Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành luật hiến pháp với đề tài: Vai trò của UBND phường trong việc thực hiện về pháp luật về dân quân tự vệ ở Đà Nẵng, cho các bạn có thể làm luận văn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
THÁI ĐÌNH QUỐC
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA
ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI, năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
THÁI ĐÌNH QUỐC
THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA
UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
Mã số : 838.01.02
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. LÊ VĂN LONG
HÀ NỘI, năm 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố
trong bất kỳ công trình nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
THÁI ĐÌNH QUỐC

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................................1
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ
DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG...............................5
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ của Dân quân tự vệ........................................ 5
1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ...... 10
1.3. Nội dung, chủ thể, hình thức thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ ............ 14
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ ................. 20
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ
VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG.........25
2.1. Thực trạng quy định pháp luật về Dân quân tự vệ của Uỷ ban nhân dân
phường ................................................................................................................... 25
2.2. Điều kiện kinh tế, xã hội và tổ chức DQTV phường ở thành phố Đà Nẵng .. 29
2.3. Thực tiễn thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của Ủy ban nhân dân
phường ở Thành phố Đà Nẵng .............................................................................. 31
2.4. Đánh giá về thực tiễn thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của Uỷ ban nhân
dân phường ở Thành phố Đà Nẵng........................................................................ 34
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN
PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG..
TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ....................................................47
3.1. Quan điểm đối với việc thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của UBND
phường ................................................................................................................... 47
3.2. Giải pháp đối với việc thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của Ủy ban
nhân dân phường.................................................................................................... 54
KẾT LUẬN..............................................................................................................64
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO...............................................................67

5. DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BCH Ban chỉ huy
DQTV Dân quân tự vệ
HĐND Hội đồng nhân dân
UBND Ủy ban nhân dân
XHCN Xã hội chủ nghĩa

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Trong xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân, xây dựng DQTV rộng
khắp có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ
quốc giữ vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng. Đây chính là sự kế thừa truyền
thống kinh nghiệm tổ chức lực lượng vũ trang trong lịch sử dựng nước và giữ
nước của dân tộc là vấn đề hệ trọng đối với mọi quốc gia dân tộc có chủ
quyền. Trong quá trình phát triển lich sử nhân loại, giai cấp nào giữ địa vị
trung tâm, thống trị xã hội củng đều coi trọng việc xây dựng nền quốc phòng,
xây dựng lực lượng vũ trang, chăm lo phòng thủ quốc gia, giữ vững độc lập
chủ quyền của đất nước. Qui luật phát triển của dân tộc ta đã khẳng định:
dựng nước phải đi đôi với giữ nước. Ngày nay, quy luật đó được thể hiện ở sự
kết hợp thực hiện 02 nhiệm vụ chiến lược “Xây dựng chủ nghĩa xã hội đi đôi
với bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa”. Trên cơ sở vận dụng và phát triển sáng
tạo học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng quân sự Hồ Chí Minh về giai cấp và đấu
tranh giai cấp, quan điểm bạo lực cách mạng, quan điểm về chiến tranh và
quân đội, về bảo vệ Tổ quốc XHCN, đối với đảng cộng sản cầm quyền là dù
trong hoàn cảnh nào cũng phải giữ vững sự lãnh đạo của đảng, tăng cường
hiệu lực quản lý của nhà nước đối với sự nghiệp quốc phòng vào điều kiện
lịch sử mới của đất nước và thời đại. Xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân
vững mạnh về chính trị làm cơ sở nâng cao chất lượng tổng hợp và sức mạnh
chiến đấu là quan điểm nhất quán của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Để tăng cường vai trò của UBND phường trong việc triển khai và thực
hiện pháp luật về dân quân tự vệ trong giai đoạn phát triển hiện nay, nhằm đạt
được các mục tiêu và theo các quy định của hiến pháp, cần có sự thống nhất
về các vấn đề chung như: Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương

7. 2
pháp, nguyên tắc quản lý đối với dân quân tự vệ, thực trạng quản lý nhà nước
về dân quân tự vệ hiện nay.
Do vậy, việc nghiên cứu vai trò của UBND phường trong việc thực
hiện pháp luật về dân quân tự vệ là yêu cầu cấp thiết. Công trình nghiên cứu
khoa học này được thực hiện với mong muốn đóng góp một phần nhỏ trong
việc đề xuất những cơ sở lý luận, thực tiễn và kiến nghị những giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với dân quân tự vệ trước yêu cầu hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vai trò UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ
là một trong những nội dung trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước đối
với lĩnh vực quốc phòng, được sự quan tâm đặc biệt trong lý luận và thực tiễn
hiện nay. Ở nước ta, cho đến nay, vấn đề này đã được đề cập nghiên cứu xem
xét trên những nét chung nhất gắn liền với việc phân tích, luận giải những
quan điểm và nguyên tắc xây dựng củng cố quốc phòng, bảo về Tổ quốc theo
quan điểm và nguyên tắc Đảng ta và trong việc nghiên cứu vận dụng tư tưởng
quân sự Hồ Chí Minh vào nghệ thuật quân sự trong chiến tranh bảo vệ Tổ
quốc.
Tuy vậy, trong những công trình nghiên cứu đó, vấn đề dân quân tự vệ
chủ yếu được xem xét từ góc độ chính trị xã hội, chưa có tác phẩm riêng biệt
nghiên cứu xem xét một cách hoàn diện vấn đề quản lý nhà nước nói chung,
về vai trò của UBND nói riêng đối với dân quân tự vệ. Đặc biệt từ góc độ
pháp lý, Luật nhà nước và Luật hành chính. Trong lý luận và thực tiễn, khái
niệm, nội dung, chủ thể hình thức, phương pháp, vấn đề quản lý bằng pháp
luật đối với dân quân tự vệ …có vấn đề vẫn còn được hiểu theo nghĩa rộng,
hẹp khác nhau và là vấn đề chưa thống nhất, cần được nghiên cứu xem xét.

8. 3
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận, thực trạng “vai trò của
UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ” và việc
quản lý nhà nước đối với dân quân tự vệ ở cấp phường, trên cơ sở đó đưa ra
những quan điểm, giải pháp thực hiện có hiệu quả trong thực hiện pháp luật
về dân quân tự vệ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới của nước ta nói chung
của thành phố Đà Nẵng nói riêng trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về “Vai trò của
UBND phường trong việc thực hiện về pháp luật về dân quân tự vệ ở Đà
Nẵng”. Thời gian nghiên cứu, khảo sát là từ 2005 đến 2019.
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu bằng phương pháp luận của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và duy vật lịch sử cùng các phương pháp cụ thể khác như: hệ
thống, phân tích, tổng hợp, so sánh pháp luật, phương pháp xã hội học… để
làm sáng tỏ những vấn đề nghiên cứu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
Góp phần bổ sung thêm cơ sở lý luận và thực tiễn. Khiến nghị những
quan điểm, giải pháp cụ thể và là tài liệu tham khảo trong hoạt động thực tiễn
về vai trò của UBND phường trong việ thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ
ở các địa phương khác, cho việc nghiên cứu và giảng dạy.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn
gồm 3 chương.
Chương 1. Những vấn đề lý luận về thực hiện pháp luật về dân quân tự
vệ của UBND phường.

9. 4
Chương 2. Thực trạng thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ của UBND
phường ở thành phố Đà Nẵng.
Chương 3. Quan điểm và giải pháp nâng cao vai trò của UBND phường
ở thành phố Đà Nẵng trong việc thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ.

10. 5
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN
QUÂN TỰ VỆ CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG
1.1. Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ của Dân quân tự vệ
1.1.1. Khái niệm Dân quân tự vệ
Xuyên suốt quá trình hình thành và phát triển của dân quân tự vệ, Đảng
và Nhà nước ta thường xuyên ban hành các văn bản, chỉ thị, nghị quyết lãnh
đạo việc tổ chức, xây dựng lực lượng dân quân tự vệ. Theo đó, lần lượt các
văn bản pháp luật đã được ban hành: Nghị định số 29-HĐBT ngày
29/02/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về việc ban hành Điều lệ Dân quân tự vệ;
Pháp lệnh số 45-L/CTN ngày 09/01/1996 của Chủ tịch nước về Dân quân tự
vệ năm 1996; Pháp lệnh số 19/2004/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ
Quốc hội về Dân quân tự vệ năm 2004 và gần nhất là Luật Dân quân tự vệ
năm do Quốc hội ban hành năm 2009. Các văn bản này đã góp phần tạo cơ
sở pháp lý để xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ vững mạnh toàn diện cả về
tổ chức, huấn luyện, hoạt động và công tác bảo đảm theo chức năng, nhiệm
vụ chặt chẽ thống nhất với cơ chế “Đảng lãnh đạo, chính quyền điều hành, cơ
quan quân sự làm tham mưu”.
Đồng thời, các văn bản đã từng bước định hình và thống nhất về khái
niệm dân quân tự vệ. Tại Điều lệ Dân quân tự vệ năm 1990, dân quân tự vệ
“là lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản xuất, do Đảng Cộng
sản Việt Nam tổ chức và lãnh đạo, là một trong ba thứ quân của lực lượng vũ
trang nhân dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [3, Điều 1].
Đến Pháp lệnh DQTV 1996, quy định tại Điều 1: “Dân quân tự vệ là lực
lượng vũ trang quần chúng, không thoát ly sản xuất, công tác, là một bộ phận
của lực lượng vũ trang nhân dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự quản lý, điều

11. 6
hành của Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân, sự chỉ đạo, chỉ huy trực tiếp
của cơ quan quân sự các cấp; là một trong những công cụ chủ yếu để bảo vệ
Đảng, bảo vệ Chính quyền, bảo vệ tính mạng tài sản của nhân dân, tài sản
của Nhà nước ở cơ sở.
Lực lượng này được tổ chức ở xã, phường, thị trấn gọi là dân quân;
được tổ chức ở các cơ quan Nhà nước, đơn vị hành chính sự nghiệp, tổ chức
kinh tế, tổ chức chính trị-xã hội gọi là tự vệ” [4, Điều 1 ].
Đến Pháp lệnh 2004 của UBTVQH, khái niệm DQTV được quy định tại
Điều 1 như sau:
“1. Dân quân tự vệ là lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản
xuất, công tác, là một bộ phận của lực lượng vũ trang nhân dân của nước
Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng
sản Việt Nam, sự quản lý, điều hành của Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân
các cấp, sự chỉ đạo, chỉ huy thống nhất của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và sự
chỉ đạo, chỉ huy trực tiếp của cơ quan quân sự địa phương.
Lực lượng này được tổ chức ở xã, phường, thị trấn gọi là dân quân;
được tổ chức ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức
chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ chức)
gọi là tự vệ.
2. Lực lượng dân quân tự vệ bao gồm dân quân tự vệ nòng cốt và dân
quân tự vệ rộng rãi” [ 5, Điều 1].
Đến Luật Dân quân tự vệ số 43/2009/QH12, khái niệm dân quân tự vệ
được thể hiện qua vị trí, chức năng của lực lượng này:
“Điều 3. Vị trí, chức năng của dân quân tự vệ
Dân quân tự vệ là lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản
xuất, công tác; là thành phần của lực lượng vũ trang nhân dân nước Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; là lực lượng bảo vệ Đảng, bảo vệ chính

