المركز العربي

1. ‫(معهد الدوحة)‬
‫ثلدير موكف‬
‫ّ‬
‫الاطخفخاء الشعبي على الخعدًالث الدطخىز ٍّت في مطس‬

2. ‫الدوحة، آذار/ مارس – 2201‬
‫ثلدير موكف‬
‫حلوق النشر والطبع محفوظة للمركز العربي لألبحاث ودراشة الصياشات © 2201‬

3. ‫ثلدير موكف‬ ‫املركز العربي لألبحاث و دراشة الصياشات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫جىاحه عملُت الاهخلاٌ الدًملساؾي في مطس جددًا هاما ًىم الظبذ 69 آذاز/مازض 9911 خُث‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫ًلترع اإلاطسٍىن، ألوٌ مسة مىر علىد، في اهخساباث خسة وهصيهت وفي أوٌ اطخدلاق طُاس ي بعد زىزة 21‬
‫ّ‬ ‫ٌ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ًىاًس، وذلً لالطخفخاء على مىاد الدطخىز الدظع التي عملذ على حعدًلها لجىت دطخىزٍت شيلها اإلاجلع‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ألاعلى لللىاث اإلاظلحت بسةاطت اإلاظدشاز ؾازق البشسي وعػىٍت طخت أعػاء (زالزت كػاة مً اإلادىمت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الدطخىزٍت العلُا وزالزت مً أطاجرة اللاهىن الدطخىزي). وجخعلم الخعدًالث بشسوؽ جسشح زةِع‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الجمهىزٍت ومدة السةاطت وغماهاث العملُت الاهخسابُت وكىاعد ئعداد دطخىز حدًد، فُما لم جخؿسق‬ ‫ّ‬
‫ّ ّ‬ ‫ّ‬
‫للمىاد اإلاخعللت بالطالخُاث اإلامىىخت للسةِع (هدى 36 مادة)، وطدشيل الخعدًالث الدطخىزٍت -في خاٌ‬‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً ّ ً‬
‫اإلاىافلت عليها- دطخىزا مإكخا ًدىم اإلاسخلت الاهخلالُت وٍىظم عملُت الاهخساباث البرإلااهُت والسةاطُت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اللادمت لحين ئعداد دطخىز حدًد. أما في خاٌ زفؼ الخعدًالث فان ذلً مً شأهه أن ًمدد اإلاسخلت‬
‫ً‬ ‫ّ ً‬ ‫ّ‬
‫الاهخلالُت وَشيل جددًا ضعبا للمجلع العظىسي الري ٌظعى إلكساز الخعدًالث لخيىن بمثابت ئعالن‬
‫ّ‬
‫دطخىزي ًدىم اإلاسخلت الاهخلالُت وٍىظم الاطخدلاكاث الظُاطُت اللادمت. ووان ؤلاعالن الدطخىزي الري‬
‫ّ‬
‫أضدزه اإلاجلع العظىسي ًىم 69 فبراًس كد عؿل العمل بالدطخىز الحالي اإلاعسوف بـ دطخىز 94 وبرلً‬
‫اهخللذ ئلُه وافت الظلؿاث الدطخىزٍت.‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وفي زؿىة ئحساةُت وغير مظبىكت لػمان هصاهت العملُت الاهخسابُت ًطىث اإلاطسٍىن ببؿاكاث‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫السكم اللىمي ولِع بالبؿاكاث الاهخسابُت وٍلخطس دوز وشازة الدازلُت على جأمين العملُت الاهخسابُت فُما‬ ‫ّ‬
‫طُيىن اللػاء هى الجهت الىخُدة اإلاىىؽ بها ؤلاشساف على العملُت الاهخسابُت.‬
‫ًجسي الاطخفخاء على حعدًل اإلاىاد زكم (24، و34، و44،و55، و66، و669، و549)،باإلغافت ئلى‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ئلغاء اإلاادة 649 وهرلً ئغافت فلسة أزيرة للمادة 659، ومادجين حدًدجين بسكمي 659 مىسز، و659‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫مىسز "9". أهمها على ؤلاؾالق اإلاىاد 24، 34و، و44 التي خددث شسوؽ جسشُذ السةِع وؾسق جسشحه‬
