PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات

‫مشروعات‬ ‫في‬ ‫مقدمة‬PPP
‫أ‬.‫د‬.‫الخالق‬ ‫عبد‬ ‫هشام‬
‫أ‬‫التشييد‬ ‫إدارة‬ ‫و‬ ‫هندسة‬ ‫ستاذ‬
‫الهندسة‬ ‫كلية‬–‫االسكندرية‬ ‫جامعة‬

‫مشروعات‬ ‫في‬ ‫مقدمة‬PPP
‫أ‬.‫د‬.‫الخالق‬ ‫عبد‬ ‫هشام‬
‫أ‬‫التشييد‬ ‫إدارة‬ ‫و‬ ‫هندسة‬ ‫ستاذ‬
‫الهندسة‬ ‫كلية‬–‫االسكندرية‬ ‫جامعة‬
2

‫المحتويات‬
‫مقدمة‬
‫من‬ ‫صور‬PPP
‫مميزات‬BOT
‫لمشروع‬ ‫الرئيسية‬ ‫األطراف‬BOT
‫لمشروع‬ ‫الزمنية‬ ‫المراحل‬BOT
‫مشروعات‬ ‫في‬ ‫التمويل‬ ‫خصائص‬BOT
‫تطبيق‬ ‫معوقات‬BOT
‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مع‬ ‫العام‬ ‫القطاع‬ ‫لمشاركة‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫إجراءات‬
3

‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مشاركة‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫لماذا‬!‫؟‬
‫الكبيرة‬ ‫االجتماعية‬ ‫و‬ ‫االقتصادية‬ ‫التطورات‬.
‫المطلوبة‬ ‫الخدمية‬ ‫المشروعات‬ ‫عدد‬ ‫في‬ ‫الزيادة‬.
‫متوازن‬ ‫و‬ ‫سريع‬ ‫اقتصادي‬ ‫نمو‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫الحكومة‬ ‫رغبة‬.
‫االساسية‬ ‫أو‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫مشروعات‬ ‫الى‬ ‫الحاجة‬.
‫مختلفة‬ ‫تمويل‬ ‫مصادر‬ ‫عن‬ ‫الحكومة‬ ‫بحث‬.
‫النامي‬ ‫الدول‬ ‫لتشمل‬ ‫امتدت‬ ‫لكنها‬ ‫و‬ ‫فقط‬ ‫الصناعية‬ ‫الدول‬ ‫في‬ ‫ليست‬‫ة‬.
‫عقود‬ ‫أربعة‬ ‫حوالي‬ ‫من‬ ‫االتجاه‬ ‫هذا‬ ‫بدأ‬.
4

‫االساسية‬ ‫أو‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫مشروعات‬
‫والمطارات‬ ‫الطرق‬
‫والسكك‬ ‫الموانئ‬
‫الحديدية‬
‫الشرب‬ ‫مياه‬ ‫محطات‬
‫وشبكاتها‬
‫الكهرباء‬ ‫توليد‬ ‫محطات‬
‫وشبكاتها‬
‫وطول‬ ‫المالية‬ ‫أعبائها‬ ‫وجسامة‬ ‫حجمها‬ ‫بكبر‬ ‫المشروعات‬ ‫هذه‬ ‫تتميز‬
‫ومنها‬ ،‫لتنفيذها‬ ‫الالزمة‬ ‫المدة‬:
‫وشبكاته‬ ‫الغازالطبيعي‬
‫وشبكاته‬ ‫الصحي‬ ‫الصرف‬
‫اإلتصاالت‬ ‫شبكات‬
‫الصحية‬ ‫الخدمات‬
‫التعليمية‬ ‫الخدمات‬
5

‫للدول‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫مشاريع‬ ‫بين‬ ‫مقارنة‬
‫الدخل‬ ‫مستوى‬ ‫حسب‬
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Low Income Middle Income High Income
Power Roads Telecom Irrigation Railway Water Sanitation
6

‫الدولي‬ ‫البنك‬ ‫تقرير‬ ‫حسب‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫شكلة‬ُ‫م‬
‫التضخم‬
‫تكاليف‬ ‫إرتفاع‬
‫البنية‬ ‫مشروعات‬
‫األساسية‬
‫التطور‬
‫التكنولوجي‬
‫اإليرادات‬ ‫إنخفاض‬
‫الحكومية‬
‫مشروعات‬‫البنية‬
‫التحتية‬
‫على‬ ‫القدرة‬ ‫عدم‬
‫األعباء‬ ‫زيادة‬
‫الضريبية‬
‫القدرة‬ ‫عدم‬
‫زيادة‬ ‫على‬
‫اإلقتراض‬
7

‫عقود‬ ‫الى‬ ‫الحاجة‬PPP
‫ظهور‬‫مشكلة‬‫الديون‬‫الخارجية‬‫وتفاقمها‬‫كأبرز‬‫عائق‬‫يهدد‬‫المشروعات‬
‫التنموية‬‫في‬‫الدول‬‫النامية‬.
‫الدراسات‬‫التي‬‫تنادي‬‫ب‬‫إستبعاد‬‫اإلعتماد‬‫كلية‬‫وبصفة‬‫كاملة‬‫على‬‫ا‬‫لحلول‬
‫اإلستراتيجية‬‫بمفردها‬.
‫محاولة‬‫إيجاد‬‫وسائل‬‫للتنمية‬‫ال‬‫تعتمد‬‫على‬‫التمويل‬‫من‬‫الميزانية‬‫ال‬‫عامة‬
‫للدولة‬.
8

‫وضع‬‫نوع‬‫من‬‫التوازن‬‫بشأن‬‫اإلعتماد‬‫على‬‫القروض‬‫والمساعدات‬
‫والمنح‬‫الخارجية‬‫ووضع‬‫ضوابط‬‫قوية‬‫بالنسبة‬‫إلستخداماتها‬‫و‬‫ن‬‫قص‬
‫األموال‬‫المست‬‫ثم‬‫رة‬‫ونقص‬‫اإلعتمادات‬‫الحكومية‬‫والمساعدات‬‫والم‬‫نح‬
‫األجنبية‬‫ومغاالة‬‫الدول‬‫الم‬‫انحة‬‫أو‬‫الم‬‫قرضة‬‫في‬‫شروطها‬.
‫عقود‬ ‫الى‬ ‫الحاجة‬PPP
9

PPP ‫عقود‬ ‫صور‬
BOT ‫تجاوزا‬ ‫عليها‬ ‫طلق‬ُ‫ي‬ ‫و‬
Build, Operate, Transfer (BOT) ‫البناء‬-‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬ 1
Build, Own, Operate, Transfer (BOOT) ‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬ 2
Build, Own, Operate (BOO) ‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬ 3
Build, Lease, Transfer (BLT) ‫البناء‬–‫التأجير‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬ 4
Build, Transfer, Operate (BTO) ‫البناء‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬–‫التشغيل‬ 5
10

PPP ‫عقود‬ ‫صور‬
BOT ‫تجاوزا‬ ‫عليها‬ ‫طلق‬ُ‫ي‬ ‫و‬
Design, Finance, Build, Operate (DFBO) ‫التصميم‬–‫التمويل‬–‫البناء‬–‫التشغيل‬ 6
Modernize, Own, Operate, Transfer (MOOT) ‫التحديث‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬ 7
Rehabilitate, Own, Operate (ROO) ‫التجديد‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬ 8
Build, Rent, Operate, Transfer (BROT) ‫البناء‬–‫اإلستئجار‬–‫التشغيل‬–‫الملكي‬ ‫نقل‬‫ة‬ 9
Build, Finance, Transfer (BFT) ‫البناء‬–‫التمويل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬ 10
11

1.‫البناء‬-‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Operate, Transfer (BOT)
❑‫يقوم‬‫هذا‬‫النظام‬‫عندما‬‫تختار‬‫السلطة‬‫اإلدارية‬‫من‬‫جانب‬‫الدولة‬‫مستثمر‬‫فرد‬‫أو‬‫شركة‬‫خاصة‬
Concessionaire–‫وهو‬‫الفرض‬‫الغالب‬–‫لتمويل‬‫إنشاء‬‫وتشييد‬‫مرفق‬‫من‬‫مرافق‬‫البن‬‫ية‬
‫التحتية‬‫لحساب‬‫الجهة‬‫الحكومية‬‫ولتقديم‬‫منفعة‬،‫عامة‬‫على‬‫أن‬‫يكون‬‫لهذا‬‫المستثمر‬‫الحق‬‫في‬‫تشغيل‬
‫المرفق‬‫على‬‫أساس‬‫تجاري‬‫وتحصيل‬‫أرباح‬‫التشغيل‬‫لحسابه‬‫لفترة‬‫معينة‬‫وهي‬‫فترة‬‫ا‬‫إلمتياز‬
(Concession Period)،‫ثم‬‫تنتقل‬‫بعد‬‫ذلك‬‫ملكية‬‫أصول‬‫المرفق‬‫ومسئولية‬‫إدارته‬‫إل‬‫ى‬
‫السلطة‬‫المتعاقدة‬‫في‬‫حالة‬‫جيدة‬‫قابلة‬‫الستمرار‬‫تشغيله‬‫عقب‬‫نهاية‬‫مدة‬‫اإلمتياز‬.
❑‫ويجب‬‫التوضيح‬‫هنا‬‫أن‬‫أسلوب‬PPP‫هو‬‫مفهوم‬‫عام‬‫يطلق‬‫بصفة‬‫عامة‬‫على‬
‫جميع‬‫األشكال‬‫المختلفة‬‫لهذا‬‫األسلوب‬‫وأحد‬‫هذه‬‫األشكال‬‫هو‬‫شكل‬BOT.
12

2.‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Own, Operate, Transfer (BOOT)
❑‫تقوم‬‫الدولة‬‫في‬‫هذا‬‫النظام‬‫بمنح‬‫مستثمر‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫الترخيص‬‫الالزم‬‫إلقامة‬‫أحد‬‫مر‬‫افق‬
‫البنية‬،‫التحتية‬‫وتمويله‬‫على‬‫نفقته‬‫الخاصة‬‫وتملك‬،‫أصوله‬‫وتشغيل‬‫المرفق‬‫وصيا‬‫نته‬‫وتحصيل‬‫مقابل‬
‫تقديم‬‫الخدمة‬‫لسداد‬‫أعباء‬‫تمويليه‬‫وتحقيق‬‫هامش‬‫ربح‬‫معقول‬.
❑‫كما‬‫يتحمل‬‫المستثمر‬‫كافة‬‫مخاطر‬‫المشروع‬‫طوال‬‫فترة‬‫اإلمتياز‬.‫وعند‬‫إنتهاء‬‫هذه‬‫الفترة‬‫ي‬‫لتزم‬
‫المستثمر‬‫بنقل‬‫ملكية‬‫أصول‬‫المشروع‬‫إلى‬‫الدولة‬‫أو‬‫إلى‬‫أي‬‫من‬‫أجهزتها‬‫المعنية‬.
13

2.‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Own, Operate, Transfer (BOOT)
❑‫ويطلق‬‫على‬‫هذا‬‫النظام‬‫أحيانا‬‫نظام‬:‫التصميم‬–‫التمويل‬–‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬-‫نقل‬‫الملكية‬
‫للداللة‬‫على‬‫كافة‬‫عناصر‬‫المشروع‬
Design-Finance-Build-Own-Operate-Transfer
❑‫وعلى‬‫ذلك‬‫يتولى‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫في‬‫ظل‬‫هذا‬‫األسلوب‬‫عبء‬‫تمويل‬‫وتصميم‬‫و‬‫إقامة‬‫وتشغي‬‫ل‬
‫وصيانة‬‫المرفق‬‫مع‬‫تحمل‬‫كافة‬‫إستثماراته‬‫ومخاطر‬‫تشغيله‬.‫وفي‬‫المقابل‬‫تؤول‬‫ملكية‬‫أ‬‫صول‬
‫المشروع‬‫للقطاع‬‫الخاص‬‫خالل‬‫مدة‬،‫التشغيل‬‫على‬‫أن‬‫يقوم‬‫بنقل‬‫ملكية‬‫هذه‬‫األصول‬‫للدول‬‫ة‬‫في‬‫نهاية‬
‫فترة‬‫اإلمتياز‬.
14

3.‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬
Build, Own, Operate (BOO)
❑‫ويعني‬‫البناء‬‫وملكية‬‫الملتزم‬‫للمشروع‬‫وحقه‬‫في‬‫التشغيل‬‫طوال‬‫فترة‬،‫اإلمتياز‬‫ويتم‬‫العمل‬‫بهذا‬‫الشكل‬
‫بأن‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بإتفاق‬‫مع‬‫مستثمر‬‫أو‬‫عدة‬‫مستثمرين‬‫بهدف‬‫إقامة‬‫المشروع‬‫وتملكه‬‫بو‬‫اسطة‬‫شركة‬
،‫المشروع‬‫والتي‬‫تتولى‬‫اإلشراف‬‫على‬‫عملية‬‫التشغيل‬‫أثناء‬‫فترة‬‫اإلمتياز‬.
❑‫وال‬‫ينتهي‬‫هذا‬‫النوع‬‫من‬‫المشروعات‬‫بتحويله‬‫إلى‬‫الملكية‬‫العامة‬‫مثل‬‫األنواع‬،‫السابقة‬‫ول‬‫كن‬‫بعد‬
‫إنتهاء‬‫الفترة‬‫المحددة‬‫يتم‬‫تجديد‬‫اإلمتياز‬‫أو‬‫إنتهاء‬‫العمر‬‫اإلفتراضي‬‫للمشروع‬‫أو‬‫تعو‬‫يض‬‫الدولة‬
‫المالك‬‫عن‬‫حصص‬‫الملكية‬‫وفقا‬‫لتقييم‬‫أصول‬‫المشروع‬.
15