12. 7
quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước, làm
nòng cốt cùng toàn dân đánh giặc ở địa phương, cơ sở khi có chiến tranh.
Lực lượng này được tổ chức ở xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp
xã) gọi là dân quân; được tổ chức ở cơ quan của Nhà nước, tổ chức chính trị,
tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế (sau đây gọi
chung là cơ quan, tổ chức) gọi là tự vệ” [6, Điều 3 ].
Cũng tại Luật Dân quân tự vệ năm 2009 thì thành phần của dân quân tự
vệ cũng được tách ra hẳn thành một điều riêng, với nội dung là:
“1. Dân quân tự vệ gồm dân quân tự vệ nòng cốt và dân quân tự vệ rộng
rãi.
2. Dân quân tự vệ nòng cốt gồm:
a) Dân quân tự vệ cơ động;
b) Dân quân tự vệ tại chỗ;
c) Dân quân tự vệ phòng không, pháo binh, công binh, trinh sát, thông
tin, phòng hóa, y tế.” [6, Điều 4 ].
Cụ thể:
Dân quân tự vệ nòng cốt là lực lượng gồm những công dân trong độ tuổi
thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ, được tuyển chọn vào phục vụ có
thời hạn trong các đơn vị dân quân tự vệ [6, Điều 5, Khoản 1 ].Trong thành
phần DQTV nòng cốt có lực lượng dân quân tự vệ thường trực, là lực lượng
dân quân tự vệ nòng cốt làm nhiệm vụ thường trực sẵn sàng chiến đấu tại các
địa bàn trọng điểm về quốc phòng, an ninh [6, Điều 5, Khoản 5 ].Dân quân tự
vệ nòng cốt gồm:
Dân quân tự vệ cơ động là lực lượng thuộc dân quân tự vệ nòng cốt được
tổ chức thành các đơn vị sẵn sàng cơ động làm nhiệm vụ trên các địa bàn khi
có lệnh của cấp có thẩm quyền [6, Điều 5, Khoản 2 ].

13. 8
Dân quân tự vệ rộng rãi là lực lượng gồm những công dân trong độ tuổi
thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ đã được đăng ký, quản lý để sẵn
sàng mở rộng lực lượng và huy động khi có lệnh của cấp có thẩm quyền [6,
Điều 5, Khoản 6 ].
Dân quân tự vệ tại chỗ là lực lượng thuộc dân quân tự vệ nòng cốt được
tổ chức và hoạt động ở thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc, khóm, tổ dân phố (sau
đây gọi chung là thôn) và ở cơ quan, tổ chức làm nhiệm vụ tại chỗ, sẵn sàng
tăng cường cho dân quân tự vệ cơ động [6, Điều 5, Khoản 3 ].
Bên cạnh đó còn có dân quân tự vệ phòng không, pháo binh, công binh,
trinh sát, thông tin, phòng hóa, y tế.
1.1.2. Đặc điểm của Dân quân tự vệ
Thứ nhất, dân quân tự vệ Việt Nam là một lực lượng vì dân, của dân và
do toàn thể nhân dân tiến hành. Từ thực tiễn quá trình hình thành, đấu tranh
và phát triển của lực lượng DQTV.
DQTV là một lực lượng chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo
vệ Tổ quốc. Là lực lượng nòng cốt trong xây dựng nền quốc phòng toàn
dân và phong trào toàn dân đánh giặc trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc và
trong thời bình tại địa phương. Trong tình hình hiện nay, chúng ta phải
đối phó với chiến lược “diễn biến hoà bình”, bạo loạn lật đổ và sẵn sàng
chiến đấu chống mọi tình huống chiến tranh xâm lược của các thế lực thù
địch thì vai trò của dân quân tự vệ càng được coi trọng.
Lực lượng DQTV là một trong những công cụ chủ yếu để bảo vệ chủ
quyền, toàn vẹn lãnh thổ của đất nước, trực tiếp ở từng địa phương bảo vệ
Đảng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản
của nhà nước ở cơ sở.
Thứ hai, DQTV có sức mạnh tổng hợp do nhều yếu tổ tạo thành, được
huy động từ nội lực; kết hợp giữa truyền thống với hiện đại. Trong thời bình,

14. 9
DQTV là lực lượng đông đảo tham gia xây dựng kinh tế, phát triển địa
phương và cả nước. Là lực lượng nòng cốt cùng toàn dân xây dựng nền
quốc phòng toàn dân, thế trận quốc phòng toàn dân, phối hợp với các lực
lượng khác đấu tranh làm thất bại chiến lược “diễn biến hoà bình”, bạo
loạn lật đổ, phòng chống các tệ nạn xã hội, phòng chống thiên tai, địch
hoạ bảo đảm an toàn cho nhân dân.
Trong thời chiến, DQTV làm nòng cốt cho toàn dân đánh giặc,
chiến đấu, tiêu hao, tiêu diệt lực lượng, phương tiện của địch, căng kéo,
kìm chân, buộc địch phải sa lầy tại địa phương ; vận dụng linh hoạt các
hình thức chiến thuật, các thủ đoạn chiến đấu, tạo thế, tạo lực cho bộ đội
chủ lực, bộ đội địa phương chiến đấu, tham gia phục vụ chiến đấu giữ
vững thế trận chiến tranh nhân dân.
Thứ ba, DQTV được xây dựng toàn diện và từng bước hiện đại.
1.1.3. Nhiệm vụ của Dân quân tự vệ
Dân quân tự vệ các cấp nói chung và trực tiếp là DQTV phường đề cao
công tác thực hiện và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đối với lực lượng
DQTV, được pháp luật quy định rõ ràng, đó là:
- Sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu và phục vụ chiến đấu để bảo vệ địa
phương, cơ sở; phối hợp với các đơn vị bộ đội biên phòng, hải quân, cảnh sát
biển và lực lượng khác bảo vệ chủ quyền, an ninh biên giới quốc gia và chủ
quyền, quyền chủ quyền trên các vùng biển Việt Nam.
- Phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực
lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, khu vực
phòng thủ; giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ Đảng,
chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước.

15. 10
- Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch
bệnh, tìm kiếm, cứu nạn, bảo vệ và phòng, chống cháy rừng, bảo vệ môi
trường và nhiệm vụ phòng thủ dân sự khác.
- Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về quốc phòng, an ninh; tham
gia xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện, xây dựng và phát triển kinh tế - xã
hội tại địa phương, cơ sở.
- Học tập chính trị, pháp luật, huấn luyện quân sự và diễn tập.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật [6, Điều 8 ].
1.2. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về Dân
quân tự vệ
1.2.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Chúng ta đều biết Nhà nước đặt ra pháp luật là để điều chỉnh các quan hệ
xã hội theo chiều hướng mà nó mong muốn. Theo đó, việc thực hiện pháp luật
là hoạt động không thể thiếu kể từ khi pháp luật xuất hiện. Thực hiện pháp
luật về DQTV trước hết là một trong những hình thức để thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ của nhà nước, thể hiện bằng hành vi hợp pháp của các chủ thể
pháp luật. Đây là giai đoạn không thể thiếu và vô cùng quan trọng của cơ chế
điều chỉnh pháp luật. Tuy nhiên, thực hiện pháp luật về DQTV do nhiều chủ
thể khác nhau thì sẽ tiến hành với nhiều các thức khác nhau, vì thế, bằng cách
quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý cho các chủ thể tham gia vào một quan
hệ xã hội nhất định, nhà nước có thể tác dộng lên các quan hệ xã hội, điều
chỉnh chúng theo chiều hướng mà nhà nước mong muốn. Do đó, pháp luật chỉ
điều chỉnh hành vi hay xử sự của con người mà không thể điều chỉnh suy nghĩ
hay tư tưởng của họ, bởi vì, không ai có thể “đọc” được hay dự đoán được
chính xác ý nghĩ của người khác khi nó đang tồn tại trong đầu họ, tức là khi
nó chưa được thể hiện ra bên ngoài thành những hành vi hay xử sự cụ thể để

16. 11
mà điều chỉnh. Vì lý do này mà chỉ có thể căn cứ vào hành vi xác định hay xử
sự thực tế của một chủ thể nào đó rồi đối chiếu với các quy định cụ thể của
pháp luật mà ta có thể xác định được là họ có thực hiện pháp luật về DQTV
hay không hay không.
Như vậy có thể kết luận rằng, thực hiện pháp luật về DQTV là một quá
trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật về DQTV đi
vào thực tiễn cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các
chủ thể pháp luật.
1.2.2. Đặc điểm của thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Một là, thực hiện pháp luật về DQTV là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn
dân; trong đó lực lượng DQTV đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt
Nam, sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự quản lý, điều hành của Chính phủ
mà trực tiếp là sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương
các cấp; sự chỉ huy thống nhất của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và sự chỉ huy
trực tiếp của chỉ huy trưởng cơ quan quân sự địa phương;
Hai là, tổ chức và hoạt động của DQTV phải tuân thủ Hiến pháp và pháp
luật;
Ba là, thực hiện pháp luật về DQTV phải dựa vào dân, phát huy sức
mạnh tổng hợp của toàn dân và hệ thống chính trị để thực hiện nhiệm vụ;
Bốn là, tổ chức, biên chế của DQTV phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ
quốc phòng, an ninh, gắn với địa bàn và nhiệm vụ của đơn vị sản xuất, công
tác;
Năm là, thực hiện pháp luật về DQTV phải bảo đảm thuận tiện cho chỉ
đạo, quản lý, chỉ huy và phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa
phương.

