本文件主要探讨行政罚法及财产法的原则和应用，包括处罚的合法性、责任条件、以及财产的抵押权等。文中讨论了行政机关的职责和权利，特别是在行政契约和所有权的管理上。文本还涉及法律的溯及力和时效原则，以及对行政罚的具体案例分析。

1. 第十六堂
行政罰法
第 4 條 處罰法定主義 (原則上禁止類推適用)
法律包含符合授權明確性之法規命令
第 6 條 擴張領域之屬地主義
第 7 條 責任條件 & 第 8 條 責任能力 → 有責任始有處罰之原則
第 12 條 正當防衛
第 13 條 緊急避難
第 14 條 分別處罰 (行政罰法不採有關教唆犯、幫助犯之概念 → 每個人都是單獨正犯)
◎ 責任條件之演變
(一) Nr. 49 行政罰不以故意或過失為要件
(二) Nr. 275 推定過失主義
(三) 行政罰法第 7 條 過失主義
其中的故意或過失，由擁有龐大行政資源之行政機關負責舉證，對人民較為有利
※ 行政罰法 18-3
(一) A 行為處罰 3000~6000 元，但行為人僅 17 歲，減輕之額度為? 1500~3000 元
(二) 同(一) 若行為人符合第 8 條之事由，而予減輕，減輕之額度為? 1000~2000 元
第 19 條 微犯不舉之便宜主義
第 21 條 一般沒入 ex:甲以其船走私，沒入甲之船
第 22 條 擴大沒入 ex: 乙明知甲欲走私，提供乙船給甲走私，沒入乙船

2. ※ 行政罰法 24
(一) 甲在國家公園內養豬制汙染水源，依國家公園法應罰 1000 至 5000 元，依水汙染防治法應罰
2000~3000 元，是問，應以何罰處罰? 國家公園法 行政罰法第 24 條第 1 項 (24-1) 前段
(二) 承(一)，裁處之額度為? 2000~5000 元，(24-1) 後段 (但書)
(三) 承(二) 裁處之機關為? 國家公園法之主管機關 行政罰法 31-2
(四) 倘(一)中之水汙染之罰則為公布姓名，則裁處有何不同? 1000~5000 元+公布姓名 24-2
第 26 條 刑事優先原則
第 28 條 之立法理由：
(1) 因非行政機關之懈怠
(2)本法不採時效中斷制度 cf: 民法
137 時效中斷會重新起算
第 45 條 法律明定之溯及既往
第 46 條 94.2.5 公布 (95.2.5 施行) cf:中標法 14 法規特定實施日
法律不溯及既往僅為用法原則，而非立法原則
Nr. 503 Nr. 604

3. 王小姐違規停車一天，被開六張罰單，王小姐認
其結論：
為已違反一行為不二罰之原理，是否有理? 是
種類相同 → 從一重處斷
種類不同 → 始可併科 自然意義之一 行為
法律意義之數行為
抵押權之效力及於標的物之範圍
抵押權因不移轉占有，供擔保之不動產，仍由抵押人利用，故於實行抵押權時，除原供擔保之不動產
外，可能尚有從物或從權利，天然孳息、法定孳息等，是否均為抵押權效力之所及，依民法規定說明如
下：
(1) 從物從權力
抵押權之本質，乃就抵押物賣的價金受優先清償之價值權，故在實行抵押權拍賣抵押物時，自應
及於抵押物之從物 (民 862)，次就從權利言，其情形亦應與從物同，例如以需役地設定抵押權時，
從屬於需役地之地役權亦為抵押權效力之所及 (民 862)，至於動產因附合而為供抵押之不動產重要
成分者，依民 811 不動產所有人取得動產所有權，故不待明文規定亦為抵押權效力之所及。
(2) 天然孳息
抵押物之拍賣經查封(抵押)後，如仍許抵押人收取由抵押物分離之天然孳息，拍賣程序恐因此而生
遷延 (民 863)，
例如：甲以種植李子之土地抵押與乙，乙屆期聲請拍賣抵押物土地，經法院查封後，摘取已成熟

4. 之李子，此李子為抵押物效力之所及是。
(3) 法定孳息
抵押權設定後，抵押人就抵押物仍有使用收益之權，故抵押物為出租者，抵押人仍有收取租金 (法
定孳息)之權。於查封後若仍許抵押人收取，其不妥之情形，與仍許抵押人收取抵押物天然孳息相同
(民 864)。
(4) 因抵押物滅失得受之賠償金 (881)
此項賠償金為抵押物之代替物，例如供抵押之土地，被徵收所得受之補償費 (土地法 233)
(5) 殘餘物 (862-1)
以房屋供抵押後，房屋因崩壞成為動產時，該動產既為房屋之變形物，自應為抵押權效力之所及。
依民法關於抵押權之效力，及於標的物之範圍規定，抵押權之效力不及於：
A. 抵押物之從物 (862)
B. 抵押物之附合物 (811)
C. 抵押物之代位物 (881-1 但書)
D. 抵押物扣押前之孳息 (863 & 864) answer!
刑訴 210 鑑定證人
第十七堂
法國行政契約之三大理論
(一) 監督理論 (行政程序法 144)
(二) 不可預期理論 (行政程序法 145 & 147-1) [雙方調整權，先調整後終止]
(三) 王之行為理論 (行政程序法 146 & 147-2) [單方調整權，調整或終止]

