בג"ץ

1. ‫ב‬‫לצדק‬ ‫גבוה‬ ‫משפט‬ ‫כבית‬ ‫בשבתו‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫בג"ץ‬88/18
:‫לפני‬‫עמית‬ '‫י‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫שהם‬ '‫א‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
‫מינץ‬ '‫ד‬ ‫השופט‬ ‫כבוד‬
:‫העותר‬‫משגב‬ ‫אורי‬
‫ד‬ ‫ג‬ ‫נ‬
:‫המשיבים‬1‫מנדלבליט‬ ‫אביחי‬ ‫מר‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ .
2‫נתניהו‬ ‫שרה‬ ‫הגברת‬ .
‫ו‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫עתירה‬‫ביניים‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫בקשה‬
:‫העותר‬‫בעצמו‬
‫המשיב‬ ‫בשם‬1:
‫המשיבה‬ ‫בשם‬2:
‫יונתן‬ ‫ברמן‬ ‫עו"ד‬ ;‫דנה‬ ‫בריקסמן‬ ‫עו"ד‬
‫כהן‬ ‫יוסי‬ ‫ד"ר‬ ‫עו"ד‬

2. ‫פסק‬-‫דין‬
:‫שהם‬ '‫א‬ ‫השופט‬
1.‫למשיב‬ ‫יורה‬ ‫אשר‬ ‫תנאי‬ ‫על‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫עתירה‬ ‫לפנינו‬1:‫(להלן‬‫המשיב‬‫ליתן‬ )
‫מלערו‬ ‫יימנע‬ ‫לא‬ ‫מדוע‬ ‫טעם‬‫למשיבה‬ ‫שימוע‬ ‫בעצמו‬ ‫ך‬2:‫(להלן‬‫המשיבה‬‫בתיק‬ )
" ‫המכונה‬ ‫החקירה‬‫המעונות‬ ‫פרשת‬" :‫(להלן‬ "‫המעונות‬ ‫פרשת‬" ‫או‬ "‫הפרשה‬‫והקבוע‬ ,)"
‫ליום‬17.1.2018‫עריכת‬ ‫את‬ ‫ימנע‬ ‫אשר‬ ,‫ביניים‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫בקשה‬ ‫נלוותה‬ ‫לעתירה‬ .
.‫בעתירה‬ ‫החלטה‬ ‫לקבלת‬ ‫עד‬ ‫השימוע‬
‫המשיבים‬ ‫ותגובת‬ ‫העתירה‬ ‫עיקרי‬
2
2.‫השימוע‬ ‫עריכת‬ ,‫ציבורי‬ ‫כעותר‬ ,‫לדבריו‬ ,‫המשמש‬ ‫עיתונאי‬ ,‫העותר‬ ‫לטענת‬
‫משמעותית‬ ‫ולפגיעה‬ ‫עניינים‬ ‫לניגוד‬ ‫חשש‬ ‫בחובה‬ ‫טומנת‬ ‫המשיב‬ ‫בפני‬ ‫המשיבה‬ ‫של‬
‫לבין‬ ‫המשיב‬ ‫בין‬ ‫ומתמשכת‬ ‫אישית‬ ‫היכרות‬ ‫נוכח‬ ,‫זאת‬ .‫החוק‬ ‫בפני‬ ‫השוויון‬ ‫בעקרון‬
‫ה‬ ‫כי‬ ,‫העותר‬ ‫טען‬ ‫עוד‬ .‫המכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ,‫ובעלה‬ ‫המשיבה‬‫היועץ‬ ‫נחיית‬
:‫(להלן‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬‫המשפטי‬ ‫היועץ‬'‫מס‬ )4.1004"‫כתב‬ ‫להגשת‬ ‫מוקדם‬ ‫אישור‬
‫אישום‬'‫מס‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫והנחיית‬ ,"4.3001"‫פלילי‬ ‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫לפני‬ ‫טיעון‬
)‫(שימוע‬‫איננה‬ ‫שהמשיבה‬ ‫שעה‬ ,‫הנזכרת‬ ‫במתכונת‬ ‫שימוע‬ ‫עריכת‬ ‫מצדיקות‬ ‫אינן‬ ,"
‫תפקיד‬ ‫כל‬ ‫ממלאת‬ ‫ואינה‬ ‫ציבור‬ ‫נבחרת‬.‫רשמי‬ ‫ציבורי‬

3. 3.,‫בהגשתה‬ ‫השיהוי‬ ‫משום‬ ‫אם‬ ,‫הסף‬ ‫על‬ ‫העתירה‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫ביקש‬ ‫המשיב‬