17. 12
1.2.3. Vai trò của thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Thực hiện pháp luật về DQTV giữ vai trò quan trọng trong công tác quốc
phòng – an ninh của cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng. Cụ
thể, đó là:
1. Thực hiện pháp luật về DQTV đã cụ thể hóa, hiện thực hóa các đường lối,
chủ trương, của Đảng và chính sách Nhà nước về xây dựng nền quốc phòng
toàn dân, về xây dựng, củng cố và phát huy lực lượng DQTV, xứng đáng là
lực lượng vũ trang của nhân dân.
2. Thực hiện pháp luật về DQTV có quan hệ mật thiết đối với nền quốc phòng
toàn dân. Nếu thực hiện pháp luật về DQTV đúng đắn, hợp lý thì sẽ giúp củng
cố và nâng cao chất lượng của lực lượng DQTV, trở thành một trong những
lực lượng chính yếu trong nền quốc phòng toàn dân, góp phần giữ vững an
ninh – quốc phòng, an toàn chính trị, an sinh cho nhân dân. Ngược lại, nếu
thực hiện chưa tốt, chưa triệt để, còn hời hợt thì rất dễ dẫn đến hệ quả là lực
lượng DQTV bị suy mỏng, thiếu về lượng, yếu về chất; từ đó ảnh hưởng rất
lớn đến lực lượng vũ trang toàn dân, làm công tác quốc phòng an ninh của
nước nhà suy giảm, tạo thời cơ cho các thể lực thù địch, phản động tranh thủ
chống phá chính quyền từ cơ sở,…
3. Thực hiện pháp luật về DQTV đã thể hiện sự quan tâm và đề cao của Đảng
và Nhà nước đối với lực lượng DQTV, thông qua các quy định nhằm đảm bảo
các điều kiện về thu nhập, công tác, sinh hoạt, y tế,…qua đó khích lệ tinh
thân, động viên để DQTV có thêm nguồn động lực mà ra sức công tác, phấn
đấu cống hiến cho nhân dân, cho đất nước.
4. Thực hiện pháp luật về DQTV có vai trò quan trọng đối với hệ thống cơ
quan hành chính trong phối hợp thực hiện nhiệm vụ quốc phòng – an ninh

18. 13
toàn dân toàn diện: Phân định rạch ròi trách nhiệm của các cơ quan nhà nước
từ trung ương đến địa phương trong công tác xây dụng, củng cố, phát triển lực
lượng DQTV; Đặt ra yêu cầu phải nâng cao năng lực chuyên môn, trình độ
kiến thức, hiểu biết pháp luật của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, từ đó
giúp giải quyết nhanh chóng hiệu quả, các công việc chuyên môn thuộc phạm
vi chức năng được giao một cách đúng nguyên tắc, đúng quy định của pháp
luật.
5. Đối với mỗi cá nhân là công dân Việt Nam, thực hiện pháp luật về DQTV
giúp mọi người nhận thức đúng đắn, đầy đủ vị trí, vai trò, trách nhiệm của
mình đối với công tác xây dựng lực lượng DQTV nói riêng và cả nền quốc
phòng toàn dân nói chung. Thông qua thực hiện pháp luật về DQTV, người
dân có điều kiện thuận lợi để biết được nguyên tắc, hình thức thực hiện các
quyền và nghĩa vụ cũng như các hành vi bị nghiêm cấm. Nếu không triển khai
thực hiện pháp luật về DQTV thì có thể nhiều người dân sẽ không biết đến
DQTV là gì, không biết các nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi cá nhân là sẽ
như thế nào. Nhìn trên phương diện này, để nội dung pháp luật về DQTV đến
được với đông đảo người dân ở xã, phường, thị trấn thì việc tăng cường công
tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về DQTV ở cơ sở là nhân tố giữ vai trò
quyết định. Bên cạnh đó, thực hiện pháp luật về DQTV còn giúp các cơ quan,
tổ chức, cá nhân cảm nhận rõ vai trò và tầm quan trọng của nó đối với sức
mạnh phòng thủ quốc gia. Từ sự nhận thức, hiểu biết về pháp luật về DQTV,
các chủ thể sẽ chủ động hơn trong việc sử dụng các quy định của pháp luật về
DQTV để góp phần củng cố, phát huy lực lượng DQTV từ địa phương cho
đến cả nước.
6. Tạo sự đồng thuận giữa các địa phương, vùng miền, hợp thành một thể
thống nhất trong xây dựng và phát triển lực lượng DQTV. Đến phần mình,
DQTV giữ vững vai trò là lực lương xung kích không chỉ trong giữ gìn an

19. 14
ninh quốc phong mà còn tích cực tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế, văn
hóa tại địa phương. Từ đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển
văn hóa, ổn định xã hội.
Từ những vai trò trên, có thể đi đến kết luận rằng thực hiện pháp luật về
DQTV giữ vai trò đặc biệt quan trọng đối với nền an ninh – quốc phòng toàn
dân, toàn diện nói chung và đối với mọi mặt đời sống chính trị, kinh tế, văn
hóa, xã hội nói riêng, góp phần thực hiện sứ mệnh thiêng liêng đó là bảo vệ
nền độc lập của dân tộc, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia.
1.3. Nội dung, chủ thể, hình thức thực hiện pháp luật về Dân quân
tự vệ
1.3.1. Nội dung thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Nội dung thực hiện pháp luật về DQTV được quy định tại Luật DQTV
năm 2009 và chi tiết hơn nữa đó là tại Nghị định số 03/2016/NĐ-CP ngày 05
tháng 01 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và biện pháp thi hành một
số điều của Luật DQTV. Cụ thể:
- Nghị định này gồm 27 điều, quy định chi tiết, biện pháp thi hành một
số điều của Luật DQTV về: Tổ chức tự vệ trong doanh nghiệp; số lượng Chỉ
huy phó BCH quân sự cấp xã; nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế phối hợp hoạt
động của BCH quân sự Bộ, ngành Trung ương; con dấu của BCH quân sự xã,
phường, thị trấn, BCH quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, BCH quân sự Bộ,
ngành Trung ương; nguồn kinh phí; cấp xã trọng điểm về quốc phòng, an
ninh, điều kiện thành lập Ban chỉ huy quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, phân
cấp quản lý BCH quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, đơn vị DQTV; chế độ,
chính sách đối với DQTV; hỗ trợ phương tiện, kinh phí đi lại cho DQTV khi
thực hiện nhiệm vụ.
- Nghị định áp dụng đối với công dân Việt Nam, cơ quan của Nhà nước,

20. 15
tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp
của Việt Nam, cá nhân, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cư trú và
hoạt động tại Việt Nam liên quan đến DQTV.
- Nghị định quy định cụ thể về quyết định công dân thực hiện nghĩa vụ
tham gia DQTV; quyết định công dân hoàn thành nghĩa vụ tham gia DQTV;
giấy phép sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ của DQTV; điều kiện tổ chức tự vệ
trong doanh nghiệp; trình tự, thủ tục thành lập đơn vị tự vệ trong doanh
nghiệp; thẩm quyền thành lập, giải thể đơn vị tự vệ trong doanh nghiệp; điều
kiện thành lập BCH quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn
trọng điểm về quốc phòng, an ninh; số lượng Chỉ huy phó BCH quân sự cấp
xã; nhiệm vụ, quyền hạn của BCH quân sự Bộ, ngành Trung ương; cơ chế
hoạt động của BCH quân sự Bộ, ngành Trung ương; phân cấp quản lý Ban chỉ
huy quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, đơn vị dân quân tự vệ; con dấu của
BCH quân sự, trang phục, sao mũ, phù hiệu của dân quân tự vệ; tiêu chuẩn,
định mức trang thiết bị ngi làm việc của Ban chỉ huy quân sự cấp xã; phụ cấp
trách nhiệm quản lý, chỉ huy đơn vị; chế độ phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo
hiểm y tế, tiền ăn, công tác phí, trợ cấp của Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự
cấp xã; phụ cấp của Thôn đội trưởng; hỗ trợ phương tiện, chi phí đi lại cho
dân quân tự vệ; chế độ phụ cấp thâm niên, phụ cấp đặc thủ quốc phòng, quân
sự, chế độ, chính sách đổi với dân quân tự vệ làm nhiệm vụ tham gia bảo vệ
chủ quyền, quyền chủ quyền biển, đảo; chế độ, chính sách đối với dân quân
chưa tham gia bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội khi thực hiện nhiệm vụ bị ốm,
bị chết; chế độ, chính sách đối với dân quân chưa tham gia bảo hiểm y tế, bảo
hiểm xã hội khi thực hiện nhiệm vụ bị tai nạn, bị chết; chế độ, chính sách đối
với dân quân tự vệ bị chết, hy sinh, bị thương, chế độ bảo, tạp chí, nguồn kinh
phí chi cho dân quân tự vệ; hiệu lực và trách nhiệm thi hành.
- Theo Nghị định, mức phụ cấp trách nhiệm quản lý, chỉ huy đơn vị dân

21. 16
quân tự vệ được tính và chi trả theo tháng, bằng mức lương cơ sở nhân với hệ
số quy định cụ thể: Tiểu đội trưởng, Khẩu đội trưởng: 0,10; Trung đội trưởng,
Thôn đội trưởng: 0,12; Đại đội phó, Chính trị viên phó đại đội, Hải đội phỏ,
Chính trị viên phó hải đội: (0,15; Đại đội trưởng, Chính trị viên đại đội, Hải
đội trưởng, Chính trị viên hải đội, Trung đội trưởng dân quân cơ động: 0,20;
Tiểu đoàn phó, Chính trị viên phó tiểu đoàn, Hải đoàn phó, Chính trị viên phó
hài đoàn: 0,21; Tiểu đoàn trưởng, Chính trị viên tiểu đoàn, Hải đoàn trưởng,
Chính trị viên hải đoàn, Chỉ huy phó, chính trị viên phó Ban chỉ huy quân sự
cấp xã, Chỉ huy phó, Chính trị viên phó BCH quân sự Cơ quan, tổ chức cơ sở:
0,22; Chỉ huy trưởng, Chính trị viên BCH quân sự cấp xã, Chỉ huy trưởng,
Chính trị viên BCH quân sự cơ quan, tổ chức ở cơ sở, Chỉ huy phó, Chính trị
viên phó BCH quân sự Bộ, ngành Trung ương: 0,24; Chỉ huy trưởng, Chính
trị viên BCH quân sự Bộ, ngành Trung Lương: 0,25. Thời gian được hưởng
phụ cấp trách nhiệm tính từ ngày có quyết định bổ nhiệm và thực hiện cho
đến khi có quyết định thôi giữ chức vụ đó; trường hợp giữ chức vụ từ 15 ngày
trở lên trong tháng thì được hưởng phụ cấp cả tháng, giữ chức vụ dưới 15
ngày trong tháng thì được hưởng 50% phụ cấp trách nhiệm của tháng đó.
- Nghị định cũng quy định chế độ phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y
tế, tiền ăn, công tác phí, trợ cấp của Chỉ huy phó Ban chỉ huy quân sự cấp xã;
phụ cấp của Thôn đội trưởng; hỗ trợ phương tiện, chi phí đi lại cho dân quân
tự vệ; chế độ phụ cấp thâm niên; chế độ phụ cấp đặc thủ quốc phòng, quân sự;
chế độ, chính sách đối với dân quân tự vệ làm nhiệm vụ tham gia bảo vệ chủ
quyền, quyền chủ quyền biển, đảo...
- Nghị định nêu rõ, dân quân tự vệ trong thời gian làm nhiệm vụ tham
gia bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền biển, đảo của nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam theo quyết định điều động của cấp có thẩm quyền được
hưởng các chế độ, chính sách. Cụ thể, đối với dân quân được trợ cấp ngày