‫ّ‬ ‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫ُّ‬ ‫ّ‬
‫ومدة السةاطت التي كلطذ ئلى أزبع طىىاث - بدال مً طذ في الىظ اللدًم- ججدد مسة واخدة فلـ. اإلاادة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫55 جخعلم باعادة العمل باإلشساف اللػاتي اليامل على الاهخساباث،واإلاىاد 659 مىسز و659 مىسز 9‬
‫َّ‬
‫اللخان خددجا ؾسٍلت ئعداد دطخىز حدًد والجهاث اإلالصمت باعداده.‬
‫ّ‬
‫وٍأحي الاطخفخاء في طُاق طُاس ي مشحىن وطـ خالت مً الاهلظام الحاد دازل الجماعت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الىؾىُت اإلاطسٍت خُث بسش جُازان أطاطُان: ألاوٌ جمثله حماعت ؤلازىان اإلاظلمين واإلاجلع العظىسي‬‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الري خث اإلاطسٍين على الخطىٍذ بـ "وعم". هرا الخُاز ًسي أهه البد مً الخطىٍذ على الخعدًالث باعخبازها‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬ ‫ّ‬
‫وزُلت دطخىزٍت مظخللت ولِع باعخبازها حصءا مً دطخىز معؿل وهدفها هى جىظُم اهخلاٌ الظلؿت، وأن‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الظسوف الحالُت ال حظمذ بالعمل على دطخىز حدًد ألن اإلاشيلت لِظذ في ضُاغت دطخىز أو هخابخه وئهما‬
‫1‬

4. ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الاشتفتاء الشعبي على التعديالت الدشتورية‬ ‫املركز العربي لألبحاث و دراشة الصياشات‬
‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫في جدلُم ئحماع وؾني على بىىده طُما فُما ًخعلم بمطير اإلاادة الثاهُت التي جىظ على أن الشسَعت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ؤلاطالمُت هي مطدز زةِع للدشسَع وشيل الىظام الظُاس ي ووظبت الخمظين في اإلااةت للعماٌ والفالخين.‬
‫ِ‬
‫ٌ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً ّ‬
‫وٍسي هرا الخُاز أًػا أن الدطخىز الجدًد البد أن حعده هُئت مىخسبت ولِظذ هُئت مسخازة مً اإلاجلع‬
‫العظىسي.‬
‫ً‬ ‫ّ ّ‬
‫أما الخُاز اإلاعازع وهى ٌشمل جُازا عسٍػا مً اةخالف شباب زىزة 21 ًىاًس وخسهت 3 أبسٍل وحبهت‬
‫ّ‬
‫الخغُير التي ًسأطها مدمد البرادعي ومجمىعت ألاخصاب الظُاطُت، الخجمع والىاضسي والىفد، فهى ٌعخبر‬
‫ً‬
‫الخعدًالث الخفافا على مبادب الثىزة.‬
‫َّ‬ ‫ً‬
‫وعمىما لم جىحه الاعتراغاث ئلى الخعدًالث هفظها بلدز ما وحهذ غد مالم ٌُعدٌ وهي‬
‫ّ‬ ‫ً‬ ‫ّ ً‬
‫الطالخُاث اإلاىىؾت بسةِع الجمهىزٍت، وكد عىظذ جسىفا مشسوعا مً ئعادة ئهخاج الىظام الاطدبدادي‬
‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫عبر عدم حعدًل طلؿاث السةِع و ازخُاز اإلاجلع العظىسي الاهخلاتي إلاىاد بعُنها لخعدٌ فُما جسهذ‬
‫ضالخُاث السةِع. وزمت زشُت لدي هرا الخُاز مً أن ًيىن بىطع زةِع الجمهىزٍت الري طخفسشه‬
‫ً‬
‫الاهخساباث السةاطُت اللادمت، التي ًخعين خخما ئحساؤها كبل نهاًت اإلاسخلت الاهخلالُت، ممازطت جأزير مباشس‬
‫ً‬
‫في عمل اللجىت الخأطِظُت، زطىضا باليظبت ئلى اإلاىاد اإلاخعللت بطالخُاجه وفترة والًخه. هما أن هىان‬
‫ّ‬
