Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành luật với đề tài: Phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, cho các bạn làm luận văn tham khảo

1. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
PHẠM VĂN TÍCH
PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM
VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI, năm 2019

2. VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
PHẠM VĂN TÍCH
PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM
VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành : Tội phạm học và Phòng ngừa tội phạm
Mã số : 8 38 01 05
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. TRẦN VĂN ĐỘ
HÀ NỘI, năm 2019

3. LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các
số liệu, kết quả đề cập trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc trích dẫn
rõ ràng và chính xác.
Tác giả luận văn
PHẠM VĂN TÍCH

4. MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ...............................................................................................................1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH
HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY..............................................................7
1.1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma
túy...........................................................................................................................7
1.2. Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy ....................12
1.3. Các chủ thể phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy ..........................15
1.4. Nội dung phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy..............................18
1.5. Mối liên hệ giữa nghiên cứu phòng ngừa tội phạm về ma túy với nghiên cứu
tình hình và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy........20
CHƯƠNG 2. 23THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI
PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG...............23
2.1. Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng..................................................................................23
2.2. Khái quát tình hình các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của tình hình
các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ....................................35
2.3. Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng.........................................................................................................38
CHƯƠNG 3. DỰ BÁO VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG PHÒNG
NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG..................................................................................58
3.1. Dự báo các yếu tố liên quan đến phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma
túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới ......................................58
3.2. Các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới....................................................65
KẾT LUẬN.........................................................................................................79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

5. DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ANTT An ninh trật tự
BCA Bộ Công an
BLTTHS Bộ luật tố tụng hình sự
CSKV Cảnh sát khu vực
CSQLHC Cảnh sát quản lý hành chính
CSND Cảnh sát nhân dân
CAND Công an nhân dân
CBCS Cán bộ chiến sỹ
CQĐT Cơ quan điều tra
CSĐTTP Cảnh sát điều tra tội phạm
CSGT Cảnh sát giao thông
CSKV Cảnh sát khu vực
CSQLHC Cảnh sát quản lý hành chính
TAND Tòa án nhân dân
TTHS Tố tụng hình sự
TTXH Trật tự xã hội
UBND Ủy ban nhân dân

6. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thành phố Đà Nẵng là một trong năm thành phố trực thuộc trung ương
của nước ta, có diện tích 1.225,53 km2
, trong đó có 6 quận nội thành, 2 huyện
ngoại thành chiếm 1042,48km2
, phía Bắc giáp tỉnh Thừa Thiên - Huế, phía
Đông giáp biển, phía Tây và Nam giáp tỉnh Quảng Nam. Thành phố Đà Nẵng
nằm gần trung độ của trục giao thông Bắc – Nam về đường bộ, đường sắt,
đường thuỷ và đường hàng không, là cửa ngõ quan trọng ra biển của hành
lang kinh tế Đông – Tây, với điểm kết thúc là Cảng Tiên Sa. Thành phố Đà
Nẵng có sân bay quốc tế, cảng biển, nhà ga và các trung tâm thương mại
lớn…
Dân số Đà Nẵng có 1.429.000 dân, với 1.078.312 nhân khẩu, cùng với
hơn 23.111 hộ với 174.722 nhân khẩu tạm trú (tính đến năm 2017). Thành
phố Đà Nẵng là trung tâm kinh tế - xã hội của khu vực miền Trung – Tây
nguyên với nhiều khu công nghiệp, địa điểm du lịch nổi tiếng, thu hút được
các nhà đầu tư, khách du lịch trong và ngoài nước, có hàng nghìn cơ sở sản
xuất, kinh doanh, cơ sở dịch vụ vui chơi giải trí và các điểm giao dịch lớn.
Chính sự phát triển năng động của thành phố làm cho hoạt động quản lý
về mọi mặt không theo kịp, trong đó có vấn đề quản lý nhà nước về ANTT
còn nhiều sơ hở. Thời gian qua, tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói
riêng lợi dụng sơ hở này để hoạt động làm cho tình hình các tội phạm tàng
trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy gia tăng, tình hình người
nghiện cũng khó kiểm soát. Theo thống kê của Phòng CSĐTP về ma túy
Công an TP. Đà Nẵng từ năm 2013 đến năm 2018, lực lượng CSĐTTP về ma
túy Công an TP. Đà Nẵng đã khám phá 859 vụ án về ma túy với 1218 đối
tượng bị bắt giữ.

