Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Luận văn thạc sĩ ngành luật: Nghiên cứu pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư, cho các bạn tham khảo

1. ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
LÊ THỊ HẢI NHƢ
PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH
TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ
Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nƣớc và pháp luật
Mã số : 60 38 01 01
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH
Hà Nội – 2015

2. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào
khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác,
tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán
tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia
Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể
bảo vệ Luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
NGƢỜI CAM ĐOAN
Lê Thị Hải Nhƣ

3. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VI PHẠM
HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ.......................... 7
1.1. Những khái niệm có liên quan đến luận văn......................................... 7
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của Luật sư và nghề luật sư .............................. 7
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm pháp luật vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sư ........................................................................................... 11
1.2. Nội dung của pháp luật vi phạm hành chính trong hành nghề luật
sƣ ở Việt Nam ...................................................................................... 18
1.2.1. Hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại Việt Nam..... 18
1.2.2. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại
Việt Nam............................................................................................... 20
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư
tại Việt Nam.......................................................................................... 23
1.2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại
Việt Nam............................................................................................... 27
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM .......... 37
2.1. Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về vi phạm hành
chính trong hành nghề luật sƣ........................................................... 37
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về vi phạm hành chính trong
hành nghề luật sƣ ở Việt Nam hiện nay............................................ 40
2.2.1. Tổ chức quản lý, theo dõi và kiểm tra, giám sát vi phạm hành
chính trong hành nghề luật sư............................................................... 40
2.2.2. Các hành vi vi phạm và hình thức xử lý hành chính trong hành
nghề luật sư ........................................................................................... 43

4. 2.3. Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sƣ...................................................................... 58
2.3.1. Ưu điểm................................................................................................. 58
2.3.2. Hạn chế.................................................................................................. 63
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 71
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP
LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ
LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY............................................... 82
3.1. Phƣơng hƣớ ng hoàn thiện pháp luật về vi phạm hành chính trong
hành nghề luật sƣ ở Việt Nam hiện nay............................................ 82
3.1.1. Xây dựng pháp luâ ̣t về vi ph ạm hành chính trong hành nghề luật
sư toàn diê ̣n, thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thời kỳ hội nhập........ 82
3.1.2. Xây dựng pháp luâ ̣t v ề vi phạm hành chính phù hợp với c ải cách
hành chính, cải cách tư pháp................................................................. 85
3.1.3. Đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh trong hoạt động nghề
nghiê ̣p của luật sư ................................................................................. 85
3.2. Giải pháp hoàn thi ện pháp luật v ề vi phạm hành chính trong
hành nghề luật sƣ................................................................................ 88
3.2.1. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật về vi phạm hành chính............ 88
3.2.2. Thể chế hóa các nguyên tắc trong hoa ̣t đô ̣ng nghề nghiê ̣p của lu ật
sư........................................................................................................... 95
3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động thực hiện pháp luật về vi phạm hành
chính trong hành nghề luật sư............................................................... 96
KẾ T LUẬN .................................................................................................. 100
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 103

5. 1
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
LĐLS : Liên đoàn luật sư Việt Nam
LLS : Luật luật sư
LXLVPHC : Luật xử lý vi phạm hành chính
UBND : Ủy ban nhân dân
VPLS : Văn phòng luật sư

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Luật sư là một chức danh tư pháp độc lập, chỉ những người có đủ điều
kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện
việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp cho cá nhân, tổ chức và nhà nước trước tòa án và thực hiện các dịch vụ
pháp lý khác. Sứ mệnh xã hội của luật sư là góp phần bảo vệ công lý, công
bằng xã hội và pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Ở nước ta, từ khi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ra đời cùng các
văn bản pháp luật liên quan khác luôn chứa các quy định về lĩnh vực luật sư,
từ những quy định nhỏ lẻ cho đến việc hình thành một mục riêng biệt cho
thấy cách nhìn nhận vị trí và vai trò của hành nghề luật sư ngày càng được
Đảng và Nhà nước quan tâm.
Có thể nói, luật sư với tư cách là người có kiến thức sâu, rộng về pháp
luật có chức năng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tham
gia tích cực trong việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần phải khẳng định
mình hơn nữa trong công cuộc xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn
minh ở Việt Nam.
Bên cạnh những đóng góp tích cực, trong hành nghề luật sư còn có mặt
hạn chế và nhiều lỗ hổng cần được khắc phục. Thực tế thời gian qua cho thấy,
không ít những luật sư vi phạm các quy định pháp luật và quy tắc đạo đức
nghề nghiệp, làm phát sinh nhiều vụ việc khiến dư luận ngày càng mất lòng
tin vào nền tư pháp nước nhà. Những hành vi sai phạm này không những làm
thay đổi cái nhìn về giới luật sư từ phía người dân, mà còn làm phát sinh các
tiêu cực trong chính các cơ quan nhà nước, làm ảnh hưởng đến công cuộc xây
dựng Nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền con người và hội nhập quốc tế của
nước ta hiện nay.

7. 2
Với vị trí và vai trò của luật sư trong ngành Tư pháp và đời sống xã hội
như đã nói ở trên, nghiên cứu pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong
hành nghề luật sư là công việc cần thiết để tìm được hướng khắc phục sai sót
và hoàn thiện chất lượng ngành tư pháp nói riêng và hệ thống pháp luật về xử
lý vi phạm hành chính nói chung.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Nhận thức được vai trò quan trọng của luật sư trong xã hội và triển
vọng của nghề luật sư nên đã có nhiều tổ chức và cá nhân nghiên cứu về vấn
đề này. Có thể kể ra một số đề tài đã được nghiên cứu như:
- Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Đề tài cấp bộ “Cơ sở lý
luận và thực tiễn của việc hoàn thiện pháp luật về tổ chức luật sư và hành
nghề luật sư trong điều kiện mới ở Việt Nam”, do Nguyễn Văn Thảo làm Chủ
nhiệm đề tài;
Đề tài nghiên cứu một số vấn đề lý luận về luật sư và các văn bản
hướng dẫn thi hành. Đồng thời nghiên cứu thực trạng về luật sư và tổ chức
hành nghề luật sư qua đó đánh giá các mặt đạt và chưa đạt để hoàn thiện hệ
thống các quy định pháp luật về luật sư trong giai đoạn hòa nhập, đổi mới để
tham gia đấu trường quốc tế của Việt Nam.
- Nguyễn Thắng Lợi, Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), bài viết
“Nhiều điểm mới về xử phạt vi phạm hành chính góp phần tăng cường trật tự,
kỷ cương quản lý nhà nước trong các hoạt động tư pháp”, đăng trên website
Bộ Tư Pháp, ngày 26/09/2013 – Hà Nội;
Bài viết đi vào phân tích sơ bộ Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong 05 lĩnh vực, gồm: bổ trợ tư, hành chính
tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp
tác xã. Đồng thời làm rõ các điểm mới của Nghị định này so với các Nghị
định bị thay thế, cụ thể là Nghị định số 60/2009/NĐ-CP; Nghị định số

8. 3
87/2001/NĐ-CP; Nghị định số 10/2009/NĐ-CP. Bài viết được nhìn theo góc
nhìn tổng quát, chủ yếu chỉ ra những điểm mới của Nghị định 110 chứ không
đi sâu phân tích từng lĩnh vực mà Nghị định này quy định, trong đó có hành
nghề luật sư.
- LS. Nguyễn Thành Vĩnh (2013), bài viết “Vai trò của luật sư trong tố
tụng hành chính”, đăng trên website Sinhvienluatkhoa ngày 19/12/2013;
- TS.Nguyễn Văn Tuân (2013), Sách pháp luật “Một số vấn đề về luật
sư và nghề luật sư”, Nhà xuất bản Tư pháp – Hà Nội;
Tuy nhiên các đề tài, chuyên đề và bài viết nêu trên mới chỉ cụ thể hóa
một khía cạnh hay một cách khái quát về hành nghề luật sư ở Việt Nam. Chưa
có đề tài nào đi sâu vào pháp luật về các hành vi và biện pháp xử lý vi phạm
hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt Nam. Đề tài “Pháp luật về vi phạm
hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay” là một vấn đề mới
cần nghiên cứu để bổ sung vào hệ thống tài liệu về Pháp luật hành chính để có
những góc nhìn đa dạng và hoàn thiện toàn bộ hệ thống quy định pháp luật
của nước ta.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
- Mục đích: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về vi phạm hành chính,
phân tích, đánh giá thực trạng về các hành vi, hoạt động xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực hành nghề luật sư, cụ thể là những luật sư hành nghề với
tư cách cá nhân ở nước ta hiện nay. Từ đó đưa ra những giải pháp hoàn thiện
cả về cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng pháp luật.
- Nhiệm vụ: Từ mục đích chung nêu trên, trong nội dung luận văn cần
phải làm rõ một số vấn đề như sau:
 Nghiên cứu nội hàm của khái niệm vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sư, xem xét quá trình phát triển của chế định này trong hệ thống