‫جسىفا مً أن جفض َي الاهخساباث الدشسَعُت اإلابىسة ئلى جلاطم ول مً ؤلازىان وفلىٌ الحصب الىؾني إلالاعد‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫الهُئت الدشسَعُت خُث اللىي الظُاطُت ألازسي -الطُما كىي الثىزة- ماشالذ ال جملً الخىظُم اليافي‬
‫ً‬ ‫ّ‬
‫الحخُاش ازخباز الاهخساباث والخسىف أًػا مً علد الاطخفخاء في ظل اطخمساز خالت الاهفالث ألامني وغُاب‬
‫الشسؾت ومداوالث الىظام الظابم ئخدار خالت مً الفىض ى في البالد. وٍلترح هإالء ئضداز ئعالن‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫دطخىزي ًخػمً اإلاىاد ألاطاطُت إلدازة شإون البالد لحين وغع دطخىز حدًد وحشىُل مجلع زةاس ي مً‬
‫ّ‬
‫مدهُ ْين ازىين و عظىسي واخد إلدازة شإون البالد زالٌ فترة اهخلالُت مدتها طخت شهىز على ألاهثر، ًيىن‬
‫ْ‬ ‫َّ‬
‫ّ‬ ‫ٌ‬
‫مً ضالخُاجه ئضداز مساطُم بلىاهين، مً بُنها مسطىم ًىظم ئوشاء ألاخصاب الظُاطُت، و حشىُل لجىت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬
‫مً خىالي 12 عػىا مً الظُاطُين واإلافىسًٍ وأطاجرة اللاهىن الدطخىزي إلعداد مشسوع دطخىز حدًد‬
‫وامل للبالد زالٌ شهس على ألاهثر.‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وزغم جطاعد مؿالب اللحظت ألازيرة بالخأحُل أو ؤلالغاء واطدبداٌ الاطخفخاء باعالن مبادب‬
‫ْ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫دطخىزٍت أطاطُت ٌظدىد ئلى شسعُت الثىزة، ئال أهه مً الالفذ أن اللىي الظُاطُت لم جؿالب بملاؾعت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الاطخفخاء بل هىان دعىاث للرهاب ئلى ضىادًم الاكتراع وممازطت خم الاهخساب والخطىٍذ بـ "ال" أو‬
‫"وعم".‬
‫2‬

5. ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الاشتفتاء الشعبي على التعديالت الدشتورية‬ ‫املركز العربي لألبحاث و دراشة الصياشات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬
‫ًأحي الاطخفخاء أًػا في وكذ جصداد فُه اإلاساوف مً وحىد دالةل كىٍت على زىزة مػادة إلحهاع‬
‫مىدظباث زىزة 21 ًىاًس جلىم بها عىاضس مً الحصب الىؾني و زحاٌ ألاعماٌ اإلاسجبؿين بهم وعىاضس مً‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫حهاش أمً الدولت اإلاىدل ووطـ اطخمساز الخظاهساث لخدلُم مؿالب فئىٍت وخالت أمىُت غير مظخلسة. هرا‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ألامس دفع باإلاجلع العظىسي إلضداز جدرًس غد جىفُر مظيراث أو ججمعاث أو اعخطاماث ًىم الخطىٍذ‬
‫َّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬ ‫ّ‬
‫على الاطخفخاء مإهدا أن ول مً ًداوٌ الخعسع لعملُت الاطخفخاء أو ئعاكتها "جؿبم علُه أخيام كاهىن‬
‫البلؿجت."‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫هرا الاطخفخاء هى بمثابت زؿىة أولى على ؾسٍم مجمىعت مً الاطخدلاكاث الظُاطُت اإلاخىكعت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫زالٌ اإلاسخلت الاهخلالُت ومنها الاهخساباث الدشسَعُت والاهخساباث السةاطُت زغم جباًً آلازاء خُاٌ أيهما‬
‫ًجب أن ٌُعلد أوال.‬
‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وزمت ئحماع ختى بين ضفىف الخبراء الدطخىزٍين الرًً شازوىا في لجىت الخعدًالث الدطخىزٍت‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫على أهه ًجب حغُير الدطخىز الحالي ولِع حعدًله فهى "دطخىز فاطد" بدظب حعبير الفلُه الدطخىزي‬
‫ّ ّ‬ ‫ّ ً‬ ‫ّ‬
‫ئبساهُم دزوَش ألهه وان معبرا عً اإلاىار الظُاس ي والاكخطادي والاحخماعي كبل زىزة 21 ًىاًس، ئال أن‬
‫ٌ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫هإالء ًلسون بأن ئعداد دطخىز حدًد ًخؿلب لجىت جأطِظُت ٌشيلها بسإلاان مىخسب ولِع اإلاجلع‬
‫َ‬ ‫ّ‬ ‫َ‬
‫العظىسي ولً ًيخهي عملها كبل عام هما أن ئعداد دطخىز حدًد مً شأهه أن ًفخذ بابا لً ًلفل للجدٌ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫خىٌ بعؼ اإلاىاد ذاث الحظاطُت ومنها اإلاادة الثاهُت في الدطخىز (ؤلاطالم دًً الدولت واللغت العسبُت لغتها‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫السطمُت والشسَعت ؤلاطالمُت ومبادب الشسَعت مطدز زةِع للدشسَع) وعلى خد حعبير أبي العال ماض ي أخد‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫مإطس ي خصب الىطـ ذي الخىحه ؤلاطالمي فان الحدًث عً حغُير الدطخىز "كد ًفجس اإلاجخمع مً‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫الدازل."‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫وٍدافع فلهاء الدطخىز عً اإلاادة 24 التي الكذ معازغت ليىنها جسهص على ما ٌُعسف بـ "هلاء‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الجيظُت" لسةِع مطس خُث اشترؽ الخعدًل أال ًدمل اإلاسشح للسةاطت أي حيظُت أزسي غير الجيظُت‬
‫ّ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اإلاطسٍت وأال ًيىن ملترها بغير مطسٍت. ًلىٌ أخد ألاعػاء اإلاشازهين ئن اللجىت اطتهدفذ "جدطين‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬ ‫ً‬
‫اإلاىطب" هظسا إلادىزٍت الدوز الري جلىم به مطس وهرلً أهدوا أن الخعدًل ال ًدسم اإلاسأة مً خم الترشح‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫إلاىطب السةاطت. وٍدافع اإلاظدشاز البشسي أًػا عً الخعدًل بلىله ئن مظألت اشدواج الجيظُت ضادز بها‬
‫ّ‬
‫أخيام مً اإلادىمت ؤلادازٍت العلُا باليظبت ئلى أعػاء في البرإلاان مع العلم أن مىطب زةِع الجمهىزٍت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫أهم، وكاهىن الظلً الدبلىماس ي والعظىسي ًمىع شواج أي عػى في الظلً الدبلىماس ي مً أحىبُت،‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫وألاولى أن ًخم ذلً باليظبت ئلى زةِع الجمهىزٍت.‬
‫3‬

6. ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الاشتفتاء الشعبي على التعديالت الدشتورية‬ ‫املركز العربي لألبحاث و دراشة الصياشات‬
‫ٌ‬ ‫ً‬ ‫ُ‬
‫وحعخبر هره الخعدًالث التي ًخم الاطخفخاء عليها مسخلت أولى جليها مسخلت الخلت جخعلم بخعدًل‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫هطىص اللىاهين اإلاىملت أو اإلاخفسعت عً الىطىص الدطخىزٍت التي جم حعدًلها وهي كىاهين مباشسة‬
‫الحلىق الظُاطُت، وكىاهين مجلس ْي الشعب والشىزي، وكاهىن اهخساب زةِع الجمهىزٍت.‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ ّ‬