3.‫البناء‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬
Build, Own, Operate (BOO)
❑‫ويحق‬‫للحكومة‬‫بعد‬‫ذلك‬‫التعاقد‬‫مع‬‫آخرين‬‫على‬‫إدارة‬‫المشروع‬‫من‬‫خالل‬‫عطاءات‬‫مقدمة‬‫يتم‬‫إخ‬‫تيار‬
‫أفضلها‬.‫وفي‬‫كافة‬‫الحاالت‬‫تحصل‬‫الحكومة‬‫على‬‫نصيب‬‫من‬‫اإليرادات‬‫التي‬‫يحققها‬‫المش‬‫روع‬‫مقابل‬
‫منح‬‫اإلمتياز‬‫ودعم‬‫المشروع‬‫أمام‬‫الجهات‬‫المختلفة‬.‫وفي‬‫هذه‬‫الحالة‬‫للجهة‬‫اإلدارية‬‫حق‬‫اإلشراف‬
‫على‬‫المرفق‬‫خالل‬‫فترة‬،‫اإلمتياز‬‫وإن‬‫كان‬‫تشغيله‬‫الفعلي‬‫وإدارته‬ً‫متروكا‬‫للمستثمر‬‫من‬‫القطاع‬
‫الخاص‬.
16

4.‫البناء‬–‫التأجير‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Lease, Transfer (BLT)
❑‫يعني‬‫البناء‬‫أو‬،‫التشييد‬‫ثم‬‫تأجير‬،‫المشروع‬‫ثم‬‫إعادة‬‫ملكيته‬‫أو‬‫حيازته‬‫للدولة‬.
❑‫وفي‬‫هذا‬‫الشكل‬‫تتيح‬‫الحكومة‬‫الفرصة‬‫للمستثمر‬‫لبناء‬‫المشروع‬‫أو‬‫المرفق‬‫العام‬‫وتأ‬‫جير‬‫المشروع‬
‫له‬–‫في‬‫الغالب‬–‫أو‬‫لغيره‬‫خالل‬‫فترة‬‫زمنية‬،‫معينة‬‫بعدها‬‫تؤول‬‫ملكية‬‫المشروع‬‫إلى‬‫الح‬‫كومة‬.
❑‫ويحصل‬‫المستثمر‬‫على‬‫إيرادات‬‫المشروع‬‫خالل‬‫تلك‬‫الفترة‬‫على‬‫أن‬‫يسدد‬‫القيمة‬‫اإليجا‬‫رية‬‫المتفق‬
‫عليها‬‫في‬‫التعاقد‬‫بين‬‫الطرفين‬‫طوال‬‫فترة‬‫اإلمتياز‬.
17

5.‫البناء‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬–‫التشغيل‬
Build, Transfer, Operate (BTO)
❑‫في‬‫هذا‬‫الشكل‬‫تقوم‬‫الحكومة‬‫بالتعاقد‬‫مع‬‫مستثمر‬‫أو‬‫عدة‬‫مستثمرين‬‫على‬‫بناء‬‫المشروع‬‫أو‬‫المرفق‬
‫العام‬‫ثم‬‫التخلي‬‫عن‬‫ملكيته‬،‫للحكومة‬‫التي‬‫تبرم‬‫معه‬–‫وليس‬‫غيره‬-‫عقد‬‫آخر‬‫إلدارة‬‫وتش‬‫غيل‬
‫المشروع‬‫خالل‬‫فترة‬،‫اإلمتياز‬‫وذلك‬‫مقابل‬‫الحصول‬‫على‬‫إيرادات‬‫التشغيل‬.
❑‫وبذلك‬‫تصبح‬‫الحكومة‬‫مالكة‬‫إبتداء‬‫وليس‬‫في‬‫نهاية‬‫فترة‬‫اإلمتياز‬‫كما‬‫هو‬‫الحال‬‫في‬‫نظ‬‫ام‬BOT.
18

6.‫التصميم‬–‫التمويل‬–‫البناء‬–‫التشغيل‬
Design, Finance, Build, Operate (DFBO)
❑ً‫طبقا‬‫لهذا‬‫النوع‬‫تتفق‬‫الحكومة‬‫مع‬‫المستثمر‬‫على‬‫إقامة‬‫مشروع‬‫البنية‬‫التحتية‬‫أو‬‫المر‬‫فق‬‫العام‬‫وفقا‬
‫للشروط‬‫الفنية‬‫التي‬‫تحددها‬‫الحكومة‬‫للمستثمر‬‫بواسطة‬‫أجهزتها‬‫اإلستشارية‬.
❑‫ويتولى‬‫المستثمر‬‫اإلنفاق‬‫على‬‫تصميم‬‫المشروع‬‫وتشييده‬‫وإمداده‬‫باآلالت‬‫والمعدات‬‫وا‬،‫ألجهزة‬‫كما‬
‫يقوم‬‫المستثمر‬‫بالبحث‬‫عن‬‫مصادره‬‫الخاصة‬‫لتمويل‬‫المشروع‬‫سواء‬‫من‬‫البنوك‬‫الوطنية‬‫أو‬‫األجنبية‬.
19

6.‫التصميم‬–‫التمويل‬–‫البناء‬–‫التشغيل‬
Design, Finance, Build, Operate (DFBO)
❑‫ثم‬‫يقوم‬‫بتشغيل‬‫المشروع‬‫وفقا‬‫للضوابط‬‫التي‬‫تضعها‬‫له‬‫الحكومة‬‫وتحت‬‫إشرافها‬.
❑‫وال‬‫تنتقل‬‫ملكية‬‫المشروع‬‫إلى‬‫الحكومة‬‫عقب‬‫إنتهاء‬‫فترة‬،‫اإلمتياز‬‫وقد‬‫تحصل‬‫الحكوم‬‫ة‬‫على‬‫نسبة‬
‫محددة‬‫من‬‫اإليرادات‬‫مقابل‬‫منح‬‫األرض‬‫واإلمتياز‬.
20

7.‫التحديث‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Modernize, Own, Operate, Transfer (MOOT)
❑‫ويقصد‬‫بهذا‬‫النوع‬‫أن‬‫يتعهد‬‫المستثمر‬‫بتحديث‬‫أحد‬‫المرافق‬‫العامة‬‫أو‬‫أحد‬
‫مشروعات‬‫البنية‬‫التحتية‬‫وتطويره‬‫تكنولوجيا‬‫وفقا‬‫ألحدث‬‫المستويات‬‫العالمية‬
‫ويصبح‬‫مالكا‬‫للمشروع‬‫ويتولى‬‫تشغيله‬‫خالل‬‫فترة‬،‫اإلمتياز‬‫ثم‬‫تنت‬‫قل‬‫ملكية‬
‫المشروع‬‫للدولة‬‫في‬‫نهاية‬‫هذه‬‫الفترة‬‫دون‬‫مقابل‬.
❑‫وبطبيعة‬‫الحال‬‫يحصل‬‫المستثمر‬‫على‬‫إيرادات‬‫تشغيل‬‫المشروع‬‫طوال‬‫ف‬‫ترة‬
‫اإلمتياز‬.
21

8.‫التجديد‬–‫التملك‬–‫التشغيل‬
Rehabilitate, Own, Operate (ROO)
❑‫في‬‫هذه‬‫الحالة‬‫يتم‬‫اإلتفاق‬‫بين‬‫الحكومة‬‫والمستثمر‬‫على‬‫قيام‬‫األخير‬‫ب‬‫اإلنفاق‬‫على‬
‫تجديد‬‫أحد‬‫المشروعات‬‫العامة‬‫التي‬‫تحتاج‬‫إلى‬‫التجديد‬‫والتدعيم‬‫سواء‬‫من‬‫ح‬‫يث‬
‫المباني‬‫أو‬‫اآلالت‬‫والمعدات‬‫أو‬‫األجهزة‬‫واألثاث‬‫أو‬‫من‬‫حيث‬‫التكنولوجيا‬‫المت‬‫قدمة‬
‫وغيرها‬.
❑‫وفي‬‫هذا‬‫النظام‬‫يصبح‬‫المستثمر‬‫مالكا‬‫للمشروع‬‫ويتولى‬‫تشغيله‬‫والح‬‫صول‬‫على‬
‫إيراداته‬‫بعد‬‫إنتقال‬‫الملكية‬‫من‬‫الدولة‬‫إلى‬‫المستثمر‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬.‫و‬‫يستخدم‬
‫هذا‬‫النظام‬‫في‬‫المشروعات‬‫العامة‬‫المتعثرة‬‫والتي‬‫تعجز‬‫إيراداتها‬‫عن‬‫اإلنف‬‫اق‬‫على‬
‫التجديد‬‫واإلحالل‬.
22

9.‫البناء‬–‫اإلستئجار‬–‫التشغيل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Rent, Operate, Transfer (BROT)
❑‫في‬‫هذا‬‫النظام‬‫يقوم‬‫المستثمر‬‫ببناء‬‫المشروع‬‫لحساب‬‫الدولة‬‫وعلى‬‫نفق‬،‫ته‬‫على‬‫أن‬
‫يقوم‬‫هو‬–‫وليس‬‫غيره‬–‫باستئجار‬‫المرفق‬‫من‬،‫الدولة‬‫وقيامه‬‫باستغالل‬‫ا‬‫لمشروع‬
‫لفترة‬‫معينة‬‫ويحصل‬‫خالل‬‫مدة‬‫اإليجار‬‫على‬‫مقابل‬‫تقديم‬‫الخدمة‬‫للجمهور‬.
❑‫وهذا‬‫النظام‬‫تكون‬‫فيه‬‫ملكية‬‫المرفق‬‫خالصة‬‫للجهة‬،‫الحكومية‬‫كما‬‫يظل‬‫اإلش‬‫راف‬
‫على‬‫المرفق‬‫لهذه‬‫الجهة‬،‫الحكومية‬‫وإن‬‫كان‬‫تشغيله‬‫الفعلي‬‫وإدارته‬‫متروك‬‫ا‬
‫للمستثمر‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬.
23

10.‫البناء‬–‫التمويل‬–‫الملكية‬ ‫نقل‬
Build, Finance, Transfer (BFT)
❑‫يقوم‬‫هذا‬‫النوع‬‫على‬‫مبادرة‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫ببناء‬‫وتمويل‬‫مشروع‬‫من‬
‫مشروعات‬‫البنية‬،‫التحتية‬‫ثم‬‫تقوم‬‫الدولة‬‫بسداد‬‫تكلفة‬‫التمويل‬‫إلى‬‫ال‬‫قطاع‬
‫الخاص‬‫من‬‫إيرادات‬‫المشروع‬.
24

‫اإلصطالح‬ ‫أصل‬BOT‫الدولي‬ ‫العمل‬ ‫في‬ ‫ونشأته‬
‫استخدم‬‫هذا‬‫اإلصطالح‬‫باللغة‬‫اإلنجليزية‬‫ألول‬‫مرة‬‫رئيس‬‫الوزراء‬‫التركي‬
‫تورجت‬‫أوزال‬‫في‬‫بدء‬‫الثمانينات‬.
‫فاصطالح‬"‫البناء‬‫والتشغيل‬‫ونقل‬‫الملكية‬"‫ليس‬ً‫اصطالحا‬ً‫قانونيا‬،‫كما‬‫أن‬‫ليس‬‫له‬
ً‫تعريفا‬ً‫قانونيا‬ً‫محددا‬‫وبالرغم‬‫من‬‫ذلك‬‫فان‬‫هذا‬‫اإلصطالح‬–‫ومشتقات‬‫ه‬‫المتعددة‬–
‫قد‬‫اكتسب‬ً‫قبول‬ً‫دوليا‬‫وصارت‬‫له‬‫دللة‬‫محددة‬‫ومنضبطة‬‫في‬‫العمل‬‫الد‬،‫ولي‬ً‫أيا‬‫ما‬
‫كان‬‫النظام‬‫القانوني‬‫المطبق‬‫عليه‬.
26

‫ات‬‫ز‬‫ممي‬BOT
❑‫زيادة‬‫مساهمة‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫في‬‫مشروعات‬‫البنية‬،‫األساسية‬‫وبالتالي‬‫ت‬‫غير‬‫دور‬
‫الدولة‬‫في‬‫هذا‬‫المجال‬.
❑‫تجميع‬‫مراحل‬‫مشروع‬‫التشييد‬‫في‬‫مرحلة‬‫واحدة‬ً‫غالبا‬‫ما‬‫يتم‬‫التعاقد‬‫عل‬‫ى‬‫تنفيذها‬
‫مع‬‫اتحاد‬‫مالي‬‫قد‬‫يكون‬‫متعدد‬‫الجنسيات‬‫ويطلق‬‫عليه‬‫اسم‬‫شركة‬‫المشروع‬.
27

❑‫تشجيع‬‫وزيادة‬‫مساهمة‬‫اإلستثمار‬‫األجنبي‬‫المباشر‬‫في‬‫المشروعات‬‫المحل‬‫ية‬.
❑‫خلق‬‫فرص‬‫عمل‬‫جديدة‬‫حيث‬‫أن‬‫عمليات‬‫البناء‬‫والتي‬‫قد‬‫تستغرق‬‫عدة‬‫سن‬‫وات‬
‫تؤدي‬‫إلى‬‫خلق‬‫فرص‬‫حقيقية‬‫لشركات‬‫المقاولت‬‫الوطنية‬.
28