9. 4
pháp luật Việt Nam, tham khảo một số quy định của pháp luật quốc tế về xử
lý vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư.
 Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sư và thực trạng thực thi các quy định này ở Việt Nam
hiện nay.
 Đưa ra một số giải pháp hoàn thiện về pháp luật, đảm bảo nâng cao
hiệu quả thực thi các chế định về xử lý vi phạm hành chính trong hành nghề
Luật sư.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu các quy định của pháp luật về vi phạm hành chính
trong hành nghề Luật sư ở Việt Nam hiện nay. Cụ thể là các quy định pháp
luật hiện hành về hành vi vi phạm hành chính, hình thức và thẩm quyền xử
phạt vi phạm hành chính đối với các cá nhân hành nghề luật sư tại Việt Nam.
- Phạm vi nghiên cứu:
Phạm vi về không gian: Quy định pháp luật về vi phạm hành chính của
người hành nghề Luật sư với tư cách cá nhân trong phạm vi cả nước.
Phạm vi về thời gian: Thông qua lịch sử hình thành các quy định pháp
luật đầu tiên về xử lý vi phạm hành chính ở Việt Nam từ năm 1995 cho đến
các lần sửa đổi, bổ sung, thay thế các văn bản pháp luật để rút ra những điểm
kế thừa và điểm mới từ các văn bản pháp luật đang có hiệu lực hiện hành
trong hành nghề Luật sư.
Phạm vi về đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định về
vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư đối với đối tượng là cá nhân luật
sư.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn

10. 5
Phương pháp luận của Luận văn được xây dựng trên cơ sở chủ nghĩa
duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.
Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận văn sử dụng bao gồm:
phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp các thông tin, số liệu và vụ việc;
phương pháp điển hình hoá, mô hình hóa các quan hệ xã hội; phương pháp hệ
thống hóa các quy phạm pháp luật; phương pháp so sánh pháp luật; và
phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật.
Cụ thể, phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp các thông tin, số liệu
và vụ việc được sử dụng nhằm thu thập cơ sở lý thuyết, thành tựu lý thuyết đã
đạt được, chủ trương và chính sách và số liệu thống kê liên quan đến nội dung
của luận văn. Phương pháp điển hình hoá, mô hình hóa các quan hệ xã hội
nhằm xác định các đối tượng điều chỉnh của pháp luật về vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sư ở Việt Nam, đồng thời là đối tượng hướng đến của
luận văn. Phương pháp hệ thống hóa các quy phạm pháp luật; phương pháp so
sánh pháp luật; và phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật nhằm tổng hợp,
sắp xếp, phân loại chính xác các quy định pháp luật hiện hành liên quan đến
đề tài, đi sâu nghiên cứu việc thực hiện pháp luật trên thực tiễn đời sống để
đưa ra đánh giá và hướng hoàn thiện.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận pháp luật vi
phạm hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt Nam; đưa ra các phân tích,
đánh giá đối với thực trạng thực hiện pháp luật về vi phạm hành chính trong
hành nghề luật sư; từ đó tìm ra nguyên nhân và đề xuất hệ thống giải pháp
nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật vi phạm hành chính trong hành nghề
luật sư ở Việt Nam hiện nay.
- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể là tài liệu
tham khảo cho những người đang học tập và nghiên cứu về chuyên ngành luật

11. 6
học, đặc biệt là nghiên cứu về các hành vi, thủ tục, thẩm quyền và cách thức
xử phạt vi phạm hành chính trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có
03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sư;
Chương 2: Thực trạng pháp luật về vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sư ở Việt Nam;
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về vi phạm
hành chính trong hành nghề luật sư.

12. 7
CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VI
PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ
1.1. Những khái niệm có liên quan đến pháp luật về vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sƣ
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của luật sƣ và nghề luật sƣ
Theo quy định của pháp luật về luật sư của nhiều nước thì luật sư là
người được một cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp chứng chỉ hành nghề
luật sư hoặc công nhận tư cách luật sư. Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cấp
Chứng chỉ hành nghề luật sư hoặc công nhận tư cách luật sư đa số là cơ quan
Tư pháp (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp), Tòa án Tối cao, Tòa án tiểu bang, Tòa án
Liên bang.
Đa số các nước trên thế giới không có sự phân biệt về luật sư tranh tụng
và luật sư tư vấn. Trong khi đó, nước Anh và Úc thì vẫn còn đang phân chia
luật sư thành hai loại là luật sư tranh tụng và luật sư tư vấn. Luật sư ở
Singapore, Pháp và Hoa Kỳ có mối liên hệ chặt chẽ với cơ quan Toà án, tồn
tại song song hoặc trực thuộc các toà án.
Luật sư ở Singapore thuộc Toà án tối cao Singapore; các luật sư Pháp
thành lập mỗi đoàn luật sư bên cạnh mỗi toà án thẩm quyền rộng. Luật sư ở
Hoa Kỳ, ở Úc được công nhận và cho phép hành nghề theo lãnh thổ từng
bang, trong phạm vi thẩm quyền tài phán của tòa án từng bang hoặc liên bang.
Một luật sư có thể được phép hành nghề tại nhiều bang và phải tuân theo quy
chế của từng bang đặt ra. Luật sư hành nghề tại tòa án tiểu bang cũng có thể
xin công nhận và được phép hành nghề tại các Tòa án tối cao của liên bang.
Luật sư hành nghề bằng kiến thức pháp luật, kỹ năng nghề nghiệp của
cá nhân luật sư. Nói cách khác, phẩm chất và năng lực cá nhân của luật sư là
yếu tố quyết định trong nghề luật sư. Người muốn hành nghề luật phải được

13. 8
công nhận là luật sư. Pháp luật các nước trên thế giới thường không đưa ra
khái niệm luật sư mà chỉ quy định về tiêu chuẩn để trở thành luật sư. Tùy theo
quy định mỗi nước khác nhau về tiêu chuẩn luật sư và điều kiện hành nghề
luật sư mà xác định cơ quan hay tổ chức có thẩm quyền công nhận một người
là luật sư, cũng như thời điểm nào một người được công nhận là luật sư và
giấy tờ gì chứng minh một người là luật sư ở mỗi nước là khác nhau.
Tuy nhiên, nhìn chung, tiêu chuẩn phổ biến để được công nhận luật sư
là: Là công dân ở nước sở tại; Có bằng cử nhân luật; Có phẩm chất đạo đức
tốt. Ngoài các tiêu chuẩn trên, muốn trở thành luật sư phải qua đào tạo nghề,
tập sự hành nghề luật sư hoặc chỉ cần đỗ kỳ thi quốc gia để được công nhận
luật sư, điều đó còn phụ thuộc vào quy định pháp luật mỗi nước. Thẩm quyền
công nhận có thể là Tòa án tối cao hay Bộ Tư pháp hoặc chỉ cần đăng ký gia
nhập một Đoàn luật sư thì trở thành luật sư.
Như vậy, ta có thể rút ra khái niệm luật sư như sau: Luật sư được hiểu
là một chức danh bổ trợ tư pháp, có tư cách pháp lý độc lập, có đủ tiêu chuẩn
và điều kiện hành nghề luật chuyên nghiệp theo quy định của pháp luật, cung
cấp dịch vụ pháp lý bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện
ngoài tố tụng và các dịch vụ pháp lý khác nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp
pháp của khách hàng trước Tòa án, các cơ quan nhà nước và các chủ thể
khác theo quy định của pháp luật.
Nghề luật là một khái niệm mang tính tương đối, được sử dụng để chỉ
nghề nghiệp của những người có kiến thức pháp luật nhất định, đang thực
hiện các công việc liên quan đến các mặt khác nhau của đời sống pháp lý tại
tòa án, viện kiểm sát, văn phòng luật sư, cơ quan công an, cơ quan thi hành
án, cơ quan công chứng và một số bộ phận trong các cơ quan hành chính nhà
nước, các tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước v.v... Do đó, nếu
dùng cụm từ “nghề luật” thì theo cách biểu hiện của ngôn ngữ Việt là quá

14. 9
rộng, cụm từ này ý chỉ không phải chỉ là việc bào chữa, biện hộ trước Tòa án
và làm tư vấn pháp luật (cung cấp dịch vụ pháp lý) của luật sư mà bao hàm
toàn bộ hoạt động của ngành Tư pháp, của cả các chức danh tư pháp được
Nhà nước trao quyền và cá nhân hoạt động tự do không phải là công chức,
cán bộ Nhà nước.
Ở Việt Nam lâu nay trên các bài báo và tạp chí chúng ta thường thấy
người viết vẫn hay sử dụng các cụm từ “nghề luật sư”, “hành nghề luật sư”.
Thực ra như vậy không hoàn toàn chính xác về mặt ngôn ngữ. Bởi vì “luật
sư” là một danh từ chỉ người, chứ không phải dùng để chỉ một nghề. Vì vậy
trong tiếng Anh người ta dùng “Lawyer” (luật sư) và “Practice law” (hành
nghề luật). Tuy nhiên, theo chúng tôi việc sử dụng các cụm từ “nghề luật sư”
và “hành nghề luật sư” là phù hợp với thực tiễn của nước ta, có thể chấp nhận
được.
Khi bàn tới khái niệm nghề luật sư, về phương diện lý luận, cần đặt nó
trong bối cảnh so với các nghề nghiệp khác của xã hội, các giá trị, chuẩn mực
nghề nghiệp và vị trí, vai trò của nó trong sự phát triển của xã hội. Nghề Luật
sư là một nghề xuất hiện từ xa xưa và đang ngày càng phát triển, trở thành
nghề có phương thức hành nghề tự do, được các văn bản pháp luật của Nhà
nước quy định. Lịch sử nghề Luật sư ở mỗi nước gắn liền với chế độ chính trị
ở nước đó và phục vụ quyền lợi của giai cấp thống trị nước đó.
Cụm từ “hành nghề luật sư” phải hiểu là việc luật sư tham gia hoạt
động tố tụng, thực hiện tư vấn pháp luật, các dịch vụ pháp lý khác theo yêu
cầu của cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ theo
quy định của pháp luật.
Nghề luật sư có đặc thù riêng của nó, đây là một nghề mang tính trí tuệ
rất cao, đòi hỏi kiến thức luật, vốn sống, suy nghĩ độc lập, bản lĩnh, sự nhanh
nhạy để tìm hiểu vụ việc, bảo vệ quyền lợi thân chủ và đấu trí với các đối