‫أما باليظبت ئلى مىكف حماعت ؤلازىان اإلاظلمين فمً الىاضح أن الجماعت جدفع بلىة في اججاه‬
‫طِىازٍى اإلاىافلت مً أحل اإلاض ّي في جىفُر بلُت الاطخدلاكاث ألازسي وعلى زأطها الاهخساباث البرإلااهُت ومً‬
‫ّ‬
‫شأن الاطخفخاء أن ًُظهس –زبما ألوٌ مسة مىر علىد- الىخلت الاهخسابُت الحلُلُت لإلزىان ومدي كدزتها على‬
‫الخأزير. هما أن الجماعت في طعيها لخمسٍس الخعدًالث مدفىعت بهاحع عدم جمدًد خىم العظىس للبالد‬‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ُّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫والاهخلاٌ ئلى وغع دًملساؾي. غير أن طعي ؤلازىان ًطؿدم بعدة علباث أهمها اإلاساوف التي عبر عنها‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫أهثر مً جُاز طُاس ي، والطُما زىاز 21 ًىاًس، مً أن ؤلازىان هم مً طُلؿفىن زماز الثىزة بالظُؿسة على‬
‫الهُئت الدشسَعُت أو جلاطمها مع فلىٌ الحصب الىؾني ئن حسث الاهخساباث البرإلااهُت وفم الجدوٌ الصمني‬
‫ْ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫َ‬
‫الري أكسجه اللىاث اإلاظلحت (على ألازجح خصٍسان/ًىهُى) وزغم طعي ؤلازىان لخبدًد مساوف الجماعت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الىؾىُت اإلاطسٍت بالخأهُد على أن مبدأ ؤلازىان طُيىن "مشازهت ال مغالبت" وأن الجماعت حعهدث بأن ال‬
‫ً‬ ‫ّ‬ ‫ُ ّ‬
‫جسشح أهثر مً زلث اإلالاعد (مً أضل 192 ) وهي لً جسشح أخدا في الاهخساباث السةاطُت. بل ئن عػى‬
‫ّ‬ ‫ْ‬
‫مىخب ؤلازشاد عطام العسٍان أعلً عً اطخعداد ؤلازىان لخىع الاهخساباث "بلاةمت وؾىُت مىخدة"‬
‫ّ‬
‫ٌشازن فيها شباب الثىزة ومً ًسغب مً اللىي الظُاطُت.‬
‫أما في خاٌ عدم اإلاىافلت على الخعدًالث الدطخىزٍت فهىان طِىازٍىان :‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫ئما أن ًخم حعدًل مىاد أزسي (منها اإلاىاد اإلاخعللت بطالخُاث السةِع) آزرًً في الاعخباز مالخظاث‬ ‫ّ‬
‫ّ‬ ‫ُ‬
‫اإلاعازغين زم حعسع على الاطخفخاء للمسة الثاهُت.‬
‫ّ‬
‫وئما أن ٌظخجُب اإلاجلع إلاؿالب اإلاعازغين باضداز بُان دطخىزي ببىىد معدودة ًددد آلُاث‬ ‫ّ‬
‫ئدازة الفترة الاهخلالُت، وضالخُاث اإلاجلع السةاس ي اإلادوي اإلاصمع حشىُله وطلؿاجه، وحشىُل حمعُت‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫جأطِظُت لىغع دطخىز حدًد للبالد، وئؾالق الحسٍاث العامت والخىظُماث الىلابُت.‬
‫ُ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫مً شأن هخاةج الاطخفخاء أن جىضح ما ئذا واهذ عملُت الاهخلاٌ الدًملساؾي في مطس طخدىم عبر‬
‫ّ‬ ‫ّ‬ ‫ً‬
‫حعدًل الدطخىز أم حعؿُله جماما ووغع دطخىز حدًد، وألاهم أهه طُيىن بمثابت مإشس هام لخددًد‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫اللىي التي طدشيل عملُت الاهخلاٌ الدًملساؾي وجإزس فيها، ومعسفت أوشانها الحلُلُت في ضىدوق الاكتراع.‬
‫وفي وافت الحاالث ًبدو لىا أن عملُت الخدىٌ الدًملساؾي في مطس ما شالذ في بداًاتها وأن اإلاعازن اللادمت‬
‫على السةاطت وعلى الظلؿت الدشسَعُت هي التي طىف جدظم هل طىف ًلىم هظام خىم كاةم على مبادب‬
‫الثىزة أم مجسد عملُت ئضالح للىظام الظابم.‬
‫4‬