❑‫إنشاء‬‫مثل‬‫هذه‬‫المرافق‬‫في‬‫مناطق‬‫نائية‬‫جديدة‬‫يؤدي‬‫إلى‬‫توسيع‬‫الرقعة‬‫السكانية‬‫وخلق‬‫قاعدة‬
،‫صناعية‬‫إذ‬‫أن‬‫توفر‬‫الخدمات‬‫مثل‬‫الطرق‬‫والمطارات‬‫ومحطات‬‫الكهرباء‬‫والمياه‬‫يشجع‬‫العمر‬‫ان‬
‫السكاني‬‫والصناعي‬.
❑‫للقطاع‬‫الخاص‬‫في‬‫هذه‬‫المشروعات‬‫مصلحة‬‫مباشرة‬‫في‬‫نقل‬‫وإستخدام‬‫التكنولوجيا‬‫الحد‬‫يثة‬‫لكي‬
‫يحقق‬‫الفاعلية‬‫والربحية‬‫والسرعة‬‫الالزمة‬‫إلنشاء‬‫المرفق‬‫وتشغيله‬‫طوال‬‫فترة‬‫اإلمتي‬‫از‬.
❑‫مشاركة‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫ستؤدي‬‫إلى‬‫رفع‬‫كفاءة‬‫مستوى‬‫الخدمات‬‫المقدمة‬‫عن‬‫طريق‬‫هذه‬‫المرا‬‫فق‬
❑‫هذه‬‫النوعية‬‫من‬‫التعاقد‬‫يساهم‬‫في‬‫تنشيط‬‫سوق‬‫األوراق‬‫المالية‬‫عن‬‫طريق‬‫التوسع‬‫في‬‫إن‬‫شاء‬
‫شركات‬‫جديدة‬‫وطرح‬‫أسهم‬‫وسندات‬‫جديدة‬‫مما‬‫يعني‬‫في‬‫جميع‬‫األحوال‬‫تنشيط‬‫حركة‬‫سوق‬‫ا‬‫لمال‬
‫وجذب‬‫اإلستثمارات‬‫ورؤوس‬‫األموال‬‫إلى‬‫السوق‬‫المحلية‬.
29

‫التعاقد‬ ‫الهيكل‬‫ي‬
‫لمشروعات‬
BOT
(UNIDO 96)
‫ع‬‫المشرو‬ ‫صاحبة‬ ‫الحكومة‬
‫ع‬‫المشرو‬ ‫شركة‬
‫ن‬‫المستثمرو‬
‫المشروع‬ ‫إتفاقية‬
‫مقاولون‬‫التشييد‬ ‫عقد‬‫خاصة‬ ‫إتفاقية‬
‫هيئات‬
‫حكومية‬
‫موردون‬‫عقود‬
‫توريد‬
‫التموي‬ ‫إتفاقيات‬‫ل‬‫المقرضون‬
‫مشغلون‬
‫التشغيل‬ ‫عقد‬
‫الصيانة‬‫و‬
‫التأمي‬ ‫إتفاقيات‬‫ن‬‫المؤمنون‬
‫إتفاقية‬
‫الشراكة‬
8/31/202
0
Hesham Abdelkhalek 30

‫يتطلع‬‫ن‬‫المستثمرو‬‫ن‬‫المقاولو‬‫و‬‫إلى‬‫الحكومات‬‫ذات‬‫السجل‬‫الجيد‬‫في‬‫الو‬‫فاء‬
‫اثيقها‬‫و‬‫بم‬‫وذات‬‫ار‬‫ر‬‫االستق‬‫السياسي‬‫االقتصادي‬‫و‬‫الذي‬‫يسمح‬‫بهذا‬‫الن‬‫ع‬‫و‬‫من‬
‫المشروعات‬‫بالنهوض‬.
‫مشروعات‬BOT‫تتطلب‬‫أن‬‫ن‬‫يكو‬‫المفاوضين‬‫وممثلي‬‫الحكومة‬‫على‬‫درجة‬‫ع‬‫الية‬
‫من‬‫ة‬‫ر‬‫المها‬‫فة‬‫ر‬‫المع‬‫و‬‫ة‬‫ر‬‫القد‬‫و‬‫على‬‫اسة‬‫ر‬‫الد‬‫التحليل‬‫و‬‫نة‬‫ر‬‫المقا‬‫و‬‫استيعاب‬‫و‬‫التفاصيل‬
‫المالية‬‫القانونية‬‫و‬‫لهذا‬‫ع‬‫النو‬‫المتميز‬‫من‬‫المشروعات‬.
‫ال‬‫تقدم‬‫الحكومات‬‫عادة‬‫وفق‬‫هذا‬‫النظام‬‫أية‬‫ضمانات‬‫فيما‬‫يتعلق‬‫بتمويل‬‫المشر‬،‫ع‬‫و‬‫إن‬‫و‬‫كانت‬
‫أحيانا‬‫يمكن‬‫أن‬‫تقدم‬‫ضمانات‬‫غير‬‫ة‬‫ر‬‫مباش‬‫تتعلق‬‫بتنفيذ‬‫اماتها‬‫ز‬‫إلت‬‫تجاه‬‫كة‬‫شر‬‫ع‬‫المشرو‬‫وذلك‬
‫من‬‫خالل‬‫التوسط‬‫ألحد‬‫مصادر‬‫التمويل‬‫لية‬‫و‬‫الد‬‫لتقديم‬‫قروض‬‫كة‬‫لشر‬‫ع‬‫المشرو‬.
‫مشروع‬ ‫في‬ ‫الرئيسيون‬ ‫األطراف‬BOT
‫أوال‬:‫للمشروع‬ ‫المقيمة‬ ‫الحكومة‬(The Host Government)
31

‫تأخذ‬‫عملية‬‫تكوين‬‫هذه‬‫الشركة‬‫من‬‫الناحية‬‫العملية‬‫عدة‬‫احل‬‫ر‬‫م‬:
1.‫المرحلة‬‫األولى‬:
‫هي‬‫الدخول‬‫في‬‫إتفاق‬‫تعاقدي‬‫بين‬‫عدة‬‫شركات‬‫للدخول‬‫في‬‫العطاء‬
‫وتقديم‬‫عرض‬‫مشترك‬.
2.‫المرحلة‬‫الثانية‬:
‫في‬‫حالة‬‫رسو‬‫العطاء‬‫على‬‫اصحاب‬‫العرض‬‫المشترك‬‫يتم‬‫ام‬‫ر‬‫إب‬‫إتف‬‫اق‬
‫تفصيلي‬‫لتحديد‬‫ق‬‫حقو‬‫امات‬‫ز‬‫الت‬‫و‬‫المساهمين‬‫في‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬.
3.‫المرحلة‬‫الثالثة‬:
‫المتمثلة‬‫في‬‫تكوين‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫اكتسابها‬‫و‬‫الشخصية‬‫اإلعت‬‫بارية‬
‫المستقلة‬.
‫ثانيا‬:‫المشروع‬ ‫شركة‬(Project Consortium)
Private Sponsors
32

‫وينبغي‬‫أن‬‫تتمتع‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫ة‬‫بالخبر‬‫النوعية‬‫المطلوبة‬‫ة‬‫القدر‬‫و‬‫على‬‫توفي‬‫ر‬‫التمويل‬‫الالزم‬
،‫ع‬‫للمشرو‬‫أن‬‫و‬‫ن‬‫تكو‬‫مستعدة‬‫لخوض‬‫المفاوضات‬‫الطويلة‬‫المجهدة‬‫و‬‫التي‬‫تسبق‬‫تو‬‫قيع‬
‫إتفاقية‬،‫التنفيذ‬‫أن‬‫و‬‫ن‬‫تكو‬‫ة‬‫قادر‬‫على‬‫إنفاق‬‫الكثير‬‫من‬‫ال‬‫و‬‫األم‬‫في‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫قبل‬‫أن‬‫تتأكد‬
‫من‬‫رسو‬‫العقد‬‫عليها‬.
‫ثانيا‬:‫المشروع‬ ‫شركة‬(Project Consortium)
Private Sponsors
33

❑‫وهو‬‫الشركة‬‫أو‬‫مجموعة‬‫الشركات‬‫التي‬‫تسند‬‫إليها‬‫أعمال‬‫تشييد‬‫وبناء‬‫المرفق‬.‫وتشم‬‫ل‬‫مسئولية‬
‫المقاول‬‫إعداد‬‫تصميم‬‫المرفق‬‫وتشييده‬‫وكذلك‬‫توريد‬‫كافة‬‫المعدات‬‫اد‬‫و‬‫الم‬‫و‬‫الالزمة‬‫لبنا‬‫ء‬‫المرفق‬
‫وتشغيله‬‫كما‬‫ن‬‫يكو‬‫في‬‫كثير‬‫من‬‫الحاالت‬‫هو‬‫ناقل‬‫التكنولوجيا‬‫المستخدمة‬‫في‬‫تشغ‬‫يل‬‫المرفق‬.
❑‫المقاول‬‫و‬–‫غالبا‬-‫ال‬‫ن‬‫يكو‬‫شركة‬‫احدة‬‫و‬‫إنما‬‫و‬‫يضم‬‫مجموعة‬‫من‬‫الشركات‬‫المتخصصة‬‫لتوز‬‫يع‬
‫المخاطر‬‫فيما‬‫بينها‬‫ن‬‫وتكو‬‫هذه‬‫الشركات‬‫جميعا‬‫مسئولة‬‫مسئولية‬‫تضامنية‬‫عن‬‫تن‬‫فيذ‬‫أعمال‬
‫ع‬‫المشرو‬,‫ومن‬‫الممكن‬‫أن‬‫تقوم‬‫مجموعة‬‫شركات‬‫المقاولة‬‫فيما‬‫بينها‬‫بتأسيس‬‫شركة‬‫له‬‫ا‬
‫شخصية‬‫معنوية‬‫مستقلة‬‫وذلك‬‫لتنفيذ‬‫ع‬‫مشرو‬‫المرفق‬‫وهو‬‫غرضها‬‫الوحيد‬.
❑‫من‬‫الناحية‬‫العملية‬‫فإن‬‫شركات‬‫الت‬‫و‬‫المقا‬‫في‬‫أغلب‬‫الحاالت‬‫ن‬‫تكو‬‫شركات‬‫تابعة‬‫للمسا‬‫همين‬
‫الرئيسيين‬‫في‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫ن‬‫ويكو‬‫إسناد‬‫األعمال‬‫إلى‬‫هذه‬‫الشركات‬‫لتنفيذ‬‫وتش‬‫ييد‬‫ع‬‫المشرو‬
‫إحدى‬‫وسائل‬‫تحقيق‬‫األرباح‬‫لشركة‬‫ع‬‫المشرو‬.‫وهنا‬‫قد‬‫تثور‬‫مشكلة‬‫تعارض‬،‫المصالح‬‫لذا‬‫تحرص‬
‫الجهة‬‫الحكومية‬‫المتعاقدة‬‫مع‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫وكذلك‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫على‬‫أن‬‫ن‬‫تكو‬‫إدا‬‫ة‬‫ر‬
‫شركات‬‫الت‬‫و‬‫المقا‬‫مستقلة‬‫ماامكن‬‫عن‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬.
‫ثالثا‬:‫المقاول‬(The Construction Consortiums)
Private Sponsors/Local Partners
34

❑‫يعتبر‬‫نظام‬BOT‫أسلوبا‬‫خاصا‬‫لتمويل‬‫مشروعات‬‫البنية‬‫األساسية‬‫من‬‫قبل‬‫القطاع‬،‫الخاص‬‫و‬‫بالتالي‬
‫فإن‬‫عملية‬‫التمويل‬‫في‬‫هذا‬‫النظام‬‫تحتل‬‫الحيز‬‫الهام‬‫الذي‬‫و‬‫يتطلب‬‫من‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫أن‬‫ت‬‫بذل‬‫جهودا‬
‫ة‬‫كبير‬‫لدى‬‫جهات‬‫التمويل‬‫الدولية‬‫المحلية‬‫و‬‫للحصول‬‫على‬‫التمويل‬‫الالزم‬‫لتنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬.
❑‫وتتمثل‬‫صعوبة‬‫الحصول‬‫على‬‫هذه‬‫القروض‬‫في‬‫ن‬‫كو‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫في‬‫أغلب‬‫ال‬‫و‬‫األح‬‫ال‬‫ت‬‫متلك‬
‫األصول‬‫الثابتة‬‫الكافية‬‫لتغطية‬‫المبالغ‬‫المقترضة‬‫لتمويل‬‫ع‬‫المشرو‬‫إذا‬‫ما‬‫حدث‬‫أخلت‬‫و‬‫بال‬‫اماتها‬‫ز‬‫ت‬,‫كما‬
‫أن‬‫الحكومة‬‫ال‬‫تقدم‬‫غالبا‬‫ضمانات‬‫ة‬‫مباشر‬‫للممولين‬‫عند‬‫فشل‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬,‫وتتولى‬‫ش‬‫ركة‬
‫ع‬‫المشرو‬‫بمعرفتها‬‫الحصول‬‫على‬‫التمويل‬‫من‬‫القطاع‬‫الخاص‬‫ومن‬‫بعض‬‫هيئات‬‫التمويل‬‫الد‬‫ولية‬.
‫ويقدم‬‫ن‬‫الممولو‬‫هذه‬‫القروض‬‫بضمان‬‫إتفاقية‬‫ع‬‫المشرو‬‫وآالت‬‫ومعدات‬‫شركة‬،‫ع‬‫المشرو‬‫الض‬‫و‬‫مان‬
‫األهم‬‫هو‬‫العائد‬‫الذي‬‫سيحققه‬‫ع‬‫المشرو‬‫من‬‫خالل‬‫بيع‬‫الخدمة‬‫التي‬‫ينتجها‬‫ع‬‫المشرو‬‫للمس‬‫تهلك‬.
❑‫وفي‬‫هذه‬‫الحالة‬‫تطلب‬‫مصادر‬‫التمويل‬‫الحكومة‬‫و‬‫أحيانا‬‫أن‬‫تسهم‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫بنسبة‬‫م‬‫عينة‬‫من‬
‫أس‬‫ر‬‫ماله‬‫من‬‫الها‬‫و‬‫أم‬‫الممتلكة‬(Equity)،‫وتقوم‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫بإستعادة‬‫الها‬‫و‬‫أم‬‫ة‬‫المستثمر‬‫الع‬‫و‬‫ائد‬
‫على‬‫هذه‬،‫ال‬‫و‬‫األم‬‫وكذلك‬‫تقوم‬‫بسداد‬‫القروض‬‫على‬‫ع‬‫المشرو‬‫من‬‫العائدات‬‫التي‬‫يحققها‬‫المش‬‫ع‬‫رو‬.
‫رابعا‬:‫الممولون‬The Financiers / Bankers))
35