22. 17
công lao động, mức trợ cấp bằng hệ số 0,25 mức lương cơ sở, được hưởng
tiêu chuẩn tiền ăn mỗi người mỗi ngày bằng 0,1 mức lương cơ sở. Đối với
thuyền trưởng, máy trưởng được trợ cấp thêm một khoản phụ cấp trách nhiệm
mỗi người mỗi ngày bằng 0,08 mức lương cơ sở. Đối với tự vệ được trả
nguyên lương, các khoản phụ cấp hiện hưởng, phúc lợi theo chế độ hiện hành
và được hưởng thêm 50% lượng ngạch bậc tỉnh theo ngày thực tế huy động;
được hưởng tiêu chuẩn tiền ăn mỗi người mỗi ngày bằng 0,1 mức lương cơ
sở; nếu mức thực tế thấp hơn quy định trên thi được áp dụng chính sách như
đối với dân quân.
Bên cạnh đó, Nghị định cũng quy định cán bộ chiến sĩ dân quân tự vệ
nếu bị chết, hy sinh, bị thương trong khi làm nhiệm vụ được xem xét, xác
nhận là liệt sĩ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh theo
quy định tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng.
1.3.2. Chủ thể thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Theo quy định tại Điều 2 Luật DQTV năm 2009, chủ thể thực hiện pháp
luật về DQTV bao gồm:
1. Công dân Việt Nam;
2. Cơ quan, tổ chức của Việt Nam;
3. Tổ chức, cá nhân nước ngoài cư trú và hoạt động trên lãnh thổ Cộng
hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có liên quan đến tổ chức và hoạt động
của dân quân tự vệ [6, Khoản 2].
Bởi trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này nên sẽ tập trung đi sâu
hơn về một chủ thể là cơ quan hành chính nhà nước, đó là UBND phường.
1.3.2.1. Vị trí của UBND phường trong bộ máy hành chính nhà nước
Vị trí, tính chất pháp lý của UBND phường được Điều 8 của Luật Tổ
chức Chính quyền địa phương năm 2015 qui định Ủy ban nhân dân do Hội

23. 18
đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa
phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên. Có vai trò cơ bản: thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách, luật
pháp của nhà nước để đi vào cuộc sống phải thông qua hoạt động của chính
quyền phường, phải được thực hiện ở phường thành phong trào hành động
nhân dân, thông qua những sáng kiến và nổ lực của nhân dân [ 9, Điều 8].
UBND phường do HĐND phường bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch
và các Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp do
Chính phủ quy định. Giúp việc cho UBND phường còn có các bộ phận là cơ
quan tham mưu cho UBND trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình
đồng thời chịu sự chỉ đạo của cơ quan chuyên môn nghiệp vụ cấp trên.
Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực xây dựng lực lượng
DQTV ở địa phương. UBND phường có Ban chỉ huy quân sự gồm Chỉ huy
trưởng là thành viên Ủy ban nhân dân; Chỉ huy phó; Chính trị viên, Chính trị
viên phó là cán bộ khiêm nhiệm.
So với tính chất của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND, Ban chỉ huy
quân sự phường cũng thực hiện phần nhiệm vụ, quyền hạn như các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND, giúp Chủ tịch UBND tổ chức thực hiện công tác
quốc phòng, nhưng dồng thời còn thực hiện niệm vụ chỉ huy các lực lượng vũ
trang địa phương (Quân nhân dự bị, DQTV) trong việc tổ chức, xây dựng và
thực hiện nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu theo chỉ thị, mệnh lệnh
của Chỉ huy trưởng Ban chỉ huy quân sự Quận, trên cơ sở quyết định, kế
hoạch UBND cùng cấp giao.

24. 19
1.3.2.2.Vai trò của UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về
DQTV
Vai trò của UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về DQTV là
tác dụng, chức năng của UBND phường trong việc ra các quyết định hành
chính và thực hiện các hoạt động tổ chức thực tiễn về quốc phòng.
Hiện nay chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền phường được
điều chỉnh chủ yếu trong Chương IX Hiến pháp 2013 và Luật Tổ chức chính
quyền địa phương năm 2015.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành
pháp luật ở địa phương. UBND phường thực hiện những nhiệm vụ và quyền
hạn: tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng
làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương; thực hiện công tác
nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân
dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực
lượng dân quân tự vệ ở địa phương; thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh,
trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo về an ninh Tổ
quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ
nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương; quản lý hộ
khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của người nước ngoài ở
địa phương.
1.3.3. Hình thức thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ
Có 04 hình thức để thực hiện pháp luật về DQTV như sau:
1, Tuân thủ pháp luật về DQTV: Là hình thức thực hiện pháp luật về dân
quân tự vệ trong đó các chủ thể kiềm chế, giữ mình để không thực hiện những
hành vi mà pháp luật cấm. Ví dụ: chủ thể trốn không tham gia lực lượng dân
quân tự vệ ở cơ quan tổ chức khi có yêu cầu. Đây là hình thức thực hiện các
quy phạm pháp luật cấm đoán trong thực tế và là hình thức thực hiện pháp

25. 20
luật bằng không hành động.
2, Thi hành (chấp hành) pháp luật về DQTV: Là hình thức thực hiện
pháp luật trong đó các chủ thể thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của mình một
cách chủ động bằng hành động tích cực. Ví dụ như, các thanh niên trong độ
tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia lực lượng tự vệ cơ quan hàng năm. Đây là
hình thức thực hiện các quy phạm pháp luật bắt buộc trong thực tế và là hình
thức thực hiện pháp luật bằng hành động.
3, Sử dụng (vận dụng) pháp luật về DQTV: Là hình thức thực hiện pháp
luật trong đó các chủ thể thực hiện quyền chủ thể của mình, tức là thực hiện
những hành vị mà pháp luật cho phép. Đây là hình thức thực hiện các quy
phạm cho phép, vì vậy, chủ thể có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền
của mình,
4, Áp dụng pháp luật về DQTV: Là hình thức thực hiện pháp luật trong
đó nhà nước (thông qua các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền) tổ
chức cho các chủ thể khác thực hiện các quy định của pháp luật. Như vậy, áp
dụng pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật có sự can thiệp của nhà nước
hay là hình thức thực hiện pháp luật của các cơ quan, tổ chức và nhân viên
nhà nước. Trong 04 hình thức thực hiện pháp luật chỉ có hình thức này là luôn
có sự hiện diện của nhà nước thông qua các chủ thể có thẩm quyền theo quy
định của pháp luật.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về dân quân tự
vệ
Đầu tiên, đó là sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo của cấp trên.
Đảng là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị ở nước ta, có nhiệm vụ lãnh
đạo mọi hoạt động của nhà nước và xã hội, tập trung mọi nổ lực của toàn dân

26. 21
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Cho nên, sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, sự chỉ
đạo của cấp trên tác động rất lớn đến vai trò của UBND phường trong việc
thực hiện pháp luật về DQTV. Dân quân tự vệ là lực lượng vũ trang ở địa
phương, do các đảng bộ địa phương trực tiếp lãnh đạo về mọi mặt. Nó là công
cụ chủ yếu đề thực hiện nhiệm vụ chuyên chính của giai cấp vô sản ở địa
phương, có trách nhiệm rất vẻ vang và nặng nề, là lực lượng nòng cốt của
toàn dân trong chiến đấu và sản xuất ở cơ sở, là lực lượng hậu bị hùng hậu
của bộ đội thường trực. Để dân quân tự vệ có thể hoàn thành vai trò và nhiệm
vụ ngày càng nặng nề của mình trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất
nước hiện nay, việc tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp và toàn diện
của các cấp ủy và chi ủy đảng là vấn đề mấu chốt, quyết định nhất. Đó cũng là
nguyên tắc cơ bản trong việc xây dựng và chiến đấu của dân quân tự vệ. Đồng
thời nhờ lãnh đạo chặt chẽ và phát huy tác dụng của dân quân tự vệ, đảng bộ
địa phương có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ sản xuất đi đôi với nhiệm vụ chiến
đấu.
Thứ hai là, sự hoàn thiện của pháp luật DQTV trong vai trò của UBND
phường về lĩnh vực DQTV.
Trong lĩnh vực xây dựng lực lượng DQTV cũng như các lĩnh vực khác,
yêu cầu pháp luật phải hoàn thiện và hoàn thiện như thế nào ? Cho nên sự
hoàn thiện của pháp luật về xây dựng luật DQTV trong đó vai trò của UBND
phường trong lĩnh vực DQTV của địa phương, ảnh hưởng rất lớn đến hiệu
quả hoạt động của UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về quốc
phòng. Sự hoàn thiện của pháp luật ở đây chính là tính khoa học, tính đồng bộ
và tính pháp lý cao.
Thứ ba là, đó là nhận thức và tính tích cực của cán bộ, công chức Uỷ
ban nhân dân phường trong việc thực hiện vai trò của mình trong thực hiện
Luật DQTV.

27. 22
Có thể nói, nhận thức thiếu sâu sắc về vai trò, giá trị trong thực hiện Luật
DQTV của cán bộ, công chức là lực cản lớn nhất đối với UBND phường
trong việc thực hiện pháp luật về DQTV. Vì vậy, chúng ta cần tăng cường cán
bộ cho các cơ quan tỉnh đội, huyện đội, là những cán bộ của quân đội thường
trực cho các cấp ủy địa phương lãnh đạo về chính trị và tư tưởng, đồng thời
làm tốt công tác bồi dưỡng, rèn luyện cán bộ dân quân tự vệ ở cơ sở. Thực tế
ở nhiều nơi đã chứng minh, chỗ nào đội ngũ cán bộ cơ sở vững vàng, lãnh
đạo và chỉ huy giỏi, quan tâm đời sống của dân quân tự vệ, được anh em và
nhân dân địa phương yêu mến, tín nhiệm thì dân quân tự vệ chỗ ấy tin tưởng,
phấn khởi đoàn kết, chiến đấu sản xuất và công tác tốt. Phải kiện toàn, bồi
dưỡng cán bộ về mọi mặt, tích cực xây dựng một đội ngũ cán bộ cơ sở có số
lượng đầy đủ và có chất lượng vững chắc, theo đúng đường lối giai cấp của
Đảng. Hướng lựa chọn vào những dân quân tự vệ thuộc thành phần cơ bản đã
được thử thách trong chiến đấu và công tác, cần chú trọng đưa phụ nữ và
thanh niên mới lớn lên vào làm cán bộ lãnh đạo, chỉ huy dân quân tự vệ ở cơ
sở. Công tác bồi dưỡng cán bộ chủ yếu là bồi dưỡng cán bộ về chính trị và tư
tưởng, làm cho anh chị em có lập trường giai cấp kiên định, có nhiệt tình cách
mạng sôi nổi, có ý chí chiến đấu cao, nẵm vững đường lối nhiệm vụ chính trị,
đường lối quân sự, chủ trương chính sách và quan điểm chiến tranh nhân dân,
các nguyên tắc chỉ đạo tác chiến du kích, chiến thuật, kỹ thuật chiến đấu du
kích, cách lãnh đạo, chỉ huy và nghiệp vụ công tác chính trị, công tác quân sự
đối với dân quân tự vệ. Cần thực hiện chuyên môn hóa đến mức độ nhất định,
bảo đảm không thay đổi luôn và cán bộ không kiêm nhiệm nhiều việc. Cần
thiết thực quan tâm đến đời sống tinh thần và vật chất của cán bộ, giúp đỡ anh
em giải quyết những khó khăn về tư tưởng, công tác và đời sống, nhất là trong
những trường hợp khó khăn trong chiến đấu ác liệt.

