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1. 公辦民營 （private management of public management） 可能考題
※ 另參：張明輝教授公辦民營學校 (一定要看 )
※ 另參：美英各類奇怪學校
※ 意義：
國民教育階段學校的公辦民營，是結合「公辦學校」 「民營化」
與 兩種概念而形成的一種新的學校經營型
態。
係指政府設立學校，委由民間團體經營的意思。所以，它與公立學校和私立學校之經營型態不太相同；
可視為介於半公半私的一種學校組織。是教育民營化的一種措施；也是一種另類學校
公辦 ：由於教育事業具有社會效益的特殊性，以及公民社會的成員需具有一定程度的基本能力及一些
共通的價值觀，因此由政府出資興辦國民教育，不僅利益個人，也可確保社會發展的基本條件。公辦的
學校不只是指政府具有學校的所有權，還包括提供運作的經費，以及負擔績效成敗之責任。
民營化 ：指政府角色的任務縮減，將業務委託民間團體經營，讓私部門可以參與公共事務。一方面可
精簡官僚規模，一方面引進市場機能，讓社會資源投入民間，並在市場機制中發揮創意與活力，進而
達到提升政府效能、洞察社會需求、改善經營的品質。民營化的精神在強調民間管理，解除管制，而非所
有權的轉移。
公辦民營學校 係指政府將公部門所擁有的學校，依法規將其權限的一部份或全部委由民間團體經營
或管理，意即政府具有學校的所有權，民間團體具有經營管理權。藉由這樣的機制讓私部門的資源或優
勢導入教育事業，以促進學校的精進與創新、提供更高品質、更多元的教育選擇機會，並刺激原有的教
育體制，進而達到國民教育改革的目標。

2. ※ 目的：
1、 改善公辦教育固有之缺失，提升整體教育品質。
2、 吸引民間資金技術，減輕政府財經負擔。
3、 解除非必要的管制，促進高效率與多元化的教育環境。
減少科層體制束縛(各種法規的限制)
4、
※ 起源：
「公辦民營學校」的嘗試，最早可追溯於 1991 年，美國一家私人營利公司─教育另類公司（Education
Alternatives, Inc., EAI）開始在佛羅里達州（Florida）達地郡（Dade County）的邁阿密灘（Miamic
Beach）一所公立小學實施
※ 興起原因：
對於公立學校績效不滿的一種反動，認為政府投入大量的教育經費，卻看不到學生學習的效果，紛紛
要求學校經營必須有所革新，以提高其營運績效。事實上，公立學校常常受到政府諸多法規和行政科層
體制的束縛，使它很難適應社會變遷有所調適，進而展現其績效，為改變此一現象，於是有人主張必
須從整個學校經營型態革新著手，方易奏效，「公辦民營學校」的想法，也就在這股革新的潮流產生了。
※ 類型：依據學校的設立方式，以及與政府的契約關係，公辦民營學校實施方式可分為四種模式：
管理合約模式：政府與民間團體就經營目標、經費與條件簽訂合約，並依據合約經營學校。此模式政府
提供學校設備，並負擔教育經費，民間團體以本身的經營能力賺取管理費。
優點：不會增加家長經費負擔；學校營運更具效率；有助於改進學校硬體設備。
缺點：教師工作負擔和壓力較大；學生學業成就無顯著改善。

3. 承租模式：係由民間團體向政府承包合約，定期向政府繳交承包費，並由民間團體自負學校盈虧責任。
此一模式政府不但不提供營運經費，還可增加財政收入，但必須以補助就學學生學費的方式，才能達
到國民教育的義務性與免費性的精神。
優點：增加政府財政收入，減輕政府財政負擔；提高學校行政績效。
缺點：增加家長負擔；違反國民教育義務和免費之本質。
BOT 模式：所課 BOT 意指建造 Build、營運 Operate、轉移 Transfer。政府提供土地，民間團體興建完成
之後，以合約特許的方式繼續委由該團體經營一段時間，以作為其投資報酬。合約期滿後，民間團體將
學校資產與設備移轉給政府。
優點：減輕政府財政負擔；提升公共建設品質及營運效率；民間團體資金和經營方式投入教育事業，
可刺激教育進步；期滿之後，政府無償取得學校及其設備。
缺點：高複雜及高風險性；必須有利可圖，才能吸引民間團體或私人公司。
特許學校 （Charter school）：由一群具有某種教育理念的教師、家長、社區人士或相關的教育性非營利組
織，提出學校的辦學計畫書，經由地方教育行政機構審通過，即為特許學校。特許學校由政府負擔經費
但學校可依其運作需求 ，自行遴聘人員和彈性使用經費，並免除部份教育法規及行政命令上的限制，
以期透過教師團體的專業素養，創造具有教育特色與績效的學校。特許學校需自負教育成效的完全責任
若未達預定績效，委辦契約會因而終止。