❑‫يشير‬‫إصطالح‬‫المشغل‬‫إلى‬‫الشركة‬‫التي‬‫تتولى‬‫مسئولية‬‫التشغيل‬‫ي‬‫التجار‬‫للمشرو‬‫ع‬‫إدارته‬‫و‬
‫وصيانته‬‫ال‬‫و‬‫ط‬‫ة‬‫فتر‬‫اإلمتياز‬.
❑‫وعادة‬‫ما‬‫ن‬‫تكو‬‫شركة‬‫التشغيل‬‫الصيانة‬‫و‬‫إحدى‬‫الشركات‬‫التابعة‬‫للمساهمين‬‫في‬‫شرك‬‫ة‬،‫ع‬‫المشرو‬
‫وقد‬‫تنشأ‬‫هذه‬‫الشركة‬‫خصيصا‬‫اض‬‫ر‬‫ألغ‬‫التشغيل‬‫الصيانة‬‫و‬‫فقط‬.‫وفي‬‫ال‬‫و‬‫أح‬‫ى‬‫أخر‬‫ق‬‫د‬‫يتم‬‫اختيار‬
‫شركة‬‫التشغيل‬‫الصيانة‬‫و‬‫من‬‫خالل‬‫اءات‬‫ر‬‫إج‬‫مناقصة‬‫عامة‬.
‫خامسا‬:‫المشغل‬The Operator))
36

❑‫ن‬‫اإلستشاريو‬:‫يؤدي‬‫ن‬‫يو‬‫ر‬‫اإلستشا‬‫ا‬‫ر‬‫دو‬‫بالغ‬‫األهمية‬‫في‬‫هذه‬‫المشروعات‬،
‫كالخبير‬‫المالي‬‫الفني‬‫و‬‫القانوني‬‫و‬.
❑‫ن‬‫الموردو‬:‫تلجأ‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫إلى‬‫موردين‬Suppliers‫ين‬‫ر‬‫آخ‬‫يد‬‫ر‬‫لتو‬‫بعض‬
‫المعدات‬‫اآلالت‬‫و‬‫التي‬‫قد‬‫ال‬‫تدخل‬‫في‬‫تشييد‬‫ع‬‫المشرو‬‫ولكنها‬‫الزمة‬‫لت‬‫شغيله‬‫في‬
‫احل‬‫ر‬‫م‬‫الحقة‬.
❑‫شركات‬‫التأمين‬:‫تلعب‬‫شركات‬‫التأمين‬ً‫دورا‬‫هاما‬‫في‬‫نجاح‬‫المشروع‬‫و‬‫الحد‬
‫من‬‫مخاطره‬‫بأنواعها‬‫المختلفة‬.
‫سادسا‬:‫آخرين‬ ‫أطراف‬(Others)
Private Sponsors/Local Partners
37

‫التي‬ ‫الزمنية‬ ‫المراحل‬
‫المشروع‬ ‫تنفيذ‬ ‫بها‬ ‫يمر‬

‫المرحلة‬‫األولى‬:‫التحضير‬
‫المشروع‬ ‫شركة‬ ‫وإختيار‬ ‫التحضيرية‬ ‫المرحلة‬
‫المشروع‬ ‫تنفيذ‬ ‫بها‬ ‫يمر‬ ‫التي‬ ‫الخمسة‬ ‫الزمنية‬ ‫المراحل‬
39

‫الثانية‬ ‫المرحلة‬:‫التطوير‬
‫ويقصد‬‫وه‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫شركة‬ ‫إختيار‬ ‫بعد‬ ‫تبدأ‬ ‫التي‬ ‫حلة‬‫المر‬ ‫بها‬‫حلة‬‫المر‬ ‫ي‬
‫ا‬ ‫التعاقدية‬ ‫المستندات‬ ‫كافة‬ ‫ام‬‫ر‬‫إب‬‫و‬ ‫التحضير‬ ‫فيها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬‫لتنفيذ‬ ‫لالزمة‬
‫شركة‬ ‫اختيار‬ ‫لحظة‬ ‫منذ‬ ‫تبدأ‬ ‫المرحلة‬ ‫وهذه‬ ،‫وتشغيله‬ ‫ع‬‫المشرو‬‫ع‬‫المشرو‬
‫المالي‬ ‫باإلقفال‬ ‫يسمى‬ ‫بما‬ ‫وتنتهي‬(Financial Closing)‫البدء‬ ‫أي‬
‫و‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫بتمويل‬ ‫الفعلي‬‫يستلزم‬ ‫التي‬ ‫النقدية‬ ‫الدفعات‬ ‫صرف‬ ‫بدء‬‫تنفيذ‬ ‫ها‬
‫ع‬‫المشرو‬.
40

‫المرحلة‬‫الثالثة‬:‫التنفيذ‬
‫حلة‬‫مر‬‫الم‬ ‫بناء‬ ‫فيها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫حلة‬‫المر‬ ‫وهي‬ ،‫ع‬‫المشرو‬ ‫تشييد‬‫ونقل‬ ‫ع‬‫شرو‬
‫تشغيله‬ ‫لبدء‬ ‫تمهيدا‬ ‫إليه‬ ‫الالزمة‬ ‫التكنولوجيا‬.
41

‫الرابعة‬ ‫المرحلة‬:‫التشغيل‬
‫ي‬‫التجار‬ ‫التشغيل‬ ‫مرحلة‬ ‫هي‬(Commercial Operation)‫تشييد‬ ‫بعد‬ ‫تبدأ‬ ‫وهي‬
‫خمسين‬ ‫إلى‬ ‫ات‬‫و‬‫سن‬ ‫عشر‬ ‫من‬ ‫تمتد‬ ‫قد‬ ‫مدة‬ ‫وهي‬ ‫اإلمتياز‬ ‫مدة‬ ‫وتغطي‬ ‫ع‬‫المشرو‬‫أو‬ ‫سنة‬
‫ع‬‫المشرو‬ ‫طبيعة‬ ‫بحسب‬ ‫أكثر‬.
42

‫األخيرة‬ ‫المرحلة‬:‫االمتياز‬ ‫انتهاء‬
‫ه‬‫ي‬‫إلى‬ ‫أصوله‬ ‫كافة‬ ‫إعادة‬‫و‬ ‫اإلمتياز‬ ‫مدة‬ ‫بانقضاء‬ ‫إنتهاؤه‬‫الدول‬.
43

‫األولى‬ ‫المرحلة‬:‫المستثمر‬ ‫واختيار‬ ‫للمشروع‬ ‫اإلعداد‬ ‫مرحلة‬
1.‫اختيار‬‫ع‬‫المشرو‬‫وتحديد‬‫اصفاته‬‫و‬‫م‬‫من‬‫قبل‬‫الدولة‬
‫الخطوة‬‫األولى‬‫تحديد‬‫ع‬‫المشرو‬‫احتياجاته‬‫و‬‫اه‬‫و‬‫وجد‬‫من‬‫الناحية‬،‫المبدئية‬‫بما‬‫في‬‫ذل‬‫ك‬‫اه‬‫و‬‫جد‬‫الفنية‬
‫اإلجتماعية‬‫و‬‫المالية‬‫و‬،‫اإلقتصادية‬‫و‬‫وتحديد‬‫ما‬‫إذا‬‫كان‬‫أسلوب‬BOT‫هو‬‫أفضل‬‫البدائل‬‫أم‬‫أن‬
‫هناك‬‫بدائل‬‫ى‬‫أخر‬‫يمكن‬‫اللجوء‬،‫إليها‬‫أو‬‫أن‬‫تقوم‬‫الدولة‬‫بذاتها‬‫بتحمل‬‫أعباء‬‫تمويل‬‫ع‬‫المشرو‬
‫وتشييده‬‫وتشغيله‬.
2.‫إعداد‬‫مستندات‬‫العطاء‬
‫يجب‬‫أن‬‫تستوفي‬‫مستندات‬‫العطاء‬‫المعايير‬‫الدولية‬‫كما‬‫يجب‬‫أن‬‫ن‬‫تكو‬‫صياغتها‬‫دقيقة‬‫نة‬‫ز‬‫ا‬‫و‬‫ومت‬
‫بالقدر‬‫الالزم‬‫لجذب‬‫ثقة‬‫الشركات‬‫العالمية‬‫المتخصصة‬.‫فإذا‬‫كانت‬‫المستندات‬‫وش‬‫روط‬‫التعاقد‬‫ال‬
‫تتفق‬‫مع‬‫طبيعة‬‫مشروعات‬‫البنية‬‫األساسية‬‫الممولة‬‫عن‬‫يق‬‫ر‬‫ط‬‫القطاع‬،‫الخاص‬‫ال‬‫و‬‫ت‬‫عكس‬
‫طبيعتها‬‫إحتياجاتها‬‫و‬‫احل‬‫ر‬‫الم‬‫و‬‫التي‬‫يتم‬‫بها‬‫ع‬‫المشرو‬‫فإن‬‫ذلك‬‫ن‬‫سيكو‬‫من‬‫شأن‬‫ه‬‫إحجام‬‫الجهات‬
‫ذات‬‫الكفاءة‬‫الفنية‬،‫العالية‬‫أو‬‫على‬‫األقل‬‫سيؤدي‬‫إلى‬‫تعطيل‬‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬‫بشكل‬‫جد‬،‫ي‬‫كما‬‫قد‬
‫يؤدي‬‫هذا‬‫القصور‬‫إلى‬‫يد‬‫ز‬‫م‬‫من‬‫المفاوضات‬‫التعديالت‬‫و‬‫وهو‬‫األمر‬‫الذي‬‫قد‬‫ق‬‫يستغر‬‫ات‬‫و‬‫سن‬
‫وبالتالي‬‫يؤثر‬‫على‬‫جدوى‬‫ع‬‫المشرو‬.‫ويجب‬‫أن‬‫تحدد‬‫مستندات‬‫ح‬‫الطر‬‫ح‬‫بوضو‬‫األس‬‫س‬‫المعايير‬‫و‬
‫التي‬‫سيتم‬‫على‬‫أساسها‬‫تقييم‬‫العطاءات‬‫المختلفة‬.
44

3.‫عملية‬‫التأهيل‬
‫ي‬‫يجر‬‫العمل‬‫على‬‫أن‬‫تقوم‬‫الجهات‬‫الحكومية‬‫بالدعوة‬‫إلى‬‫تقديم‬‫شروط‬‫التأهيل‬‫وهي‬‫المرحلة‬‫التي‬
‫تعرف‬‫بمرحلة‬‫التأهيل‬(Pre-Qualification)‫لكي‬‫تستطيع‬‫الدولة‬‫من‬‫خاللها‬‫أن‬‫تستبعد‬‫العناص‬‫ر‬
‫غير‬‫الجادة‬‫أو‬‫التي‬‫ال‬‫تتفق‬‫كفاءتها‬‫الفنية‬‫المالية‬‫و‬‫البشرية‬‫و‬‫مع‬‫طبيعة‬‫ع‬‫المشرو‬‫المعر‬‫وض‬,‫وفي‬
‫مرحلة‬‫التأهيل‬‫ي‬‫يجر‬‫تصفية‬‫العروض‬‫وبعد‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫تقوم‬‫الجهة‬‫الحكومية‬‫بدعوة‬‫المت‬‫نافسين‬
‫المؤهلين‬‫إلى‬‫تقديم‬‫عروضهم‬‫النهائية‬.
4.‫تقديم‬‫العروض‬‫المالية‬‫الفنية‬‫و‬‫التعاقدية‬‫و‬
‫قيام‬‫الشركات‬‫المتنافسة‬‫باإلعداد‬‫لتقديم‬‫عروضهم‬‫المالية‬‫الفنية‬‫و‬‫التعاقدية‬‫و‬.‫وعادة‬‫ما‬‫يقوم‬‫في‬‫هذ‬‫ه‬‫المرحلة‬‫عدد‬‫من‬
‫الشركات‬‫بتكوين‬‫إتحاد‬‫تعاقدي‬‫يضم‬‫أكثر‬‫من‬‫شركة‬‫من‬‫الشركات‬‫المتخصصة‬‫في‬‫أعمال‬،‫الت‬‫و‬‫المقا‬‫كما‬‫ي‬‫ضم‬‫اإلتحاد‬
‫كذلك‬‫بعض‬‫جهات‬،‫التمويل‬‫وتبرم‬‫هذه‬‫الشركات‬‫فيما‬‫بينها‬‫إتفاقا‬‫ينظم‬‫عالقاتها‬‫القانونية‬‫الت‬‫و‬‫اماتها‬‫ز‬‫في‬‫مرحلة‬‫التحضير‬
،‫للعطاء‬‫ويتعهد‬‫اف‬‫ر‬‫أط‬‫هذا‬‫اإلتفاق‬‫بتكوين‬‫شركة‬‫في‬‫حالة‬‫رسو‬‫العطاء‬‫عليهم‬‫للبدء‬‫في‬‫تشغيل‬‫الم‬‫ع‬‫شرو‬.‫وعادة‬‫ما‬
‫يتضمن‬‫هذا‬‫اإلتفاق‬‫الخطوط‬‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬‫التي‬‫تنظم‬‫العالقة‬‫بين‬‫الء‬‫ؤ‬‫ه‬‫اف‬‫ر‬‫األط‬‫من‬‫حيث‬‫النشاط‬‫الغرض‬‫و‬‫وكيفية‬‫التمويل‬
‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫و‬‫الشركة‬‫وغير‬‫ذلك‬‫من‬‫امات‬‫ز‬‫اإللت‬‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬.
45

