định như
sau: Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá
nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ,
phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không
có mục đích cho phép hành nghề [khoản 8, Điều 2; 3].
Tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính là một trong những biện pháp ngăn chặn khi xử lý vi phạm
hành chính được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 . Tạm
giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề: Là biện pháp ngăn
chặn được quy định trong luật xử phạt vi phạm hành chính do cơ quan có
thẩm quyền áp dụng đối với những trường hợp vi phạm khẩn cấp hoặc có
hành vi vi phạm quả tang [Điều 125,03].

20. 10
1.1.1.1.Tang vật:
Trong Luật xử lý vi phạm hành chính không có điều khoản quy định trực
tiếp về khái niệm tang vật. Tuy nhiên, tại điều 26 của Luật này có quy định
như sau [02].
Điều 26. Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính:
“Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc sung vào
ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hoá, phương tiện có liên quan trực tiếp
đến vi phạm hành chính, được áp dụng đối với vi phạm hành chính nghiêm
trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức. Việc xử lý tang vật, phương tiện vi
phạm hành chính bị tịch thu được thực hiện theo quy định tại Điều 82 của
Luật này."
Như vậy chúng ta có thể hiểu tang vật là vật, tiền, hàng hóa, phương tiện
có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính[03].
1.1.1.2.Phương tiện:
Là toàn bộ phương tiện gồm xe ô tô, máy kéo, rơ mooc hoặc sơ mi rơ
móc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo. Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe
gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự trực tiếp tham gia di
chuyển đi lại công khai trên các con đường.
Tại Khoản17 Luật giao thông đường bộ 2008 23/2008/QH12 có quy
định về vấn đề này như sau:
Phương tiện tham gia giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông
đường bộ và xe máy chuyên dùng[04].
Trong đó:
- Phương tiện giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông cơ giới
đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ.

21. 11
+ Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới)
gồm xe ô tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô,
máy kéo; xe mô tô hai bánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy
điện) và các loại xe tương tự.
+Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ) gồm
xe đạp (kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe
súc vật kéo và các loại xe tương tự.
- Xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm
nghiệp và các loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phòng, an
ninh có tham gia giao thông đường bộ.
Như vậy loại phương tiện xe tự chế hai bánh hoặc ba bánh không được
quy định trong danh mục các loại phương tiện giao thông theo quy định (đặc
biệt là loại phương tiện xe tự chế)[04].
1.1.1.3.Giấy phép, chứng chỉ hành nghề:
Theo quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì Giấy phép,
chứng chỉ hành nghề được định nghĩa như sau [02].
Giấy phép, chứng chỉ hành nghề là giấy tờ do cơ quan nhà nước, người
có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá
nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động, hành nghề hoặc sử dụng công cụ,
phương tiện. Giấy phép, chứng chỉ hành nghề không bao gồm giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh, chứng chỉ gắn với nhân thân người được cấp không
có mục đích cho phép hành nghề.
1.1.2.Đặc điểm của việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:
Thứ nhất, là hoạt động do các chủ thể có thẩm quyền tiến hành áp dụng
các biện pháp ngăn chặn hành chính, trong đó có biện pháp tạm giữ tang vật,

22. 12
phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề để tạo điều kiệnđảm bảo việc thi
hành quyết định xử phạt VPHC đối với các cá nhâncó năng lực TNHC cũng
như tổ chức có hành vi VPHC trong các lĩnh vực. Chủ thể thực hiện là cơ
quannhà nước có thẩm quyền và chủ thể thực hiện là các cá nhân, tổ chức có
hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, cơ quan, tổ chức, có hành vi vi phạm
pháp luật và bị xử lý hành chính theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm
hành chính [12].
Thứ hai, các quy định về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chínhphải là hành vi trái pháp luật
được pháp luật xử lý vi phạm hành chính quy định, tức là xử sự trái với các
yêu cầu của pháp luật. Quy định này được áp dụng đối với các hành vi bị
pháp luật cấm. Chủ thể không thực hiện những nghĩa vụ mà pháp luật bắt
buộc phải thực hiện. Chủ thể sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn cho phép
vi phạm quy định về xử lý vi phạm hành chính nói riêng.
Thứ ba, các quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng hiện nay được quy định
tại các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực về quản lý và xử lý
vi phạm hành chính như Luật xử lý VPHC năm 2012 và các văn bản pháp luật
nhưNghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi
hành Luật xử lý VPHC (được sửa đổi bởi Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày
18/8/2017); Nghị định 46/2016 quy định xử phạt VPHC trong lĩnh vực
GTĐB, đường sắt; và một số Thông tư như: Thông tư 01/2016/TT-BCA;
Thông tư 02/2016/TT-BCA; Thông tư 06/2017/TT-BGTVT của Bộ GTVT...
Nội dung của các văn bản này ngoài quy định cụ thể về các hành vi VPHC thì
còn tập trung quy định về vấn đề quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính được áp dụng với từng
hành vi vi phạm cũng như các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi đó gây

23. 13
ra...Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý
hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không
phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật bị xử lý vi phạm hành chính
[21].Trong các dấu hiệu thuộc mặt khách quan, dấu hiệu hành vi vi phạm
hành chính là dấu hiệu bắt buộc. Hành vi mà cá nhân, tổ chức thực hiện là
hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước và đã bị pháp luật hành chính
ngăn cấm. Các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính đã quy định
rõ ràng việc ngăn cấm này, theo đó quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử
phạt bằng các hình thức, biện pháp xử phạt hành chính. Khi xem xét, đánh giá
hành vi của cá nhân hay tổ chức có phải là vi phạm hành chính không, chúng
ta luôn phải có căn cứ pháp lí rõ ràng xác định hành vi đó phải được pháp luật
quy định là sẽ bị xử phạt bằng các biện pháp xử phạt hành chính. Trong việc
xác định vi phạm hành chính đối với các tổ chức và cá nhân, cần tránh tình
trạng áp dụng “nguyên tắc suy đoán” hoặc “áp dụng tương tự pháp
luật”[20].
Thứ tư, thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính. Do hành vi VPHC xảy ra nhiều, do nhiều
chủ thể thực hiện, thời gian, không gian, địa điểm vi phạm cũng rất đa dạng,
vì vậy thẩm quyền xử lý VPHC đối với các hành vi vi phạm này cũng phải rất
cần sự đa dạng. Chính vì vậy trong quy định về thẩm quyền xử lý tạm giữ
tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành
chính pháp luật cũng cần phải quy định nhiều nhóm chủ thể có thể thực hiện
được thẩm quyền này. Trên thực tế, hiện nay thẩm quyền xử lý đang thuộc về
rất nhiều các chủ thể khác nhau. Tuy nhiên do các tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính thường xem xét
để thực hiện áp dụng biện pháp này đúng với các quy định của biện pháp này
trong thực tiễn [21].