5. (基於公益原則所延伸出來的)
Nr. 348
公費醫學生 (七年七百萬 六年署立醫院服務)
(一) 甲生與教育部簽約後，因經濟部政策失當，導致貨幣快速貶值，甲生應如何因應? 行政程序法 145
(締結機關所屬公法人之其他機關)
(二) (一)若改為全球金融風暴。則甲生之因應方式有無不同? 行政程序法 147
(此屬於情事重大變更)
水平性契約 vs. 隸屬性契約
(1) 區別標準為締約主體間是否對等而分。 (對等 →水平契約 不對等 → 隸屬性契約 )
(2) 區別實益為「王之行為理論」是否可以適用
(3) 例如台北縣之新店市、中和市、永和市共同設置垃圾焚化爐以促進居民之公共利益，即為水平性契
約。 (三者皆為縣轄市)
行政契約之救濟方式
締結行政契約 → 發生履約爭議 → 進行行政訴訟 (行訴 8→一般給付訴訟) → 取得勝訴判決 (執行名義)
→ 聲請強制執行
約定自願接受執行：締結行政契約 → 發生履約爭議 →聲請強制執行
Nr. 533
最高法院 94 年台上字號第 2327 號 判例要旨：
凡供公共使用或供公務使用之設施，事實上處於國家
或地方自治團體管理狀態者，均有國家賠償法 3 之適
用，並不以國家或地方自治團體所有為限，以符合國

6. 家賠償法之立法本旨。
→ 管理權歸屬說
註：行程法 135 公法上契約→行政契約→契約標的說 (採除外說)
※ 法律 → 憲法 170 絕對法律保留
Ex: 公務人員任用法 22
※ 法規 → 法律+法規命令 相對法律保留 (由法律直接規範或由法律明確規範之命令)
Ex: 行政程序法 11
※ 法令 → 法律+法規命令+行政規則
Ex: 地方制度法 30
機關間之縱向關係
(一) 委任 行程法 15-1 (十五條第一項) (二) 委辦 地制法 2-3
委任 中央 地方
行政院 內政部 內政部 台北縣政府
行程法 15-1 台北縣政府 板橋市公所
公告周知為人民信賴基礎之起算 cf: 地方制度法 29
委辦和委任 → 為管轄恆定之例外
※ 其區別：
(一) 法令依據不同
(二) 是否隸屬於同一行政主體 (公法人) 之不同

7. 相關機關之橫向關係 (共三種 )
(一) 行程法 15-2 ：委託 (二) 行程法 19 ：職務協助 (行政協助)
沒有管轄權之變動 目的為增進行政效率
考試院 行政院 行政協助之特徵
AP15-2 委託 1. 臨時性
考選部 外交部 2. 輔助性
3. 被動性
4. 個案性
二者之區分：
(1) 護漁任務 → 職務協助
(2) 交通罰緩委由公營金融機構代收 → 委託
(3) 拆除違建需警察在場 → 職務協助
(三) 聯合關係
聯合執行是由各有管轄權而不相隸屬之行政機關會同執行，以達成行政目的，其有依據法律者，例如
依建築法 76&77，有關建築物之公共安全與公共衛生之檢查，亦有以法規命令為依據者，例如依「風景
特定區管理規則」17 對於國民旅舍之衛生、消防、安全應會同有關機關實施檢查。
＊ 不相隸屬行政機關間之關係，不包括下列何種關係?
A. 職務關係 B.聯合關係 C. 委託關係 D. 委任關係 (answer)
第十八堂

8. 所有權之積極權能與消極權能
[解析]
(一) 積極權能
所有人於法令限制之範圍內，得自由使用、收益、處分其所有物 (民 765)，此即所有權之積極效能，
茲析述如下：
1. 使用
即不毀損物體、不變更物之性質，依務之用法，而供利用之謂。如土地為耕作之用、房屋為居住之用。
2. 收益
即收取所有物之天然孳息或法定孳息，如收取果實、收取房租等，故物之成分及其天然孳息於分離後，
除法律另有規定外(民 798) [果實自落林地]，仍屬於其物之所有人 (民 766)
1、處分又可分二種
(1) 事實上之處分
就物體上為毀損滅失變更之行為，如拆毀房屋、焚毀器物是。
(2) 法律上之處分
就權利上為移轉、變更、設定、拋棄之行為，如讓與、拋棄、或於不動產設定抵押權是。
(二) 消極權能
即所有人於其所有物，得排除他人干涉之謂 (767)，此即所謂消極之權能。
※ 甲將其 A 地設定抵押權予乙後，甲所為之下列行為，何者將有害於乙?
A. 再將 A 地設定抵押權與丙 (865 874)
B. 再將 A 地設定地上權與丁 (866)

9. C. 再將 A 地讓與戊 (868)
D. 再就 A 地為事實上之處分 (871) answer
Nr. 400
既成道路 → 他有公物 [所有權雖私人，管理權確屬國家]
(公用地役關係)
(1) 須為公眾通行所必需
(2) 經歷年代久遠 (行政法院 45 年判字第 8 號判例 20 年以上)
(3) 通行之初所有權人無阻止之情事
Nr. 491 免職要件 Nr. 474 時效制度 Nr. 535 臨檢要件 → 絕對法律保留
私有公物 → 所有權為私人的，管理權不屬國家
他有公物 → 所有權為私人的，管理權屬國家