More Related Content Similar to TAEM11: การบริหารจัดการภัยพิบัติ ระดับชาติ
Similar to TAEM11: การบริหารจัดการภัยพิบัติ ระดับชาติ (20) 3. นโยบายการเตรียมความพร้อมแห่งชาติ
(สมช.)
แผนป้องกันประเทศ
แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติ
(มท.) แผนผนึกกาลังและทรัพยากร
เพื่อการป้องกันประเทศ
แผนปฎิบัติการป้องกัน
แผนป้องกันและบรรเทา และบรรเทาสาธารณภัย แผนบรรเทาสาธารณภัย แผนปฏิบัติการ
สาธารณภัยจังหวัด แบบบูรณาการ กระทรวงกลาโหม ของหน่วยปฏิบัติ
(ระดับกระทรวง)
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข
โครงสร้างความเชื่อมโยงของแผนปฏิบัติการการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณาการ (ระดับกระทรวง) ด้านการแพทย์
และสาธารณสุข กับแผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแห่งชาติและนโยบายการเตรียมความพร้อมแห่งชาติ
4. การเตรียมการรับสถานการณ์ภัยพิบัติ
1. แผนป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
ในสถานการณ์ฉุกเฉินอันเกิดจากสาธารณภัย กรมปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัย กระทรวงมหาดไทย เป็นหน่วยงานรับผิดชอบ และมี
หน่วยงานองค์กร ของทุกภาคส่วน ได้ให้การสนับสนุนการดาเนินงาน
ภายใต้แผนปูองกันฝุายพลเรือนแห่งชาติ ทั้งในระดับกระทรวง ระดับ
จังหวัด และระดับท้องที่ ภายใต้ พระราชบัญญัติปูองกันและบรรเทา
สาธารณภัยแห่งชาติ พ.ศ. 2550 โดยให้ความสาคัญกับการจัดทา
แผนปฏิบัติการการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณา
การ
2. แผนป้องกันประเทศ กระทรวงกลาโหม เป็นหน่วยงาน
รับผิดชอบ
5. แผนปฏิบัติการการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณาการ
ระดับกระทรวง
เพื่อเตรียมความพร้อมของกระทรวงในการป้องกัน บรรเทา และ
แก้ ไ ขภั ยพิ บั ติ โดยความสาคั ญกั บ การก าหนดแนวทางการด าเนินงานที่
สัมพั นธ์กับ ระดับความรุ นแรงของภัย เป็นกรอบในการจัด ทาแผนระดั บ
กระทรวงและให้กาหนดแนวทางเตรียมความพร้อม 3 ขั้นตอน คือ ก่อน
เกิดภัย ขณะเกิดภัย และหลังเกิดภัย
6. แผนปฏิบัติการการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณาการ (17 ด้าน)
การแจ้ง
ต่าง พิสูจน์เอกลักษณ์ ฐานข้อมูลและ
เตือน นา คมนาคม
ประเทศ และนิติวิทยาศาสตร์ สารสนเทศ
ภัย
ทก. ทส. กต. สตช. คค. มท.
(ศทช.)
เชือเพลิงและ การ บริหารจัดการ การแพทย์ และ การ การประชาสัมพันธ์และ
พลังงาน ศึกษา ภัยพิบัติ สาธารณสุข สื่อสาร การจัดการข่าวสาร
พน. ศธ. สตช. สธ. ทก. นร. (กปส.)
การ การ การ นิวเคลียร์ ความ
บริจาค เกษตร ฟื้นฟู และรังสี มั่นคง
นร. กษ. มท. วท. กห.
(สปน.) (ปส.)