15. 10
tượng liên quan đến vụ việc. Bởi vậy, người hành nghề luật sư, nhờ các kỹ
năng nghề nghiệp và kiến thức pháp luật đã được đào tạo và công nhận bởi
Bộ Tư pháp, họ là người am hiểu pháp luật và có khả năng “lách” luật, qua
mắt các cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý để kiếm lợi bất chính.
Chính bởi đặc điểm này mà công tác xử lý vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sư đặc biệt khó khăn trên thực tiễn, đây là vấn đề mà Nhà nước cần
xem xét, tìm hiểu và khắc phục để bảo đảm luật sư thực hiện đúng chức năng,
nhiệm vụ của mình là đưa pháp luật vào cuộc sống, góp phần vào việc quản lý
nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật
của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Tóm lại, hành nghề luật sư là một nghề mà trong đó luật sư – một chức
danh bổ trợ tư pháp – có quyền tự do trong phương thức hành nghề của mình,
cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng theo quy định của pháp luật và quy
tắc đạo đức nghề nghiệp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của khách
hàng, góp phần bảo vệ công lý, phát triển kinh tế và xây dựng xã hội công
bằng, dân chủ, văn minh.
Các luật sư được hành nghề tự do, tự do lựa chọn hình thức hành nghề
là hành nghề trong tổ chức hành nghề luật sư - được thực hiện bằng việc
thành lập hoặc tham gia thành lập tổ chức hành nghề luật sư; làm việc theo
hợp đồng cho tổ chức hành nghề luật sư hoặc hành nghề với tư cách cá nhân.
Các luật sư hành nghề theo quy định của pháp luật. Hiện nay, có hai hình thức
hành nghề Luật sư được pháp luật Việt Nam công nhận và nêu rõ trong các
văn bản pháp luật là: luật sư hành nghề theo tư cách cá nhân và luật sư làm
việc trong các tổ chức hành nghề Luật sư. Tổ chức hành nghề Luật sư hiện
nay gồm hai hình thức là Văn phòng luật sư và Công ty luật
Luật sư hành nghề theo tư cách cá nhân còn được gọi là luật sư nội bộ,
hình thức này được hiểu là một hoặc một nhóm luật sư làm việc theo hợp

16. 11
đồng lao động cho các tổ chức, doanh nghiệp mà không làm việc cho các
Công ty Luật hoặc Văn phòng Luật sư. Phạm vi hành nghề của luật sư nội bộ
là giải quyết các vấn đề pháp lý theo nhu cầu của chính tổ chức, doanh nghiệp
nơi mình làm việc. Đặc biệt, do chủ yếu hoạt động trong các Doanh nghiệp
nên luật sư nội bộ chủ yếu tập trung trong lĩnh vực pháp luật doanh nghiệp,
thương mại và các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan khác.
Luật sư hành nghề trong một tổ chức hành nghề luật sư (Công ty Luật,
hoặc Văn phòng luật sư) thường chịu trách nhiệm thực hiện dịch vụ pháp lý
cho khách hàng theo sự phân công của tổ chức hành nghề.
Có thể thấy rõ nếu so sánh hai hình thức hoạt động hành nghề trong
lĩnh vực luật sư này thì luật sư hành nghề theo tư cách cá nhân ngoài có mối
quan hệ giữa luật sư với khách hàng như luật sư hành nghề trong một tổ chức
hành nghề Luật sư, thì họ còn tồn tại một mối quan hệ nữa là Người lao động
với Người sử dụng lao động. Cũng vì vậy mà luật sư hành nghề trong một
Văn phòng Luật sư hay Công ty Luật có tính độc lập về các tư vấn pháp lý
của mình hơn so với luật sư hành nghề theo tư cách cá nhân do còn bị rành
buộc bởi các quy định về nghĩa vụ của người lao động.
Dù có những điểm khác nhau nhưng mục đích chung của các luật sư dù
hoạt động dưới hình thức nào cũng đều là đưa ra lời khuyên về mặt pháp lý và
bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của khách hàng.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm pháp luật vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sƣ
Pháp luật là hệ thống những qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung do
nhà nước ban hành hoặc thừa nhận, được đảm bảo thực hiện, thể hiện ý chí
của giai cấp thống trị và là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội pháp triển
phù hợp với lợi ích của giai cấp mình.

17. 12
Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm “vi phạm hành chính” lần đầu
tiên được định nghĩa một cách chính thức tại Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành
chính ngày 30/11/1989, Điều 1 của Pháp lệnh này quy định “vi phạm hành
chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm
phạm quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo
quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.
Định nghĩa này sau đó đã được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn thi
hành pháp luật và đưa vào các giáo trình giảng dạy về pháp luật. Theo Pháp
lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và sau đó là Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính năm 2002 thì khái niệm vi phạm hành chính không được
định nghĩa riêng biệt nữa mà được đưa “lồng” vào trong khái niệm “xử lý vi
phạm hành chính”, nếu trích dẫn từ định nghĩa về “xử lý vi phạm hành chính”
được quy định tại khoản 2 Điều 1 LXLVPHC năm 2002 thì vi phạm hành
chính được hiểu là “hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức, vi phạm các
quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và
theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Đến nay,
định nghĩa này được quy định tại Khoản 1 Điều 2 LXLVPHC 2012 như sau:
“vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm
quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và
theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.
Về ngôn ngữ thể hiện, có thể thấy có đôi chút khác nhau giữa định
nghĩa về vi phạm hành chính được quy định trong các Pháp lệnh về xử
phạt/xử lý vi phạm hành chính 1989, 1995, 2002 và 2012; tuy nhiên về bản
chất hành vi vi phạm hành chính thì các định nghĩa trong các văn bản pháp
luật này, về cơ bản, không có gì khác nhau.

18. 13
Theo đó, định nghĩa “vi phạm hành chính” có 04 dấu hiệu cơ bản sau
đây:
Thứ nhất, vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, vi phạm các quy
định của pháp luật về quản lý nhà nước; tác hại (tính nguy hiểm) do hành vi
gây ra ở mức độ thấp, chưa hoặc không cấu thành tội phạm hình sự và hành vi
đó được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Đây chính là dấu hiệu “pháp định” của vi phạm.
Thứ hai, hành vi đó phải là một hành vi khách quan đã được thực hiện
(hành động hoặc không hành động), phải là một việc thực, chứ không phải chỉ
tồn tại trong ý thức hoặc mới chỉ là dự định, đây có thể coi là dấu hiệu “vật
chất” của vi phạm.
Thứ ba, hành vi đó do một cá nhân hoặc pháp nhân (tổ chức) thực hiện,
đây là dấu hiệu xác định“chủ thể” của vi phạm.
Thứ tư, hành vi đó là một hành vi có lỗi, tức là người vi phạm nhận
thức được vi phạm của mình, hình thức lỗi có thể là cố ý, nếu người vi phạm
nhận thức được tính chất trái pháp luật trong hành vi của mình, thấy trước hậu
quả của vi phạm và mong muốn hậu quả đó xảy ra hoặc ý thức được hậu quả
và để mặc cho hậu quả xảy ra; hình thức lỗi là vô ý trong trường hợp người vi
phạm thấy trước được hậu quả của hành vi nhưng chủ quan cho rằng mình có
thể ngăn chặn được hậu quả hoặc không thấy trước hậu quả sẽ xảy ra dù phải
thấy trước và có thể thấy trước được hậu quả của vi phạm. Đây có thể coi là
dấu hiệu “tinh thần” của vi phạm.
Hành vi vi phạm hành chính là hành vi vi phạm các quy định của pháp
luật về quản lý nhà nước do cá nhân, tổ chức thực hiện và vi phạm này không
phải là tội phạm, tức là chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm, trong đó yếu

19. 14
tố có tính chất quyết định là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi
phạm hành chính.
Cho đến hiện nay, nhiều người vẫn hiểu sai về bản chất của hai cụm từ
“Xử lý vi phạm hành chính” và “Xử phạt vi phạm hành chính”, để làm rõ hai
khái niệm này, luận văn xin đưa ra một số phân tích để làm rõ như sau:
Trước tiên, cần hiểu bản chất của hoạt động “xử lý vi phạm hành
chính” là việc áp dụng một số loại biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp
luật quy định. Cưỡng chế hành chính được xác định là biện pháp cưỡng chế
nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định áp dụng theo thủ
tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối với
một số cá nhân nhất định với mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện
công vụ vì lí do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia.
Xử phạt vi phạm hành chính là việc áp dụng xử phạt đối với cá nhân, tổ
chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý
nhà nước mà không phải tội phạm theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt
hành chính. Theo đó, Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm
quyền xử phạt áp dụng các hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục đối với cá
nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp
luật về xử phạt vi phạm hành chính.
Xử phạt vi phạm hành chính bao gồm các chế tài hành chính thông
thường, áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành
chính, bao gồm hình thức xử phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình
thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch
thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trục xuất khi không áp dụng là
hình phạt chính) và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây
ra nhằm lập lại trật tự quản lý bị xâm hại.

