1. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Fra bekymring til enkeltvedtak
Når går en sak fra dialog og samhandling til å
bli et krav om tiltak og enkeltvedtak ?
Berit Moen, Fylkesmannen i telemark og
Kjersti Botnan Larsen, Utdanningsdirektoratet
1

2. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Elevens rett - § 9a-1
”Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar
har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø
som fremjar helse, trivsel og læring.”
– Skal trekkes inn i alle vurderinger i kapittel 9a –
overordnet norm.
2

3. FYLKESMANNEN I TELEMARK
• Skolen har en handlingsplikt når en/flere elever blir utsatt
for krenkende ord og handlinger, jf. § 9a-3 (2)
– Ikke krav til enkeltvedtak etter forvaltningsloven, men krav om
at skolen griper inn slik at elevens rett oppfylles.
• Foreldre og elever har rett til å henstille om tiltak knyttet
til det psykososiale miljøet, jf. § 9a-3 (3). Skolen har en
vedtaksplikt.
– Skal treffe enkeltvedtak i samsvar med forvaltningsloven
Individrettede plikter i kap. 9a
3

4. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Enkeltvedtak – i korthet
• Regulere myndighetsutøvelse
• Tradisjonelt: Verne borgere mot vilkårlig maktmisbruk, sikre
rettigheter (rettsstaten)
- Formål: Øke den enkeltes rettssikkerhet overfor offentlige
myndigheter
• Rammer for saksbehandlingen – skal sikre forsvarlig
saksbehandling, kontradiksjon (uttale seg om saker om seg
selv), likhet, saklighet, forutsigbarhet osv – rettssikkerhet
• Innebærer at det er særlige krav til hvordan skolen skal
behandle en sak.
4

5. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Enkeltvedtak – forvaltningslovens
definisjon
§2.(definisjoner)
I denne lov menes med:
a) vedtak, en avgjørelse som treffes under utøving av
offentlig myndighet og som generelt eller konkret er
bestemmende for rettigheter eller plikter til private
personer (enkeltpersoner eller andre private
rettssubjekter)
b) enkeltvedtak, et vedtak som gjelder rettigheter eller
plikter til en eller flere bestemte personer;
5

6. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Grensen mellom
dialog/samhandling og
enkeltvedtak
Skal ethvert tiltak som gjelder det
psykososiale miljøet formaliseres som et
enkeltvedtak?
6

7. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Hvordan behandle saken?
• Hvilke krav som gjelder for behandlingen av en 9a-sak
avhenger av hvordan skolen blir kjent med den.
• Handlingsplikten og vedtaksplikten må ses i
sammenheng
• ”Tommelfingerregel” må se på hvem som
”oppdager”/melder fra:
– skolen
– foreldrene
– eleven
7

8. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Case
En lærer overhører at elevene i 2. klasse
snakker om at Emma ble plaget av Anders og
noen andre gutter i friminuttet. De dro i sekken
hennes og kalte henne ”ting”.
Hvordan skal saken behandles videre?
8

9. FYLKESMANNEN I TELEMARK
1. Skolen oppdager
• Hovedregel: saken skal behandles etter § 9a-3 annet ledd
– handlingsplikten
• Lærer ser mobbing… ”kunnskap om”
• Skolen har mistanke – ser forandret atferd hos enkelt elev
– Handlingsplikten utløses
• Andre elever tar kontakt med læreren og forteller at en
elev blir mobbet
– Hvem kan be om tiltak? Knyttet til en enkelt elev – gruppe
– ”kunnskap om” - handlingsplikten utløses
• Men: skolen må spørre seg: er dette noe foreldrene
bør/skal informeres om?
– Når foreldrene blir informert kan de henstille og det blir da en § 9a-3 tredje
ledd sak.
9

10. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Case – e-post til kontaktlærer:
Hei,
Petter ble banket opp på skoleveien i dag av Christian og
Ahmed. Dette har skjedd flere ganger før. De har også
truet ham. Petter er utrygg og går omveier når han skal
hjem. Han kommer ofte løpende inn døra, helt andpusten.
Hilsen mor til Petter
10

11. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Case – telefonsamtale
Hei,
Vi er litt bekymret for Anna. Hun vil ikke gå på skolen,
klager over vondt i magen. Hun sier de andre jentene sier hun er
tjukk og stygg.
Hun er jo en sterk person og er flink på skolen. Vi har prøvd
å snakke med henne for å finne ut hva som har skjedd og få
henne til å takle det, men i det siste har det blitt for mye. Er det
noe skolen kan gjøre?
11

12. FYLKESMANNEN I TELEMARK
2. Foreldrene melder fra
• Foreldrene tar kontakt med skolen
– Sms, telefon, foreldresamtale…
• Må avgjøre innholdet i foreldrenes ”melding” til skolen
– En henstilling som utløser vedtaksplikten etter § 9a-3 tredje
ledd?
– Ber om tiltak/at noe gjøres?
• Vaghetsgrad…
– Ofte legger skolene lista for høyt for når noe er en henstilling
• Ikke krav til skriftlighet
• Veiledningsplikt, jf. forvaltningsloven § 11
– Hvis det ikke er en henstilling har skolen fått ”kunnskap om” –
utløser skolens handlingsplikt etter § 9a-3 annet ledd
12

13. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Husk veiledningsplikten
• Ved en henvendelse: Informer om retten til
å be om tiltak, enkeltvedtak og klagerett.
• Spør om de ønsker vedtak om tiltak, eller
om de vil skolen skal løse saken/se saken
an
– Fare: foreldre/elev kan oppleve det som press til
å la være
– Skolen må ikke slippe saken
– Vurder sakens alvorlighet
13

14. FYLKESMANNEN I TELEMARK
3. Eleven melder fra til
skolen
• Eleven tar kontakt med læreren og forteller
• I alle tilfeller utløses handlingsplikten, men må
vurdere om vedtaksplikten utløses.
– Involvering av foreldrene?
• Forskrift til oppl. §§ 20-3 siste ledd og 20-4 siste ledd
– 15- årsgrense?
14

15. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Handlingsplikten
§ 9a-3 annet ledd
15

16. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Nærmere om handlingsplikten
• Faser:
– Fase 1: mistanke eller kunnskap om krenkende
ord eller handlinger
– Fase 2: skolens handlingsplikt
– Fase 3: gjennomførings- og evalueringsfasen
16

17. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Nærmere om pliktene etter § 9a-3 (2)
• Undersøke
• Varsle (rektor eller rektors stedfortreder)
– om å løse hendelser på lavest mulig nivå…
• Om nødvendig og mulig, gripe inn
• Dette er bare en del av veien mot målet.
– Skolens plikt er ikke oppfylt selv om § 9a-3 andre ledd ikke
regulerer det videre arbeidet.
– Eleven skal oppleve at hun/han har et godt psykososialt miljø som
fremmer helse, trivsel og læring, jf. § 9a-1.
- Husk – her vil kravet til internkontroll i § 9a-4 være
viktig
- Rutiner som er implementert hos de ansatte
17

18. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Videre saksgang
• Etter § 9a-3 (2) kan skolen sette i verk tiltak uten at det nødvendigvis
fattes enkeltvedtak
– Pedagogiske og organisatoriske tiltak
• MEN – det kommer an på tiltaket.
– Bør se på sakens alvor, omfang og kompleksitet
– Dersom hensynet til forsvarlighet, klagerett osv krever det, bør vedtak fattes
(veiledning – griper inn i elevens rettigheter og plikter, forvaltningsloven § 2).
– Eks hvor det MÅ fattes vedtak er bortvisning og skolebytte
• Skolen kan altså, avhengig av tiltakenes karakter, være nødt til å
fatte vedtak etter §9a-3 (2).
• Varsle foreldrene i saker etter § 9a-3 (2)?
• Unnlatelse av å gripe inn - § 9a-7 - straffesanksjonert
18

19. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Vedtaksplikten
§ 9a-3 tredje ledd
19

20. FYLKESMANNEN I TELEMARK
3 viktige poeng med § 9a-3 tredje ledd:
1. Gir rett til enkeltvedtak for tiltak/handlinger som
normalt ikke ville være enkeltvedtak
2. Rett til godt skolemiljø og rett til at det gjøres
vedtak, men ikke rett til bestemte tiltak i vedtaket
før evt vedtaket gir en slik rett
– Skolen kan velge et annet tiltak – så lenge det er egnet
til å gi eleven et godt psykososialt miljø .
3. Manglende vedtak likestilles med negativt vedtak
(avslag)
– Kan påklages til fylkesmannen
20

21. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Faser
• Fase 1: henstilling om tiltak
• Fase 2: skolen plikter å fatte enkeltvedtak
• Fase 3: eventuell klage
• Fase 4: Fylkesmannen behandler klagen
• Fase 5: gjennomføring og evaluering
21

22. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Fase 1: henstillingen
• Elever/foreldre kan henstille
• Ingen formkrav til henstillingen - kan være muntlig
• Rettes normalt til rektor, men dersom henstillingen
rettes til andre skal den videreformidles til rektor
• Kan henstille om alle sider av det psykososiale
miljøet
22

23. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Fase 2: Skolen plikter å fatte
enkeltvedtak
• Ved henstilling etter § 9a-3 tredje ledd SKAL
skolen treffe enkeltvedtak
– Konsekvens: løsning uten vedtak ved henstilling vil være i
strid med § 9a-3 (3)
– Om møtereferat/kontrakter…
• Hvem: rektor eller rektors stedfortreder
• I samsvar med kravene i forvaltningsloven
23

24. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Antall vedtak?
• Må vurdere om det skal fattes ett eller flere vedtak
• Tommelregel: ”ett vedtak per elev i saker knyttet til
enkeltelever”
– Taushetsplikt
– Klagerett
• Særlig om tiltak rettet mot mobber
– Er dette egentlig et § 9a-3 tredje ledd når det treffes eget
vedtak?
• Obs!
– Krav til forhåndsvarsling og uttale seg i saken, jf. fvl. §§ 16
24

25. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Særlig om tiltakene i vedtaket
• Barnets beste, jf. barnekonvensjonen art. 3
• Foreldrene ber om tiltak som skolen ikke er enig i
– Hvor ”fritt” står skolen?
– Økonomiske forhold
• Forholdsmessighet
• Lovverket setter grenser for hvilke tiltak som kan
velges
– Narkotesting
25

26. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Krav til skolens saksbehandling
knyttet til vedtaket etter § 9a-3 (3)
• Saksbehandlingstid ”snarast mogleg” (§ 9a-3 (3))
• I samsvar med forvaltningsloven:
• Se til at saken er så godt opplyst som mulig - fvl. §17
– Særlig om PPT involvering
• Varslingsplikt og uttalerett til parter - fvl. §16
• Innsynsrett i dokumenter - fvl § 18-21
• Krav til skriftlighet - fvl. § 23
• Begrunnelse av vedtaket - fvl. §§ 24 og 25
• Underrette om vedtaket som er fattet - fvl § 27
• Klagerett - fvl. §§ 28 flg.
26

27. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Hvordan skal vedtaket se ut?
• Kall det et ”enkeltvedtak om….”
• Vedtaket skal være individualisert
• Si noe om sakens bakgrunn/faktum, gjør rede for de
undersøkelser som er gjort
• Si kort noe om reglene på området
• Vurder om retten etter § 9a-1 er oppfylt – begrunn
konklusjonen
• Hvis ikke rett oppfylt– gjør rede for de tiltak som er
vurdert og begrunn valget av tiltak
• Informer om klagerett til Fylkesmannen
27

28. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Oppsummering
28

29. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Hvordan oppfylle elevenes rett til et
godt psykososialt miljø?
• Viktigst – de ansatte i skolen sin evne til å se, lytte og
handle!
• Skolen må ha rutiner for både det individrettede og
systemrettede arbeidet med psykososialt miljø, jf. §
9a-4
– Rutinene må være implementert hos alle ansatte
• Spør foreldrene/eleven hva de ønsker
• Ikke la formelle krav bli en skranke for de gode
handlinger – de forvaltningsrettslige krav skal hjelpe til
og sikre en grundig og riktig behandling av saker som
gjelder det psykososiale miljøet.
• Se verdien av å følge forvaltningsrettens
saksbehandlingskrav!

30. FYLKESMANNEN I TELEMARK
Mer informasjon
Se rundskriv Udir-2-2010
30