7. วัตถุประสงค์
1. เพื่อให้ทุกหน่วยงานในกระทรวงสาธารณสุขมีการเตรียมการและ
มีการดาเนินการเพื่อเตรียมพร้อมในการระดมอัตรากาลังทาง
การแพทย์และการสาธารณสุขให้สามารถสนองความต้องการของ
ประเทศได้ในสถานการณ์สาธารณภัย
2. เพื่อเตรียมบุคลากรและองค์กรด้านสาธารณสุข ให้มีความพร้อม
รับสาธารณภัย
3. เพื่อลดความสูญเสียทรัพยากรในสถานการณ์สาธารณภัย
4. เพื่อการเชือมโยงกับหน่วยงานระดับกระทรวงในการขอการ
่
สนับสนุนการช่วยเหลือผูประสบภัย
้
8. สภาพของชุมชนและท้องถิน
่ ตระหนักว่า “เสี่ยง” และหาว่าเสี่ยงแบบไหน
รู้ชนิดและความชุกของความเสียงหรือภัยอันตราย
่
การปรับปรุงสภาพของชุมชนและท้องถิ่นเพื่อป้องกันและ
ลดผลกระทบจากภัยพิบัติครั้งต่อไป
วางแผน (1) ป้องกัน (2) รับมือและ (3) ฟื้นฟู การเตรียม
ความพร้อม
การประเมินและปรับปรุงแผนทั้ง 3
„ฝึกซ้อมและปรับปรุงแผน
„ป้องกันและลดผลกระทบ
เกิดภัยพิบัติ
แจ้งเตือนภัยทันกาล การดาเนิน
ฟื้นฟู บูรณะสู่สภาพเดิม
การดาเนินการ การตามแผน
ตามแผนฟื้นฟู สู้ภัยพิบัติ
หลังภัยพิบัติ หา-กู-นาออก
้ ของ
ของหน่วยงาน หน่วยงาน
ต่าง ๆรวมทั้ง ต่าง ๆ
การแพทย์การ บรรเทาภัย) (การรักษาพยาบาล อาหาร รวมทั้ง
สาธารณสุข สารวจความเสียหายและสิ่งที่ต้องการ น้า ท่าพักอาศัย ส้วม สุขภาพกาย-ใจ การแพทย์
ฯลฯ) และ
สาธารณสุข
10. โครงสร้างการสั่งการและประสานการดาเนินงานด้านสาธารณภัย
คณะกก.เตรียมพร้อมระดับชาติ
ระดับชาติ ศูนย์ประสานงานเตรียมพร้อม
แห่งชาติ
คณะอนุกก.เตรียมพร้อม
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข สานักงานปลัด
ระดับกระทรวง ศูนย์ปฎิบัติการเตรียมพร้อม กระทรวงสาธารณสุข
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข WAR ROOM
ศูนย์ปฎิบัติการเตรียมพร้อม
ระดับกรม ด้านการแพทย์และสาธารณสุข กรม....
ศูนย์ปฎิบัติการส่วนหน้า
ศูนย์ปฎิบัติการเตรียมพร้อม
ระดับพืนที่ ด้านการแพทย์และสาธารณสุข จังหวัด....
สายบังคับบัญชา
ทีมเคลื่อนที่ สายการประสานงาน
11. โครงสร้างคณะอนุกรรมการและศูนย์ปฏิบัติการฯ
คณะอนุกก.เตรียมพร้อม ศูนย์ปฎิบัติการเตรียมพร้อม
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข ด้านการแพทย์และสาธารณสุข ส่วนกลาง
รองปลัดกระทรวงสาธารณสุข
ปลัดกระทรวงสาธารณสุข
ที่ได้รับมอบหมาย เป็นประธาน
คณะอนุกรรมการ : คณะอนุกรรมการ :
-ผู้แทนกระทรวงต่างๆ -ผู้แทนกรมใน สธ.
-ผู้แทน 3 เหล่าทัพ ฯลฯ -ผู้แทนสานัก/กอง ต่างๆ ใน สธ.
เลขานุการ : ผอ. สนย. สป. เลขานุการ : เลขาธิการ สพฉ.