24. 14
Thứ năm, đối tượng áp dụng tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện cho cơ quan nhà
nước tiến hành kiểm tra, giám sát và do đó, để đảm bảo tốt hơn việc thực hiện
pháp luật về xử lý các hành vi trên thì trong quá trình tiến hành xử lý cần làm
rõ về những điều kiện để áp dụng các quy định về xử lý vấn đề này một cách
nghiêm túc và mang tính chất triệt để, nhằm đạt hiệu quả cao trong quá trình
áp dụng. Đồng thời, đây chính là yếu tố góp phần đề ra những biện pháp
phòng ngừa và kéo giảm đối với các VPHC trong lĩnh vực này, trong đó có
việc thay đổi hoặc điều chỉnh hình thức, biện pháp, mức xử lý đối với các vi
phạm này để từ đó tạo được tính hiệu quả của hoạt động xử lý của các chủ thể
được XLVPHC trong thực tế.
1.1.3.Về đối tượngbị áp dụngviệc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính
Theo quy định của luật xử lý vi phạm hành chính quy định đối tượng của
việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề được quy
định như sau:
Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính bao gồm các đối tượng bị xử phạt
vi phạm hành chính và đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành
chính cụ thể như sau:
-Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi
phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành
chính về mọi vi phạm hành chính.
Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm
hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng
hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình
chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt

25. 15
đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền
xử lý;
-Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do
mình gây ra;
-Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ,
vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu
biển mang cờ quốc tịch Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy
định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác [36].
Lưu ý: Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức thực hiện hành vi vi
phạm khi đang thi hành công vụ, nhiệm vụ và hành vi vi phạm đó thuộc công
vụ, nhiệm vụ được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật về cán bộ, công
chức, viên chức. (Điều 1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP)[17].
Cơ quan nhà nước thực hiện hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà
nước được giao, thì không bị xử phạt theo quy định của pháp luật về xử lý vi
phạm hành chính, mà bị xử lý theo quy định của pháp luật có liên quan. (Điều
1 Nghị định 81/2013/NĐ – CP)[17].
1.1.4. Nguyên tắc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính
Trong cuộc sống không một ai mà không có lỗi có thể có những lỗi được
quy định trong pháp luât và có những lỗi là trong cuộc sống, có những vi phạm
được quy đinh là sẽ bị xử lý vi phạm hành chính có những lỗi được quy định
trong bộ luật hình sự, lỗi xử lý vi phạm hành chính là lỗi của cá nhân, tổ chức
mà lỗi này vi phạm về quản lý nhà nước và đã được quy định trong luật xử lý
vy phạm hành chính mà không phải là tội phạm, khi có hành vi phạm pháp luật

26. 16
về hành chính thì người được trao quyền theo quy định của pháp luật sẽ áp
dụng các hình thưc xử phạt cũng như hình phạt bổ sung, khắc phục hậu quả đối
với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật về xử phạt
vi phạm hành chính.
Tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là tiền Việt Nam, ngoại tệ, giấy
tờ, tài liệu, chứng từ liên quan đến tài sản, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý,
kim loại quý, ma túy, vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ, vật có giá trị lịch sử,
giá trị văn hóa, bảo vật quốc gia, cổ vật, hàng lâm sản quý hiếm, các loại động
vật, thực vật, hàng hóa, vật phẩm dễ bị hư hỏng, vật thuộc loại cấm lưu hành và
các loại tài sản đặc biệt khác không áp dụng Nghị định này, mà áp dụng theo
quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính. Theo đó nguyên tắc quản lý, bảo
quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính được
quy định tại Điều 3 Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định về quản lý, bảo quản
tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành
chính cụ thể như sau [2].
1. Tang vật, phương tiện bị tạm giữ, tịch thu phải được quản lý, bảo quản
chặt chẽ, an toàn, sắp xếp hợp lý, dễ kiểm tra, tránh nhầm lẫn, không để gây ô
nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh.
2. Bảo đảm giữ được giá trị, chất lượng, tiêu chuẩn của tang vật, phương
tiện bị tạm giữ, tịch thu.
3. Chỉ tiếp nhận, trả lại, chuyển tang vật, phương tiện bị tạm giữ hoặc tiếp
nhận, chuyển tang vật, phương tiện bị tịch thu cho cơ quan, tổ chức, cá nhân
khi có quyết định của người có thẩm quyền.
Khi có hành vi vi phạm hành chính thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền
chỉ được phép giữ tang vật, phương tiện của cá nhân, tổ chức được phép áp
dụng trong trường hơp cần thiết mà pháp luật quy định cụ thể Luật xử lý vi
phạm hành chính 2012 để tiến hành tạm giữ theo đúng quy định của pháp