‫לתפקידו‬ ‫נכנס‬ ‫מאז‬ ‫ברבים‬ ‫ידוע‬ ‫היה‬ ‫המעונות‬ ‫בפרשת‬ ‫המשיב‬ ‫של‬ ‫שעיסוקו‬ ‫שעה‬
‫התומכת‬ ‫עובדתית‬ ‫תשתית‬ ‫של‬ ‫והעדרה‬ ‫דין‬ ‫בית‬ ‫מעשה‬ ‫מחמת‬ ‫ואם‬ ;‫הנוכחי‬
‫עיסוקו‬ ‫בעניין‬ ‫דומות‬ ‫שהשגות‬ ‫לאחר‬ ,‫זאת‬ .‫בעתירה‬‫הנוגעות‬ ‫בפרשיות‬ ‫המשיב‬ ‫של‬
,‫בממשלתו‬ ‫הממשלה‬ ‫כמזכיר‬ ‫שימש‬ ‫הוא‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫חרף‬ ,‫המכהן‬ ‫הממשלה‬ ‫לראש‬
‫אף‬ ‫העתירה‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ,‫וטען‬ ‫הוסיף‬ ‫המשיב‬ .‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נדחו‬
‫המשיבה‬ .‫בפניו‬ ‫השימוע‬ ‫את‬ ‫לקיים‬ ‫בהחלטתו‬ ‫להתערב‬ ‫עילה‬ ‫בהעדר‬ ,‫לגופה‬
‫העת‬ ‫לדחיית‬ ‫המשיב‬ ‫של‬ ‫לנימוקיו‬ ‫הצטרפה‬‫למתן‬ ‫הבקשה‬ ‫קבלת‬ ‫כי‬ ,‫והוסיפה‬ ,‫ירה‬
‫תדחה‬ ‫אם‬ ,‫יינזק‬ ‫כיצד‬ ‫הבהיר‬ ‫לא‬ ‫שהעותר‬ ‫שעה‬ ,‫רב‬ ‫נזק‬ ‫לה‬ ‫תגרום‬ ‫ביניים‬ ‫צו‬
.‫בקשתו‬
‫והכרעה‬ ‫דיון‬
4.‫מגלה‬ ‫אינה‬ ‫העתירה‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫דעתי‬ ,‫לה‬ ‫ובתגובות‬ ‫בעתירה‬ ‫שעיינתי‬ ‫לאחר‬
‫ב‬ ‫את‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫הסף‬ ‫על‬ ‫העתירה‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫יש‬ ,‫משכך‬ .‫להתערבותנו‬ ‫עילה‬‫קשת‬
.‫ביניים‬ ‫צו‬ ‫למתן‬ ‫העותר‬
3
'‫מס‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫הנחיית‬4.1004" ‫שעניינה‬‫כתב‬ ‫להגשת‬ ‫מוקדם‬ ‫אישור‬
‫אישום‬‫את‬ ,‫הנושא‬ ‫חשיבות‬ ‫או‬ ‫רגישות‬ ‫עקב‬ ,‫המחייבות‬ ‫שונות‬ ‫נסיבות‬ ‫מפרטת‬ "
‫מתייחסת‬ ,‫לדוגמא‬ ,‫(כך‬ ‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫טרם‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫אישורו‬
‫כתב‬ ‫להגשת‬ ‫ההנחיה‬‫אישום‬‫נגד‬‫רשות‬‫ראש‬ ;‫מקומית‬‫רשות‬‫מקומית‬‫או‬‫נבחר‬
‫אחר‬‫של‬,‫שונים‬ ‫חקיקה‬ ‫בדברי‬ ‫המפורטות‬ ‫לנסיבות‬ ‫מעבר‬ ,‫זאת‬ .)‫המקומית‬ ‫הרשות‬
,‫למשל‬ ,‫(ראו‬ ‫בהסכמתו‬ ‫או‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫בידי‬ ‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫על‬ ‫המורות‬
‫סעיף‬17‫כתב‬ ‫שיגיש‬ ‫הוא‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫כי‬ ‫הקובע‬ ‫הממשלה‬ :‫יסוד‬ ‫לחוק‬ )‫(ג‬
‫ראש‬ ‫נגד‬ ‫אישום‬,‫שלפנינו‬ ‫לנסיבות‬ ‫מתייחסת‬ ‫אינה‬ ‫ההנחיה‬ ,‫אמנם‬ .)‫ממשלה‬
" ‫כי‬ ,‫קובעת‬ ‫היא‬ ‫ואולם‬‫זו‬ ‫בהנחיה‬ ‫אין‬‫כדי‬‫למנוע‬‫בקשה‬‫לאישור‬‫היועץ‬‫המשפטי‬