บทบาทหน้าที่ บทบาทหน้าที่
• กาหนดนโยบายและแผนแม่บทการเตรียมความ • ประเมินสถานการ์สาธารณภัย
พร้อมด้านการแพทย์และการสาธารณสุข • จัดทาแผนปฏิบัติการรองรับสาธารณภัย
• นาเสนอแผนปฏิบัติการต่อคณะอนุกรรมการฯ
• ปฏิบัติการให้การสนับสนุนและช่วยเหลือ
• บริหารจัดการทรัพยากร
• ประสานงานหน่วยงานภาครัฐและเอกชน
12. โครงสร้างศูนย์ปฏิบัติการฯ จังหวัด
ศูนย์ปฎิบัติการเตรียมพร้อม
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข จังหวัด
Health Emergency Incident Commander
System (HEICS)
ผ่ายประสานงานและประชาสัมพันธ์
ผ่ายสื่อสาร ผ่ายปฏิบัติการ ผ่ายสนับสนุนและสวัสดิการ ผ่ายข้อมูล ประเมินผลและแผน
Communication Operation Logistics&Finance MIS
13. แผนปฏิบัติการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย
ระดับจังหวัด
ใช้ แผนป้ อ งกั น ภั ย ฝ่ า ยพลเรื อ นจั ง หวั ด โดยจะจั ด ท าแผน
รองรั บ เฉพาะภั ย ที่ มี ค วามเสี่ ย งเกิ ด ขึ้ น ในจั ง หวั ด นั้ น ๆ และให้
หน่ ว ยงานในสั ง กั ด กระทรวงที่ ป ฏิ บั ติ ง านในจั ง หวั ด ได้ น ากรอบ
แผนปฏิบัติการ ฯ ระดับกระทรวงไปประกอบการจัดทาแผนปฏิบัติ
การ ฯ ระดับจังหวัด และให้จังหวัดได้มีการจัดทาแนวทาง คู่มือ
การปฏิ บั ติ ง านที่ มี ก ารประสานและบู ร ณาการการท างานของ
หน่วยงานและภาคส่วนต่าง ๆ ภายในจังหวัด
14. นายกรัฐมนตรี/รอง นรม.ที่
ได้รับมอบหมาย
ศูนย์อานวยการเตรียมความพร้อม ควบคุมและกากับ ผู้บัญชาการฯ แห่งชาติ
รมว.กสธ. (รมว.มท.)
ด้านการแพทย์และสาธารณสุข การปภ.ทั่วราชอาณาจักร
(ม. 13,14) รองผู้บัญชาการ (ปมท.)
ปลัด กสธ.
ศูนย์ปฏิบัติการ ประเทศ รับผิดชอบการช่วยเหลือ ปภ.ทั่วราชอาณาจักร ผู้อานวยการกลาง (อปภ.)
ผู้ตรวจราชการฯ ทั่วราชอาณาจักร (ม. 14)
เขต
ผอ.จังหวัด (ผวจ.)
รับผิดชอบการช่วยเหลือ ปภ.ในเขตจังหวัด
นพ.สสจ. ศูนย์ปฏิบัติการ จังหวัด รอง.ผอ.จังหวัด (นายก อบจ.)
กู้ชีพในจังหวัด (ม. 15,18)
ผอ.กทม. (ผู้ว่า กทม.)
ผอ.สานัก ศูนย์เอราวัณ รับผิดชอบการช่วยเหลือ ปภ.ในเขตกทม.
กู้ชีพในกทม. (ม. 32,35,36) รอง.ผอ.กทม. (ปลัด กทม.)
การแพทย์ กทม. (Erawan CCC)
ผช.ผอ.กทม. (ผอ.เขต)
ปภ.ในเขตอาเภอ ผอ.อาเภอ (นายอาเภอ)
รับผิดชอบการช่วยเหลือ (ม. 19)
นพ.สสจ. ศูนย์ปฏิบัติการ จังหวัด กู้ชีพในจังหวัด ผอ.ท้องถิ่น
ปภ.ในเขตท้องถิ่น (นายก อบต./นายกเทศมนตรี/
EMS (ม. 20) นายกเมืองพัทยา)
EMS Commander Command & Control ศูนย์อานวยการเตรียมความพร้อม ผช.ผอ.ท้องถิ่น
Center ด้านการแพทย์และสาธารณสุข ระดับจังหวัด (ปลัด:-เทศบาล/เมืองพัทยา/อบต.)
