Manajemen sektor publik membahas konsep dasar dan definisi publik serta administrasi publik. Dokumen ini menjelaskan bahwa manajemen publik merupakan bagian dari administrasi publik yang berfokus pada manajemen lembaga pemerintah. Fungsi-fungsi manajemen publik sama dengan manajemen bisnis yaitu perencanaan, pengorganisasian, staffing, leading, dan controlling. Namun, terdapat perbedaan antara organisasi sektor publik dan perusahaan dalam hal tuju

1. KONSEP DASAR
MANAJEMEN SEKTOR
PUBLIK
PERTEMUAN 1 (Kuliah Pengantar)
Dosen :
Dr. Frans Dione, S.IP, M.Si

2. Defenitions of Public
 Kata publik merupakan terjemahan langsung dari kata
public dalam bahasa Inggris yang berakar pada dua
sumber. Pertama, dari bahasa Yunani yaitu pubes (dalam
bahasa sehari-hari kita mengenal istilah puber) yang
berarti kedewasaan, baik kedewasaan yang bersifat
fisikal, emosional maupun intelektual.
 the public menunjuk pada “the co m m unity in g e ne ral”
atau “part o f the co m m unity having a particular inte re st in
co m m o n. ”
 “o f, fo r, co nne cte d with, o wne d by, do ne fo r o r do ne by,
kno wn to , pe o ple in g e ne ral. ” (Hornby.dkk dalam
Kartasasmita, 2006:3-6).
 “suatu entitas yang aktivitasnya berhubungan dengan
penyediaan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan
dan hak publik”

3. Definitions of public administration

“Public Administration has to keep the state going and
exercise its public authority” (K. Walter, R. Stillman, 1996)
 both an academic discipline and a field of practice
 Public administration houses the implementation of
government policy and an academic discipline that studies
this implementation and that prepares civil servants for
this work.
 As a "field of inquiry with a diverse scope" its
"fundamental goal... is to advance management and
policies so that government can function.” (Miller dkk,
1989) “
 "the management of public programs“(Denhardt) the
"translation of politics into the reality that citizens see
every day“(Donald)
3

4. • Public Management
• Public Administration• Public Administration
The same subject
Or
Different
subject?

5. Manajemen Publik bagian dari Administrasi Publik
Rosenbloom :
•Administrasi Publik = penerapan teori dan proses
manajerial, politik dan hukum guna menjalankan
mandat pemerintah legislatif, eksekutif, dan yudikatif untuk
melaksanakan fungsi regulasi dan pelayanan ke
masyarakat.
Ott, Hyde and Shafritzs :
•Manajemen publik = cabang dari bidang ilmu yang lebih
luas yaitu ilmu administrasi negara.
•Manajemen publik = sub bidang administrasi negara yang
bersifat tehnis ( technical sub-field of public
administration)
•Public management focuses on public administration as a
proffession and on the public manager as a practitioner of
that proffession…

6. Manajemen Publik = manajemen instansi pemerintah
• Secara khusus manajemen publik
menunjuk pada manajemen instansi
pemerintah (Keban,2004)
Woodrow Wilson :
1. Pemerintah sbg setting utama
organisasi
2. Fungsi eksekutif sbg fokus utama
3. Prinsip manajemen sbg kunci
pengembangan kompetensi administrasi
4. Metode perbandingan sbg metode
pengembangan bidang administrasi

7. Pergeseran Paradigma :
 Old Public Administration (OPA)
 New Public Administration (NPA)
 New Public Management (NPM)
 New Public Service (NPS)

8. Ciri-Ciri Organisasi Sektor Publik:
 Tidak mencari keuntungan finansial
 Dimiliki oleh publik
 Kepemilikan sumber daya tidak dalam bentuk
saham
 Keputusan berdasarkan konsensus

9. Kelompok Organisasi Sektor
Publik:
 Lembaga Pemeritah
 Organisasi Agama
 Organisasi Sosial
 Yayasan
 Institusi Pendidikan
 Organisasi Kesehatan

10. Persamaan Organisasi Sektor Publik
dengan Perusahaan:
 Bagian tidak terpisahkan dari suatu sistem
perekonomian nasional
 Menghadapi sumberdaya yang terbatas untuk
mencapai tujuannya
 Pola manajemen keuangan hampir sama (dlm
arti ekonomis).
 Beberapa mempunyai output produk yang sama
 Diatur oleh peraturan perundangan

12. Manajemen Publik = pada dasarnya Fungsi-fungsi
Manajemen Publik sama dg Manajemen Bisnis
• Public management, focused on
government and non-profit
administration, contends that private
and public project management are
similar. Therefore, government
officials can learn from the management
methods used in the private sector.
(wisegeek.com)

13. Manajemen Publik dan Manajemen Bisnis
sama-sama menjalankan Fungsi Umum Manajemen
Fungsi Umum Manajemen (Graham T. Allison, 1986)
•Fungsi Strategi
– Menetapkan tujuan dan prioritas organisasi (rencana
jangka panjang)
– Merumuskan rencana operasional
•Fungsi Manajemen Komponen Internal
– Organizing dan staffing
– Menggerakkan pegawai (directing) dan manajemen SDM
– Manajemen sarana dan prasarana
– Kontrol kinerja
•Fungsi Manajemen Komponen Eksternal
– Berurusan dengan unit2 orgn. eksternal
– Berurusan dengan organisasi independen
– Berurusan dengan media massa dan masyarakat umum