27. 17
luật.Nếu tang vật, phương tiện đó có những tình tiết để làm căn cứ cho việc đưa
ra quyết định xử lý vi phạm hành chính của chủ thể vi phạm. Ngoài ra trường
hợp tạm giữ tang vật, phương tiện đó để nhằm định giá được giá trị tang vật vi
phạm từ đólàm căn cứ để xác định mức tiền phạt theo khung nào cũng như xác
định thẩm quyền thuộc ai ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Việc tạm giữ phương tiện, tang vật còn nhằm mục đích ngăn chặn những
hành vi phạm hành chính nữa có thể xảy ra nếu không thực hiện việc tạm giữ
phương tiên, tang vật thì sẽ gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội mà không
lường trước được.Bên cạnh đó việc tạm giữ tang vật, phương tiên còn được
tạm giữ trong trường hợp nhằm đảm bảo thực hiện quyết định xử lý vi phạm
hành chính mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra.Khi ra quyết định tạm
giữ phương tiện, tang vật thì chủ thể ra quyết định tam giữ phải có trách nhiệm
giữ gìn bảo quản đối với tang vật đó nếu do tắc trách mà dẫn đến tài sản đó bị
hư hỏng, bị mất hay phương tiện, tang vật bị đánh tráo thì phải có trách nhiệm
bồi thường và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.Nếu phương tiện,
tang vật phải được niêm phong khi tạm giữ thì việc niêm phong đó phải được
thực hiện ngay trước mặt chủ thể có hành vi vi phạm, nếu không có người có
hành vi vi phạm hành chính thì phải được thực hiện niêm phong ngay trước
mặt người thân, gia đình người đó, nếu không có người thân ngườ đó thì trước
đại diện chính quyền địa phương hoặc là người chứng kiến sự việc đó.Bên cạnh
đó để hợp pháp theo đúng trình tự thủ tục mà pháp luạt quy định thì việc tạm
giữ phương tiện, tang vật đó phải có quyết định bằng văn bản, được lập thành
hai bản và phải được giao cho chủ thể vi phạm một bản [25].
Nếu chỉ thực hiện hình thức xử phạt tiền thì người có thẩm quyền được áp
phép tạm giữ một số các giấy tờ sau: Đầu tiên là giấy phép lái xe hay là giấy
phép dùng để lưu hành phương tiện, những giấy tờ khác có liên quan đến
phương tiện, tang vật vi phạm, dược phép tạm giữ cho đến khi chủ thể bị xử lý

28. 18
vi phạm hành chính thực hiện xong nghĩa vụ nộp phạt hành chính của mình.
Nhưng nếu người có hành vi vi phạm mà không có những giấy tờ nêu trên thì
bắt buộc người có thẩm quyền phải tạm giữ phương tiện, tang vật để bảo đảm
việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
1.2.Thẩm quyềnvề tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính.
1.2.1.Thẩm quyền
Thẩm quyền là quyền chính thức được xem xét để kết luận và định đoạt,
quyết định một vấn đề.
Trong khoa học pháp lý: Thẩm quyền là một khái niệm quan trọng, trung
tâm. Thẩm quyền được hiểu là tổng hợp các quyền và nghĩa vụ hành động,
quyết định của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống bộ máy Nhà nước do pháp
luật quy định.
Ví dụ: Thẩm quyền của Tòa án là toàn bộ những quyền do pháp luật quy
định, theo đó Tòa án được tiến hành xem xét, giải quyết những vụ việc cụ thể
theo quy định của pháp luật.
1.2.2.Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phường (xã):
* Khái niệm: thẩm quyền của Chủ tịch của UBND phường được hiểu là
quyền hạn đã được pháp luật quy định về một lĩnh vực quản lý.
* Nội dung:
Thứ nhất, về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã được quy định tại điểm c khoản 1, Điều 38 Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012. Cụ thể như sau [2].
Điều 38. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân
1. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã có quyền:
a) Phạt cảnh cáo;

29. 19
b) Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng
quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 5.000.000 đồng;
c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không
vượt quá mức xử phạt tiền được quy định tại điểm b khoản này;
d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c
và đ khoản 1 Điều 28 của Luật này.[02].
Các biện pháp khắc phục hậu quả được quy định tại điểm d, bao gồm:
Điều 28. Các biện pháp khắc phục hậu quả và nguyên tắc áp dụng
1. Các biện pháp khắc phục hậu quả bao gồm:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc tháo dỡ công trình, phần công trình xây dựng không có giấy
phép hoặc xây dựng không đúng với giấy phép;
c) Buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,
lây lan dịch bệnh;
d) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
hoặc tái xuất hàng hoá, vật phẩm, phương tiện;[02].
Thứ hai, thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân xã khi công
dân tiếp tục vi phạm, Nếu công dân tiếp tục vi phạm hành chính thì sẽ được
coi là tình tiết tăng nặng khi xử phạt, được quy định tại điểm b, khoản 1, Điều
10 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012.
Điều 10. Tình tiết tăng nặng
1. Những tình tiết sau đây là tình tiết tăng nặng:
a) Vi phạm hành chính có tổ chức;
b) Vi phạm hành chính nhiều lần; tái phạm;
* Thẩm quyền của Chủ tịch UBND huyện

30. 20
2. Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện có quyền:
a) Phạt cảnh cáo;
b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng
quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng;
c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc
đình chỉ hoạt động có thời hạn;
d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không
vượt quá mức tiền phạt được quy định tại điểm b khoản này;
đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c, đ,
e, h, i và k khoản 1 Điều 28 của Luật này.”
Như vậy, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được tạm giữ tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 5.000.000 đồng. Nếu
UBND xã phát hiện ra vi phạm hành chính mà Tịch thu tang vật, phương tiện
vi phạm hành chính có giá trị vượt quá 5.000.000 đồng thì lập biên bản ngay
và sau đó phải báo cáo cho UBND cấp huyện để xử lý vi phạm. UBND cấp xã
không có quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị
vượt qua 5.000.000 đồng rồi chuyển giao cho UBND cấp huyện.
Do vậy, khi công dân vi phạm hành chính nhiều lần, tái phạm thì thẩm
quyền xử phạt không thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã nữa.
Ngoài ra,Tại Điều 6 Nghị định 81/2013/NĐ-CP (Sửa đổi bổ sung
tại Nghị định 97/2017/NĐ-CP) có liệt kê những người có thẩm quyền lập biên
bản xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính. Tuy nhiên, không phải trong
mọi trường hợp, người lập biên bản đều có thẩm quyền ra quyết định xử phạt.
Việc xác định thẩm quyền ra quyết định xử phạt đối với hành vi hành chính
phải dựa trên căn cứ lĩnh vực, ngành quản lý và trên mức hình phạt được áp
dụng. Cụ thể như sau:[17].