20. 15
Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính là những tư tưởng chỉ đạo,
định hướng toàn bộ quá trình xử phạt vi phạm hành chính mà các cấp có thẩm
quyền xử phạt phải tuân thủ nhằm bảo đảm cho công tác xử phạt vi phạm
hành chính được tiến hành theo đúng các quy định của pháp luật.
Việc xử phạt vi phạm hành chính; áp dụng các hình thức xử phạt vi
phạm hành chính, các biện khắc phục hậu quả; các biện pháp ngăn chặn vi
phạm hành chính và các biện pháp bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành chính
phải tuyệt đối tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục và thẩm quyền quy
định trong việc xử lý vi phạm hành chính.
Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính thể hiện sự răn đe, trừng
phạt của pháp luật đối với những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy
tắc quản lý nhà nước thông qua việc buộc người vi phạm phải gánh chịu
những hậu quả bất lợi về vật chất hoặc tinh thần, mang tính giáo dục đối với
cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức của công dân trong
việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản lý nhà nước.
Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính được quy định cụ thể tại Điều
3 Luật Xử lý vi phạm hành chính. Cụ thể như sau:
Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và
phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải
được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;
Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công
khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của
pháp luật;
Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ,
hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;

21. 16
Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do
pháp luật quy định.
Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần.
Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi
người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó.
Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm
hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm;
Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm
hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua
người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính;
Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với
tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân.
Các biện pháp xử lý hành chính khác là những biện pháp hành chính có
tính đặc thù và tính cưỡng chế cao hơn các hình thức xử phạt hành chính
thông thường, chỉ áp dụng đối với chủ thể vi phạm là cá nhân, căn cứ vào
nhân thân và quá trình vi phạm pháp luật của đối tượng; bao gồm giáo dục tại
xã, phường, thị trấn, đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào cơ sở giáo dục, đưa
vào cơ sở chữa bệnh, quản chế hành chính.
Nhìn chung, xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, áp
dụng các biện pháp xử lý hành chính khác có thể hiểu chung là việc áp dụng
các biện pháp, chế tài mang tính cưỡng chế hành chính của Nhà nước đối với
chủ thể có hành vi vi phạm hành chính.
Qua phân tích các khái niệm nêu trên, có thể rút ra khái niệm pháp luật
về vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư như sau: Pháp luật về vi phạm
hành chính trong hành nghề luật sư là tổng thể các quy phạm pháp luật điều

22. 17
chỉnh các mối quan hệ giữa chủ thể quản lý nhà nước về hành nghề luật sư và
đối tượng hành nghề luật sư, khi các đối tượng đó vi phạm các quy tắc quản
lý nhà nước về hành nghề luật sư đến mức phải xử phạt hành chính theo quy
định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính.
Cũng như bất cứ hoạt động nghề nghiệp nào khác, nền tảng hoạt động
của nghề luật sư phải dựa trên pháp luật và các quy chế trách nhiệm nghề
nghiệp. Các quy định về hành vi bị coi là vi phạm hành chính trong hành nghề
luật sư luôn gắn liền với vai trò và sứ mạng của luật sư như đã nêu ở trên. Sự
cộng hưởng qua lại giữa pháp luật và quy tắc trách nhiệm nghề nghiệp trong
hoạt động của luật sư là một trong những minh chứng cho mối quan hệ giữa
pháp luật và đạo đức nói chung đồng thời là đặc điểm của pháp luật về vi
phạm hành chính trong hành nghề luật sư nói riêng.
Công tác quản lý vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư là công
tác liên ngành, việc quản lý cần sự phối hợp giữa các tổ chức xã hội – nghề
nghiệp và các cơ quan nhà nước có nhiệm vụ quản lý lĩnh vực bổ trợ tư pháp
nói chung và luật sư nói riêng, ngoài ra còn có các cơ quan nhà nước quản lý
về xử phạt vi phạm hành chính trên địa bàn các tỉnh và cả nước. Các quy định
về hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư là sự kết hợp giữa các
quy tắc đạo đức trong hành nghề luật sư và các hành vi mà pháp luật nghiêm
cấm. Các Đoàn luật sư, LĐLSVN hàng năm đều có báo cáo gửi các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền về hành nghề luật sư nói chung, trong đó có các số
liệu và vụ việc về vi phạm hành chính của luật sư, từ đó các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quản lý, kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của luật sư
trên cả nước nhằm tìm ra khó khăn trong thực tiễn áp dụng và hạn chế trong
quy định pháp luật về vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt
Nam, từ đó tìm ra giải pháp và hướng hoàn thiện hợp lý, kịp thời để điều
chỉnh.

23. 18
1.2. Nội dung của pháp luật vi phạm hành chính trong hành nghề luật sƣ
ở Việt Nam
1.2.1. Hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề luật sƣ tại Việt Nam
Theo Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp,
hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã
của Chính phủ thì có 24 hành vi được gọi là hành vi vi phạm trong hành nghề
luật sư tại Việt Nam; bổ sung thêm 12 loại hành vi so với Nghị định 60/2009
quy định về lĩnh vực này trước đó. Cụ thể các hành vi như sau:
Không thông báo cho khách hàng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm
nghề nghiệp của mình trong việc thực hiện dịch vụ pháp lý cho khách hàng;
Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân không thực hiện việc đăng ký hành
nghề với cơ quan có thẩm quyền trong trường hợp chuyển Đoàn luật sư.
Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân cung cấp dịch vụ pháp lý cho cơ
quan, tổ chức, cá nhân khác ngoài cơ quan, tổ chức mình đã ký hợp đồng lao
động, trừ trường hợp được cơ quan nhà nước yêu cầu hoặc tham gia tố tụng
trong vụ án hình sự theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng và thực hiện
trợ giúp pháp lý theo sự phân công của Đoàn luật sư mà luật sư là thành viên;
Thành lập hoặc tham gia thành lập từ hai tổ chức hành nghề luật sư trở lên.
Sửa chữa, tẩy xóa, làm sai lệch nội dung chứng chỉ hành nghề luật sư,
giấy đăng ký hành nghề luật sư, giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam,
giấy chứng nhận về việc tham gia tố tụng, giấy chứng nhận người bào chữa;
Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân không đăng ký hành nghề tại cơ quan
có thẩm quyền, trừ trường hợp luật sư hành nghề với tư cách cá nhân không
thực hiện việc đăng ký hành nghề với cơ quan có thẩm quyền trong trường
hợp chuyển Đoàn luật sư; Luật sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam khi

24. 19
giấy phép hành nghề đã hết hạn; Cho người khác sử dụng chứng chỉ hành
nghề luật sư, giấy đăng ký hành nghề luật sư hoặc giấy phép hành nghề luật
sư tại Việt Nam để hành nghề luật sư.
Luật sư hành nghề khi chưa được cấp giấy đăng ký hành nghề luật sư;
chưa được cấp giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam; Luật sư nước ngoài
hoạt động không đúng hình thức, phạm vi hành nghề của luật sư nước ngoài
tại Việt Nam; Sử dụng chứng chỉ hành nghề luật sư, giấy đăng ký hành nghề
luật sư hoặc sử dụng giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam của người
khác để hành nghề luật sư; Sử dụng chứng chỉ hành nghề luật sư, giấy đăng
ký hành nghề luật sư, giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam, giấy chứng
nhận về việc tham gia tố tụng, giấy chứng nhận người bào chữa giả.
Làm giả chứng chỉ hành nghề luật sư, giấy đăng ký hành nghề luật sư,
giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam, giấy chứng nhận về việc tham gia
tố tụng, giấy chứng nhận người bào chữa; Mạo danh luật sư để hành nghề luật
sư dưới bất kỳ hình thức nào; Cố ý trì hoãn, kéo dài thời gian hoặc gây khó
khăn, cản trở hoạt động của cơ quan nhà nước; Sách nhiễu, lừa dối khách
hàng; nhận, đòi hỏi bất kỳ một khoản tiền, lợi ích vật chất khác ngoài khoản
thù lao và chi phí đã thỏa thuận trong hợp đồng dịch vụ pháp lý; Hành nghề
luật sư khi không có chứng chỉ hành nghề luật sư hoặc chưa gia nhập Đoàn
luật sư; Luật sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam trong trường hợp không
đủ điều kiện hành nghề.
Thực hiện dịch vụ pháp lý mà không ký hợp đồng bằng văn bản hoặc
ký hợp đồng thiếu một trong các nội dung quy định tại Khoản 2 Điều 26 của
Luật luật sư; Cung cấp dịch vụ pháp lý cho khách hàng có quyền lợi đối lập
nhau trong cùng một vụ, việc; Cố ý cung cấp tài liệu, vật chứng giả, sai sự
thật; Xúi giục khách hàng khai sai sự thật hoặc xúi giục khách hàng khiếu nại,