15. แผนภูมิแสดงความสัมพันธ์ระดับการสั่งการและประสานงาน
หน่วยปฏิบัติการ การแพทย์ฉุกเฉิน (ภูมิภาค)
ศูนย์อานวยการ รายงาน/สั่งการ
เตรียมความพร้อม
ผู้ตรวจราชการฯ เขต หน่วยงานอืนๆ นอก
่
ด้านการแพทย์และ กสธ.
สาธารณสุข ประสานงาน
ประสานงาน
ประสานงาน
กระทรวงสาธารณสุข
เลขาธิการ สพฉ.
สั่งการ ศูนย์อานวยการฯ ระดับ สั่งการ รายงาน
จังหวัด ศูนย์สื่อสารสั่งการ นเรนทร
ประสานงาน
อธิบดี กรม.... นพ.สสจ. นพ.สสจ. นพ.สสจ.
ร้องขอ
สั่งการ สั่งการ สั่งการ รายงาน/สั่งการ
ศูนย์ปฏิบัติการ กรม... ศูนย์ปฏิบัติการจังหวัดอืน
่ ศูนย์ปฏิบัติการจังหวัดอืน
่ ศูนย์ปฏิบีติการ จังหวัด
นอกเขต ในเขต
รายงาน/สั่งการ รายงาน/สั่งการ
หน่วยปฏิบัติการ EMS หน่วยปฏิบัติการ EMS หน่วยปฏิบัติการ EMS หน่วยปฏิบัติการ EMS
หน่วย Mobile Team หน่วยปฏิบัติการ EMS
FR BLS BLS1 (ILS) ALS
พืนที่ประสบภัย
16. การเตรียมการรับสถานการณ์ภัยพิบัติ
Planning
จัดทาแผนปฏิบัติการปูองกันและบรรเทาสาธารณภัยแบบบูรณาการด้าน
การแพทย์และการสาธารณสุข (เสร็จเรียบร้อย) รวบรวมแผนเตรียมพร้อมรับ
สาธารณภัยทุกจังหวัด
Equipment
จั ด ท าแบบส ารวจความพร้ อ ม (search capacity) ของจั ง หวั ด
ประกอบด้วย เครื่องมืออุปกรณ์ แพทย์ผู้เชียวชาญ แบบฟอร์มอยู่ระหว่างการ
จั ด ทาและให้ จั ง หวั ด ที่ ม าอบรมครู ก. การบริ ห ารจั ด การทางการแพทย์ แ ละ
เตรี ย มพร้ อมรั บ สถานการณ์ สาธารณภั ย (พพภ.) ทดลองทา จั ด ทาแบบ
ประเมินตนเองระดับจังหวัด (Self Assessment)
17. การเตรียมการรับสถานการณ์ภัยพิบัติ (ต่อ)
Training
จัดทาโครงการฝึกอบรมวิทยากรคูร ก. หลักสตูรการบริหารจัดการทางการแพทย์
และเตรียมพร้อมรับสถานการณ์สาธารณภัย (พพภ.) อบรบผู้ปฏิบัติงาน EMS และการ
เตรียมพร้อมรับสาธารณภัย 4 รุ่น 400 คน เสร็จสิ้น กรกฎาคม 2552
การฝึกซ้อมแผน
ระหว่างหน่วยงาน
C-MEX 07, 08, 09 (การฝึกซ้อมการบริหารวิกฤตการณ์ด้านสาธารณภัย)
SAREX 07, 08, 09 (การฝึกซ้อมแผนการช่วยเหลืออากาศยานและเรือที่ประสบภัย)
การฝึกซ้อมแผนการช่วยเหลืออากาศยานและเรือที่ประสบภัยจากทุ่นระเบิดระหว่างหน่วย
กู้ชีพและหน่วยฏิบัติการทุ่นระเบิดแห่งชาติ
การซ้อมแผนการสื่อสารในภาวะวิกฤติ ฯลฯ
ภายในหน่วยงาน ซ้อมแผนในโรงพยาบาลจังหวัด
18. กรอบแนวคิดของวงจรการตอบสนองสาธารณภัย 3 ระยะ
PRINCIPLES for 3 Phase
Management
Preparedness Response Recovery
P-E-T Reconstruct.