4. ‫להגשת‬‫כתב‬‫אישום‬‫כאשר‬‫המדינה‬ ‫פרקליט‬‫או‬‫העומד‬‫בראש‬‫רשות‬‫תובעת‬‫אחרת‬,‫סבור‬
‫בנסיבות‬ ‫כי‬‫המיוחדות‬‫של‬‫העניין‬‫רצוי‬‫כשביסוד‬ ,‫כגון‬ ,‫אישורו‬ ‫לקבל‬‫הת‬‫לונה‬,‫לדעתו‬ ,‫יש‬
‫חשש‬‫להתנכלות‬‫לחשוד‬."
‫סעיף‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫ראוי‬ ‫עוד‬9'‫מס‬ ‫להנחיה‬ )‫(א‬4.3001" ‫בדבר‬ ,‫הגשת‬ ‫לפני‬ ‫טיעון‬
)‫(שימוע‬ ‫פלילי‬ ‫אישום‬ ‫כתב‬‫בעל‬ ,‫שימוע‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ,"-‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫טרם‬ ,‫בכתב‬ ‫או‬ ‫פה‬
" ‫ככלל‬ ,‫ייערך‬ ‫אישום‬‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫הגשת‬ ‫על‬ ‫להחליט‬ ‫שאמור‬ ‫מי‬ ‫בפני‬‫סעיף‬ ."9)‫(ב‬
‫יוגש‬ ‫האישום‬ ‫כתב‬ ‫כי‬ ‫מורים‬ ‫ההנחיות‬ ‫או‬ ‫שהחוק‬ ‫מקום‬ ‫כי‬ ,‫מבהיר‬ ‫הנחייה‬ ‫לאותה‬
.‫השימוע‬ ‫גם‬ ,‫ככלל‬ ,‫ייערך‬ ‫שבפניו‬ ‫הרי‬ ,‫באישורו‬ ‫או‬ ‫עצמו‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬
5.‫ההחלטה‬ ‫כי‬ ,‫בעובדה‬ ‫פגם‬ ‫נפל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫נראה‬ ,‫האמורות‬ ‫ההוראות‬ ‫נוכח‬
‫אף‬ ‫ומכאן‬ ,‫המשיבה‬ ‫של‬ ‫לדין‬ ‫העמדתה‬ ‫בשאלת‬‫קבלת‬ ‫טרם‬ ‫השימוע‬ ‫עריכת‬
‫ציבור‬ ‫נבחרת‬ ‫איננה‬ ‫המשיבה‬ ,‫אכן‬ .‫עצמו‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תתקבל‬ ,‫ההחלטה‬
‫גורם‬ ‫בפני‬ ‫גם‬ ‫להעשות‬ ‫היה‬ ‫יכול‬ ‫שהשימוע‬ ‫כך‬ ,‫רשמי‬ ‫ציבורי‬ ‫תפקיד‬ ‫ממלאת‬ ‫ואינה‬
‫פתיחה‬ ‫על‬ ‫ההחלטה‬ ‫שלפנינו‬ ‫בנסיבות‬ ‫כי‬ ‫אציין‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫בפרקליטות‬ ‫אחר‬
‫המעונות‬ ‫בפרשת‬ ‫פלילית‬ ‫בחקירה‬‫עוד‬ ‫הקודם‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫התקבלה‬
‫בשנת‬2015.‫בפרשה‬ ‫הטיפול‬ ‫המשך‬ ‫את‬ ‫לידיו‬ ‫נטל‬ ‫הוא‬ ,‫לתפקיד‬ ‫המשיב‬ ‫ומשמּונה‬ ,
‫השימוע‬ ‫בעריכת‬ ‫ובהמשך‬ ,‫הפרשה‬ ‫בחקירת‬ ‫המשיב‬ ‫של‬ ‫למעורבותו‬ ‫הטעם‬
‫חקירת‬ .‫העניין‬ ‫בנסיבות‬ ,‫מובן‬ ,‫אישום‬ ‫כתב‬ ‫בעקבותיו‬ ‫להגיש‬ ‫אם‬ ‫ובהחלטה‬
‫עבירות‬ ‫של‬ ‫לביצוען‬ ‫האפשרות‬‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫רעיית‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫לכאורה‬ ,‫פליליות‬
,‫לה‬ ‫ת‬ׂ‫ונלוו‬ ‫רבה‬ ‫ציבורית‬ ‫ברגישות‬ ‫כרוכה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫הרשמי‬ ‫במעונו‬
.‫נכבדות‬ ‫ציבוריות‬ ‫השלכות‬ ,‫כאלה‬ ‫שיהיו‬ ‫ככל‬ ,‫בעניינה‬ ‫ההליכים‬ ‫ולהמשך‬