28. 23
Nhận thức tư tưởng của dân quân tự vệ thường có quan hệ rất mật thiết
với nhận thức tư tưởng của cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương, cán
bộ, đảng viên có thông suốt thì dân quân tự vệ mới thực sự thông suốt; nhân
dân có nhận rõ và đồng tình thì công tác giáo dục dân quân tự vệ mới thuận
lợi. Cho nên cùng với việc giáo dục chính trị, tư tưởng cho dân quân tự vệ,
phải chú trọng giáo dục cho cán bộ, đảng viên và nhân dân về đường lối,
nhiệm vụ quân sự, vấn đề quốc phòng toàn dân đánh giặc, toàn dân xây dựng
lực lượng vũ trang. Tăng cường công tác giáo dục chính trị, lãnh đạo tư tưởng
là vấn đề quan trọng nhất để tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy và chi ủy
đảng đối với dân quân tự vệ, là then chốt quyết định thắng lợi của dân quân tự
vệ, trên mọi mặt chiến đấu và sản xuất. Bất kỳ ở đâu và lúc nào nếu xem
thường và làm không tốt công tác tư tưởng là làm yếu sự lãnh đạo của Đảng.
Thứ tư là, ngân sách và điều kiện vật chất cho thực hiện vai trò của
UBND phường trong việc thực hiện pháp luật về DQTV.
Công tác bảo đảm ngân sách cho hoạt động của lực lượng DQTV có ảnh
hưởng rất quan trọng đến xây dựng nền quốc phòng quốc dân, đến xây dựng
khu vực phòng thủ địa phương. Vì vậy, để xây dựng nền quốc phòng toàn dân
vững mạnh, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, các địa phương cần thực
hiện tốt nhiệm vụ xây dựng lực lượng, bảo đảm hậu cần tại chỗ, bảo đảm sách
chi cho công tác quốc phòng địa phương.
Tiểu kết chương 1
DQTV là lực lượng nòng cốt trong xây dựng nền quốc phòng toàn
dân và phong trào chiến tranh nhân dân bảo vệ Tổ quốc cũng như trong
thời bình tại địa phương. Ở bối cảnh tình hình hiện nay, bên cạnh sự
nghiệp phát triển kinh tế xã hội, đất nước chúng ta luôn phải đối mặt với
chiến lược “diễn biến hoà bình”, các hoạt động kích động, gây bạo loạn
lật đổ, vì thế toàn Đảng toàn dân luôn đề cao sẵn sàng chiến đấu chống

29. 24
mọi tình huống chống phá Đảng và Nhà nước, chiến tranh xâm lược của
các thế lực thù địch. Trong đó nổi bật là vai trò ngày càng được coi trọng
của lực lượng DQTV.
Thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn
dân, trong đó lực lượng Dân quân tự vệ đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng
sản Việt Nam, sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự quản lý, điều hành của
Chính phủ mà trực tiếp là sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền
địa phương các cấp. DQTV các cấp nói chung và trực tiếp là DQTV phường
luôn phải đề cao công tác thực hiện và đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ đối
với lực lượng DQTV, được quy định tại các văn bản pháp luật về DQTV.
Theo đó, vai trò của UBND phường và Ban chỉ huy quân sự phường là chủ
chốt trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ chỉ huy các lực lượng vũ trang địa
phương (quân nhân dự bị, DQTV) trong việc tổ chức, xây dựng và thực hiện
nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu theo chỉ thị, mệnh lệnh của Chỉ huy
trưởng Ban chỉ huy quân sự quận, trên cơ sở quyết định, kế hoạch UBND
cùng cấp giao.

30. 25
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN QUÂN TỰ VỆ
CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Thực trạng quy định pháp luật về Dân quân tự vệ của Uỷ ban
nhân dân phường
Thực hiện pháp luật DQTV là một lĩnh vực xã hội rộng lớn, đa dạng, có
liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi tổ chức chính trị xã hội và mọi tầng
lớp nhân dân, có quan hệ sức mạnh phòng thủ của cả quốc gia, quyết định sự
sinh tồn, an ninh ổn định, và pháp triển của đất nước. Quốc hội, Chính phủ đã
ban hành các văn bản quy pháp luật: Hiến pháp 2013, Luật tổ chức chính
quyền địa phương năm 2015; Luật Nghĩa vụ quân sự sửa đổi, bổ sung một số
điều năm 2005; Luật Quốc phòng năm 2005; Luật dân quân tự về năm 2009;
Pháp lệnh về lực lượng dự bị động viên 1997; Pháp lệnh bảo vệ công trình
quốc phòng, Khu quân sự năm 1994;… qui định rõ chức năng, nhiệm vụ của
UBND các cấp trong lĩnh vực quốc phòng, làm cơ sở cho chính quyền điều
hành có tổ chức các hoạt động xã hội có quan hệ đến việc giữ gìn ổn định
chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ
và an ninh quốc gia.
Cơ cấu chuyên môn thuộc UBND phường làm nhiệm vụ tham mưu, giúp
UBND phường thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực
hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường trong lĩnh vực quốc
phòng nói chung và DQTV nói riêng đó là Ban chỉ huy quân sự phường.
Theo Khoản 2 Điều 21 Luật DQTV năm 2009 thì Ban chỉ huy quân sự cấp xã
có chức năng và nhiệm vụ sau đây:
Một là, tham mưu cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp xã lãnh đạo,
chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự ở cơ sở; đăng ký,
quản lý công dân trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ tham gia dân quân tự vệ,

31. 26
công dân nam trong độ tuổi sẵn sàng nhập ngũ; tuyển chọn công dân nhập
ngũ, quản lý lực lượng dự bị động viên theo quy định của pháp luật;
Hai là, xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch về công tác quốc phòng,
quân sự ở cơ sở; kế hoạch tổ chức lực lượng, huấn luyện và hoạt động của
dân quân; kế hoạch xây dựng làng, xã chiến đấu; kế hoạch phòng thủ dân sự
và tham gia xây dựng kế hoạch khác có liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng,
an ninh ở cơ sở;
Ba là, chủ trì, phối hợp với ban, ngành, đoàn thể tổ chức thực hiện công
tác quốc phòng, quân sự theo sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, Ủy ban
nhân dân cùng cấp và chỉ thị, mệnh lệnh, kế hoạch, hướng dẫn của cơ quan
quân sự cấp trên;
Bốn là, phối hợp với ban, ngành, đoàn thể tuyên truyền, giáo dục quốc
phòng, an ninh cho lực lượng vũ trang và nhân dân; tổ chức lực lượng dân
quân, dự bị động viên tham gia xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện, thực
hiện chính sách hậu phương quân đội;
Năm là, tổ chức huấn luyện, giáo dục chính trị, pháp luật cho dân quân;
chỉ huy dân quân thực hiện nhiệm vụ quy định tại Điều 8 của Luật này;
Sáu là, tổ chức đăng ký, quản lý, bảo quản và sử dụng vũ khí, trang bị
của các đơn vị dân quân thuộc quyền theo quy định của pháp luật;
Bảy là, tổ chức thực hiện kế hoạch bảo đảm hậu cần, kỹ thuật tại chỗ đáp
ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương;
Tám là, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác
quốc phòng, quân sự địa phương, công tác tổ chức và hoạt động của dân quân
thuộc quyền [6, Điều 21, Khoản 2].
Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định chức
năng nhiệm vụ của UBND phường về quốc phòng là:

32. 27
- Nhiệm vụ thứ nhất là tuyên truyền giáo dục xây dựng quốc phòng
toàn dân ở địa phương. Giáo dục quốc phòng địa phương là một hình thức
hoạt động xã hội có tác động trực tiếp đến trách nhiệm chính trị, trình độ tri
thức và thể lực của mọi công dân. Giáo dục quốc phòng toàn dân là một bộ
phận của nền giáo dục quốc gia, có vị trí đặc biệt quan trọng, là điều kiện cơ
bản của sự nghiệp quốc phòng ở địa phương và đối với sự nghiệp xây dựng và
bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Muốn làm tốt công tác giáo dục
quốc phòng ở địa phương phải có sự chỉ đạo, quản lý chặt chẽ để triển khai
đồng bộ, có nội dung, chương trình phù hợp với từng đối tượng cho tất cả các
cấp, các ngành. Nghị định số 116/3007/NĐ-CP đã xác định vai trò, trách
nhiệm của chính quyền các cấp, sự phối hợp hoạt động của các ban ngành,
đoàn thể, thực hiện cơ chế Đảng lãnh đạo, chính quyền điều hành, cơ quan
quân sự làm tham mưu đối với công tác giáo dục quốc phòng. Để đạt được
yêu cầu về giáo dục quốc phòng, vấn đề thiết thực cấp bách là phải tiến hành
bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho cán bộ lãnh đạo, chỉ đạo ở các cấp. Đó
là cơ sở để tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác quốc phòng ở địa phương.
- Nhiện vụ thứ hai, xây dựng khu vực phòng thủ địa phương vững chắc.
Trong hai cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, thế trận làng xã chiến đấu,
chiến tranh nhân dân ở các huyện, tỉnh đã phát huy sức mạnh của nhân dân,
lực lượng vũ trang địa phương đánh địch rộng khắp. Sau khi nước nhà thống
nhất, phát huy truyền thống và kinh nghiệm “xây dựng tỉnh là đơn vị chiến
lược của chiến tranh nhân dân, xây dựng huyện là pháp đài quân sự”. Nghị
quyết số 28-NQ/TW ngày 22/9/2008 của Bộ Chính trị đã giao nhiệm vụ xây
dựng tỉnh, thành phố thành khu vực phòng thủ vững chắc theo kế hoạch thống
nhất của từng Quân khu và trong cả nước. Xây dựng tỉnh, thành phố thành
khu vực phòng thủ vững chắc là xây dựng “một tổ chức quốc phòng – an ninh
địa phương theo địa bàn hành chính, là bộ phận hợp thành và là nền tảng của