31. 21
– Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cấp có thẩm quyền ra quyết định xử
phạt đối với các hành vi trong các lĩnh vực quản lý nhà nước tại địa phương.
– Trong lĩnh vực, ngành của mình quản lí, tùy theo hình thức xử phạt
được áp dụng những người sau đây có thẩm quyền ra quyết định xử phạt:
+ Người thuộc lực lượng Công an Nhân dân như: Chiến sĩ, Đội trưởng,
Trưởng phòng, Giám đốc, Cục trưởng.
+ Người thuộc lực lượng Bộ đội biên phòng như: Chiến sĩ, Trạm trưởng,
Đồn trưởng, Chỉ huy trưởng.
+ Lực lượng Cảnh sát biển như: Cảnh sát viên, Tổ trưởng, Đội trưởng,
Hải đội trưởng, Hải đoàn trưởng, Chỉ huy trưởng, Cục trưởng.
+ Lực lượng Hải quan: Công chức, Đội trưởng, Chi cục trưởng, Cục
trưởng, Tổng cục trưởng.
+ Lực lượng Kiểm lâm: Kiểm lâm viên, Trạm trưởng, Đội trưởng, Hạt
trưởng. Chi cục trưởng, Cục trưởng.
+ Cơ quan Thuế: Công chức, Chi cục trưởng, Cục trưởng, Tổng cục
trưởng.
+ Lực lượng Quản lý thị trường: Kiểm soát viên thị trường, Đội trưởng,
Chi Cục trưởng, Cục trưởng.
+ Trong thanh tra bao gồm Thanh tra viên hoặc người được giao nhiệm
vụ thanh tra chuyên ngành, Chánh Thanh tra, Cục trưởng, Trưởng đoàn thanh
tra chuyên ngành.
+ Trưởng đại diện, Giám đốc của Cảng vụ hàng hải, hàng không và
đường thủy nội địa.
+ Tòa án: Thẩm phán, Chánh án,
+ Cơ quan thi hành án dân sự: Chấp hành viên, Chi Cục trưởng, Cục
trưởng, Tổng cục trưởng.

32. 22
+ Cục quản lý lao động ngoài nước.
+ Người đứng đầu của cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự (hoặc cơ
quan khác được ủy quyền) của Việt Nam.
– Ngoài ra, những người là cấp phó của người có thẩm quyền xử phạt
khi được giao quyền xử phạt cũng được ra quyết định xử phạt đối với những
hành vi vi phạm trong lĩnh vực và phạm vi đã được giao quyền (theo Điều 54
Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012). Trong trường hợp này, cấp phó
không được phép giao quyền hay ủy quyền cho người khác mà phải tự mình
thực hiện và phải chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và trước pháp luật[02].
1.2.3.Thời hạn của trường hợp tạm giữ tang vật phương tiện giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính:
Tại khoản 8 Điều 125luật xử lý vi phạm hành chính 2012 quy định như
sau:
Thời hạn tạm giữ tang vật; phương tiện vi phạm hành chính; giấy phép;
chứng chỉ hành nghề là 07 ngày; kể từ ngày tạm giữ. Thời hạn tạm giữ có thể
được kéo dài đối với những vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành
xác minh nhưng tối đa không quá 30 ngày; kể từ ngày tạm giữ tang vật; giấy
phép; chứng chỉ hành nghề.[02]
1.3. Trình tự thủ tục về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính.
1.3.1. Các bước tiến hành
Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay
không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay
không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được
áp dụng. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm:

33. 23
Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định:
“Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử
dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính
theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau:
“1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với
người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị,
trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này.
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ
4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các
hành vi vi phạm sau đây:
b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời
khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này;
c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa
xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường
đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng
đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy
định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a
Khoản 6 Điều này;
d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông,
giữ xe…..”
Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là
hành vi vi phạm quy định của pháp luật.
Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt:

34. 24
Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì:[05].
“4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh
sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ
được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có
thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản,
điều của Nghị định này như sau:
đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;”
Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi
phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy
định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường
và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao
có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm
quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể.
Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện
pháp này:[02].
Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân,
tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển
quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa
và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây
ra.
Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương
tiện hành chính. Cụ thể:
Tịch thu tang vật, phương tiện:

35. 25
Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ
chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại
khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên
cơ sở các căn cứ sau đây:[02].
+ Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý;
+ Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành
chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính,
mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện
được hành vi vi phạm.
Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành
chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi
phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt.
1.3.2. Biên bản tạm giữ tang vật phương tiện giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính:
Việc tạm giữ tang vật phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo
thủ tục hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 125, Luật xử lý vi
phạm hành chính năm 2012. Theo đó, mọi trường hợp tạm giữ tang vật;
phương tiện; giấy phép; chứng chỉ hành nghề phải được lập thành biên bản.
Trong biên bản phải ghi rõ tên; số lượng; chủng loại; tình trạng của tang vật;
phương tiện bị tạm giữ và phải có chữ ký của người ra quyết định tạm giữ;
người vi phạm; trường hợp không xác định được người vi phạm; người vi
phạm vắng mặt hoặc không ký thì phải có chữ ký của 02 người làm chứng.
Theo đó, khi tạm giữ phương tiện vi phạm hành chính thì theo quy định
trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày tạm giữ, có thể được kéo dài đối với những
vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp, cần tiến hành xác minh nhưng tối đa

36. 26
không quá 30 ngày, kể từ ngày tạm giữ tang vật. Đối với vụ việc thuộc trường
hợp quy định tại đoạn 2 khoản 1 Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính
2012 mà cần có thêm thời gian để xác minh thì người có thẩm quyền đang
giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để
xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn
không được quá 30 ngày. Tổng thời gian gia hạn là không qua 60 ngày theo
quy của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Vậy trong trường hợp của bạn
quá 30 ngày không lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính, thì gười có thẩm
quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình
bằng văn bản để xin gia hạn việc tạm giữ; việc gia hạn phải bằng văn bản,
thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày trường hợp quá 60 ngày luật định
mà không lập biên bản thì không đúng với quy định của Luật xử lý vi phạm
hành chính 2012.
Biên bản xử phạt vi phạm hành chính được lập thành hai bản, người có
thẩm quyền tạm giữ giữ 01 bản, người vi phạm giữ 01 bản. Trường hợp của
bạn trong thời gian của luật định mà người có thẩm quyền không lập biên bản,
trường lập biên mà không lập hành 02 bản, giao cho bạn một bản thì họ đã
làm trái quy định của pháp luật [21].
1.3.3. Các bước tiến hành thực hiện việc tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành trong lĩnh vực quản lý
trật tự đô thị:
Để kết luận việc thu giữ hàng hóa có đúng quy định của pháp luật hay
không cần xem xét hành vi của chủ thể vi phạm có vi phạm pháp luật hay
không đồng thời xác định rõ thẩm quyền xử phạt và các biện pháp xử lý được
áp dụng. Cụ thể như sau:
Thứ nhất, về việc xác định hành vi vi phạm:

37. 27
Tại khoản 3 Điều 8 Luật giao thông đường bộ năm 2008 quy định:
“Nghiêm cấm sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép”. Hành vi sử
dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép có thể bị xử phạt hành chính
theo quy định tại Điều 12 Nghị định 171/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt như sau:
“1. Cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 200.000 đồng đối với
người bán hàng rong hoặc bán hàng hóa nhỏ lẻ khác trên lòng đường đô thị,
trên vỉa hè các tuyến phố có quy định cấm bán hàng, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm c Khoản 3, Điểm e Khoản 4 Điều này.
3. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với cá nhân, từ
4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với tổ chức thực hiện một trong các
hành vi vi phạm sau đây:
b) Dựng lều quán, cổng ra vào, tường rào các loại, công trình tạm thời
khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường bộ, trừ các hành vi vi phạm
quy định tại Điểm đ Khoản 4, Điểm a Khoản 5 Điều này;
c) Họp chợ, kinh doanh dịch vụ ăn uống, bày, bán hàng hóa, sửa chữa
xe, rửa xe, đặt, treo biển hiệu, biển quảng cáo, làm mái che trên lòng đường
đô thị, hè phố hoặc thực hiện các hoạt động, dịch vụ khác trái phép trên lòng
đường đô thị, hè phố gây cản trở giao thông, trừ các hành vi vi phạm quy
định tại: Điểm d, Điểm đ, Điểm e, Điểm g Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a
Khoản 6 Điều này;
d) Chiếm dụng lòng đường đô thị hoặc hè phố dưới 05m2 làm nơi trông,
giữ xe…..”
Như vậy, hành vi bán hàng hóa trên vỉa hè của bạn được xác định là
hành vi vi phạm quy định của pháp luật.
Thứ hai, về thẩm quyền xử phạt:

38. 28
Căn cứ theo khoản 4 Điều 68 Nghị định 171/2013/NĐ-CP thì:
“4. Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh
sát quản lý hành chính về trật tự xã hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ
được giao có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có
thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định tại các điểm, khoản,
điều của Nghị định này như sau:
đ) Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12;”
Xét trong trường hợp bán hàng hóa trên vỉa hè của chủ thể là hành vi vi
phạm pháp luật theo Điều 12 của Nghị định 171/2013/NĐ-CP nên theo quy
định pháp luật này, Đội quản lý trật tự đô thị quận, Tổ quản lý đô thị phường
và lực lượng công an phường trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao
có liên quan đến trật tự an toàn giao thông đường bộ, đường sắt có thẩm
quyền xử phạt đối với hành vi bán hàng hóa của chủ thể.
Thứ ba, về biện pháp xử phạt được áp dụng và quy trình áp dụng biện
pháp này:
Ngoài việc bị áp dụng hình thức xử phạt hành chính là phạt tiền, cá nhân,
tổ chức thực hiện hành vi bán hàng trên vỉa hè còn bị áp dụng các biện pháp
khắc phục hậu quả sau đây: Buộc phải dỡ bỏ các công trình xây dựng, biển
quảng cáo, di dời cây trồng trái phép, thu dọn vật liệu, chất phế thải, hàng hóa
và khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây
ra.
Bên cạnh đó, tùy từng trường hợp, người có thẩm quyền có quyền tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính hoặc tạm giữ tang vật, phương
tiện hành chính. Cụ thể:
Tịch thu tang vật, phương tiện:

39. 29
Người bán hàng trên vỉa hè sẽ bị tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm
nếu có hành vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ
chức (Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính). Ngoài ra, theo quy định tại
khoản 2 Điều 3 Nghị định 81/2013/NĐ-CP thì việc quy định tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính phải trên
cơ sở các căn cứ sau đây:
+ Vi phạm nghiêm trọng được thực hiện do lỗi cố ý;
+ Vật, tiền, hàng hóa, phương tiện là tang vật trực tiếp của vi phạm hành
chính hoặc được trực tiếp sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính,
mà nếu không có vật, tiền, hàng hóa, phương tiện này, thì không thể thực hiện
được hành vi vi phạm.
Hiện nay, pháp luật hiện nay chưa giải thích rõ thế nào là vi phạm hành
chính nghiêm trọng. Thông thường, mức độ nghiêm trọng của tội phạm và vi
phạm hành chính được xác định thông qua mức độ của hình phạt.[02] [23].
1.3.4. Về thu, nộp, quản lý, sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện bị tạm giữ:
Tang vật, phương tiện bị tạm giữ do vi phạm hành chính nhưng chưa đến
mức bị tịch thu được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý, sử dụng thì người
nhận lại tang vật, phương tiện phải nộp phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện trong thời gian bị tạm giữ.
Trường hợp tang vật, phương tiện bị tạm giữ nhưng sau đó được trả lại
cho chủ sở hữu, người quản lý, người sử dụng do cơ quan của người ra quyết
định tạm giữ xác định người có tang vật, phương tiện bị tạm giữ không có lỗi
trong hành vi vi phạm hành chính hoặc tang vật, phương tiện bị tạm giữ sau
đó bị tịch thu (bao gồm tịch thu do vi phạm hành chính và tịch thu theo thủ
tục hành chính) thì chi phí cho việc lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện
trong thời gian tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật,