25. 20
tố cáo trái pháp luật; Tiết lộ thông tin về vụ, việc, về khách hàng mà mình biết
trong khi hành nghề, trừ trường hợp được khách hàng đồng ý bằng văn bản
hoặc pháp luật có quy định khác; Móc nối, quan hệ với người tiến hành tố
tụng, người tham gia tố tụng, cán bộ, công chức khác để làm trái quy định của
pháp luật.
Như vậy, có thể thấy các hành vi vi phạm hành chính trong hành nghề
luật sư ở Việt Nam chủ yếu được chia thành 02 loại, gồm: thứ nhất là loại
hành vi vi phạm liên quan đến chứng chỉ hành nghề luật sư, giấy đăng ký
hành nghề luật sư, giấy phép hành nghề luật sư tại Việt Nam, giấy chứng nhận
về việc tham gia tố tụng, giấy chứng nhận người bào chữa; thứ hai là loại
hành vi liên quan đến những nghĩa vụ cơ bản của luật sư trong hành nghề
những nghĩa vụ cơ bản đồng thời là một nội dung quan trọng của quy tắc đạo
đức nghề nghiệp luật sư, hay những hành vi xâm phạm đến bảo vệ lợi ích của
Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá
nhân.
1.2.2. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại
Việt Nam
Luật Xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội khóa XIII thông qua
ngày 20/06/2012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2013, quy định các Hình
thức xử phạt hành chính gồm: Cảnh cáo; Phạt tiền; Tước quyền sử dụng giấy
phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc Đình chỉ hoạt động có thời hạn;
Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm
hành chính; Trục xuất.
Hình thức xử phạt Cảnh cáo và Phạt tiền chỉ được quy định và áp dụng
là hình thức xử phạt chính. Những hình thức xử phạt còn lại có thể được quy
định là hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính. Đối với mỗi

26. 21
vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính chỉ bị áp dụng một
hình thức xử phạt chính; nhưng có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức
xử phạt bổ sung. Hình thức xử phạt bổ sung chỉ được áp dụng kèm theo hình
thức xử phạt chính.
Cảnh cáo là hình thức xử phạt chính, được áp dụng đối với cá nhân, tổ
chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi
hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới
16 tuổi thực hiện. Hình thức xử phạt hành chính cảnh cáo là hình thức xử phạt
mang tính giáo dục đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính; đối tượng bị
áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo không được coi là có án tích và không bị
ghi vào lí lịch tư pháp. Hình thức này được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân
có hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật và do người có
thẩm quyền quyết định áp dụng, theo thủ tục đã được pháp luật quy định. Đây
cũng chính là những đặc điểm để phân biệt hình thức xử phạt cảnh cáo với
hình phạt cảnh cáo và hình thức kỉ luật cảnh cáo áp dụng đối với cán bộ, công
chức. Đây là hình thức phạt truyền thống nhưng thực tiễn áp dụng hình thức
phạt này rất ít so với hình thức phạt tiền, hơn nữa, dễ dẫn đến tiêu cực trong
việc áp dụng, không đạt được mục đích của chế tài nên có ý kiến đề nghị đưa
ra khỏi hệ thống chế tài xử phạt hành chính. Tuy nhiên, mục đích của xử phạt
hành chính không phải nhằm mục tiêu chính là trừng trị đối với người vi
phạm mà cái chính là nhắc nhở, giáo dục việc tôn trọng và chấp hành trật tự
quản lí nhà nước. Cảnh cáo là hình thức xử phạt thích hợp đối với các vi
phạm nhỏ, lần đầu. Việc áp dụng sẽ làm cho người vi phạm thấm thía thấy
được sự nghiêm chỉnh cũng như sự độ lượng của pháp luật mà trở nên tự giác
chấp hành pháp luật hơn. Nhiều trường hợp phạt cảnh cáo có hiệu quả hơn
phạt tiền tràn lan.

27. 22
Phạt tiền hiện nay là hình thức xử phạt chính áp dụng với hầu hết mọi
hành vi vi phạm hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, mức
phạt tiền tối đa đối với vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp –
trong đó có hành nghề luật sư – là 50.000.000 đồng. Việc lựa chọn, áp dụng
mức tiền phạt đối với người vi phạm phải trong khung phạt cụ thể được văn
bản pháp luật quy định cho loại vi phạm đó. Mức tiền phạt cụ thể đồi với một
hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được quy
định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể
thấp hơn nhưng không giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu có
tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể tăng lên nhưng không được vượt
quá mức tối đa của khung tiền phạt. Như vậy, nếu hành vi vi phạm hành chính
không có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ thì mức tiền phạt đương nhiên được ấn
định là mức giữa của khung và mức tối đa của khung chỉ được áp dụng khi
hành vi có nhiều tình tiết tăng nặng.
Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc Đình chỉ
hoạt động có thời hạn hay không có thời hạn là hình thức xử phạt bổ sung
hoặc hình thức xử phạt chính, áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm
nghiêm trọng quy định sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề.
Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là
hình thức xử phạt bổ sung hoặc hình thức xử phạt chính, nhằm nộp vào công
quỹ nhà nước tiền, vật, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi
phạm hành chính. Đây là hình thức xử phạt bổ sung, nên không thể áp dụng
độc lập mà phải đi kèm theo hình thức xử phạt chính.
Trục xuất có thể áp dụng vừa với tư cách là hình thức xử phạt chính,
vừa là hình thức xử phạt bổ sung đối với người nước ngoài có hành vi vi
phạm pháp luật.

28. 23
Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định về 04 biện pháp xử phạt đối với
luật sư có hành vi vi phạm, gồm: Phạt tiền; Tước quyền sử dụng chứng chỉ
hành nghề luật sư, giấy đăng ký hành nghề luật sư hoặc giấy phép hành nghề
luật sư; Xử phạt bổ sung; Biện pháp khắc phục hậu quả. Cụ thể, việc áp dụng
biện pháp xử phạt Phạt tiền có 05 mức phạt được phân chia trong khoảng từ
1.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng.Việc áp dụng hình thức nào trong 04
hình thức nêu trên còn tùy theo tính chất, mức độ vi phạm của luật sư.
Nghị định số 110/2013/NĐ-CP xác định rõ những tổ chức thuộc đối
tượng bị xử phạt của Nghị định quy định trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, cụ thể
trong hành nghề Luật sư là: Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư; tổ
chức hành nghề luật sư; tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài tại Việt Nam.
Các cá nhân là đối tượng xử phạt của Nghị định này xác định là: luật sư Việt
Nam hành nghề tại Việt Nam, luật sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam,
luật sư Việt Nam hành nghề tại nước ngoài. Trong đó, cá nhân hành nghề luật
sư tại Việt Nam là đối tượng mà luận văn hướng đến.
1.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại
Việt Nam
Hành nghề luật sư ở Việt Nam là hoạt động thuộc quản lý nhà nước,
luật sư Việt Nam chịu sự quản lý theo nguyên tắc kết hợp giữa Nhà nước, Tổ
chức xã hội – nghề nghiệp và Tổ chức hành nghề nơi luật sư đang làm việc.
Các cơ quan nhà nước và tổ chức có trách nhiệm quản lý, giám sát, kiểm tra,
tiến hành xử lý vi phạm trong hành nghề luật sư bao gồm: Chính phủ; Bộ Tư
pháp; các Bộ, cơ quan ngang Bộ; Liên đoàn Luật sư Việt Nam; Đoàn Luật sư;
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;…
Tùy từng trường hợp và mức độ vi phạm mà thẩm quyền xử phạt thuộc
các chức vụ cụ thể ở các cơ quan nhà nước khác nhau, Theo quy định của

29. 24
LXLVPHC 2012 và Nghị định 110/2013/NĐ-CP và Nghị định 67/2015/NĐ-
CP của Chính phủ, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề
luật sư thuộc lĩnh vực bổ trợ tư pháp được xác định bao gồm có các chức vụ:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Các cán bộ cơ quan Thanh tra Tư pháp
(thuộc Bộ Tư pháp và Sở Tư pháp) gồm: Thanh tra viên Tư pháp đang thi
hành công vụ, Chánh Thanh tra Sở Tư pháp, Trưởng đoàn thanh tra chuyên
ngành Sở Tư pháp, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Tư pháp, và
Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp, Người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành của Cục Bổ trợ tư pháp, Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp.
Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà
nước cao nhất của Việt Nam. Chính phủ bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và
pháp luật; trình dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác trước Quốc hội và Ủy
ban Thường vụ Quốc hội; lãnh đạo công tác của các Bộ, cơ quan ngang Bộ,
cơ quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, kiện toàn hệ thống
bộ máy hành chính Nhà nước từ trung ương tới cơ sở. Theo quy định tại Điều
4, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 thì chỉ có Chính phủ là cơ quan có
thẩm quyền quy định hành vi vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, mức xử
phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với từng hành vi vi phạm hành chính;
thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo từng chức danh và thẩm quyền
lập biên bản đối với vi phạm hành chính trong từng lĩnh vực quản lý nhà
nước; chế độ áp dụng các biện pháp xử lý hành chính và quy định mẫu biên
bản, mẫu quyết định sử dụng trong xử phạt vi phạm hành chính. Việc quy
định Chính phủ là cơ quan duy nhất có quyền quy định hành vi vi phạm hành
chính, xuất phát từ tình hình vi phạm hành chính thường phát sinh ở nhiều
lĩnh vực, có nhiều loại, xâm hại đến nhiều loại khách thể khác nhau trong hoạt
động quản lý nhà nước; trong khi hoạt động ban hành luật, pháp lệnh chưa thể
đáp ứng được yêu cầu cấp bách của thực tiễn quản lý nhà nước đặt ra. Chính