33. 28
thế trận phòng thủ toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân của cả nước;
được xây dựng vững mạnh về mọi mặt theo kế hoạch chung thống nhất, nhằm
phát huy sức mạnh tổng hợp tại chỗ độc lập tự lực ngăn ngừa và đối phó với
mọi tình huống của thời bình và thời chiến bảo vệ địa phương và cũng với các
địa phương khác bảo vệ vững chắc Tổ quốc XHCN.
- Nhiệm vụ thứ ba, thực hiện công tác NVQS và tuyển quân theo kế
hoạch.
- Nhiệm vụ thứ tư là quản lý quân nhân dự bị động viện.
- Nhiệm vụ thứ năm là tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử
dụng lực lượngDQTV. Theo Điều 3 Luật DQTV năm 2009, Dân quân tự vệ là
lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản xuất, công tác; là thành
phần của lực lượng vũ trang nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam; là lực lượng bảo vệ Đảng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài
sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước, làm nòng cốt cùng toàn dân đánh
giặc ở địa phương, cơ sở khi có chiến tranh; Được tổ chức ở khắp các xã,
phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị hành chính, các doanh nghiệp
thuộc các thành phần kinh tế theo quy định của Chính phủ.
DQTV có các nhiệm vụ: 1. Sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu và phục vụ
chiến đấu để bảo vệ địa phương, cơ sở; phối hợp với các đơn vị bộ đội biên
phòng, hải quân, cảnh sát biển và lực lượng khác bảo vệ chủ quyền, an ninh
biên giới quốc gia và chủ quyền, quyền chủ quyền trên các vùng biển Việt
Nam; 2. Phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực
lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân, khu vực
phòng thủ; giữ gìn an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ Đảng,
chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước; 3.
Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh,
tìm kiếm, cứu nạn, bảo vệ và phòng, chống cháy rừng, bảo vệ môi trường và

34. 29
nhiệm vụ phòng thủ dân sự khác; 4. Tuyên truyền, vận động nhân dân thực
hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về
quốc phòng, an ninh; tham gia xây dựng cơ sở vững mạnh toàn diện, xây
dựng và phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, cơ sở; 5. Học tập chính trị,
pháp luật, huấn luyện quân sự và diễn tập. Ngoài ra còn thưc hiện các nhiệm
vụ khác theo quy định của pháp luật.
2.2. Điều kiện kinh tế, xã hội và tổ chức DQTV phường ở thành phố
Đà Nẵng
2.2.1 Các điều kiện kinh tế, xã hội của thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng là thành phố trực thuộc Trung ương của Việt Nam được xếp
vào đô thị loại 1, thỏa mãn các tiêu chí như tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
khu vực nội thành tối thiểu dạt 85% so với tổng lao động, cơ sở hạ tầng được
đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh, Thành phố Đà Nẵng có
những đặc điểm sau:
Thành phố có diện tích tự nhiên là 1.283.42 km2
, trong đó, các quận nội
thành chiếm diện tích 241,51 km2
, các huyện ngoại thành chiếm diện tích
1.041.91 km2
. Nằm ở vào khoảng trung tâm theo chiều dài đất nước, trên trục
giao thông Bắc – Nam về đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng
không…
Các đơn vị hành chính của Thành phố Đà Nẵng bao gồm 06 quận, 2
huyện (trong đó gồm có huyện Hoàng Sa) với 45 phường, 11 xã, 2250 thôn và
tổ dân phố. Tính đến năm 2013, dân số toàn thành phố đạt gần 951.000 người,
năm 2009 TPĐN thực hiện Nghị quyết số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16-01-
2009 của ủy ban phường vụ Quốc Hội về điều chỉnh nhiệm vụ, trật tự an toàn
XH và thi hành pháp luật tại địa phương thì UBND phường vẫn thực hiện
theo điều 115 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ( Điều 8, NQ 725 )

35. 30
Từ năm 2005 đến nay, tình hình kinh tế-xã hội của thành phố có bước
phát triển tương đối toàn diện, đạt tốc độ tăng trưởng khá, hiệu quả và sức
cạnh tranh được nâng lên một bước. Tốc độ tăng GDP của thành phố liên tục
trong nhiều năm đạt bình quân 11%/năm.
Trong các năm qua, thành phố đã xây dựng và triển khai có hiểu quả
nhiều chương trình, chính sách như chương trình “Thành phố 5 không”,
“Thành phố 3 có”, phối hợp giúp đỡ gia đình đặc biệt nghèo, học sinh bỏ
học… theo Chỉ thị số 24-CT/TU ngày 10/8/2009 của Thành ủy; Qua đó góp
phần cải thiện và nâng cao đời sống của các đối tượng chính sách, đối tượng
xã hội và các tầng lớp nhân dân thành phố. Số hộ nghèo của thành phố liên
tục giảm qua các năm, tính đến cuối năm 2018, không còn hộ nghèo theo
chuẩn mới của thành phố. Sự nghiệp văn hóa – xã hội, giáo dục và đào tạo,
khoa học và công nghệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân tiếp tục phát triển; trình
độ dân trí của nhân dân thành phố từng bước được nâng cao.
2.2.2. Tổ chức Dân quân tự vệ phường tại Thành phố Đà Nẵng
Cơ quan chỉ huy quân sự thành phố Đà Nẵng nói chung và Ban chỉ huy
Quân sự phường nói riêng luôn vận dụng chính xác, đúng về lý, hợp về tình
các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, quy định của pháp luật vào
trong công tác tổ chức hoạt động lực lượng DQTV tại địa phương. Đặc trưng
nhất là nguyên tắc tổ chức và hoạt động của DQTV quy định tại Điều 6 Luật
DQTV năm 2009:
“1. Dân quân tự vệ đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam,
sự thống lĩnh của Chủ tịch nước, sự quản lý, điều hành của Chính phủ mà
trực tiếp là sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương
các cấp; sự chỉ huy thống nhất của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và sự chỉ huy
trực tiếp của chỉ huy trưởng cơ quan quân sự địa phương.

36. 31
2. Tổ chức và hoạt động của dân quân tự vệ phải tuân thủ Hiến pháp và
pháp luật; dựa vào dân, phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn dân và hệ
thống chính trị để thực hiện nhiệm vụ.
3. Tổ chức, biên chế của dân quân tự vệ phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm
vụ quốc phòng, an ninh, gắn với địa bàn và nhiệm vụ của đơn vị sản xuất,
công tác; bảo đảm thuận tiện cho chỉ đạo, quản lý, chỉ huy và phù hợp với
điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương.”
2.3. Thực tiễn thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của Ủy ban
nhân dân phường ở Thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Các văn bản pháp luật của thành phố Đà Nẵng liên quan đến
việc thực hiện pháp luật về dân quân tự vệ của UBND phường
UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành quyết định số 839/QĐ-UBND
ngày 27/01/2006 về việc thành lập Ban chỉ đạo công tác phòng không nhân
dân TPĐN, Quyết định số 6194/QĐ-UBND ngày 11/9/2006 về ban hành kế
hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác phòng không nhân dân từ năm
2006 – 2010. Ban chỉ đạo phòng không nhân dân thành phố có quyết định số
4619/BCĐ ngày 10/7/2006 về ban hành quy chế hoạt động.
Tháng 9/2008 sau khi có nghị quyết 28-NQ/TW của Bộ chính trị “về tiếp
tục xây dựng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành khu vực phòng thủ
vững chắc trong tình hình mới”. Thành ủy đã ban hành chương trình hành
động số 35-Ctr/TU về thực hiện nghị quyết số 28-NQ/TV; UBND TP ban
hành kế hoạch số 57/KH-UBND về tiếp tục XD TP thành khu vực phòng thủ
vững chắc trong tình hình mới và ngày 13/3/2012 UBND TP tiếp tục ban
hành kế hoách số 513/KHQH-QS về quy hoạch thế trận quân sự trong khu
vực phòng thủ của TPĐN.
Ban hành quyết định số 8091/QĐ-UBND về ban hành đề án tổ chức XD
hoạt động của LLDQTV phòng không. DQ cơ động TP giai đoạn 2008-2012;

37. 32
Quyết định số 17/QĐ-UBND ngày 04/6/2014 về việc qui định chế độ chính
sách đối với LLDQTV trên địa bàn TP và quyết định số 6805/QĐ-UBND
ngàu 21/8/2012 về việc ban hành kế hoạch công tác giáo dục QP – an ninh
giai đoạn 2012-2016 trên địa bàn TPĐN.
2.3.2. Tổ chức bộ máy thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của
UBND phường ở Thành phố Đà Nẵng
Chủ tịch UBND Thành phố có trách nhiệm chỉ đạo cơ quan quân sự cấp
mình thực hiện các mệnh lệnh, chỉ thị của quân khu về xây dựng hoạt động
tác chiến của lực lượng vũ trang địa phương, xây dựng lực lượng dự bị động
viên, tuyển quân; lực lượng dân quân tự vệ và ban hành quyết định, kế hoạch
công tác trên từng nhiệm vụ giao UBND quận tổ chức thực hiện. Trên cơ sở
đó, chủ tịch UBND quận tiếp tục quán triệt triển khi nhiệm vụ đối với cơ quan
quân sự cùng cấp và UBND các phường.
Còn đối với UBND phường, thì Ban chỉ huy quân sự phường là cơ quan
chuyên môn, giúp UBND thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác quân sự -
quốc phòng địa phương, quản lý lực lượng vũ trang địa phương, được điều
chỉnh bởi Luật DQTV năm 2009.
2.3.3. Công tác thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của UBND
phường ở Thành phố Đà Nẵng
Một là, tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác Giáo dục an ninh quốc phòng.
Thành lập hội đồng Giáo dục QP- An ninh TP do 1 đồng chí phó chủ
tịch UBND làm Chủ tịch, trưởng ngành QS, Công an, Sở giáo dục đạo tạo
làm phó chủ tịch; quyết định ban hành kế hoạch công tác năm và từng giai
đoạn; chỉ đạo hướng dẫn thành lập Hội đồng GDQP, an ninh cho Hội đồng
NVQS cấp phường.
Qua tổ chức, đến nay (số liệu tính đến năm 2018) toàn thành phố có gần
40 ngàn cán bộ, đảng viên được bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh và

38. 33
mở rộng đến nhiều đối tượng như: phóng viên báo, đài; thuyền trưởng, mát
trưởng các tàu thuyền đánh cá; chức sắc, chức việc các tôn giáo. Đào tạo, bồi
dưỡng gần 100 giáo viên giáo dục QP, an ninh. Việc giáo dục ý thức QP cho
toàn dân đạt được nhiều tiến bộ so với những năm 2005.
Hai là, thực hiện xây dựng khu vực phòng thủ. Địa phương đã tổ chức
diễn tập ở cấp huyện, quận và phường, xã. Việc kết hợp KT với QP, QP với
an ninh đã được đặt ra và cũng đã thực hiện có kết quả. Tổ chức thẩm định và
phê duyệt các dự án đầu tư phát triển trên địa bàn đều tính đến việc phân vùng
KT gắn với quy hoạch các khu dân cư nhằm tạo tiềm lực tại chỗ sẵn sàng huy
động phục vụ tác chiến phòng thủ và phù hợp với thế trận đã được quy hoạch.
Khảo sát hệ thống hang động tự nhiên, tầng ngầm nhà cao tầng trên địa bàn
để đưa ra kế hoạch sẵn sàng phục vụ cho tác chiến phòng thủ khi cần thiết.
Ba là, thực hiện chế độ NVQS. Địa phương ban hành Quyết định số
40/2007/QĐ-UBND ngày 16/7/2007 ban hành quy định về công tác tuyển
chọn, gọi công dân nhập ngũ trên địa bàn TPĐN. Từ năm 2005 đến nay tuyển
chọn, gọi công dân ngập ngũ hơn 8700 thanh niên ) trong đó gần 15% là cơ
quan nhà nước ) đạt 100% chỉ tiêu trên giao, bảo đảm chất lượng. Tiếp nhận,
đăng ký quản lý, tạo điều kiện đạo tạo nghề và giải quyết việc làm cho hàng
tram quân nhân xuất ngũ.
Bốn là, xây dựng lực lượng dự bị động viên. Sắp xếp các đơn vị dự bị
động viên, thực hiện có nề nếp những quy định của pháp lệnh và đăng ký,
thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng quân nhân dự bị, phương tiện kỹ thuật.
Năm là, XD LLDQTV. Lực lượng dân quân đạt 1,63% so với dân số; đã
tách bạch, khắc phục tình trạng tổ chức DQ với dân phòng, tự vệ và bảo vệ
thành một lực lượng. Hơn 230 cán bộ Ban chỉ huy QS phường được đào tạo
chuyên nghiệp QS cơ sở trong các trường quân đội.