‫הנתון‬ ‫הרחב‬ ‫הדעת‬ ‫שיקול‬ ‫בדבר‬ ‫ההלכה‬ ‫את‬ ‫ולהזכיר‬ ‫לשוב‬ ‫המקום‬ ‫אף‬ ‫זה‬
‫המשפ‬ ‫ליועץ‬.‫לדין‬ ‫ההעמדה‬ ‫בסוגיית‬ ‫ובפרט‬ ,‫פליליים‬ ‫הליכים‬ ‫ניהול‬ ‫במסגרת‬ ‫טי‬
,‫ביותר‬ ‫חריגים‬ ‫למקרים‬ ‫שמורה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫בשיקול‬ ‫התערבות‬ ,‫כידוע‬
‫סבירות‬ ‫בחוסר‬ ‫התקבלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫החלטתו‬ ‫בהן‬ ‫בנסיבות‬ ,‫היתר‬ ‫ובין‬

5. ‫(בג"ץ‬ ‫זרים‬ ‫שיקולים‬ ‫יסוד‬ ‫על‬ ‫או‬ ,‫לב‬ ‫תום‬ ‫בחוסר‬ ,‫קיצוני‬5722/12‫א‬‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫גוש‬ ‫בו‬
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬(12.12.2017‫בג"ץ‬ ;)6087/17‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫אייבי‬
(24.9.2017‫בג"ץ‬ ;)4267/17‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫בישראל‬ ‫השלטון‬ ‫איכות‬ ‫למען‬ ‫התנועה‬
‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬(24.7.2017‫מבורר‬ ‫טעם‬ ‫על‬ ‫העותר‬ ‫הצביע‬ ‫לא‬ ‫שלפנינו‬ ‫במקרה‬ .))
‫לערוך‬ ‫המשיב‬ ‫בהחלטת‬ ‫להתערבות‬.‫בעצמו‬ ,‫למשיבה‬ ‫שימוע‬
4
6.‫קשריו‬ ‫בדבר‬ ‫העותר‬ ‫לטענות‬ ‫להדרש‬ ‫טעם‬ ‫מצאתי‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ,‫עוד‬ ‫אוסיף‬
‫עריכת‬ ‫על‬ ‫השפעתם‬ ‫ושאלת‬ ,‫והמשיבה‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫עם‬ ‫המשיב‬ ‫של‬ ‫הקודמים‬
‫של‬ ‫עניינים‬ ‫ניגוד‬ ‫בדבר‬ ‫לטענות‬ ‫בעבר‬ ‫נדרש‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ .‫למשיבה‬ ‫השימוע‬
‫פלי‬ ‫בחקירות‬ ‫לעסוק‬ ‫ממנו‬ ‫המונע‬ ,‫המשיב‬.‫נדחו‬ ‫ואלו‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫ליות‬
‫בבג"ץ‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫לדברי‬ ‫להפנות‬ ‫יש‬ ,‫זה‬ ‫לעניין‬4344/16‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ '‫נ‬ ‫לוי‬
‫לממשלה‬( ‫ו‬ ‫פסקה‬ ,9.3.2017:)
‫שופטים‬ ‫חמישה‬ ‫בהרכב‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫החליט‬ ‫"כזכור‬
‫בבג"ץ‬43/16‫של‬ ‫מינויו‬ ‫כנגד‬ ‫עתירות‬ ‫לדחות‬ ‫הנזכר‬
.‫לממשלה‬ ‫משפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫מנדלבליט‬ ‫ד"ר‬‫ההכרעה‬ ‫זו‬
.‫המחייבת‬‫בכל‬ ‫לעסוק‬ ‫ניתן‬ ‫המשפטי‬ ‫ליועץ‬ ‫כי‬ ‫עולה‬ ‫ממנה‬
‫הממשלה‬ ‫כמזכיר‬ ‫מעורב‬ ‫היה‬ ‫שבהם‬ ‫כאלה‬ ‫לרבות‬ ,‫נושא‬
‫מקצועי‬ ‫בכובע‬‫עצמו‬ ‫ימנע‬ ‫כי‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫על‬ ‫חזקה‬ .