40. 30
phương tiện thanh toán từ nguồn kinh phí theo quy định tại điểm 2 Thông tư
số 04/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 72/2004/TT-BTC.[ 02].
Mức phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị tạm giữ do Hội đồng
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có tang vật, phương tiện
bị tạm giữ quy định. Cơ quan của người ra quyết định tạm giữ tang vật,
phương tiện (trong trường hợp tự tổ chức lưu giữ, bảo quản tang vật, phương
tiện bị tạm giữ) hoặc tổ chức chuyên doanh trông giữ tài sản được cơ quan
của người ra quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện giao lưu giữ, bảo quản
tang vật, phương tiện được thu phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị
tạm giữ.
Việc thu, nộp, quản lý và sử dụng phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương
tiện bị tạm giữ được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-
BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện các quy định của
pháp luật về phí, lệ phí; Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ
Tài chính sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC và hướng dẫn cụ thể
thêm như sau:[02].
Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do cơ quan của người ra quyết định
tạm giữ tự tổ chức lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật,
phương tiện bị tạm giữ là phí thuộc ngân sách nhà nước. Cơ quan thu phí
được để lại một phần phí thu được để bù đắp chi phí phát sinh của công tác
thu phí, tỷ lệ phí để lại do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; số tiền còn
lại phải kê khai và nộp đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước theo quy
định.
Nếu tang vật, phương tiện bị tạm giữ do tổ chức chuyên doanh trông giữ
tài sản lưu giữ, bảo quản thì phí lưu giữ, bảo quản tang vật, phương tiện bị
tạm giữ là doanh thu của tổ chức đó; tổ chức thu phí có nghĩa vụ nộp thuế
theo quy định của pháp luật đối với số phí thu được.

41. 31
Cơ quan, tổ chức thu phí phải lập và cấp biên lai cho đối tượng nộp phí.
Biên lai thu phí do cơ quan thuế địa phương cấp; cơ quan, tổ chức thu phí
phải sử dụng, quyết toán biên lai theo đúng quy định hiện hành của Bộ Tài
chính về phát hành, quản lý, sử dụng ấn chỉ thuế.
Riêng đối với phí trông giữ xe đạp, xe máy, ôtô bị tạm giữ do vi phạm
pháp luật về trật tự an toàn giao thông, thực hiện theo quy định tại Thông tư
số 15/2003/TT-BTC ngày 07/3/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn về phí
trông giữ xe đạp, xe máy, ô tô bị tạm giữ do vi phạm pháp luật về trật tự an
toàn giao thông; Đối với phí trông giữ các loại tài sản quý hiếm và chứng chỉ
có giá, thực hiện theo quy định tại Thông tư số 80/1999/TT-BTC ngày
29/6/1999 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý đối với các loại tài sản
quý hiếm và chứng chỉ có giá do Kho bạc Nhà nước nhận gửi và bảo
quản[01].
1.4. Giải quyết khiếu nại tố cáo về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính
Khiếu nại là một trong các quyền cơ bản của công dân được quy đinh
trong Hiến pháp. Khiếu nại hành chính thực chất là sự phản ứng của công
dân, tổ chức trước hành vi công vụ trái pháp luật gây thiệt hại hoặc bị họ cho
rằng gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ.Theo quy định của Luật
Khiếu nại, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công
chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính
của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ
cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi
ích hợp pháp của mình.Như vậy, khiếu nại là quyền chủ thể của công dân, có
quan hệ mật thiết với các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân trong các

42. 32
lĩnh vực hành chính – chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong các lĩnh vực
cá nhân. Khiếu nại là phương tiện pháp luật tự vệ khi các quyền chủ thể bị vi
phạm, đồng thời là một phương tiện pháp luật mà nhờ đó cơ quan hành chính,
những người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính kiểm tra được tính hợp
pháp, hợp lý về các quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình.
Khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại quyết định XPVPHC, quyết định áp
dụng các biện pháp ngăn chặn; giải quyết tố cáo: Đây là giai đoạn kết, nhưng
có ý nghĩa quan trọng vì nó bảo đảm quyền công dân cũng như việc
XLVPHC đúng pháp luật. Quá trình giải quyết KNTC trong xử phạt vi phạm
hành chính được diễn ra theo các bước sau:
Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại.
Nếu khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp xã,
huyện (thành phố), người khiếu nại phải gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu
có) cho cơ quan có thẩm quyền.
Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại.
Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn thuộc thẩm
quyền giải quyết của mình, Thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền phải thụ lý
giải quyết và thông báo về việc thụ lý giải quyết; trường hợp không thụ lý giải
quyết phải thông báo rõ lý do.
Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại.
Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 28
Luật khiếu nại, cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm:
+ Kiểm tra lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của
người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp. Trường hợp khiếu nại quyết
định hành chính, hành vi hành chính là đúng thì ra quyết định giải quyết khiếu
nại ngay không cần phải tiến hành xác minh, kết luận theo trình tự quy định.

43. 33
+ Trường hợp cần phải tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại
thì tự mình xác minh hoặc giao cơ quan, đơn vị, cá nhân thuộc quyền quản lý
trực tiếp của mình tiến hành xác minh nội dung khiếu nại.
Bước 4: Tổ chức đối thoại.
Cơ quan, người có thẩm quyền giải quyết trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của
người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại, thông báo bằng văn bản với
người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ
quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối
thoại.
Khi đối thoại, đại diện cơ quan có thẩm quyền nêu rõ nội dung cần đối
thoại; kết quả xác minh nội dung khiếu nại và kiến nghị giải quyết khiếu nại;
người tham gia đối thoại có quyền tham gia ý kiến, bổ sung thông tin, tài liệu,
bằng chứng liên quan đến việc khiếu nại và yêu cầu của mình.
Việc đối thoại được lập thành biên bản ghi đầy đủ nội dung, ý kiến của
những người tham gia, những nội dung đã được thông nhất, những nội dung
còn có ý kiến khác nhau (nếu có) và các bên cùng ký hoặc điểm chỉ của người
tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận
thì phải ghi rõ lý do, biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết
quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại.
Cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng
văn bản và trong thời hạn 3 ngày làm việc phải gửi quyết định giải quyết
khiếu nại cho người khiếu nại, Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, cơ quan
quản lý cấp trên.