5.‫تقييم‬‫العطاءات‬‫اإلختيار‬‫و‬‫فيما‬‫بينها‬‫إتخاذ‬‫و‬‫ار‬‫ر‬‫ق‬‫ا‬‫إلرساء‬
‫الخطوة‬‫ة‬‫األخير‬‫من‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫تنتهي‬‫بتقييم‬‫العطاءات‬‫المختلفة‬‫اختيار‬‫و‬‫اإلتحا‬‫د‬‫المعني‬.
‫وهنا‬‫يجب‬‫التأكيد‬‫على‬‫أن‬‫تقييم‬‫العطاءات‬‫في‬‫إطار‬‫المشروعات‬‫الممولة‬‫عن‬‫طريق‬‫الق‬‫طاع‬
‫الخاص‬‫ال‬‫يصح‬‫بأي‬‫حال‬‫من‬‫ال‬‫و‬‫األح‬‫أن‬‫يقتصر‬‫على‬،‫السعر‬‫إنما‬‫و‬‫يجب‬‫أن‬‫تدخل‬‫فيه‬
‫عناصر‬‫ى‬‫أخر‬‫مختلفة‬‫منها‬‫التقييم‬‫الفني‬‫للتصميم‬‫وكذلك‬‫مدى‬‫ما‬‫يتضمنه‬‫من‬‫نو‬‫عية‬
‫للتكنولوجيا‬‫المستخدمة‬‫التدريب‬‫و‬‫ومصادر‬‫التمويل‬.
‫ويجب‬‫أن‬‫تحدد‬‫مستندات‬‫العطاء‬‫بدقة‬‫أسس‬‫اإلختيار‬‫الدرجة‬‫و‬‫التي‬‫تعطى‬‫لكل‬‫عنصر‬‫من‬‫هذه‬
‫العناصر‬.‫ويجب‬‫أن‬‫تتسم‬‫اعد‬‫و‬‫ق‬‫التقييم‬‫اإلختيار‬‫و‬،‫بالشفافية‬‫ويجب‬‫أال‬‫يستغ‬‫ق‬‫ر‬‫التقييم‬‫وقتا‬
‫طويال‬,‫ولن‬‫يتحقق‬‫ذلك‬‫إال‬‫إذا‬‫كانت‬‫المستندات‬‫أسس‬‫و‬‫التقييم‬‫من‬‫البداية‬‫اضحة‬‫و‬‫و‬‫تتفق‬‫مع‬
‫المعايير‬‫الدولية‬‫وطبيعة‬‫هذه‬‫المشروعات‬.‫وبعد‬‫عملية‬‫اإلختيار‬‫تقوم‬‫الجهة‬‫الحكو‬‫مية‬‫بدعوة‬
‫اإلتحاد‬‫الذي‬‫أرسي‬‫عليه‬‫العطاء‬‫ام‬‫ر‬‫إلب‬‫إتفاقات‬‫ع‬‫المشرو‬‫الرئيسي‬.
46

‫الثانية‬ ‫المرحلة‬:‫المالي‬ ‫واإلقفال‬ ‫التطوير‬ ‫مرحلة‬
❑‫في‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫يقوم‬‫أعضاء‬‫اإلتحاد‬‫بتكوين‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫ما‬‫لم‬‫يكن‬‫تم‬‫تكو‬‫ينها‬‫بالفعل‬
‫بعد‬‫رسو‬‫العطاء‬‫وقبل‬‫التوقيع‬‫على‬‫إتفاق‬‫ع‬‫المشرو‬‫مع‬‫الجهة‬‫الحكومية‬.
❑‫و‬‫في‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫تقوم‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫بإعداد‬‫المستندات‬‫التعاقدية‬‫التي‬‫يتم‬‫ع‬‫لى‬
‫أساسها‬‫تمويل‬‫ع‬‫المشرو‬‫وتصميمه‬‫وتشييده‬،‫وتشغيله‬‫بما‬‫في‬‫ذلك‬‫إتفاقات‬‫التمويل‬.
❑‫وفي‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫يجب‬‫أن‬‫تقوم‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫بالتفاوض‬‫مع‬‫شركات‬‫الت‬‫و‬‫المقا‬‫ل‬‫تشييد‬
،‫ع‬‫المشرو‬‫كما‬‫تقوم‬‫ام‬‫ر‬‫بإب‬‫كافة‬‫عقود‬‫التوريد‬‫الالزمة‬.
❑‫وفي‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫أيضا‬‫تقوم‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫اسة‬‫ر‬‫بد‬‫ى‬‫جدو‬‫ع‬‫المشرو‬‫اإلقتص‬‫ادية‬
‫الفنية‬‫و‬‫المالية‬‫و‬‫اجعة‬‫ر‬‫وم‬‫مستنداتها‬‫التعاقدية‬.
47

‫الثانية‬ ‫المرحلة‬:‫المالي‬ ‫واإلقفال‬ ‫التطوير‬ ‫مرحلة‬
❑‫و‬‫في‬‫أغلب‬‫ال‬‫و‬‫األح‬‫تستلزم‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫الدخول‬‫في‬‫إتفاقات‬‫ة‬‫مباشر‬‫مع‬‫أط‬‫اف‬‫ر‬
‫ع‬‫المشرو‬‫ى‬‫األخر‬‫بما‬‫في‬‫ذلك‬‫الجهة‬‫الحكومية‬‫وشركات‬‫التأمين‬‫وشركات‬‫الت‬‫و‬‫المقا‬
‫الموردين‬‫و‬‫لضمان‬‫قبولهم‬‫كمدينين‬‫ن‬‫يحلو‬‫محل‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫إذا‬‫أخفقت‬‫الشرك‬‫ة‬‫في‬
‫تنفيذ‬‫اماتها‬‫ز‬‫إلت‬.
❑‫وبعد‬‫ام‬‫ر‬‫إب‬‫كافة‬‫اإلتفاقات‬‫الالزمة‬‫لتنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬‫ام‬‫ر‬‫إب‬‫و‬‫مستندات‬‫التمويل‬‫و‬‫ما‬‫يرتبط‬‫بها‬
‫من‬‫إتفاقات‬‫خاصة‬‫بالتأمينات‬،‫ها‬‫وغير‬‫تصل‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫إلى‬"‫اإلقفال‬‫المالي‬"
(Financial Closing)‫أي‬‫البدء‬‫بالفعل‬‫في‬‫تمويل‬‫ع‬‫المشرو‬.
48

‫الثالثة‬ ‫المرحلة‬:‫للتشغي‬ ‫وإعداده‬ ‫المشروع‬ ‫تشييد‬ ‫مرحلة‬‫ل‬
❑‫هذه‬‫المرحلة‬‫تتعلق‬‫بتشييد‬‫المرفق‬‫أو‬‫ع‬‫المشرو‬‫وفقا‬‫للشروط‬‫التي‬‫تم‬‫اإل‬‫تفاق‬‫عليها‬‫في‬
‫إتفاق‬‫الترخيص‬‫ووفقا‬‫للشروط‬‫اصفات‬‫و‬‫الم‬‫و‬‫الفنية‬‫المتفق‬‫عليها‬‫بين‬‫ش‬‫ركة‬‫ع‬‫المشرو‬
‫المقاول‬‫و‬.
❑‫و‬‫المقاول‬‫قد‬‫ن‬‫يكو‬‫شركة‬‫احدة‬‫و‬‫وقد‬‫ن‬‫يكو‬‫أكثر‬‫وهذا‬‫في‬،‫الغالب‬‫وقد‬‫ن‬‫يكو‬‫بع‬‫ض‬‫هذه‬
‫الشركات‬‫أو‬‫جميعها‬‫تابعة‬‫للمساهمين‬‫في‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬،‫وتنتهي‬‫هذه‬‫المر‬‫حلة‬‫بإتمام‬
‫تنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬‫وتسليمه‬‫إلى‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫أو‬‫المشغل‬‫وبدء‬‫مرحلة‬‫التشغي‬‫ل‬‫ي‬‫التجار‬
(Commercial Operation).
49

‫الرابعة‬ ‫المرحلة‬:‫وصيانته‬ ‫المشروع‬ ‫تشغيل‬ ‫مرحلة‬
❑‫تتصل‬‫هذه‬‫المرحلة‬‫بتشغيل‬‫ع‬‫المشرو‬‫ال‬‫و‬‫ط‬‫مدة‬‫الترخيص‬‫أو‬‫اإلمتياز‬.‫وقد‬‫تقوم‬
‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫بتشغيله‬‫وصيانته‬‫بمعرفتها‬‫أو‬‫تقوم‬‫بإسناد‬‫عملي‬‫ة‬‫التشغيل‬
‫الصيانة‬‫و‬‫إلى‬‫إحدى‬‫الشركات‬‫المتخصصة‬‫وهو‬‫الفرض‬‫الغالب‬.
❑‫ويجب‬‫أن‬‫يتم‬‫التشغيل‬‫وفقا‬‫للشروط‬‫اردة‬‫و‬‫ال‬‫في‬‫إتفاق‬‫الترخيص‬‫و‬‫كذلك‬‫وفقا‬
‫لشروط‬‫إتفاق‬‫التشغيل‬‫الذي‬‫يبرم‬‫بين‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫المشغل‬‫و‬.
❑‫ويجب‬‫أن‬‫يتضمن‬‫هذا‬‫اإلتفاق‬‫نطاق‬‫أعمال‬‫امات‬‫ز‬‫الت‬‫و‬‫المشغل‬‫احل‬‫ر‬‫وم‬‫التش‬‫غيل‬
‫أرباح‬‫و‬‫التشغيل‬‫المستحقة‬‫لشركة‬‫التشغيل‬‫وكيفية‬‫أدائها‬‫ومدة‬‫عقد‬‫التشغيل‬
‫التأمينات‬‫و‬‫التعويضات‬‫و‬‫الناجمة‬‫عن‬‫اإلخالل‬‫بأحكام‬‫هذا‬‫اإلتفاق‬.
50

‫الخامسة‬ ‫المرحلة‬:‫أصول‬ ‫ونقل‬ ‫اإلمتياز‬ ‫فترة‬ ‫إنتهاء‬ ‫مرحلة‬
‫الدولة‬ ‫إلى‬ ‫المشروع‬
❑‫المرحلة‬‫ة‬‫األخير‬‫من‬‫احل‬‫ر‬‫م‬‫ع‬‫المشرو‬‫هي‬‫إنتهاؤه‬‫بانقضاء‬‫ة‬‫فتر‬‫اإلمتيا‬‫ز‬‫إعادة‬‫و‬
‫كافة‬‫أصوله‬‫إلى‬‫الدولة‬.
❑‫ويجب‬‫أن‬‫يتضمن‬‫اتفاق‬‫الترخيص‬‫األحكام‬‫اعد‬‫و‬‫الق‬‫و‬‫األساسية‬‫المرتبط‬‫ة‬‫بنقل‬
‫األصول‬‫وكيفيتها‬‫الحالة‬‫و‬‫التي‬‫يجب‬‫إعادة‬‫األصول‬،‫عليها‬‫وكذلك‬‫تدري‬‫ب‬
‫العمالة‬‫على‬‫تشغيل‬‫المرفق‬.
❑‫كما‬‫يجب‬‫أن‬‫يعالج‬‫اإلتفاق‬‫الضمانات‬‫المرتبطة‬‫بتنفيذ‬‫امات‬‫ز‬‫الت‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬
‫فيما‬‫يتعلق‬‫بعملية‬‫نقل‬،‫األصول‬‫التكنولوجيا‬‫و‬‫الصيانة‬‫وتوريد‬‫قط‬‫ع‬‫الغيار‬.
51