‫מהתנהלות‬ ‫החורג‬ ‫באופן‬ ‫בו‬ ‫מעורב‬ ‫שהיה‬ ‫במה‬ ‫מטיפול‬
‫משיבי‬ ‫בהודעת‬ ‫דופי‬ ‫מצאנו‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫כאמור‬ ‫מקצועית‬
‫בהקש‬ ‫המדינה‬‫שלי‬ ‫זה"(ההדגשות‬ ‫ר‬–.).‫א.ש‬
‫בעניינו‬ ‫בשימוע‬ ‫או‬ ‫בחקירה‬ ‫מדובר‬ ‫שאין‬ ‫שעה‬ ,‫שאת‬ ‫ביתר‬ , ‫נכונים‬ ‫הדברים‬
‫באופן‬ ,‫דנן‬ ‫בנסיבות‬ ‫גם‬ ,‫יפעל‬ ‫כי‬ ‫המשיב‬ ‫על‬ ‫וחזקה‬ ,‫עצמו‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬
.‫פניות‬ ‫וחסר‬ ‫מקצועי‬
7.,‫זאת‬ .‫הסף‬ ‫את‬ ‫להדחות‬ ‫העתירה‬ ‫של‬ ‫דינה‬ ,‫לעיל‬ ‫המפורט‬ ‫לאור‬‫מבלי‬ ‫אף‬
‫העשוי‬ ‫באופן‬ ,‫העתירה‬ ‫בהגשת‬ ‫השתהה‬ ‫אכן‬ ‫העותר‬ ‫כי‬ ,‫לעובדה‬ ‫דעתי‬ ‫שנתתי‬

6. ‫(בג"ץ‬ ‫הסף‬ ‫על‬ ‫דחייתה‬ ‫את‬ ,‫כשלעצמו‬ ,‫להצדיק‬4703/17‫בתי‬ ‫שירות‬ ‫נציבות‬ '‫נ‬ ‫פלוני‬
‫הסוהר‬–‫ישראל‬ ‫מדינת‬(17.9.2017‫בג"ץ‬ ;)8843/15‫הפנים‬ ‫שר‬ '‫נ‬ ‫סושצ'בסקיה‬
(6.04.2017‫בג"ץ‬ ;)2559/17‫היוע‬ '‫נ‬ ‫ארי‬ ‫בן‬‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫ץ‬(26.03.2017.))
8.‫למתן‬ ‫הבקשה‬ ‫גם‬ ‫נדחית‬ ‫ועמה‬ ,‫הסף‬ ‫על‬ ‫נדחית‬ ‫העתירה‬ ,‫דברים‬ ‫של‬ ‫סיכומם‬
.‫ביניים‬ ‫צו‬
,‫היום‬ ‫ניתן‬( ‫התשע"ח‬ ‫בטבת‬ ‫כ"ט‬16.1.2018.)
‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬‫ט‬ ‫פ‬ ‫ו‬ ‫ש‬
_________________________
‫ונ‬ ‫עריכה‬ ‫לשינויי‬ ‫כפוף‬ ‫העותק‬.‫יסוח‬18000880_I03.doc‫יא‬
'‫טל‬ ,‫מידע‬ ‫מרכז‬077-2703333,‫אינטרנט‬ ‫אתר‬ ;