44. 34
Tiểu kết chương 1
Có thể nói, vấn đề về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng
chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính là đối tượng nghiên cứu của lý luận
hiện nay. Thông qua việc khẳng định và đưa ra khái niệm về công tác tạm giữ
tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghềtheo thủ tục hành
chính, những đặc điểm nghiên cứu của công tác tạm giữ tang vật, phương
tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính, đồng thời, nêu
rõ chức năng, nhiệm vụ của ngành tòa án đã góp phần quan trọng trong việc
giúp cho cơ quan chính quyền địa phương thực hiện chức năng quản lý nhà
nước, xây dựng và hoàn thiện các quy phạm pháp luật, góp phần cho công tác
tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục
hành chính một cách chặt chẽ hơn. Đây việc làm cần thiết cho nước ta khi
trong tiến trình hội nhập và phát triển, cũng như góp phần bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp cho các chủ thể khi tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội ở
nước tahiện nay. Chương 1 của đề tài đã phân tích một cách khái quát về khái
niệm, đặc điểm, thẩm quyền, trình tự thủ tục về tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính theo quy định của
Luật xử phạt vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay. Trên cơ sở lý luận về
vấn đề này ở Chương 1, tác giả đánh giá thực trạng áp dụng tại trong thực tiễn
trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá công tác đấu
tranh tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính, kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quá trình thi
hành án được trình bày trong Chương 2 của đề tài.

45. 35
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TẠM GIỮ
TANG VẬT, PHƯƠNG TIỆN, GIẤY PHÉP, CHỨNG CHỈ HÀNH
NGHỀ THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN
NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀNQUẬN TÂN BÌNH,THÀNH
PHỐ HỒ CHÍ MINH
2.1. Tổng quan về quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh
Tân Bình là một quận nội thành thuộc thành phố Hồ Chí Minh, Việt
Nam.Quận Tân Bình có địa lý bằng phẳng, cao trung bình là 4–5 m, cao nhất
là khu sân bay khoảng 8 – 9 m, trên địa bàn còn có kênh rạch và còn đất nông
nghiệp. Về kinh tế:Quận Tân Bình là một trong những quận có nền kinh
tế mạnh và tích cực. Nó có nhiều xu hướng phát triển cao và luôn đáp ứng
đúng nhu cầu phát triển của các thành phần kinh tế cần thiết. Mỗi năm dịch vụ
và giá trị sản xuất công nghiệp của quận đạt mức tăng trưởng 29,68%, vượt
chỉ tiêu so với Nghị quyết Đại hội Đảng bộ quận đề xuất từ 20-25%. Tổng số
tiền đầu tư của các doanh nghiệp lớn, nhỏ và tư nhân đặt tới 5.587 tỷ
đồng. Từ nhiều năm qua, quận Tân Bình đã và đang tạo nhiều điều kiện thuận
lợi cho các nhà đầu tư lớn tham gia xây dựng các trung tâm thương mại và
khu vui chơi lớn như Parkson Plaza, Trung tâm Thương mại - Văn hóa Lạc
Hồng...Quận còn quan tâm đến một số hoạt động trang hoàng, chỉnh tu lại
quận như nâng cấp các vỉa hè và trồng cây xanh. Quận còn thúc đẩy mạnh các
dịch vụ du lịch để thu hút nhiều khác du lịch trong và ngoài nước. Đồng thời
quận kiên quyết đấu tranh bài trừ các tệ nạn xã hội.

46. 36
2.2. Thực trạng áp dụng pháp luật về tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy
phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân phường trên địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1. Thực trạng xử lý vi phạm hành chính tại trong một số lĩnh vực ở
thành phố Hồ Chí Minh
Trên địa bàn cả nước, thống kê có gần 75 nghìn phương tiện vi phạm tồn
đọng. Đây là con số được nêu trong báo cáo của Bộ Tư pháp về tình hình và
kết quả thực hiện thông báo kết luận của Phó Thủ tướng Trương Hoà Bình về
xử lý phương tiện giao thông đường bộ vi phạm hành chính.
Trước thực trạng quá tải, ngày 25/6/2018, Văn phòng Chính phủ có
Công văn số 5967/VPCP-PL thông báo ý kiến chỉ đạo của Phó Thủ tướng
Thường trực Chính phủ, trong đó giao Bộ Tư pháp thành lập Đoàn công tác
liên ngành, bao gồm lãnh đạo các đơn vị chức năng có liên quan của Bộ Tư
pháp, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính
phủ để trực tiếp đôn đốc, kiểm tra, nắm tình hình và kết quả thực hiện cụ thể
tại các địa phương [28-30].
Thực hiện chỉ đạo của Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ, Bộ
trưởng Bộ Tư pháp đã thành lập Đoàn công tác liên ngành tiến hành việc
kiểm tra, nắm bắt tình hình và kết quả thực hiện công tác xử lý phương tiện
giao thông đường bộ vi phạm hành chính tại một số địa phương là TP Hà Nội,
Đà Nẵng và tỉnh Đồng Nai. Trên cơ sở tổng hợp báo cáo của UBND các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương và kết quả kiểm tra trực tiếp tại một số địa
phương, Bộ Tư pháp đã có Báo cáo số 267/BC-BTP gửi Thủ tướng Chính phủ
[28-30].
Theo báo cáo, tổng số phương tiện đang được quản lý tại các điểm trông
giữ phương tiện vi phạm trong cả nước là 252.671 phương tiện. Trong đó, có
212.242 phương tiện đã quá thời hạn tạm giữ; số phương tiện quá thời hạn

47. 37
tạm giữ đủ điều kiện để trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý và sử dụng hợp
pháp là: 44.072 phương tiện; số phương tiện quá thời hạn tạm giữ bị tịch thu
sung công là: 91.447 phương tiện.Hiện còn gần 75 nghìn phương tiện quá thời
hạn tạm giữ bị tồn đọng tại các điểm trông giữ, chưa được xử lý. Đồng thời,
báo cáo cũng phân tích những khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực
hiện, đưa ra đề xuất, kiến nghị liên quan đến công tác chỉ đạo tổ chức thực
hiện và đặc biệt là việc hoàn thiện nhiều quy định có liên quan của Luật Xử lý
vi phạm hành chính (XLVPHC), Nghị định số 115/2013/NĐ-CP, Nghị định
số 46/2016/NĐ-CP, Thông tư số 02/2016/TT-BCA của Bộ Công an...[26].
Trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, trong thời gian thành phố đồng
loạt ra quân “Quyết liệt xử lý lấn chiếm vỉa hè, lòng đường”, tình trạng lấn
chiếm vỉa hè, lòng đường có giảm, thế nhưng hiện nay tình trạng lấn chiếm,
tái lấn chiếm vỉa hè, lòng đường lại diễn ra với mức độ nghiêm trọng hơn
trước, ở hầu khắp các tuyến đường trên địa bàn thành phố, mà đặc biệt là tại
các “phố nhậu”…Chiều đến, tại các hàng quán chạy dọc hai bên đường Phạm
Văn Đồng (đoạn qua quận Bình Thạnh, Gò Vấp), nhân viên bày biện bàn ghế,
trưng ra các bảng hiệu trên vỉa hè. Các quán nối nhau san sát, tạo thành “phố
ăn nhậu” rất nhộn nhịp hàng đêm.
2.2.2. Đánh giá quá trình áp dụng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh
vực giao thông đường bộ và đường sắt thành phố Hồ Chí Minh
Số vụ vi phạm hành chính đã phát hiện là: 36.789.227 vụ việc, tổng số
vụ việc đã xử phạt là 28.493.927 vụ việc(chiếm 77.45% số vụ vi phạm), số
liệu cụ thể qua các năm được thể hiện cụ thể qua bảng sau:[28-30].