7. 2
Trước tình hình đó, Thành ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
thành phố Đà Nẵng đã phối hợp đồng bộ với các ngành đơn vị, địa phương
đẩy mạnh công tác phòng, chống ma túy và thực hiện nghiêm túc Luật phòng
chống ma túy, Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy của
Chính phủ và đặc biệt là Chỉ thị số 21 – CT/TW, ngày 26/3/2008 của Bộ
chính trị “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác, phòng, chống và
kiểm soát ma túy trong tình hình mới”… Các cơ quan, các Sở ban ngành chức
năng đã phối hợp và đề ra nhiều phương hướng, kế hoạch cụ thể để triển khai
và thực hiện Chỉ thị, cũng như Chương trình mục tiêu quốc gia thông qua
công tác phòng, chống ma túy cụ thể hàng năm. Hiệu quả hoạt động điều tra
khám phá các tội phạm về ma túy ngày càng cao, hạn chế bỏ lọt tội phạm.
Tuy vậy trên thực tế, tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố
Đà Nẵng vẫn diễn biến phức tạp và chưa có chiều hướng giảm, gây bức xúc
tronh xã hội và đặc biệt là loại tội phạm này còn là mầm mống phát sinh các
loại tội phạm khác.
Trước yêu cầu đó đặt ra vấn đề bức thiết là phải nghiên cứu làm rõ các
nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về ma túy, từ đó đưa ra
những dự báo khoa học và đề ra hệ thống các giải pháp hữu hiệu để phòng
ngừa, ngăn chặn, hạn chế đến mức tối đa tình hình các tội phạm về ma túy
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Đó là lý do tác giả lựa chọn Đề tài: “Phòng
ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” làm
luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
2.1. Các công trình lý luận tội phạm học
Để có cơ sở lý luận cho việc thực hiện đề tài Luận văn, các công trình
khoa học sau đây đã được nghiên cứu:
- “Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” Viện

8. 3
Nhà nước và Pháp luật, Nxb CAND, năm 2000;
- Giáo trình “Tội phạm học” GS.TS Võ Khánh Vinh, Nxb CAND, tái
bản năm 2011, 2013;
- Giáo trình “Tội phạm học” trường ĐH Luật Hà Nội, Nxb CAND năm
2004, 2012;
- Giáo trình “Tội phạm học” Học viện Cảnh Sát nhân dân, Nxb CAND
năm 2002, 2013;
- “Những vấn đề lý luận và phương pháp nghiên cứu của tội phạm học ở
Việt Nam hiện nay” GS.TS Võ Khánh Vinh
- “Tội phạm học Việt Nam” Trần Đại Quang, Nguyễn Xuân Yêm, Nxb
CAND năm 2013;
- Bộ Công an, Một số vấn đề tội phạm học Việt Nam, Học viện CSND,
năm 2013;
- “Một số vấn đề lý luận về tình hình các tội phạm ở Việt Nam” TS
Phạm Văn Tỉnh, Nxb Tư pháp năm 2007
- “Đấu tranh với tình hình các tội phạm chống người thi hành công vụ ở
nước ta hiện nay, một mô hình nghiên cứu tội phạm học chuyên ngành”,
Phạm Văn Tỉnh, Đào Bá Sơn, Nxb CAND năm 2010;
- Các bài viết về nguyên nhân và điều kiện của tội phạm, về nhân thân
người phạm tội, về phòng ngừa tội phạm được đăng tải trên tạp chí Nhà nước
và Pháp luật, tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, tạp chí Cảnh sát nhân dân, tạp
chí Kiểm sát nhân dân, tạp chí Tòa án nhân dân, Công an nhân dân trong
những năm gần đây.
Các công trình đã nêu không thể thiếu được trong việc thực hiện đề tài
luận văn. Bởi vì trong đó không những chứa đựng lý luận tội phạm học về các
vấn đề cơ bản mà đề tài luận văn phải giải quyết mà nó còn có những chỉ dẫn
cho việc xác định phương pháp nghiên cứu đề tài, từ tổng quan cho đến chi tiết.