39. 34
2.3.4. Công tác bảo đảm thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của
UBND phường ở Thành phố Đà Nẵng
Thành phố luôn chú trọng gắn tăng trưởng kinh tế với quan hệ xã hội
định hướng XHCN. Đã hoàn thành qui hoạch tổng thể kinh tế, xã hội và quốc
phòng đến năm 2020; cấp phép đầu tư cho 245 dự án FDI với tổng số vốn
đăng ký 3,26 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 1,62 tỷ USD. Mạng lưới bưu chính,
viễn thông phát triển rộng khắp, hệ thống Y tế được tổ chức tốt các tuyến với
nhiều bệnh viện chuyên khoa có trang thiết bị hiện đại; 100% trạm y tế
phường có bác sỹ và được trang bị phương tiện đủ so với chuẩn hóa của Bộ y
tế.
Coi trọng lãnh đạo xây dựng cơ sở phường vững mạnh toàn diện. Đến
nay có 54/56 xã phường vững mạnh toàn diện, 56/56 xã phường vững mạnh
về quốc phòng, an ninh.
2.4. Đánh giá về thực tiễn thực hiện pháp luật về Dân quân tự vệ của
Uỷ ban nhân dân phường ở Thành phố Đà Nẵng
Quán triệt và thực hiện các Nghị quyết của Đảng về thực hiện nhiệm vụ
quốc phòng an ninh và các văn bản quy phạm pháp luật quy định nguyên tắc
quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường
pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực quốc phòng nói chung và DQTV nói
riêng. Những quy phạm pháp luật này đã từng bước tạo cơ sở pháp lý vững
chắc cho việc tổ chức, xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng lực
lượng DQTV, đáp ứng những yêu cầu cấp thiết trong tình hình hiện nay một
cách cơ bản và lâu dài. Trong thực tiễn tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật về DQTV của Thành phố Đà Nẵng nói chung và của UBND
phường nói riêng, đạt được những kết quả như sau:
Thứ nhất, về lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật về DQTV.

40. 35
Sauk hi Luật DQTV, Nghị định hướng dẫn của Chính phủ có hiệu lực thi
hành, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 6816/KH-UBND ngày
29/10/2010 về triển khai thực hiện Luật DQTV, chỉ đạo UBND các quận,
huyện và các Sở, ban, ngành thành phố xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ
biến đến từng địa phương, cơ quan, tổ chức, nhằm nâng cao nhận thức của
cấp ủy Đảng, chính quyền, hội đoàn thể và toàn dân về vị trí, vai trò, chức
năng, nhiệm vụ của DQTV trong tình hình mới. Toàn thành phố đã tổ chức 64
lớp tập huấn, tuyên truyền, phổ biến Luật DQTV số 43/2009/QH12, Chỉ thị số
16-CT/TW ngày 05/10/2002 của Ban chấp hành Trung ương Đảng về tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng đối với lực lượng DQTV và lực lượng dự bị
động viên trong tình hình mới; Kết luận số 41-KL/TW ngày 31/3/2009 của
Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 16-CT/TW của Ban Bí thư Trung
ương Đảng (khóa IX) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với lực lượng
DQTV và lực lượng dự bị động viên trong tình hình mới và các văn bản
hướng dẫn thực hiện Luật DQTV.
Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về DQTV được các cấp, các
ngành lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ, hình thức tổ chức tuyên truyền đa dạng,
phong phú. Thông qua công tác tuyên truyền đã giúp nhân dân nhận thức đầy
đủ hơn đường lối, quan điểm, nhiệm vụ QP&AN của Đảng, Nhà nước ta; vị
trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của DQTV trong tình hình mới; truyền thống
của dân tộc, quê hương, đất nước, truyền thống Quân đội nhân dân Việt Nam,
và lực lượng vũ trang thành phố, tích cực tham gia xây dựng nền quốc phòng
toàn dân, thế trận an ninh nhân dân ở địa phương, cơ sở.
Thành lập Ban chỉ đạo và ban hành Kế hoạch số 675/KH-BCĐ ngày
20/4/2011 của UBND thành phố về tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật DQTV
và công tác DQTV cho cán bộ Ban chỉ huy quân sự (CHQS) quận, huyện,
phường, xã, qua đó nâng cao nhận thức cho cán bộ các cấp, tạo chuyển biến

41. 36
mạnh mẽ trong công tác xây dựng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ
chính sách cho DQTV, góp phần xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn
với thế trận an ninh nhân dân, biên phòng toàn dân trong khu vực phòng thủ,
xây dựng thực lực chính trị ở cơ sở ngày càng vững mạnh.
Thứ hai, công tác quản lý nhà nước về DQTV.
Nhằm tổ chức thực hiện Luật DQTV và các văn bản hướng dẫn thi hành
Luật thống nhất trên địa bàn, trong những năm qua thành phố ban hành nhiều
văn bản chỉ đạo và thực hiện các chủ trương, chính sách để nâng cao hiệu lực
quản lý nhà nước về DQTV ở các cấp, trong đó ban hành Quyết định
105/QĐ-UBND ngày 08/12/2011 của UBND thành phố về Đề án tổ chức xây
dựng, hoạt động, huấn luyện của lực lượng DQTV trên địa bàn thành phố giai
đoạn 2011 - 2015, đề ra mục tiêu, giải pháp thực hiện sát với tình hình của địa
phương, làm cơ sở để các địa phương, cơ quan, tổ chức thực hiện đạt chất
lượng, hiệu quả.
UBND thành phố đã trình Hội đồng nhân dân thành phố ban hành các
Nghị quyết bảo đảm chế độ chính sách cho DQTV như: Nghị quyết số
53/2013/NQ HĐND ngày 13/12/2013 thông qua Tờ trình số 10258/TTr-
UBND ngày 19/11/2013 về một số chế độ chính sách đối với DQTV trên địa
bàn thành phố, Nghị quyết số 29/2016/NQ-HĐND ngày 11/8/2016 về việc
sửa đổi mức trợ cấp ngày công lao động đối với lực lượng dân quân trên địa
bàn thành phố, thể hiện sự quan tâm của thành phố đối với công tác xây dựng,
huấn luyện, hoạt động của DQTV.
Cấp ủy, chính quyền các cấp đã tập trung chỉ đạo cơ quan quân sự thực
hiện công tác DQTV có nền nếp, hàng năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá
kết quả thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương trên địa bàn, kịp
thời rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng tổ chức, xây dựng, huấn luyện và
hoạt động của lực lượng DQTV; tổ chức tổng kết 10 năm đào tạo cán bộ Ban

42. 37
CHQS phường, xã (2002 - 2013); sơ kết 5 năm thực hiện Quyết định 105/QĐ-
UBND ngày 08/12/2011 của UBND thành phố về ban hành Đề án tổ chức xây
dựng, | hoạt động, huấn luyện của lực lượng DQTV trên địa bàn thành phố
giai đoạn 2011 - 2015, đề ra phương hướng đến năm 2020 và những năm tiếp
theo; sơ kết 02 năm xây dựng điểm mô hình trung đội dân quân biến hoạt
động tập trung trên địa bàn thành phố,…
Thứ ba, công tác tổ chức, xây dựng lực lượng DQTV.
Với phương châm xây dựng lực lượng DQTV “vững mạnh, rộng
khắp”, trong những năm qua, công tác đăng ký, quản lý công dân trong độ
tuổi tham gia nghĩa vụ DQTV được triển khai thực hiện chặt chẽ, có nền
nếp, tỷ lệ đăng ký từ 29% trở lên so với dân số; xây dựng lực lượng DQTV
số lượng hợp lý, chất lượng cao, lấy xây dựng chất lượng chính trị làm trọng
tâm, thường xuyên củng cố, kiện toàn, tổ chức biên chế đủ thành phần, lực
lượng, tỷ lệ luân phiên đạt 20% quân số trở lên, giữ vững tỷ lệ LQTV hàng
năm đạt 1,5% so với dân số, triển khai xây dựng mô hình điểm đạt hiệu quả,
đúng quy định của Luật (như thành lập 02 trung đội dân quân biển hoạt
động tập trung, 24 đơn vị tự vệ trong doanh nghiệp tư nhân, tổ chức lực
lượng dân quân thường trực (DQTT) ở 56/56 phường, xã và lực lượng quân
bảo nhân dân trong DQTT).
Thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán bộ Ban CHQS phường, xã, cơ
quan, tổ chức đủ số lượng, thành phần quy định; cán bộ quân sự Ban CHQS
phường, xã có trình độ trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở trở lên
đạt 73,21%; có 54/56 đ/c Chỉ huy trưởng Ban CHQS phường, xã cơ cấu vào
cấp ủy đạt 96,4% (phường Hòa Quý/Ngũ Hành Sơn chưa bổ nhiệm Chỉ huy
trưởng, phường Hòa An quận Cẩm Lệ mới bổ nhiệm Chỉ huy trưởng), 55/56
đ/c là thành viên UBND đạt 98,2%; cán bộ Ban CHQS phường, xã, cơ quan,
tổ chức đã phát huy tốt vai trò, chức năng tham mưu cho cấp ủy, chính