48. 38
Bảng 2.1. Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình
Năm
Số vụ đã
phát hiện
Số vụ đã
xử phạt
Số QĐ đã
ban hành
Số QĐ đã
thi hành
Số QĐ
chưa thi
hành
xong
Số QĐ
bị
cưỡng
chế thi
hành
Số QĐ
bị
khiếu
nại,
khởi
kiện
Tiền thu được từ
bán thanh lý TV,
PT bị tịch thu
Tiền phạt thu
được
2014 13.473.118 8.893.639 8.893.639 6.615.982 466270 6.407 750 383.744281.055 11.883.944.685.169
2015 9.530382 6347.778 6.532.810 6214.575 318235 3.172 1.776 533.025.143.498 8.515.914.534.928
2016 9.845.031 9.526.991 9.566.765 9200.951 365.814 4.002 778 532.142.482.026 12.674.747.484.808
2017 (6
tháng)
3.940.696 3.725.519 3.902.620 3.577314 352306 1328 293 209.800.185.018 5.468.823.353.797
Tổng 36.789227 28.493.92728.895.83425.608.8221.502.625 14.909 3.597 1.658.712.091.597 38.543.430.058.702
Điều này thể hiện qua biểu đồ sau
Biểu đồ 2.1.Số vụ vi phạm hành chính trên địa bàn quận Tân Bình
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
2014 2015 2016 2017 (6 tháng)
Số vụ đã phát hiện
Số vụ đã xử phạt
Số vụ đã ban hành

49. 39
Thông qua biểu đồ trên cho thấy việc tăng cường xử lý và quan tâm
trong việc thực hiện áp dụng xử lý VPHC đã được các cấp, các ngành thực
hiện nghiêm túc, bảo đảm đúng thời hạn, đúng người, đúng tội, đúng pháp
luật, không để các hành vi phạm tội, nên có tác dụng răn đe, giáo dục và
phòng ngừa chung. Thực tiễn cho thấy công tác xử phạt vi phạm hành chính
đã đạt được những kết quả cao; góp phần ổn định tình hình chính trị; ngăn
chặn, phòng ngừa và dần đẩy lùi hành vi vi phạm pháp luật. Qua đó, từng
bước đáp ứng mục tiêu, yêu cầu của Đảng và Nhà nước về phòng, chống hành
vi vi phạm hành chính trong giai đoạn hiện nay trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh.
2.2.3. Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong một số lĩnh vực trên địa
bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh những năm gần đây
* Về thẩm quyền thực hiện
Về chủ trương, đường lối của chính quyền Thành phố Hồ Chí Minh
trong tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ
tục hành chính. Khẳng định vai trò quan trọng của công tác xử phạt vi phạm
hành chính nói chung và tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng trên địa bàn quận Tân Bình trên
cơ sở tuân thủ và đưa vào thi hành các văn bản pháp luật về công tác quản lý
nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính và tạm giữ tang vật, phương tiện,
giấy phép, chứng chỉ hành nghề theo thủ tục hành chính nói riêng cũng như
các quy định của pháp luật về vấn đề này. Để cụ thể hoá cho công tác đấu
tranh xử phạt vi phạm hành chính nói chung trên địa bàn thành phố đạt hiệu
quả thì việc ban hành các chủ trương đường lối về vấn đề này có thể kể đến
một số văn bản như sau:[28-30].

50. 40
Ủy ban nhân dân thành phố tham mưu Thành ủy thành phố ban hành Chỉ
thị số về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ đảm bảo an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và chỉ thị
về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phòng, chống và tăng
cường QLN về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn thành phố trong tình
hình mới. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân thành phố đã ban hành Kế hoạch
thực hiện Chương trình về thực hiện Kết luận số 05-KL/TW của Ban Bí thư
về việc tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị;
Kế hoạch về việc triển khai thực hiện Quyết định số 199/QĐ-TTg ngày 14
tháng 02 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực
hiện Kết luận số 05-KL/TW ngày 15 tháng 7 năm 2016 của Ban Bí thư về tiếp
tục đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 48-CT/TW của Bộ Chính trị khóa X về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với trong tình hình mới và Chiến lược
quốc gia phòng, chống tội phạm đến năm 2020 trên địa bàn thành phố Hồ Chí
Minh đáp ứng với yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước nói chung. Ban
Chỉ đạo phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và xây dựng phong trào toàn
dân bảo vệ an ninh Tổ quốc thành phố về thực hiện công tác phòng, chống tội
phạm năm 2017; Kế hoạch về khảo sát tình hình tội phạm giết người do
nguyên nhân xã hội, cố ý gây thương tích do các băng nhóm thanh niên gây
ra; Kế hoạch số 13/KH-BCĐ ngày 09 tháng 5 tháng 2017 về triển khai thực
hiện Đề án hợp tác quốc tế về phòng, chống mua bán người năm 2017 của
Chương trình phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020. Ngoài ra,
đối với tội phạm ma túy thì các cơ quan NN trên địa bàn thành phố đã nhận
được sự chỉ đạo của Thành ủy, Hội đồng nhân dân thành phố hỉ đạo cơ quan
chức năng xây dựng Đề án phòng, chống ma túy trên địa bàn thành phố Hồ
Chí Minh, Kế hoạch thực hiện Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07 tháng 4
năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống
ma túy đến năm 2020, Kế hoạch số 3316/KH-UBND ngày 31 tháng 5 năm