30. 25
phủ là cơ quan ban hành các văn bản hướng dẫn các quy định pháp luật cụ thể
trong từng lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực Luật sư. Điều 4 Luật Xử lý vi phạm
hành chính 2012 nêu rõ, Chính phủ là cơ quan thống nhất quản lý nhà nước
về luật sư và hành nghề luật sư.
Thẩm quyền của Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân, Sở Tư pháp thuộc
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong quản lý luật sư và hành nghề luật
sư được quy định cụ thể như sau:
Ủy ban nhân dân là một cơ quan hành chính nhà nước của hệ thống
hành chính Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là cơ quan thực thi
pháp luật tại các cấp: tỉnh, huyện, xã. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là chính
quyền của các địa phương cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương. Ủy
ban nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký và các
ủy viên khác. Thường trực Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó
Chủ tịch, và ủy viên thư ký. Người đứng đầu chính quyền địa phương cấp tỉnh
là Chủ tịch Ủy ban nhân dân. Trên danh nghĩa, vị trí này do Hội đồng nhân
dân tỉnh quyết định bằng bầu cử theo hình thức bỏ phiếu. Chủ tịch Ủy ban
nhân dân tỉnh thường đồng thời là một Phó Bí thư Tỉnh ủy. Bộ máy giúp việc
của chính quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng Ủy ban Nhân dân và
các sở, ban, ngành, chia thành nhiều khối, trong đó có Khối nội chính gồm:
Sở Tư pháp, Thanh tra. Trong lĩnh vực hành nghề luật sư, Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 50.000.000 đồng;
Tước quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép, chứng chỉ hành
nghề, giấy đăng ký hành nghề.
Bộ Tư pháp là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật, kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý

31. 26
nhà nước; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính;...
Trong lĩnh vực luật sư, Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, xử lý
vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về tổ chức luật sư và hành nghề luật sư;
tổ chức và hoạt động của tổ chức hành nghề luật sư nước ngoài, luật sư nước
ngoài tại Việt Nam. Các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền
hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trong việc quản lý nhà
nước về luật sư và hành nghề luật sư. Cụ thể các chức danh có thẩm quyền xử
lý vi phạm hành chính thuộc Bộ tư pháp trong hành nghề luật sư như sau:
Thanh tra viên là công chức chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan thanh
tra nhà nước, thực hiện quyết định thanh tra và các nhiệm vụ khác của cơ
quan thanh tra nhà nước. Thanh tra viên Tư pháp đang thi hành công vụ có
quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 500.000 đồng.
Chánh Thanh tra Sở Tư pháp, Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Sở
Tư pháp có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 25.000.000 đồng; Tước
quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy
đăng ký hành nghề; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Tư pháp có quyền: Phạt cảnh
cáo; Phạt tiền đến 35.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt
động, giấy phép, chứng chỉ hành nghề, giấy đăng ký hành nghề luật sư; Áp
dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến
50.000.000 đồng; Tước quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép,
chứng chỉ hành nghề, giấy đăng ký hành nghề; Áp dụng biện pháp khắc phục
hậu quả.
Cục Bổ trợ tư pháp là đơn vị trực thuộc Bộ Tư pháp, được thành lập
trên cơ sở Vụ Bổ trợ tư pháp, có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng quản

32. 27
lý nhà nước và tổ chức thi hành pháp lu ật về lĩnh vực bổ trợ tư pháp, bao
gồm: luật sư, tư vấn pháp luật, công chứ ng, giám định tư pháp, bán đấu giá tài
sản, trọng tài thương mại theo quy định của pháp luật và phân cấp, ủy quyền
của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Cục làm nhiệm vụ theo dõi, quản lý, thẩm tra giấy
tờ, hồ sơ và báo cáo tình hình hoạt động của luật sư, Liên đoàn luâ ̣t sư Viê ̣t
Nam, các đoàn luật sư, theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t và phân cấp của Bộ.
Người được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành của Cục Bổ trợ tư
pháp đang thi hành công vụ có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 500.000
đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp.
Cục trưởng Cục Bổ trợ tư pháp có quyền: Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến
50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư
pháp; Tước quyền sử dụng giấy đăng ký hoạt động, giấy phép, chứng chỉ
hành nghề, giấy đăng ký hành nghề; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả.
1.2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư tại Việt
Nam
Về trình tự, thủ tục để tiến hành xử phạt một hành vi vi phạm hành
chính được thực hiện theo nội dung được ghi nhận trong các điều khoản thuộc
Mục 1, Chương III, Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012. Thủ tục xử lý vi
phạm hành chính được chia thành hai loại như sau: Thủ tục đối với vi phạm
không cần lập biên bản và thủ tục lập biên bản. Đây là cơ sở để áp dụng thủ
tục xử phạt vi phạm hành chính trong nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có
hành nghề luật sư.
Theo đó, bước đầu tiên đó là buộc chấm dứt hành vi vi phạm và sau đó
có thể tiến hành việc xử phạt vi phạm hành chính mà không lập biên bản. Đối
với các hành vi vi phạm hành chính buộc phải lập biên bản thì sau khi buộc
chấm dứt hành vi vi phạm thì người có thẩm quyền xử phạt sẽ tiến hành lập

33. 28
biên bản vi phạm hành chính, đồng thời thực hiện công việc xác minh tình tiết
của vụ việc và xác minh giá trị tang vật. Tiếp đó, người có thẩm quyền xử
phạt sẽ tiếp nhận việc giải trình của tổ chức, cá nhân vi phạm và chuyển hồ sơ
vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm cho cơ quan cảnh sát điều tra, trong trường
hợp không có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan cảnh sát điều tra sẽ chuyển hồ sơ
vụ việc cho cơ quan có thẩm quyền để xử phạt vi phạm hành chính để ra
quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Trong trường hợp cá nhân, tổ chức vi
phạm hành chính không tự nguyện thực hiện quyết định xử phạt vi phạm hành
chính thì cơ quan có thẩm quyền sẽ thực hiện việc cưỡng chế thi hành quyết
định hành chính theo luật định.
Cụ thể, thủ tục xử phạt có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi
phạm hành chính mà pháp luật quy định có thể áp dụng mức phạt tiền đối với
cá nhân từ 250.000 đồng trở lên và áp dụng mức phạt tiền đối với tổ chức từ
500.000 đồng trở lên, áp dụng hình thức xử phạt đình chỉ hoạt động, tước
quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc, tịch thu tang vật,
phương tiện vi phạm hành chính….
Người có thẩm quyền lập biên bản trong hoạt động luật sư tại Mục 1
Chương II được quy định trong Nghị định 110 gồm: Công chức, viên chức Sở
Tư pháp, Công chức các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp.
Khi phát hiện ra hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử
lý phải ra lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm. Nếu xét thấy hành vi vi phạm
chỉ dừng ở mức phạt cảnh cáo hay mức phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá
nhân thì người có thẩm quyền xử phạt quyết định xử phạt tại chỗ. Buộc chấm
dứt hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh,
văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật. Quyết định xử phạt
vi phạm hành chính tại chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ,

34. 29
tên, địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành
vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; chứng cứ và tình tiết liên quan đến việc
giải quyết vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định xử phạt; điều,
khoản của văn bản pháp luật được áp dụng. Trường hợp phạt tiền thì trong
quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt.Việc xử phạt tại chỗ không phải lập biên
bản, trừ trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương
tiện, thiết bị kĩ thuật nghiệp vụ.
Nếu mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính trên 250.000
đồng đối với cá nhân thì người có thẩm quyền xử phạt phải lập biên bản xử
phạt vi phạm hành chính. Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản
phải được người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành
chính. Hồ sơ bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành
chính, các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục. Hồ sơ phải
được lưu trữ theo quy định của pháp luật về lưu trữ.
Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm
lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề
nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày,
tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn
vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị
tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có
người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải
ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi phạm
hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan
tiếp nhận giải trình.
Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại
nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký

35. 30
vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cơ sở nơi
xảy ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến.
Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải
được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký;
trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng
kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải ký
vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy
định tại khoản này phải ký vào từng tờ biên bản. Nếu người vi phạm, đại diện
tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị
thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản.
Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức
vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính không thuộc
thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì
biên bản phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến
hành xử phạt.
Bước tiếp theo, khi xem xét ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính,
trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác
minh có hay không có vi phạm hành chính xảy ra trên thực tế; chủ thể thực
hiện hành vi vi phạm, lỗi, nhân thân của cá nhân vi phạm; các tình tiết tăng
nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra và
các tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt. Người
có thẩm quyền xử phạt cũng có thể trưng cầu giám định và việc giám định
phải được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định. Quá trình xác
minh phải được thể hiện bằng văn bản để bảo đảm tính khách quan, tính chính
xác của các tình tiết của vụ việc vi phạm.