‫المرحلة‬‫الحكومة‬
(‫ن‬‫المستثمرو‬)
‫ن‬‫المقاولو‬
(‫ن‬‫الموردو‬)
‫ن‬‫الممولو‬
1-1
‫اإلعداد‬
‫ع‬‫للمشرو‬
‫المستثم‬ ‫اختيار‬‫و‬‫ر‬
1-2
‫مستندات‬ ‫إعداد‬
‫العطاء‬
1-3
‫التأهيل‬ ‫عملية‬
‫المشروع‬ ‫تعريف‬ ‫ـ‬.
‫ـ‬‫أسلوب‬‫تمويل‬‫المشروع‬.
‫ـ‬‫دراسة‬‫الجدوى‬‫المبدئية‬.
‫ـ‬‫تعيين‬‫فريق‬‫المشروع‬.
‫ـ‬‫إتخاذ‬‫قرار‬‫تبني‬‫المشروع‬.
‫ـ‬‫أسلوب‬‫تنفيذ‬‫المشروع‬.
‫ـ‬‫مستندات‬‫سابقة‬‫الخبرة‬.
‫ـ‬‫إتفاقية‬‫المشروع‬.
‫ـ‬‫مستندات‬‫العطاء‬.
‫عروض‬ ‫تقديم‬
‫للمستثمر‬
‫مستندات‬ ‫طلب‬
‫ة‬‫الخبر‬ ‫سابقة‬
‫عروض‬ ‫طلب‬
‫لتشكيل‬ ‫مبدئية‬
(‫اإلتحاد‬)
‫العروض‬ ‫إستالم‬
‫مستند‬ ‫وتسليم‬ ‫ملء‬‫ات‬
‫الخبرة‬ ‫سابقة‬
‫سابقة‬ ‫طلب‬ ‫عن‬ ‫اإلعالن‬
‫ة‬‫الخبر‬
‫ساب‬ ‫مستندات‬ ‫تسليم‬‫قة‬
‫الخبرة‬
‫المستندات‬ ‫إستالم‬
‫ة‬‫المختصر‬ ‫القائمة‬ ‫تحديد‬
‫المراحل‬
‫التي‬ ‫الزمنية‬
‫تنفي‬ ‫بها‬ ‫يمر‬‫ذ‬
‫المشروع‬
8/31/202
0

‫المرحلة‬‫الحكومة‬
(‫المستثمر‬)
‫ن‬‫المقاولو‬
(‫ن‬‫الموردو‬)
‫ن‬‫الممولو‬
1-4
‫مرحلة‬
‫العروض‬ ‫تقديم‬
1-5
‫تقييم‬ ‫مرحلة‬
‫وترسية‬ ‫العروض‬
‫ع‬‫المشرو‬
2
‫التنمية‬ ‫مرحلة‬
‫المالي‬ ‫اإلقفال‬‫و‬
‫إ‬ ‫إتفاقية‬ ‫وتوقيع‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫شركة‬ ‫تشكيل‬‫تحاد‬
‫اكة‬‫ر‬‫الش‬(‫اإلتحاد‬)‫المبدئية‬
‫الدعوة‬ ‫تلقي‬
‫الحكومة‬ ‫وإخطار‬
‫التقدم‬ ‫بنية‬‫بالع‬‫رض‬
‫ى‬‫الجدو‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬
‫بالعروض‬ ‫التقدم‬
‫تقديم‬
‫توضيحات‬
‫الفائزين‬ ‫دعوة‬
‫سابقة‬ ‫في‬
‫للتقدم‬ ‫ة‬‫الخبر‬
‫بعروضهم‬
‫العروض‬ ‫إستالم‬
‫التوضيحات‬ ‫طلب‬
‫العروض‬ ‫تقييم‬
‫إتفاقي‬ ‫وتوقيع‬ ‫ع‬‫المشرو‬ ‫شركة‬ ‫تشكيل‬‫إتحاد‬ ‫ة‬
‫اكة‬‫ر‬‫الش‬(‫اإلتحاد‬)‫النهائية‬
‫ع‬‫للمشرو‬ ‫التمويل‬ ‫ترتيبات‬(‫ا‬ ‫إتفاقيات‬ ‫توقيع‬‫لقروض‬)
‫واإلتفاقيا‬ ‫المشروع‬ ‫تنفيذ‬ ‫إتفاقية‬ ‫توقيع‬‫األخرى‬ ‫ت‬
‫الفائز‬ ‫العرض‬ ‫تحديد‬
‫العرض‬ ‫مقدم‬ ‫إخطار‬
‫لتوق‬ ‫ودعوته‬ ‫الفائز‬‫يع‬
‫ع‬‫المشرو‬ ‫إتفاقية‬
8/31/202
0

‫المرحلة‬‫الحكومة‬‫ع‬‫المشرو‬ ‫شركة‬(‫المستثمر‬)‫ن‬‫المقاولو‬(‫ن‬‫الموردو‬)‫ن‬‫الممولو‬
3
‫مرحلة‬
‫ع‬‫المشرو‬ ‫تشييد‬
‫للتشغيل‬ ‫إعداده‬‫و‬
4
‫التشغيل‬ ‫مرحلة‬
‫الصيانة‬‫و‬
5
‫أصول‬ ‫نقل‬ ‫مرحلة‬
‫ع‬‫المشرو‬
‫للحكومة‬
‫وجدت‬ ‫إن‬ ‫التوريد‬ ‫وعقود‬ ،‫التشييد‬ ‫عقد‬ ‫توقيع‬
‫المشروع‬ ‫تشييد‬
‫ـ‬‫ات‬‫ر‬‫إختبا‬‫ع‬‫المشرو‬
‫التشييد‬ ‫أعمال‬ ‫على‬ ‫الموافقة‬ ‫ـ‬
‫التكنولوجيا‬ ‫نقل‬ ‫ـ‬
‫والصيانة‬ ‫التشغيل‬ ‫عقد‬ ‫توقيع‬
‫وصيانته‬ ‫المشروع‬ ‫تشغيل‬
‫الصيانة‬‫و‬ ‫التشغيل‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫وم‬ ‫معاينة‬ ‫ـ‬
‫المحلية‬ ‫الخبرات‬ ‫تدريب‬ ‫ـ‬
‫تسلي‬ ‫بإجراءات‬ ‫البدء‬‫م‬
‫للحكومة‬ ‫المشروع‬
‫نها‬ ‫في‬ ‫المشروع‬ ‫إستالم‬‫ية‬
‫اإلمتياز‬ ‫مدة‬
8/31/202
0

‫المشروع‬ ‫تمويل‬ ‫نظام‬
‫بأسلوب‬ ‫المنفذ‬BOT

BOT ‫المشروع‬ ‫تمويل‬ ‫نظام‬ ‫خصائص‬
1.‫إرتباط‬‫التمويل‬‫بعناصر‬‫أصول‬‫ع‬‫المشرو‬‫ذاته‬‫وليس‬‫افه‬‫ر‬‫بأط‬
❑‫في‬‫ظل‬‫نظام‬‫تمويل‬‫ع‬‫المشرو‬‫ال‬‫يعتمد‬‫سداد‬‫الدين‬‫بصفة‬‫أساسية‬‫فقط‬‫على‬‫ا‬‫لدعم‬
‫االئتمانى‬‫أو‬‫على‬‫قيمة‬‫أصول‬‫ع‬‫المشرو‬‫المادية‬،‫وحدها‬‫إنما‬‫و‬‫ن‬‫يكو‬‫االعتماد‬‫ئ‬‫ر‬‫ال‬‫يسي‬
‫على‬‫أداء‬‫ع‬‫المشرو‬‫من‬‫الناحيتين‬‫الفنية‬‫و‬‫االقتصادية‬‫بصفة‬،‫ئيسية‬‫ر‬‫إذ‬‫أن‬‫ضمان‬‫حسن‬
‫التنفيذ‬‫التشغيل‬‫و‬‫الفنى‬‫االقتصادى‬‫و‬‫يعني‬‫التيقن‬‫من‬‫الحصول‬‫على‬‫عائ‬‫د‬‫نقدي‬‫متميز‬‫من‬
‫عملية‬‫التشغيل‬.
❑‫وهذا‬‫العائد‬‫النقدي‬‫هو‬‫األساس‬‫المالي‬‫الذي‬‫يتم‬‫عن‬‫يقه‬‫ر‬‫ط‬‫سداد‬‫مديونيات‬‫المش‬‫ع‬‫رو‬.‫وهنا‬
‫نجد‬‫أن‬‫جهات‬‫اض‬‫ر‬‫اإلق‬‫المختلفة‬‫تهتم‬‫بصفة‬‫ئيسية‬‫ر‬‫بالجدوى‬‫الفنية‬‫ال‬‫و‬‫مالية‬‫ع‬‫للمشرو‬‫في‬
‫كافة‬‫احله‬‫ر‬‫م‬‫بقصد‬‫التحقق‬‫من‬‫ته‬‫ر‬‫قد‬‫على‬‫ضخ‬‫أكبر‬‫عائد‬‫نقدي‬‫ممكن‬‫ال‬‫و‬‫ط‬‫ت‬‫شغيله‬
‫وحتى‬‫سداد‬‫المديونيات‬‫المستحقة‬‫لجهات‬‫اض‬‫ر‬‫اإلق‬.‫ة‬‫ر‬‫فالعب‬‫في‬‫تقييم‬‫الجد‬‫وى‬‫اإلقتصادية‬
‫ن‬‫تكو‬‫على‬‫أساس‬‫أداء‬‫ع‬‫المشرو‬‫المتوقع‬‫وليس‬‫على‬‫أساس‬‫الدعم‬‫االئتماني‬‫من‬
‫المساهمين‬‫أو‬‫قيمة‬‫األصول‬Project Viability.
56

2.‫تدخل‬‫جهات‬‫اض‬‫ر‬‫اإلق‬‫بقدر‬‫كبير‬‫في‬‫الرقابة‬‫على‬‫ع‬‫المشرو‬‫ا‬‫و‬‫ط‬‫ل‬
‫احل‬‫ر‬‫م‬‫تنفيذه‬‫وتشغيله‬
❑‫الخاصية‬‫الثانية‬‫فتتمثل‬‫في‬‫رقابة‬‫وتدخل‬‫البنوك‬‫ومؤسسات‬‫اض‬‫ر‬‫اإلق‬‫في‬‫كافة‬
‫احل‬‫ر‬‫م‬‫تنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬،‫وتشغيله‬‫إذ‬‫أن‬‫التدفقات‬‫النقدية‬‫الناجمة‬‫عن‬‫ا‬‫لتشغيل‬‫لن‬
‫تتحقق‬‫في‬‫حدها‬‫األقصى‬‫إال‬‫إذا‬‫كانت‬‫جميع‬‫مستندات‬‫التعاقد‬‫وكافة‬‫ال‬‫انب‬‫و‬‫ج‬
‫الفنية‬‫المالية‬‫و‬‫ع‬‫للمشرو‬‫على‬‫أحسن‬،‫حال‬‫وتستطيع‬‫تحقيق‬‫أقصى‬‫د‬‫رجات‬
‫التشغيل‬‫بأقل‬‫ـة‬‫ف‬‫تكل‬‫ممكنة‬.
❑‫ولذا‬‫تحرص‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫دائما‬‫على‬‫تقليل‬‫المخاطر‬‫التي‬‫تتحمل‬‫ها‬‫شركة‬
،‫ع‬‫المشرو‬‫من‬‫خالل‬‫رقابتها‬‫الدقيقة‬‫على‬‫تنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬‫وتشغيله‬‫ح‬‫تى‬‫تمام‬‫سداد‬
‫القرض‬‫ائده‬‫و‬‫وف‬.
57

3.‫تعارض‬‫مصالح‬‫اف‬‫ر‬‫األط‬،‫الرئيسية‬‫ع‬‫وشيو‬‫إستخدام‬‫الترتيبا‬‫ت‬‫التعاقدية‬
‫لتوزيع‬‫المخاطر‬:
❑‫اف‬‫ر‬‫لألط‬‫ئيسية‬‫ر‬‫ال‬‫في‬،‫ع‬‫المشرو‬‫وهم‬:‫الجهة‬‫الحكومية‬‫مانحة‬،‫الترخيص‬‫وشر‬‫كة‬
،‫ع‬‫المشرو‬‫ومؤسسات‬‫التمويل‬‫اض‬‫ر‬‫أغ‬‫عديدة‬‫متباينة‬‫ومتعارضة‬‫أحيانا‬.
❑‫فالجهة‬‫الحكومية‬‫مانحة‬‫الترخيص‬‫أو‬‫الدولة‬‫بشكل‬،‫أعم‬‫تسعى‬‫إلى‬‫تحقيق‬‫ال‬‫مصلحة‬
‫العامة‬‫وتنفيذ‬‫ع‬‫المشرو‬‫وتشغيله‬‫وفقا‬‫الحتياجات‬‫الدولة‬‫ووفقا‬‫اصف‬‫و‬‫للم‬‫ات‬‫التي‬‫تحددها‬.
❑‫كما‬‫تسعى‬‫الدولة‬‫إلى‬‫تمويل‬‫ع‬‫المشرو‬‫عن‬‫يق‬‫ر‬‫ط‬‫القطاع‬‫الخاص‬-‫أي‬‫شركة‬‫الم‬‫ع‬‫شرو‬
‫ومؤسسات‬‫التمويل‬-‫ن‬‫دو‬‫تحميل‬‫انية‬‫ز‬‫مي‬‫الدولة‬‫كلما‬‫كان‬‫ذلك‬‫ممكنا‬‫أية‬‫أعباء‬‫مالية‬
‫اء‬‫و‬‫س‬‫بشكل‬،‫مباشر‬‫في‬‫شكل‬،‫قروض‬‫أوبشكل‬‫غير‬،‫مباشر‬‫عن‬‫يق‬‫ر‬‫ط‬‫تقديم‬‫خدمات‬‫أو‬
‫ات‬‫ز‬‫امتيا‬‫معينة‬‫لشركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫مثل‬‫بناء‬‫ق‬‫الطر‬‫المؤدية‬‫ع‬‫للمشرو‬.
58