14. Manajemen Publik = Fungsi Umum Manajemen
Donovan dan Jackson (dalam Keban,2004)
1.Perencanaan
a. menciptakan kebijakan, tujuan dan standard
b. Mengembangkan aturan dan prosedur
c. Mengembangkan rencana
d. Melakukan ramalan (prediksi, forecasting)
e. Menganalisis lingkungan
f. Mengevaluasi efektivitas proses perencanaan
2. Pengorganisasian
a. Membagi tugas pada setiap orang
b. Menciptakan struktur
c. Mendelegasikan otoritas
d. Menciptakan garis otoritas dan komunikasi
e. Koordinasi pekerjaan bawahan
f. Mengevaluasi proses pengorganisasian

15. Manajemen Publik = Fungsi Umum Manajemen
Donovan dan Jackson (dalam Keban,2004)
3.Staffing
a. Menentukan tipe orang yg dipekerjakan
b. Merekrut orang
c. Menseleksi pegawai
d. Melakukan training dan pengembangan pegawai
e. Melakukan penilaian kinerja
f. Mengevaluasi program staffing
3.Leading
a. Mendorong pegawai melakukan pekerjaannya
b. Memelihara semangat kerja
c. Memotivasi pegawai
d. Menciptakan iklim organisasi yg kondusif
e. Koordinasi pekerjaan bawahan
f. Mengevaluasi proses leading
3.Controlling
a. Menetapkan standard
b. Menciptakan perubahan dalam mencapai tujuan
c. Mengembangkan struktur dan proses akuntabilitas
d. Mengevaluasi kinerja

16. Perbedaan Organisasi Sektor Publik
dengan Perusahaan:
 Tujuan Organisasi
 Sumber Pendanaan
 Peraturan Perundang-undangan
 Kepemilikan
 Pertanggungjawaban
 Struktur Organisasi
 Anggaran
 Basis Akuntansi
 Tolak Ukur

17. Perbedaan Organisasi Sektor Publik
dengan Perusahaan:
Ke Pemegang Saham
dan kreditur
Ke Masyarakat dan
Parlemen
Pertanggungjawaban
Pemegang sahamDimiliki secara kolektif
oleh masyarakat
Kepemilikan
UU PT, peraturan
Bapepam dan BEI
UU, KMK, Peraturan
Mendagri, PP
Peraturan perundang
- undangan
Modal sendiri, utang
bank, obligasi, saham,
dlsb
Pajak, Retribusi, utang,
obligasi, Laba Badan
Usaha, dlsb
Sumber Pendanaan
Profit MotiveNonprofit MotiveTujuan Organisasi
Sektor SwastaSektor Publik

18. Perbedaan Organisasi Sektor Publik
dengan Perusahaan:
Sektor Publik Sektor Swasta
Struktur
Organisasi
Birokratis, kaku, hierarkhis
(Walaupun ada pergeseran
trend)
Fleksibel: datar, piramid,
fungsional
Anggaran Terbuka untuk publik Tertutup untuk publik
Basis Akuntansi Pemerintah : Cash toward
accruals
PSAK 45: akrual
Akrual
Tolak Ukur Sulit diidentifikasi secara jelas,
apakah pencapaian kepuasan
masyarakat, keberhasilan
dalam memanfaatkan dana
sesuai dgn anggaran atau
efisiensi dan efektifitas kegiatan
Lebih jelas dalam
pengukurannya yaitu
mencari laba

19. Lingkup Organisasi SektorPublik
 Bergerak dalam lingkungan yang sangat
kompleks dan variatif
 Sektor publik menyerap banyak tenaga kerja
 Faktor Lingkungan yang mempengaruhi:
 Faktor Ekonomi
 Faktor Politik
 Faktor Kultural
 Faktor Demografi

20. Quote…
 Quote…
 "Public organizations tend to have goals that
are difficult to quantify, meaning that it is
difficult to measure outcomes. The purpose of a
public organization is to provide something in a
‘good way,’ in a ‘proper way,’ or in an ‘efficient
way.’
 Jan-Erik Lane, in Kooiman and Eliassen’s
Manag ing Public O rg anizatio ns, p. 51 .

21. The strategic triangle
A new approach to strategic management in the public sector:
The strategic triangle (adapted from Moore, 1995)
Three three main management dimensions
Political management
Political support as “… an axiomatic principle of
public sector management.”
Political management
Political support as “… an axiomatic principle of
public sector management.”
Cooperation management
Collaboration,
coproduction and networking
between social actors
Cooperation management
Collaboration,
coproduction and networking
between social actors
Operations Management
Maximizing efficiency
and effectiveness
Operations Management
Maximizing efficiency
and effectiveness
(Managing up)
(Managing outward)
(Managing down)
Key person:
Head of department
responsible for all three
dimensions of strategic
management
Key persons:
Middle management
main responsibility for cooperation and
operations management
Key persons:
Staff
main responsibility for
operations