36. 31
Trong trường hợp cần xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để
làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt, người có thẩm
quyền đang giải quyết vụ việc phải xác định giá trị tang vật và phải chịu trách
nhiệm về việc xác định đó. Tùy theo loại tang vật cụ thể, việc xác định giá trị
dựa trên một trong các căn cứ theo thứ tự ưu tiên
Trường hợp không thể áp dụng được căn cứ quy định để xác định giá trị
tang vật vi phạm hành chính làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền
xử phạt thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc có thể ra quyết định
tạm giữ tang vật vi phạm và thành lập Hội đồng định giá. Hội đồng định giá
gồm có người ra quyết định tạm giữ tang vật vi phạm hành chính là Chủ tịch
Hội đồng, đại diện cơ quan tài chính cùng cấp và đại diện cơ quan chuyên
môn có liên quan là thành viên.
Thời hạn tạm giữ tang vật để xác định giá trị không quá 24 giờ, kể từ
thời điểm ra quyết định tạm giữ, trong trường hợp thật cần thiết thì thời hạn
có thể kéo dài thêm nhưng tối đa không quá 24 giờ. Mọi chi phí liên quan đến
việc tạm giữ, định giá và thiệt hại do việc tạm giữ gây ra do cơ quan của
người có thẩm quyền ra quyết định tạm giữ chi trả. Thủ tục, biên bản tạm giữ
được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
Căn cứ để xác định giá trị và các tài liệu liên quan đến việc xác định giá
trị tang vật vi phạm hành chính phải thể hiện trong hồ sơ xử phạt vi phạm
hành chính.
Đối với hành vi vi phạm hành chính mà pháp luật quy định áp dụng
hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời
hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn hoặc áp dụng mức phạt tiền tối đa
của khung tiền phạt đối với hành vi đó từ 15.000.000 đồng trở lên đối với cá
nhân, từ 30.000.000 đồng trở lên đối với tổ chức thì cá nhân, tổ chức vi phạm

37. 32
có quyền giải trình trực tiếp hoặc bằng văn bản với người có thẩm quyền xử
phạt vi phạm hành chính.
Giải trình bằng văn bản là việc cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính
gửi văn bản giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.
Giải trình trực tiếp là việc cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính gửi văn bản
yêu cầu được giải trình trực tiếp đến người có thẩm quyền xử phạt vi phạm
hành chính và trực tiếp tham gia phiên giải trình do người có thẩm quyền xử
phạt tổ chức để đưa ra ý kiến, chứng cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp
của mình.
Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xem xét ý kiến giải trình
của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trước khi ra quyết định xử phạt, trừ
trường hợp cá nhân, tổ chức không có yêu cầu giải trình trong thời hạn quy
định.
Đối với trường hợp giải trình bằng văn bản, cá nhân, tổ chức vi phạm
hành chính phải gửi văn bản giải trình cho người có thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính trong thời hạn không quá 05 ngày, kể từ ngày lập biên bản
vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính tự mình hoặc uỷ
quyền cho người đại diện hợp pháp của mình thực hiện việc giải trình bằng
văn bản. Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp thì người có thẩm
quyền có thể gia hạn thêm không quá 05 ngày theo đề nghị của cá nhân, tổ
chức vi phạm.
Đối với trường hợp giải trình trực tiếp, cá nhân, tổ chức vi phạm hành
chính phải gửi văn bản yêu cầu được giải trình trực tiếp đến người có thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ
ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Người có thẩm quyền xử phạt phải
thông báo bằng văn bản cho người vi phạm về thời gian và địa điểm tổ chức

38. 33
phiên giải trình trực tiếp trong thời hạn 05 ngày, kể từ ngày nhận được yêu
cầu của người vi phạm.
Người có thẩm quyền xử phạt tổ chức phiên giải trình trực tiếp và có
trách nhiệm nêu căn cứ pháp lý và tình tiết, chứng cứ liên quan đến hành vi vi
phạm hành chính, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả dự kiến áp
dụng đối với hành vi vi phạm. Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, người
đại diện hợp pháp của họ có quyền tham gia phiên giải trình và đưa ra ý kiến,
chứng cứ để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Việc giải trình trực tiếp được lập thành biên bản và phải có chữ ký của
các bên liên quan; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ thì các bên phải ký vào
từng tờ biên bản. Biên bản này phải được lưu trong hồ sơ xử phạt vi phạm
hành chính và giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hoặc người đại diện hợp
pháp của họ 01 bản.
Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu
xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử
phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình
sự. Trong quá trình thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu hành
vi vi phạm được phát hiện có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy
cứu trách nhiệm hình sự thì người đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành
chính phải ra quyết định tạm đình chỉ thi hành quyết định đó và trong thời hạn
03 ngày, kể từ ngày tạm đình chỉ phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan
tiến hành tố tụng hình sự; trường hợp đã thi hành xong quyết định xử phạt thì
người đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải chuyển hồ sơ vụ vi
phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự. Cơ quan tiến hành tố tụng hình
sự có trách nhiệm xem xét, kết luận vụ việc và trả lời kết quả giải quyết bằng
văn bản cho người có thẩm quyền đã chuyển hồ sơ trong thời hạn theo quy

39. 34
định của pháp luật tố tụng hình sự; trường hợp không khởi tố vụ án hình sự
thì trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày có quyết định không khởi tố vụ án hình
sự, cơ quan tiến hành tố tụng phải trả hồ sơ vụ việc cho người có thẩm quyền
xử phạt đã chuyển hồ sơ đến. Trong trường hợp này, nếu cơ quan tiến hành tố
tụng hình sự có quyết định khởi tố vụ án thì người có thẩm quyền xử phạt vi
phạm hành chính phải huỷ bỏ quyết định xử phạt vi phạm hành chính và
chuyển toàn bộ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính và tài liệu về việc
thi hành quyết định xử phạt cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự. Việc
chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình
sự phải được thông báo bằng văn bản cho cá nhân vi phạm.
Đối với vụ việc do cơ quan tiến hành tố tụng hình sự thụ lý, giải quyết,
nhưng sau đó lại có quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định hủy
bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự, quyết định đình chỉ điều tra hoặc quyết
định đình chỉ vụ án, nếu hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính, thì trong
thời hạn 03 ngày, kể từ ngày ra quyết định, cơ quan tiến hành tố tụng hình sự
phải chuyển các quyết định nêu trên kèm theo hồ sơ, tang vật, phương tiện
của vụ vi phạm và đề nghị xử phạt vi phạm hành chính đến người có thẩm
quyền xử phạt vi phạm hành chính. Việc xử phạt vi phạm hành chính được
căn cứ vào hồ sơ vụ vi phạm do cơ quan tiến hành tố tụng hình sự chuyển
đến.Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền xử phạt tiến hành xác minh
thêm tình tiết để làm căn cứ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính là 30 ngày, kể từ
ngày nhận được các quyết định kèm theo hồ sơ vụ vi phạm. Trong trường hợp
cần xác minh thêm thì thời hạn tối đa không quá 45 ngày.
Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính phải chấp hành quyết
định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận quyết định xử phạt vi

40. 35
phạm hành chính; trường hợp quyết định xử phạt vi phạm hành chính có ghi
thời hạn thi hành nhiều hơn 10 ngày thì thực hiện theo thời hạn đó. Trường
hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định xử
phạt vi phạm hành chính thì vẫn phải chấp hành quyết định xử phạt, trừ
trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 15 của Luật này. Việc khiếu nại, khởi
kiện được giải quyết theo quy định của pháp luật. Người có thẩm quyền xử
phạt đã ra quyết định xử phạt có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra việc chấp
hành quyết định xử phạt của cá nhân, tổ chức bị xử phạt và thông báo kết quả
thi hành xong quyết định cho cơ quan quản lý cơ sở dữ liệu về xử lý vi phạm
hành chính của Bộ Tư pháp, cơ quan tư pháp địa phương.
Tiểu kết chƣơng 1
Trước yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, đặc biệt là đẩy mạnh cải cách
tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước, trong công cuộc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt
Nam
Một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Chiến lược cải cách tư pháp
trong thời gian tới là đưa ra những định hướng quan trọng nhằm phát triển đội
ngũ luật sư có năng lực và trách nhiệm, phát huy hơn nữa vai trò tự quản của
tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư và nâng cao chức năng quản lý của
Bộ Tư pháp. Trước nhiệm vụ đề ra, việc nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm,
đặc điểm, các yêu cầu đối với pháp luật hành chính nói chung và pháp luật về
vi phạm hành chính trong hành nghề Luật sư nói riêng. Điều đó tạo cơ sở cho
việc xem xét, đánh giá pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành ở nước
ta và cũng như kiến nghị các giải pháp hoàn chỉnh pháp luật về quản lý luật sư

41. 36
nhằm hoàn thiện cơ sở lý luận và cải thiện bộ máy quản lý nhà nước trong
lĩnh vực bổ trợ tư pháp nói riêng và quản lý về xử phạt vi phạm hành chính
nói chung. Muốn làm được điều này, Nhà nước cần tiếp cận và kiểm tra, theo
dõi sát sao thực trạng thực hiện pháp luật về vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay. Chương tiếp theo xin đi vào thực trạng về
hành vi vi phạm hành chính và trinh tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính
và áp dụng các quy định pháp luật về vi phạm hành chính trong hành nghề
luật sư trên cả nước.