43. 38
quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác
quốc phòng quân sự địa phương.
Công tác phát triển đảng viên trong lực lượng DQTV được cấp ủy Đảng
các cấp đặc biệt quan tâm. Tính đến năm 2017, 100% chi bộ quân sự phường,
xã (56) có cấp ủy, tỷ lệ đảng viên trong DQTV đạt 25,12%, đoàn viên đạt
62%, chi đoàn quân sự duy trì hoạt động có nền nếp, đạt chất lượng.
Thứ tư, về quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ quân sự Ban Chỉ
huy quân sự phường, xã; huấn luyện DQTV.
Quán triệt và thực hiện các văn bản của Chính phủ, Bộ Quốc phòng,
Quân khu về nhiệm vụ đào tạo cán bộ Ban CHQS phường, xã; UBND thành
phố ban hành Quyết định số 80200/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 về phê duyệt
kế hoạch đào tạo cán bộ quân sự Ban CHQS phường, xã trình độ cao đẳng, đại
học ngành quân sự cơ sở đến năm 2020 và những năm tiếp theo, chỉ đạo tổ
chức mở 2 lớp đào tạo trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở cho 141
đồng chí; cử 05 đồng chí đào tạo đại học, 56 đồng chí đào tạo cao đẳng, tổng
kinh phí đào tạo hơn 14 tỷ đồng.
Cán bộ sau khi đào tạo về địa phương cơ bản được cấp ủy, chính quyền
các cấp quan tâm bố trí đúng chuyên ngành đào tạo và đã phát huy tốt vai trò,
năng lực làm tham mưu, hoàn thành chức trách nhiệm vụ được giao, nhiều
đồng chí phát triển lên các chức danh chủ chốt của phường, xã như Phó Bí
thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, HĐND, góp phần nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị ở cơ sở.
Hàng năm cán bộ DQTV được tổ chức bồi dưỡng, tập huấn theo phân
cấp, 100% cơ sở DQTV tổ chức giáo dục chính trị, pháp luật, huấn luyện
quân sự cho cán bộ, chiến sỹ theo phân cấp đúng quy định tại Thông tư
79/2010/TT-BQP ngày 23/6/2010 của Bộ Quốc phòng (nay là Thông tư số
02/2016/TT-BQP), tỷ lệ đạt từ 80 - 90% quân số, kết quả 100% đạt yêu cầu,

44. 39
có 70 - 80% khá, giỏi. Ngoài nội dung huấn luyện theo chương trình, các địa
phương phối hợp với công an huấn luyện nghiệp vụ, võ thuật và sử dụng công
cụ hỗ trợ nhằm nâng cao kỹ năng cho lực lượng dân quân thường trực, đáp
ứng yêu cầu phối hợp tuần tra bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
trên địa bàn.
Chỉ đạo cơ quan quân sự các cấp tổ chức các hội thi, hội thao DQTV đạt
kết quả tốt như: Hội thi tìm hiểu pháp luật về DQTV; hội thao chào mừng kỷ
niệm 78 năm, 80 năm ngày truyền thống lực lượng DQTV; hội thao thể thao
lực lượng vũ trang thành phố lần thứ III; hội thi Chỉ huy trưởng phường, xã
giỏi...
Thông qua tập huấn, huấn luyện, hội thi, hội thao đã nâng cao trình độ,
năng lực tham mưu, tổ chức chỉ huy, huấn luyện, hoạt động của đội ngũ cán
bộ, nâng cao nhận thức cho chiến sỹ về vị trí, nhiệm vụ của lực lượng DQTV
trong tình hình mới, âm mưu thủ đoạn "Diễn biến hòa bình”, bạo loạn lật đổ
của các thế lực thù địch, hiểu được nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa
phương, thành thạo kỹ thuật, chiến thuật DQTV, sử dụng các loại vũ khí tự
tạo, vũ khí trong biên chế, hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.
Thứ năm, về hoạt động của DQTV.
- Trong hoạt động sẵn sàng chiến đấu, những chỉ đạo của cơ quan quân
sự các cấp từ thành phố đến phường, xã và cơ quan, tổ chức, thường xuyên
được điều chỉnh, bổ sung hệ thống văn kiện sẵn sàng chiến đấu theo Thông tư
số 77/2010/TT-BQP ngày 23/6/2010 (nay là Thông tư số 108/2016/TT-BQP)
của Bộ Quốc phòng; 100% địa phương, cơ quan, tổ chức hoàn thành xây dựng
kế hoạch mở rộng lực lượng DQTV trong các trạng thái sẵn sàng chiến đấu,
được cấp có thẩm quyền phê chuẩn; duy trì thực hiện nghiêm chế độ trực sẵn
sàng chiến đấu, bảo vệ an toàn các dịp lễ, tết và các sự kiện chính trị quan
trọng của đất nước, địa phương và các mục tiêu được phân công. Đồng thời,

45. 40
các chỉ đạo diễn tập chiến đấu phòng thủ được tiến hành cho 100% phường,
xã trong nhiệm kỳ, trong đó diễn tập điểm 01 phường và diễn tập vận hành cơ
chế cho 02 công ty có thực binh 01 trung đội tự vệ chiến đấu bảo vệ mục tiêu
khi có bạo loạn theo Chỉ thị của Tư lệnh Quân khu đạt kết quả tốt; thông qua
diễn tập đã giúp cấp ủy, chính quyền địa phương, cán bộ, công nhân viên chức
các ban, ngành, đoàn thể phường, xã, cơ quan, tổ chức nâng cao nhận thức về
nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, kỹ. năng, phương pháp giải
quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra trong chuyển địa phượng, cơ quan, tổ
chức vào các trạng thái quốc phòng và xử lý tình huống trong tác chiến phòng
thủ.
- Được sự chỉ đạo Bộ chỉ huy quân sự thành phố, Công an, Biên phòng
thành phố, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ký kết Quy chế phối hợp
hoạt động theo Nghị định số 74/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 (nay là Nghị
định số 133/2015/NĐ CP) của Chính phủ, qua đó công tác phối hợp giữa
DQTV với các lực lượng trong hoạt động bảo vệ biển, đảo; bảo vệ an ninh
chính trị, trật tự, an toàn xã hội ở cơ sở; bảo vệ, phòng chống cháy rừng, khắc
phục hậu quả bão lụt; thực hiện công tác dân vận, xây dựng nông thôn mới và
các hoạt động đền ơn đáp nghĩa, hướng về người nghèo, đối tượng chính sách,
người có công với cách mạng đạt hiệu quả tốt, góp phần giữ vững an ninh
chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương, cơ sở.
- Lực lượng quân báo nhân dân trong dân quân thường trực hoạt động
tích cực, hiệu quả, thường xuyên thu thập tin tức, tình hình an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội, giúp cho cấp ủy, chính quyền và cơ quan quân sự tham
mưu xử lý kịp thời, chính xác, hiệu quả các tình huống xảy ra trên địa bàn.
- Lực lượng dân quân biển được huy động kịp thời phối hợp với các lực
lượng tích cực đấu tranh bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền các vùng biển
Việt Nam theo kế hoạch của thành phố (sự kiện giàn khoan HD-981 năm

46. 41
2014), quá trình thực hiện nhiệm vụ luôn an tâm tư tưởng, xác định tốt nhiệm
vụ, cùng với ngư dân chấp hành nghiêm mệnh lệnh, mưu trí, xử lý có hiệu quả
các tình huống xảy ra, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được các cấp lãnh đạo
đánh giá cao.
Thứ sáu, công tác thực hiện chế độ chính sách đối với DQTV.
Thực hiện Luật DQTV, Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010
(nay là Nghị định số 05/2016/NĐ-CP của Chính phủ, các Thông tư, hướng dẫn
của trên; chế độ, chính sách bảo đảm cho DQTV hoạt động được cấp ủy, chính
quyền địa phương quan tâm đúng mức, Hội đồng nhân dân, UBND đã ban
hành các Nghị quyết, quyết định về bảo đảm chế độ chính sách cho DQTV,
qua đó nâng mức trợ cấp ng.ày công lao động đối với dân quân biển từ 0,12 lên
0,14; DQTT từ 0,08 lên 0,11; các đối tượng dân quân còn lại là 0,1; lực lượng
quân báo nhân dân trong DQTT, được hỗ trợ thêm 0,3 mức lương cơ sở/tháng.
Hàng năm, UBND thành phố bố trí ngân sách, bảo đảm chi trả đầy đủ các
chế độ được quy định tại Luật DQTV, Nghị định của Chính phủ và các văn bản
hướng dẫn thi hành Luật như: Chế độ chi trả phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ
quản lý, chỉ huy đơn vị, chế độ phụ cấp đặc thù, trợ cấp ngày công lao động,
chế độ ốm đau, nghỉ việc ... và các hoạt động xây dựng, huấn luyện DQTV.
Ngoài ra UBND các cấp thường xuyên quan tâm thăm hỏi, động viên về vật
chất, tinh thần đối với cán bộ chiến sỹ DQTV có hoàn cảnh khó khăn; riêng lực
lượng DQTT, dân quân biển hoạt động tập trung được hỗ trợ mua bảo hiểm y tế
và hỗ trợ trong dịp tết nguyên đán như cán bộ công chức phường, xã.
Bên cạnh đó, lực lượng DQTT và dân quân biển hoạt động tập trung được
thành phố và các quận, huyện đầu tư kinh phí trang bị các loại phương tiện,
công cụ hỗ trợ cho hoạt động với số tiền hơn 6,6 tỷ đồng. Công tác bảo đảm
trang phục cho lực lượng DQTV được thực hiện đúng quy định của Luật và
Nghị định của Chính phủ, những năm qua UBND thành phố bố trí ngân sách

47. 42
mua sắm trang phục cho lực lượng dân quân với tổng số tiền hơn 41 tỷ đồng.
Công tác bảo đảm chế độ, chính sách cho lực lượng dân quân tham gia
thực hiện nhiệm vụ đấu tranh bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền các vùng
biển của nước CHXHCN Việt Nam thực hiện đúng quy định tại Khoản 2, Điều
13 Nghị định 30/2010/NĐ-CP với mức 0,25 mức lương cơ sở/ngày; sau khi
hoàn thành nhiệm vụ huy động, UBND thành phố trích nguồn ngân sách hỗ trợ
thêm, động viên, khen thưởng cho chủ phương tiện và lực lượng tham gia làm
nhiệm vụ với tổng kinh phí gần 4,6 tỷ đồng.
Được sự đầu tư kinh phí từ các nguồn của thành phố, quận, huyện đến nay
các phường, xã đều đã bố trí nơi làm việc cho Ban CHQS, DQTT có nơi ăn,
nghị khá tốt; 35/56 phường, xã có nhà làm việc riêng, bảo đảm nơi ăn, nghi,
sinh hoạt cho DQTT với tổng kinh phí 22,6 tỷ đồng.
Như vậy, có thể nói rằng qua gần 10 năm thực hiện Luật DQTV, được sự
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thường vụ Đảng ủy, Bộ Tư lệnh Quân khu,
Thành ủy, UBND thành phố, sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành
trong hệ thống chính trị, Luật DQTV và hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành
Luật đã được triển khai sâu rộng và đạt được kết quả khá toàn diện, góp phần
nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân
dân trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh
trên địa bàn thành phố. Nổi bật là việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật;
triển khai xây dựng chi bộ quân sự phường, xã; xây dựng lực lượng dân quân
thường trực, dân quân biển hoạt động tập trung, ban hành các văn bản pháp
quy bảo đảm chế độ, chính sách cho lực lượng DQTV trên địa bàn thành phố
đúng quy định của Luật.
Công tác tổ chức, xây dựng, huấn luyện và hoạt động của lực lượng
DQTV được thực hiện sát với tình hình thực tiễn tại địa phương, cơ quan, tổ
chức. Lực lượng DQTV được xây dựng “vững mạnh, rộng khắp”, tổ chức chặt