Dispatch Rehabilitation
Plan Equipment Training
1 Command and Control
2 Safety
3 Communication
Command Protection Education 4 Assessment
Control Identification Exercise 5 Triage
Co-ordination Medical 6 Treatment
Capacity Communication 7 Transport
Hospital Care
1. การเตรียมความพร้อมทางการแพทย์ก่อนเกิดสาธารณภัย
1.1 การจัดทาแผนพร้อมรับสาธารณภัย ร่วมกับแผนพร้อมรับสาธารณภัยของแต่ละพื้นที่
1) การประสานสังการ (Command and Control)
่
2) การสื่อแผน (Co-ordination)
3) กาหนดศักยภาพของแผน (Capacity)
19. กรอบแนวคิดของวงจรการตอบสนองสาธารณภัย 3 ระยะ (ต่อ)
1. การเตรียมความพร้อมทางการแพทย์ก่อนเกิดสาธารณภัย (ต่อ)
1.2 การจัดหาอุปกรณ์เพื่อพร้อมรับสาธารณภัย ประกอบด้วยหัวข้อต่อไปนี้
- อุปกรณ์ปูองกันตัว และชุดพร้อมรับเหตุต่าง ๆ รวมถึงอุปกรณ์เตือนภัย
- สัญลักษณ์แสดงตาแหน่งหน้าที่ (อาจรวมถึง Job Action Sheet)
- ชุดอุปกรณ์การแพทย์เพื่อออกเหตุสาธารณภัย
- อุปกรณ์สื่อสาร
1.3 การจัดอบรมหลักสูตรเตรียมความพร้อม บุคลากร
ทั้งระดับ Incident Command System และระดับ Field Command System
โดยมีหลัก สูตร ทั้งอบรมPrinciple และหลัก สูตรปฏิบัติก าร ทั้งการฝึก สื่อ สารสั่งการ
Table Top Exercise การฝึกสถานการณ์จาลองทั้งแบบเฉพาะทางการแพทย์ และแบบ
ร่วมสหสาขา( การซ้ อ มแผนสาธารณภัย ) โดย เน้น การประเมิ นผลเพื่ อ ปรับปรุง แผน
และเสริมภาคผนวกของแผนเมื่อการซ้อมแผนนั้นมีความหลากหลาย ในหลักสูตรการ
เผชิญเหตุสาธารณภัยเน้นให้เกิดการฝึกกิจกรรมต่อไปนี้ ให้ครบวงจรดังหัวข้อต่อไปนี้
21. 12. EMS RALLY สู่สากล
EMS RALLY อาเภอ EMS RALLY จังหวัด
EMS RALLY ระดับภาค - ประเทศ
22. กรอบแนวคิดของวงจรการตอบสนองสาธารณภัย 3 ระยะ (ต่อ)
2. การตอบสนองเมื่อมีการเกิดเหตุ หรือเมื่อมีการซ้อมแผนภัยพิบัติ
1) การรายงานเหตุและการกระจายคาสั่งการใช้แผน( Dispatch)
2) การควบคุมและสั่งการ (Command and Control) และการกาหนดพื้นที่ปฏิบัติงาน
3) การควบคุมความปลอดภัยของสถานการณ์และผู้ปฏิบัติงาน
4) การสื่อสารทั้งระดับตามแนวราบและแนวสายการบังคับบัญชา
5) การประเมินสถานการณ์และการรายงาน พร้อมกับการประสานทีม สอบสวนควบคุมโรค
(SRRT)
6) การคัดแยกผู้ปุวยตามความรุนแรงสู่พื้นที่ที่เตรียมไว้
7) การรักษาพยาบาลเบื้องต้น
8) การเคลื่อนย้ายและนาส่งสถานพยาบาล
9) การจัดการรักษาพยาบาลตามแผนรับสาธารณภัยของแต่ละโรงพยาบาล
10) ระบบชันสูตร และการตรวจสอบเฝูาระวังสิ่งแวดล้อม
11) การรายงาน การสื่อประชาสัมพันธ์ต่อสาธารณ
12) การดูแลสภาพจิตใจสาหรับผู้ปุวย ญาติ และมวลชน