42. 37
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM
2.1. Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sƣ
Ở Việt Nam, pháp luật về luật sư và hoạt động luật sư đã có từ trước
Cách mạng tháng Tám năm 1945. Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công,
bộ máy tư pháp được tổ chức lại. Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 về Tổ
chức đoàn thể luật sư đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành, quy định
việc duy trì tổ chức luật sư trong đó đã có sự vận dụng linh hoạt các quy định
pháp luật của chế độ cũ về luật sư nhưng không trái với nguyên tắc độc lập và
chính thể dân chủ cộng hoà. Đối với các chế định chính điều chỉnh hành vi
của luật sư, bao gồm: Pháp lệnh luật sư năm 1995; Pháp lệnh luật sư năm
2001; Luật luật sư năm 2006; Luật luật sư 2006 được sửa đổi, bổ sung một số
điều năm 2012. Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 là cơ sở pháp lý quan
trọng cho việc phát triển và hoạt động của luật sư ở nước ta. Sau đó, Pháp
lệnh luật sư năm 2001 và Luật luật sư năm 2006 ban hành với các quy định
đầy đủ về hành nghề luật sư, điều kiện gia nhập Đoàn luật sư, đặc biệt chú
trọng hơn đến tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức đối với luật sư… tạo điều
kiện thuận lợi cho nghề luật sư phát triển. Ngoài các Pháp lệnh và Bộ luật nói
trên, các quy định pháp luật còn được hướng dẫn chi tiết tại các Nghị định,
thông tư do Chính phủ và Bộ tư pháp thông qua nhằm làm rõ hơn việc áp
dụng pháp luật vào thực tiễn đời sống. Tuy nhiên, đây chỉ là các văn bản pháp
luật quy định về hành nghề luật sư nói chung chứ không phải là các quy định
điều chỉnh vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư, các quy phạm được
Nhà nước quy đinh cụ thể về vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư
được nêu trong các văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

43. 38
Xử lý vi phạm hành chính là một trong các lĩnh vực cấu thành nên 4
trách nhiệm pháp lý quan trọng trong hệ thống pháp luật của đất nước. Do đó,
xây dựng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đóng một vai trò quan trọng
trong công cuộc hoàn thiện hệ thống pháp luật. Năm 1989, Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính đầu tiên ra đời, cho đến nay đã qua mấy lần sửa đổi, bổ
sung nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa và chống các vi phạm hành
chính cho phù hợp với tình hình thực tế. Có thể kể đến các văn bản pháp luật
về xử lý vi phạm hành chính quy định trong hành nghề luật sư ở Việt Nam
như sau:
Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02/08/2006 quy định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp. Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm
hành chính năm 2002 và Pháp lệnh luật sư năm 2001; Nghị định 76 quy định
quy định các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức phạt, thẩm
quyền xử phạt, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Tư pháp,
trong đó có hoạt động luật sư. Cụ thể, quy định về Hành vi vi phạm quy định
trong hoạt động hành nghề của luật sư nằm tại Điều 21 của Nghị định.
Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002; Pháp lệnh sửa
đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008;
nhằm thay thế Nghị định số 76/2006/NĐ-CP, Chính phủ ban hành Nghị định
số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/07/2009 quy định về xử phạt các hành vi vi phạm
hành chính và hình thức xử phạt những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh
vực tư pháp. Cụ thể, hành vi vi phạm quy định trong hoạt động hành nghề của
luật sư quy định tại Điều 24 của Nghị định số 60/2009/NĐ-CP. Đây là những
hành vi vi phạm do luật sư, bao gồm cả luật sư đăng ký hành nghề với tư cách
cá nhân, luật sư nước ngoài hành nghề tại Việt Nam thực hiện trong quá trình
hành nghề luật sư. Các hành vi này được xây dựng chủ yếu dựa trên cơ sở
Luật luật sư và có nhiều điểm được sửa đổi, bổ sung mới (27 hành vi) so với

44. 39
07 hành vi vi phạm theo Nghị định số 76/2006/NĐ-CP, các hành vi được bổ
sung mới là những hành vi liên quan đến trách nhiệm báo cáo của luật sư
trong quá trình tổ chức và hoạt động hành nghề cho cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền, các hành vi liên quan đến hoạt động hành nghề của luật sư… Điều 24
Nghị định số 60/2009/NĐ-CP chia làm 4 mức phạt trên cơ sở tính chất của
hành vi vi phạm. Theo đó, hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động luật
sư được quy định xử lý bằng cách áp dụng hình thức xử phạt tiền (thấp nhất
là 500.000 đồng và cao nhất là 30.000.000 đồng), hình thức xử phạt bổ sung
và biện pháp khắc phục hậu quả.
Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/06/2012; cùng Luật
Luật sư năm 2006 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Luật sư năm
2012; Chính phủ ban hành Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013
quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành
chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh
nghiệp, hợp tác xã. Các nội dung về vi phạm hành chính trong hành nghề luật
sư được quy định tại Điều 6 của Nghị định này. Các hành vi vi phạm hành
chính, hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong hoạt động luật
sư được quy định cụ thể từ Điều 5 đến Điều 8 thuộc Mục 1 Chương II tại
Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 của Chính phủ quy định về
xử phạt vi phạm hành chính trong một số lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực bổ trợ
tư pháp, hành chính tư pháp.
Mới đây, Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày
14/08/2015 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 110/2013/NĐ-CP
ngày 24 tháng 9 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình,
thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã. Nghị định này đã có
hiệu lực từ ngày 01/10/2015 vừa qua.

45. 40
Từ các dữ liệu nêu trên, ta có thể thấy hiện nay, trải qua nhiều sự thay
đổi, bổ sung và ngày càng hoàn thiện, văn bản pháp luật có hiệu lực điều
chỉnh các hành vi và hoạt động của luật sư, cũng như quy định biện pháp xử
lý các hành vi vi phạm của luật sư tại thời điểm này là: Luật xử lý vi phạm
hành chính năm 2012; Luật luật sư 2006 được sửa đổi, bổ sung một số điều
năm 2012; Nghị định 110/2013/NĐ-CP và Nghị định 67/2015/NĐ-CP.
2.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về vi phạm hành chính trong hành
nghề luật sƣ ở Việt Nam hiện nay
2.2.1. Tổ chức quản lý, theo dõi và kiểm tra, giám sát vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sƣ
Về phía các tổ chức xã hội - nghề nghiệp: Từ khi thành lập cho đến nay,
Liên đoàn Luật sư Việt Nam đã không ngừng phát triển và củng cố lực lượng
luật sư và ảnh hưởng của luật sư đến đời sống xã hội hàng ngày, khẳng định
được vai trò quan trọng của hành nghề luật sư trong con đường đi lên của
nước ta. Tính đến thời điểm hiện nay, tất cả 63 tỉnh thành trong cả nước đều
đã thành lập Đoàn luật sư. Đoàn Luật sư các tỉnh thành thực hiện nhiệm vụ
thông báo, báo cáo về hoạt động luật sư tại địa bàn quản lý cũng như các luật
sư thành viên của Đoàn cho Liên đoàn Luật sư Việt Nam để thống nhất việc
phối hợp, đồng bộ quản lý luật sư trên cả nước.
Bên cạnh các tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư, các cơ quan nhà
nước cũng tích cực tham gia vào việc áp dụng pháp luật vi phạm hành chính
trong hành nghề luật sư. Cụ thể, Sở Tư pháp các nơi đã chủ động ban hành Kế
hoạch thanh tra một số tổ chức hành nghề luật sư, đồng thời phối hợp với Ủy
ban nhân dân các quận, huyện tiến hành kiểm tra một số tổ chức hành nghề
luật sư trên các địa bàn.

46. 41
Phía các cơ quan nhà nước cũng thiết lập được cơ chế phối hợp giữa Sở Tư
pháp - cơ quan giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước đối với
hoạt động tư pháp - và chính quyền địa phương, đặc biệt là trong công tác
thanh tra, kiểm tra đối với luật sư và hành nghề luật sư trên địa bàn quản lý.
Ủy ban nhân dân các quận, huyện chủ động, phối hợp với Sở Tư pháp
trong công tác kiểm tra, thanh tra đối với tổ chức và hoạt động của các tổ
chức hành nghề luật sư tại địa phương. Theo đó, Ủy ban nhân dân quận,
huyện đã xây dựng các kế hoạch kiểm tra tổ chức và hoạt động các tổ chức
hành nghề luật sư tại địa phương mình. Bắt đầu kể từ năm 2013, định kỳ hàng
năm, các Ủy ban nhân dân quận, huyện phải thực hiện việc kiểm tra tổ chức
và hoạt động tổ chức hành nghề luật sư ứng với tỷ lệ số lượng tổ chức hành
nghề luật sư đang hoạt động tại địa phương mình, đây được xác định là một
trong những tiêu chí để nhằm đánh giá thi đua của tư pháp quận, huyện.Trên
cơ sở công tác kiểm tra này, các Ủy ban nhân dân quận, huyện sẽ thực hiện
chế độ báo cáo cho Sở Tư pháp kết quả kiểm tra tổ chức và hoạt động các tổ
chức hành nghề luật sư tại địa phương mình.
Phòng Quản lý xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp luật là
phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Sở Tư pháp, chịu sự quản lý chỉ đạo toàn
diện về tổ chức và hoạt động của Giám đốc Sở Tư pháp, có chức năng tham
mưu, giúp Giám đốc Sở quản lý công tác xử lý vi phạm hành chính và theo
dõi tình hình thi hành pháp luật trên địa bàn tỉnh. Phòng có nhiệm vụ quản lý
công tác thi hành pháp luâ ̣t về xử lý vi pha ̣m hành chính , cụ thể: Theo dõi,
hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi
phạm hành chính tại địa phương; đề xuất việc nghiên cứu, xử lý các quy định
xử lý vi phạm hành chính không khả thi, không phù hợp với thực tiễn hoặc
chồng chéo, mâu thuẫn với nhau theo quy định của pháp luật; Phổ biến, tập
huấn nghiệp vụ áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính thuộc phạm vi