❑‫كما‬‫تسعى‬‫الدولة‬‫إلى‬‫االحتفاظ‬‫بأكبر‬‫قدر‬‫من‬‫الرقابة‬‫على‬‫تشغيل‬،‫ع‬‫المشرو‬‫و‬‫استعادة‬
‫أصول‬‫ع‬‫المشرو‬‫في‬‫أقل‬‫وقت‬‫ممكن‬‫وفي‬‫حالة‬‫تشغيلية‬،‫جيدة‬‫وبصفة‬‫عامة‬‫تس‬‫عى‬‫الدولة‬
‫من‬‫اء‬‫ر‬‫و‬‫تبني‬‫هذا‬‫النظام‬‫إلى‬‫نقل‬‫مخاطر‬‫ع‬‫المشرو‬‫من‬‫على‬‫عاتق‬‫القطاع‬‫العام‬‫إل‬‫ى‬
‫عاتق‬‫القطاع‬‫الخاص‬.
❑‫أما‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫تسعى‬‫إلى‬‫تحقيق‬‫أكبر‬‫قدر‬‫من‬‫باح‬‫ر‬‫األ‬‫بأقل‬‫تكلف‬‫ة‬‫ممكنة‬‫مع‬
‫االحتفاظ‬‫بأكبر‬‫قدر‬‫من‬‫ة‬‫ر‬‫السيط‬‫على‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬‫الفعالة‬‫في‬‫تشغيل‬‫ا‬،‫ع‬‫لمشرو‬‫ونقل‬
‫عدد‬‫من‬‫مخاطر‬‫ع‬‫المشرو‬‫إلى‬‫اف‬‫ر‬‫األط‬‫ين‬‫ر‬‫اآلخ‬‫بما‬‫في‬‫ذلك‬‫الدولة‬.
❑‫كما‬‫تسعى‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫ة‬‫ر‬‫للسيط‬‫االحتفاظ‬‫و‬‫بأصول‬‫ع‬‫المشرو‬‫ألطو‬‫ل‬‫ة‬‫ر‬‫فت‬
‫ممكنة‬.
59

❑‫أما‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫تسعى‬‫إلى‬‫تحقيق‬‫أكبر‬‫قدر‬‫من‬،‫بح‬‫ر‬‫ال‬‫كما‬‫ترمي‬‫كذلك‬‫إ‬‫لى‬‫تحقيق‬
‫أكبر‬‫قدر‬‫من‬‫الرقابة‬‫على‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬‫األساسية‬‫تبطة‬‫ر‬‫الم‬‫بتشغيل‬،‫ع‬‫المشرو‬‫و‬‫التي‬‫قد‬‫تؤثر‬
‫على‬‫بحيته‬‫ر‬‫أو‬‫تمس‬‫أصوله‬.
❑‫كما‬‫تسعى‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫كذلك‬‫إلى‬‫ضمان‬‫الحق‬‫في‬‫االستيالء‬‫على‬‫المشر‬‫ع‬‫و‬‫بدال‬
‫من‬‫شركة‬‫ع‬‫المشرو‬‫في‬‫حالة‬‫إخفاقها‬‫في‬‫تشغيله‬.
❑‫وبشكل‬‫عام‬‫تسعى‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫إلى‬‫الحد‬‫من‬‫مخاطر‬‫ع‬‫المشرو‬‫التي‬‫يمكن‬‫أ‬‫ن‬
‫تتحملها‬‫الناجمة‬‫و‬‫عن‬‫تمويله‬‫وتشييده‬‫وتشغيله‬.
60

4.‫تعدد‬‫وتشابك‬‫مستندات‬‫الضمان‬‫والتأمينات‬‫المرتبطة‬‫بسداد‬‫قي‬‫مة‬
‫القرض‬:
❑‫أما‬‫الخاصية‬‫الثالثة‬‫لهذا‬‫النظام‬‫فتتمثل‬‫في‬‫تعدد‬‫وتشابك‬‫المستندات‬‫ال‬‫خاصة‬
‫بالتأمينات‬‫والرهون‬‫التي‬‫تحصل‬‫عليها‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫وجهات‬‫اإلقراض‬.
❑‫ففي‬‫هذه‬‫الصورة‬‫من‬‫آليات‬‫التمويل‬‫تعتمد‬‫المؤسسات‬‫المقرضة‬‫لتأمين‬‫س‬‫داد‬
‫المديونيات‬‫بصفة‬‫أساسية‬‫على‬‫ضمان‬‫ورهن‬‫الحقوق‬‫التجارية‬‫واألصول‬‫الم‬‫ادية‬
‫للمشروع‬‫المملوكة‬‫لشركة‬‫المشروع‬.
61

‫القرض‬:
❑‫من‬‫الناحية‬‫القتصادية‬‫فإن‬‫للتأمينات‬‫العينية‬‫والشخصية‬‫في‬‫هذا‬‫اإلطار‬‫دورين‬
‫أساسيين‬:
➢‫الدور‬‫األول‬:‫دفاعي‬‫بحيث‬‫تهدف‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫واإلقراض‬‫بصفة‬‫أساسية‬‫م‬‫ن‬‫هذه‬
‫التأمينات‬‫إلى‬‫ضمان‬‫سيطرتها‬‫على‬‫أصول‬‫شركة‬‫المشروع‬‫الالزمة‬‫لتشغيل‬‫ال‬‫مرفق‬
‫بكفاءة‬‫فنية‬‫ومالية‬.‫فيكون‬‫للمؤسسات‬‫المقرضة‬‫حال‬‫تعثر‬‫شركة‬‫المشروع‬‫ألي‬‫سبب‬
‫الحق‬‫في‬‫وضع‬‫يدها‬‫على‬‫هذه‬‫األصول‬‫وتشغيل‬‫المشروع‬ً‫بدل‬‫من‬‫شركة‬‫المشر‬‫وع‬
،‫ذاتها‬‫إذ‬‫أن‬‫القيمة‬‫الحقيقية‬‫والفائدة‬‫األساسية‬‫تكمن‬‫في‬‫ضرورة‬‫إستمرارية‬‫ت‬‫شغيل‬
‫المشروع‬‫وليس‬‫في‬‫تصفيته‬‫وبيع‬‫أصوله‬.‫ويتحقق‬‫ذلك‬‫عادة‬‫عن‬‫طريق‬‫حوا‬‫لت‬
‫الحقوق‬‫ورهن‬‫الحسابات‬‫النقدية‬.
62

‫القرض‬:
❑‫من‬‫الناحية‬‫القتصادية‬‫فإن‬‫للتأمينات‬‫العينية‬‫والشخصية‬‫في‬‫هذا‬‫اإلطار‬‫دورين‬
‫أساسيين‬:
➢‫الدور‬‫الثاني‬:‫هجومي‬‫بحيث‬‫إذا‬‫تعذرت‬‫األمور‬‫وصار‬‫تشغيل‬‫المشروع‬ً‫أمرا‬‫مست‬ً‫حيال‬
‫فإن‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫واإلقراض‬‫تهدف‬‫بهذه‬‫الضمانات‬‫إلى‬‫الحصول‬‫على‬‫حقوق‬‫ها‬
‫ووضعها‬‫في‬‫مرتبة‬‫متميزة‬‫عند‬‫تصفية‬‫أصول‬،‫المشروع‬‫ويكون‬‫ذلك‬‫من‬‫خالل‬‫ت‬‫نفيذ‬
‫الرهون‬‫التجارية‬‫والعقارية‬.
63

‫للتمويل‬ ‫المشروع‬ ‫قابلية‬
❑‫ال‬‫تقبل‬‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫المشاركة‬‫في‬‫تمويل‬‫ع‬‫مشرو‬‫ما‬‫إال‬‫إذا‬‫احتوت‬‫م‬‫ستنداته‬
‫التعاقدية‬‫على‬‫شروط‬‫وبنود‬‫معينة‬‫تدعم‬‫اه‬‫و‬‫جد‬‫وتقلل‬‫من‬،‫ه‬‫ر‬‫مخاط‬‫ويعر‬‫ف‬‫ذلك‬‫في‬
‫العمل‬‫بمفهوم‬"‫القابلية‬‫للتمويل‬"(Financibility /Bankability).
❑‫وهذا‬‫المفهوم‬‫يلعب‬‫ا‬‫ر‬‫دو‬‫ئيسيا‬‫ر‬‫في‬‫تحديد‬‫امات‬‫ز‬‫الت‬‫ق‬‫وحقو‬‫اف‬‫ر‬‫أط‬‫ال‬،‫ع‬‫مشرو‬
‫التأمينات‬‫و‬‫العينية‬‫الشخصية‬‫و‬‫المتاحة‬.‫وكلما‬‫قلت‬‫المخاطر‬‫الفنية‬‫ال‬‫و‬‫سياسية‬
‫ية‬‫ر‬‫التجا‬‫و‬‫تبطة‬‫ر‬‫الم‬‫بتمويل‬‫ع‬‫المشرو‬‫كلما‬‫ادت‬‫ز‬‫قابليته‬‫للتمويل‬‫أ‬‫و‬‫تفعت‬‫ر‬‫فرص‬‫قبول‬
‫مؤسسات‬‫التمويل‬‫المختلفة‬‫إلى‬‫دعمه‬‫بنظام‬‫تمويل‬،‫ع‬‫المشرو‬‫وكلما‬‫ادت‬‫ز‬‫مخاطر‬
‫ع‬‫المشرو‬‫كلما‬‫ضعفت‬‫فرص‬‫تمويله‬‫وقابليته‬‫للدعم‬‫بنظام‬‫تمويل‬‫ال‬‫ع‬‫مشرو‬.
64

‫للتمويل‬ ‫المشروع‬ ‫قابلية‬
❑‫و‬‫يبرر‬‫هذا‬‫المفهوم‬‫أي‬‫قابلية‬‫ع‬‫المشرو‬‫للتمويل‬‫افقة‬‫و‬‫وم‬‫البنوك‬‫ومؤس‬‫سات‬
‫اض‬‫ر‬‫اإلق‬،‫عليه‬‫دور‬‫هذه‬‫المؤسسات‬‫اإليجابي‬‫ال‬‫و‬‫ط‬‫احل‬‫ر‬‫الم‬‫المختلفة‬‫لل‬‫ع‬‫مشرو‬
‫بدءا‬‫بمرحلة‬‫التنمية‬‫ا‬‫ر‬‫ومرو‬‫بمرحلة‬‫اإلنشاء‬‫التشغيل‬‫و‬‫في‬‫اجعة‬‫ر‬‫م‬‫ك‬‫افة‬‫المستندات‬
‫التعاقدية‬‫بين‬‫اف‬‫ر‬‫األط‬‫المختلفة‬.
❑‫إذ‬‫تلعب‬‫هذه‬‫المستندات‬‫االتفاقات‬‫و‬‫المختلفة‬‫الدور‬‫ئيسي‬‫ر‬‫ال‬‫في‬‫ت‬‫يع‬‫ز‬‫و‬‫المخاطر‬
‫وتقليلها‬‫من‬‫على‬‫عاتق‬‫شركة‬،‫ع‬‫المشرو‬‫ومن‬‫ثم‬‫يادة‬‫ز‬‫القابلية‬‫لفرص‬‫نجاح‬
‫ع‬‫المشرو‬‫وسداد‬‫مديونياته‬.
65

‫في‬ ‫المخاطر‬BOT‫منها‬ ‫التخلص‬ ‫طرف‬ ‫كل‬ ‫يحاول‬ ‫التي‬
1‫ـ‬‫مخاطر‬‫مرتبطة‬‫بمرحلة‬‫التنمية‬(Development Risks)
2‫ـ‬‫مخاطر‬‫مرتبطة‬‫بتشييد‬‫ع‬‫المشرو‬(Construction Risks)‫وتنقسم‬
‫إلى‬:
➢‫مخاطر‬‫تبطة‬‫ر‬‫م‬‫يادة‬‫ز‬‫ب‬‫تكلفة‬‫ع‬‫المشرو‬.
➢‫مخاطر‬‫تبطة‬‫ر‬‫م‬‫بالتأخير‬‫في‬‫تنفيذ‬‫إتمام‬‫و‬‫ع‬‫المشرو‬.
➢‫مخاطر‬‫تبطة‬‫ر‬‫م‬‫بالجودة‬‫الكفاءة‬‫و‬‫الفنية‬‫ع‬‫للمشرو‬.
66

3‫ـ‬‫مخاطر‬‫التشغيل‬‫الصيانة‬‫و‬
(Operating and Maintenance Risks)‫وتنقسم‬‫إلى‬:
➢‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬‫تكلفة‬‫التشغيل‬‫الصيانة‬‫و‬.
➢‫اإلخالل‬‫بعملية‬‫التنفيذ‬‫وعدم‬‫تحقيق‬‫اض‬‫ر‬‫األغ‬‫المتفق‬‫عليها‬‫في‬‫ات‬‫فاق‬‫التشغيل‬.
4‫ـ‬‫المخاطر‬‫التجارية‬(Commercial Risks)‫وتنقسم‬‫إلى‬:
➢‫المخاطر‬‫الناجمة‬‫عن‬‫ضعف‬‫الطلب‬‫على‬‫اء‬‫ر‬‫ش‬‫الخدمة‬.
➢‫سوء‬‫تقدير‬‫ة‬‫ر‬‫تسعي‬‫الخدمة‬.
➢‫مخاطر‬‫تقلبات‬‫أسعار‬‫العملة‬‫األجنبية‬‫المحلية‬‫و‬.
➢‫مخاطر‬‫التضخم‬.
67

5.‫المخاطر‬‫السياسية‬(Political Risks)‫وتشمل‬‫ما‬‫يلي‬:
➢‫التغيير‬‫في‬‫انين‬‫و‬‫الق‬‫ية‬‫ر‬‫السا‬‫وقت‬‫االتفاق‬‫التي‬‫و‬‫تؤثر‬‫سلبا‬‫على‬‫تكاليف‬‫أو‬
‫عائدات‬‫ع‬‫المشرو‬.
➢‫مخاطر‬‫حظر‬‫تحويل‬‫العمالت‬‫المحلية‬‫للعمالت‬‫األجنبية‬‫أو‬‫التحويل‬
‫ج‬‫للخار‬.
➢‫مخاطر‬‫ة‬‫ر‬‫مصاد‬‫ع‬‫المشرو‬.
➢‫العنف‬‫السياسي‬‫ابات‬‫ر‬‫اإلض‬‫و‬‫وحاالت‬‫الحروب‬.
68

‫أسلوب‬ ‫تطبيق‬ ‫معوقات‬BOT
‫المفاوضات‬
ً‫تأخرًإكمال‬
ً‫الزيادةًفيًتكلفة‬
‫اإلنشاء‬
ً‫الستقرارًالسياسي‬
‫والقتصادي‬
ً‫تشغيلًوصيانة‬
ً‫تذبذبًسعرًالعملة‬
‫والتضخم‬
‫مساندةًالحكومة‬
ً‫الشحًفيًتوفر‬
‫السيولة‬
ً‫انخفاضًعوائد‬
‫التشغيل‬
‫الفشلًالتقني‬
69

ً‫خطةًمشاركةًالقطاعًالعامًمعًالقطاع‬
ً‫الخاص‬2013-2014
70

‫القطاع‬ ‫لمشاركة‬ ‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫إجراءات‬
‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مع‬ ‫العام‬
‫ا‬‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫مع‬ ‫للشراكة‬ ‫المركزية‬ ‫لوحدة‬
75

Delays and Extension of Time
(Real Case Study)
Prof. Hisham Abdelkhalek
Professor of Construction Engineering and
Management,
Structural Engineering Department,
Alexandria University, Egypt.