4. 優點：教師自己規劃和經營，能夠發揮教師專業自主；減少政府法規束縛，學校行政效率較高；不會
增加家長和政府經費負擔；能夠促進學校教育和教學的革新。
※ 法源：
國民教育法 95/2/3
第 4 條
國民教育，以由政府辦理為原則，並鼓勵私人興辦。
公立國民小學及國民中學，由直轄市或縣 (市) 政府依據人口、交通、社
區、文化環境、行政區域及學校分布情形，劃分學區，分區設置；其學區
劃分原則及分發入學規定，由直轄市、縣 (市) 政府定之。
前項國民小學及國民中學，得委由私人辦理，其辦法，由直轄市或縣 (市
) 政府定之。
為保障學生學習權，國民教育階段得辦理非學校型態之實驗教育，其辦法
，由直轄市或縣 (市) 政府定之。
補習及進修教育法所定之短期補習教育，不得視為前項非學校型態之實驗
教育。
私立學校法 95/1/8
第 1 條
為促進私立學校之健全發展，提高其公共性及自主性，以鼓勵私人捐資興學，並增加國民就學機會，
特制定本法。
本法未規定者，依有關法令規定。
教育基本法 95/12/17

5. 人民有依教育目的興學之自由；政府對於私人及民間團體興辦教育事業，應依法令提供必要之
第7條
協助或經費補助，並依法進行財務監督。其著有貢獻者，應予獎勵。
政府為鼓勵私人興學，得將公立學校委託私人辦理；其辦法由該主管教育
行政機關定之。
※ 優點：
1、滿足家長教育選擇權
2、追求教育的效率與卓越，引進企業精神提升教學品質與經費使用效益
3、減輕政府財政負擔
4、消除公立學校的惰性，提升整體國民中小學之競爭力
5、去除公立中小學之獨占性營造競爭之環境，適度引進自由市場機制
6、建立學校多元經營模式－公立學校、私立學校、公辦民營學校
7、提供建立教育專業權威的管道：讓具有教育理念、志同道合的教師、家長、社團根據教育專業、教育理
念經營學校
8、打破公立學校之外只有財團或有錢人才能辦學的迷思
※ 問題：
1、政府補助教育經費不足影響到國民中小學各項教育工作之推行。
2、民間團體是否願意投資到不易見到成效的特殊教育，導致造成另一種教育機會不公平。
3、利潤獲得重於教育目標達成
4、萬一學校經營失敗，影響到學生受教權益，又如何加以彌補呢？
5、教育事業得否具有營利性，以吸引民間參與投資。
6、在民營化後是否能避免教育理念或教育機會遭受不當的破壞。

6. 7、人事經費：權責的劃分和歸屬。
8、監督考核獎懲及管理。
9、開放程度：土地、建築、設備、師資等因素。
10、公辦民營學校制度仍然有一些問題有待解決。例如：
（一） 公辦民營學校制度的權責不易劃分清處。
（二） 公辦民營學校制度的績效評鑑標準難以建立。
（三） 公辦民營學校制度的誘因不多，難以吸引民間。
※ 建議：
1、 特許學校與「B.O.T.」模式的公辦民營方式較適合在台灣實施。
2、 辦學績效不彰的學校應先實施公辦民營學校制度，不應無條件全面實施。
3、 政策的形成要多瞭解各類人員的看法與意見。
4、 儘速修訂相關法令。例如修改「國民教育法」 「私立學校法」
與 ，加強鼓勵民間興學之政策性宣示。
5、 具體鼓勵民間興辦小規模，且具實驗性質之公辦民營國民中小學，待成效良好再擴大辦理。
6、 公辦民營學校不應採「以價制量」的方式辦理。
7、 公辦民營學校應以學校本位的管理方式為配套措施。
8、 實施辦理期間應委託學術機構進行政策評估。
9、 經費補助
10、 利用契約及評鑑制度維持績效與品質
11、 適度修訂法規，以吸引民間投資。
完整的法律規範，以避免負面效應。（施行細則、視導評鑑獎懲辦法、營運基本規範、審議委員會
12、
組織規程及審議辦法等）。
參酌財政情形、人口發展，妥善規劃公辦民營學校之類型及數量。
13、

7. 確保教育機會均等及社會公平正義（必要時，政府應適當介入）。
14、
15、 擇定優先措施，觀摩試辦情形。
16、 採取漸進方式，權宜調整模式。
17、 加強措施宣導，廣徵全民意見。
18、 堅守教育理念，維護教育環境。
19、 彈性獎勵措施，帶動正面成效。
20、 維持市場秩序，保障基本權益。
21、 政府適當介入，確保公平正義。
※ 台灣情況：

8. ※ 國外參考：
1、美國：
(1) 艾迪生計畫
(2) 美國自 1991 年明尼蘇達州（Minnesota）首先通過委辦學校的立法之後，至 1999 年止全美已超過
1,129 所 委辦學校，前美國總統柯林頓更計畫（1997 年國情咨文）在進入 21 世紀之時，將美國的
委辦學校增為 3000 所，成為美國中小學的主流。
2、加拿大亞伯達省（Alberta），於 1994 成為該國第一個通過委辦學校法的省份，其學校數由起初不
到 70 所增加到 300 多所。
3、香港也於 1994 年成立了第一所公辦民營的「香港教師會中學 。
」
4、中國北京也於 1999 年出現第一所公辦民營的職業學校。
※ 公辦民營策略
※ 教育事業民營化之策略：
實施程序：
(1) 確實實施目標
(2) 設立專業單位
(3) 進行可行性評估
(4) 選擇適當之模式

9. (5) 發展契約模式
(6) 評選民營化之機構
(7) 執行民營化之任務
(8) 追蹤實施成效