Outlines
1.0 Introduction
2.0 Project Description
3.0 Method Statement
4.0 The Issue
5.0 Relevant Documents Relied Upon By A.C.
6.0 Intended Execution Strategy
7.0 Chronology & Causes of Delay & Disruption
8.0 The Primary Argument
9.0 Delay Analysis
10.0 Conclusion

1. Introduction
Purpose of the Position paper
 In This presentation we will try to answer the following questions
 What is position paper?
 Document that describe the situation of the issue
 What is The main purpose of this case study?
 is to show the real one and how to prepare the position paper for such case.
 What are the steps and procedure to be followed to prepare a good claim document?
 Does it require great effort for such work.

4. The Issue
 The parties have been in discussion over Contractor's entitlement to an extension of
time, and the purpose of this Position Paper is to share with The Owner, on a strictly
'without prejudice' basis, Contractor's views as to its entitlement to an extension of time
or its entitlement to complete within a reasonable time. Contractor’s view is that the
facts and matters set out in this Position Paper, all of which are known by The Owner
clearly entitle Contractor to be relieved of the consequences of delayed completion,
together with appropriate compensation, whether in terms of the contractual
mechanisms under the Contract or on the basis that The Owner is responsible for
breaches which are not dealt with by the extension of time mechanism, so that time
can be regarded as being 'at large' and Contractor is entitled to complete within a
reasonable time, with liquidated damages (though not general damages) falling away.
However, in an attempt to bring about a possible resolution or narrowing of issues at a
commercial level, Contractor sets out its position.

The Issue
1.1 The parties have been in discussion over
Contractor's entitlement to an extension of
time, and the purpose of this study is to share
with The Owner, Contractor's views as to its:
➢ Entitlement to an Extension Of Time (EOT), or
➢ Its entitlement to complete within a
reasonable time.

The Issue
This study describes:
➢ The delays that have occurred
during the construction of the
Intake, Discharge and Related
Works for the Abu Qir Thermal
Power Plant, Units 6&7 Project, and
➢ The effect of these delays upon
the major elements of Plant
specifically the construction of the
new discharge structure and
related works.

The Issue
➢ The Owner assigned mobilization area of 1,000 square meters for
Contractor without handover procedures. However, in this
allocated mobilization area, Contractor found two existing gas
pipelines that considered as hazard and not suitable for site
offices. Accordingly, Contractor site mobilization had been
suspended by GASCO Company.

The Issue
➢ The Owner assigned another location for site mobilization that
closed to the shoreline. Accordingly, Contractor started
mobilization, but its site mobilization work had also again
suspended by another governmental body, SPA, Shore Protection
Agency.

The Issue
➢ The Owner instructed Contractor to mobilize in the first suggested
location by The Owner and coordinate with GASCO in order to
remove pipe material currently on this location. Also that The
Owner will contact GASCO in this regard toward securing
material removal.

The Issue
➢ The Owner project for the fourth time assigned another site
mobilization location that considered offsite area, but Contractor
accepted the new location in order to mitigate the delay.

The Issue
➢ The Owner failed to provide Contractor with offsite area (11,450
m2) for its offsite use facilities. This delay led to disturbance for
regular works including the production and delivery of RCCP
pipes. Moreover, further delay affected the offsite storage area
activities because of the permits needed from The Ministry of
Agriculture due to the location of proposed area provided by the
The Owner station.

The Issue
➢ Contractor confirmed that the offshore permit should be available
before work execution. The Owner submitted for off-shore work
permits to the Shore Protection Agency, SPA, and Ministry of
Defense, MOD. The offshore permit final release was received by
Contractor on the 10th of February, 157 days delay.

The Issue
➢ The Owner failed to furnish site benchmarks till 8th December
2009. Accordingly, Contractor was not able to establish the
additional benchmark on target schedule, relevant milestone.

The Issue
➢ The Owner has contractual responsibility to handover the project
site clear from any obstacles that could affect the performance of
Contractor.
➢ However, during the construction of diversion channel, two gas
pipelines, 16” and 24”, were found by Contractor. The 16” gas
pipe was diverted on 6th Feb 2010 and the 24” gas pipeline was
also diverted on 14th March 2010.

The Issue
➢ The Owner project requested submittal for protection plan for
existing and new buildings due to dewatering activity. Contractor
requested information to submit protection plan for existing
buildings due to dewatering activity. The Owner station failed to
provide the information requested by Contractor.

The Issue
➢ The Owner instruction to protect the buildings on shallow
foundations that constructed or be constructed by CP-102
Contractor before approving the dewatering system which
affected the closure of channel.

The Issue
➢ The Owner requested removal of obstructions from the runway
according to the governmental civil aviation permit starting from
September 29th , 2010. The Owner instructed Contractor should
reduce its working hours from (63-hours per week) to (31 hours
per week) from (Saturday to Thursday).
➢ Accordingly, Contractor worked on reduced productivity, based
on the work was not continuous and preventing Contractor from
using tower crane.

The Issue
Contractor contends that the delays have arisen from acts of
hindrance and/or prevention by The Owner and/or the requirement
for additional works for which Variation Orders should be issued.
➢ Contractor is entitled to extension(s) of time under Clause’s GC15,
GC28, GC29, GC36, GC41, SC6, and SC8 of the Contract. In the
alternative, Contractor is entitled to complete the Works within
reasonable periods of time on the basis that time is ‘at large’.

The Issue
➢ Under the Contract and Amendment the new discharge structure
and related work were scheduled to be completed by (will be
submitted in revision 01). While the Intake structure and related
work scheduled to be completed by (will be submitted in revision
01).
➢ The delay analysis demonstrates that Contractor is entitled to
Extension(s) to the Time(s) for Completion for the new discharge
structure and related work to (will be submitted in revision 01).

The subsequent sections:
2.0 •Relevant Documents Relied Upon by Contractor.
3.0 •Intended Execution Strategy.
4.0 •Chronology & Causes of Delay & Disruption.
5.0 •Primary Argument.
6.0 •Delay Analysis.
7.0 •Summary.

5.0 Relevant Documents Relied Upon By A.C.
5.1
Introduction
5.2
Contract
10054-CP-119
5.3
Corresponden
ces
5.4
Notifications

5.3 Correspondences
The correspondences for this project sorted as following:
 Out GAM which has the code of 10054-9-L19-GAM-XXXXX it means this
letter from Arab contractors to WDPEC Project’s Project manager.
 Out GCP which has the code 10054-9-L19-GCP-XXXXX it means this
letter from Arab contractors to WDPEC Project’s construction manager.
 In GCP which has the code 10054-9-T19-GCP-XXXXX it means this letter
from WDPEC Project’s construction manager to Arab contractors.
 In GAM which has the code 10054-9-L19-GAM-XXXXX it means this letter
from WDPEC Project’s Project manager to Arab Contractor.

5.4 Notifications
A) Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00011)
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00011 dated October 15, 2009 issued by
Contractor under contract clause GC-29 included the delay of provision on site lay down area of 1000 m2
(mobilization area).
▪ The effect of the delay also stated “The delay impact the contractor’s performance to meet all milestones for which
a construction completion certificate dates are set forth in Exhibit B, article entitled (Commencement, Prosecution,
and Completion of the works)”
▪ PGESCo project reply in Correspondence No. 10054-9-T19-GCP-00007 dated October 18, 2009 with denial.
▪ Contractor responded in Correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00012 dated October 20, 2009 stating
facts to justify the delay event.
▪ PGESCo project reply in Correspondence No. 10054-9-T19-GCP-000022 dated November 1, 2009 with denial.
▪ Contractor responded in Correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00055 dated December 29, 2009 stating facts to
justify the delay event. Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00051)
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00051 dated December 24, 2009 issued by Contractor
under contract clause GC-29 included the delay of establishing benchmarks.

Notifications
B) Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00053)
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00053 dated December 24, 2009 issued by Contractor
under contract clause GC-29 regarding the contract execution date delay.
D) Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00263)
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00144 dated April 7, 2010.
▪ Owner delayed in providing an offsite area (11.450 m2) which led to disturbance to regular works, owner nominated a certain piece of
land less than (9000 m2) and requested the contractor to have an agreement with the land lord and pay a tenant cost which is not part
of the contractor scope.
▪ Owner caused delay in providing the contractor by the ministry of agriculture permit which were provided on March
30, 2010, 207 days delay and for area less than mentioned in the contract.
▪ Owner assumed in correspondence No. 10054-9-T19-GCP-00191 dated June 03, 2010 that materials that are received
are stored offshore till time of installation to be installed in one or two days, contractor price and schedule is not
based on this assumption that was not mentioned in the contract.
▪ Contractor had done mitigations to absorb the delay in the delivery of RCCP to site.
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-0094 in getting offshore permits which were received
by the contractor on February 09, 2010 instead of September 06, 2009.
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00138 in removal of gas line which was removed on
March 23, 2010 instead of September 06, 2009.

Notifications
E) Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00402)
▪ Referring to issued change notice no. 3 dated October 29, 2009 and change notice no. 13 dated September 01,
2010, the work in sheet pile walls started on September 15, 2010 rather than July 01, 2010.
▪ Owner caused delay due to site development (float=0), removal of temporary coffer dam (float=1 day) and reroute
of channel (1-4) including removal of sheet pile wall no.12 (float=2 days).
F) Owner Caused Delay Notice (Ref. 10054-9-L19-GCP-00453)
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00144 dated April 7, 2010.

Notifications
▪ Owner caused delay in providing an offsite area (11.450 m2) which led to disturbance to regular works, owner
nominated a certain piece of land less than (9000 m2) and requested the contractor to have an agreement with the
land lord and pay a tenant cost which is not part of the contractor scope.
▪ Owner caused delay in providing the contractor by the ministry of agriculture permit which were provided on March
30, 2010, 207 days delay and for area less than mentioned in the contract.
▪ Owner assumed in correspondence No. 10054-9-T19-GCP-00191 dated June 03, 2010 that materials that are received
are stored offshore till time of installation to be installed in one or two days, contractor price and schedule is not
based on this assumption that was not mentioned in the contract.
▪ Referring to correspondence No. 10054-9-T19-GCP-00191 dated June 03, 2010, the time period between the delivery
finish date of the pipes and the execution start date is 107 days which is completely on contrary with the owner
instructions in the referred correspondence and the owner delay in providing facilities in according to the contract.
▪ Referring to correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00286 and coordination meeting dated September 28, 2010
regarding PGESCo verbal instructions to work on discharge area due to restricted time schedule, also the helicopter
path obstructed the work activities in the discharge area including the discharge pipes and accordingly distributed
manufacturing and delivery schedule for the pipes.

Notificationscations
▪ Referring to letter 10054-9-L19-GCP-00403, delivery of discharge pipes diameter 3500 mm has been stopped from
date November 12, 2010 (32 days).
▪ Referring to letter 10054-9-L19-GCP-00403, delivery of discharge pipes diameter 3500 mm has been stopped from
date November 12, 2010(32 days).
▪ Referring to letter 10054-9-L19-GCP-00442, Delay occurred due to truck driver’s strike which stopped the supply of
pipes to the site since December 9, 2010, such delay affected the contractor performance in the project both
related to time schedule and cost.
▪ Owner caused delay in correspondence No. 10054-9-L19-GCP-00138 in removal of gas line which was
removed on March 23, 2010 instead of September 06, 2009.
▪ Referring to correspondence No. 10054-9-L19-GAM-0038, CP-102 will cause delay in closure of channel (1- 4) as he
will use PGESCo instructions to protect buildings on shallow foundations that will be constructed before approving
the dewatering system.

PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات

PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات

Similar to PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات (20)

More from Egyptian Engineers Association

More from Egyptian Engineers Association (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

PPPم.48-#تواصل_تطوير-أ.د.هشام عبدالخالق-مقدمة في مشروعات