9. 4
2.2. Các công trình nghiên cứu liên quan trực tiếp đến vấn đề phòng,
chống tội phạm về ma túy
Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình được công bố về đề tài
tệ nạn ma túy và tội phạm về ma túy. Cụ thể, những công trình đó như sau:
- Trần Văn Luyện (2000), “Phát hiện và điều tra tội phạm tàng trữ, vận
chuyển, mua bán trái phép chất ma túy của lực lượng cảnh sát nhân dân”
Luận án tiến sỹ luật học.
- Vũ Quang Vinh (2005), “Tội phạm về ma túy, thực trạng, nguyên nhân
và giải pháp” Luận án tiến sỹ luật học.
- Nguyễn Tuyết Mai (2006), “Đấu tranh phòng, chống ma túy ở Việt
Nam” Luận án tiến sỹ luật học.
- Thân Công Thanh (2008), “Phòng ngừa các tội phạm về ma túy trên
địa bàn tỉnh Lào Cai” Luận văn thạc sỹ luật học.
- Đỗ Tiến Dũng (2009), “Phòng ngừa các tội phạm về ma túy trên địa
bàn tỉnh Lai Châu” (2009) Luận văn thạc sỹ luật học.
- Đặng Thị Huệ (2013), “Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép
chất ma túy trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tình hình, nguyên nhân và
các giải pháp phòng, chống” Luận văn thạc sỹ luật học.
Có thể thấy, thời gian qua đã có khá nhiều công trình nghiên cứu có liên
quan đến tội phạm nói chung và phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy
nói riêng. Tuy nhiên các công trình nghiên cứu trên hoặc chỉ mới nghiên cứu
phòng ngừa tình hình một loại tội phạm nhất định ở một địa phương nào đó.
Cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, hệ thống
chuyên về phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng. Đây cũng chính là hướng tiếp cận nghiên cứu của luận văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận và thực tiễn phòng ngừa tình hình

10. 5
các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, từ đó Luận văn
hướng đến mục đích đề xuất các giải pháp tăng cường phòng ngừa tình hình
các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới.
- Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải quyết
những nhiệm vụ cụ thể sau:
+ Nghiên cứu lý luận và cơ sở pháp lí cho việc phòng ngừa tình hình các
tội phạm nói chung.
+ Nghiên cứu thực trạng hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm
về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Trên cơ sở đó tìm ra nguyên nhân,
điều kiện của tội phạm này và đề xuất các giải pháp phòng ngừa tình hình các
tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
+ Dự báo tình hình các tội phạm về ma túy và đề xuất các giải pháp tăng
cường hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới.
4. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu về phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung
trong Tội phạm học.
Phạm vi không gian: Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
Về thời gian: Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trong thời gian từ năm
2013 đến năm 2018.

11. 6
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp luận: Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp
luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, những quan điểm cơ
bản của Đảng, Nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh
quốc gia, trật tự an toàn xã hội.
- Phương pháp nghiên cứu: sử dụng hợp lý và linh hoạt các phương pháp
sau: Tổng kết thực tiễn, quan sát, thống kê hình sự, điều tra điển hình, nghiên
cứu hồ sơ vụ án, phân tích, so sánh, hệ thống, kế thừa…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
- Ý nghĩa về mặt lý luận: Luận văn là công trình khoa học nghiên cứu
phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy một cách toàn diện, hệ thống và
nhất quán dưới góc độ tội phạm học Việt Nam trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham
khảo trong giảng dạy và học tập tại các trường Luật, các trường Công an, Học
viện khoa học xã hội.
- Ý nghĩa về mặt thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần
nâng cao hiệu quả phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung và phòng ngừa
tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng.
7. Cơ cấu của Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phần nội
dung của luận văn được cấu trúc thành 03 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận chung về phòng ngừa tình hình các tội
phạm
Chương 2: Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Tăng cường phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

12. 7
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH
CÁC TỘI PHẠM VỀ MA TÚY
1.1. Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội
phạm về ma túy
1.1.1. Khái niệm phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
Phòng ngừa tội phạm nói chung và tội phạm về ma túy nói riêng chính là
một trong những nội dung quan trọng và chiếm một vị trí đặc biệt của lý luận
về tội phạm học. Nghiên cứu về phòng ngừa tội phạm chính là nghiên cứu
những cơ sở, nền tảng, nguyên nhân và điều kiện hình thành tội phạm. Do
vậy, công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy chính là đi nghiên cứu những
nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh, hình thành tội phạm về ma túy để từ đó
đề ra những giải pháp triệt tiêu những nguyên nhân, điều kiện đó góp phần
làm giảm tội phạm về ma túy.
Ở nước ta từ khi lập nước cho đến nay đã có nhiều văn bản pháp lý trong
công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy, cụ thể:
Ngày 15/9/1955 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 580-TTg quy
định cụ thể trường hợp phải đưa ra truy tố trước Tòa án như buôn lậu thuốc
phiện có nhiều người tham gia, có thủ đoạn gian dối, môi giới có tính chất
thường xuyên...
Ngày 25/3/1977, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định 76-CP về
chống buôn lậu thuốc phiện; Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân
tối cao, Bộ Nội vụ cũng đã ban hành các thông tư hướng dẫn áp dụng pháp
luật khi điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nói chung và tội phạm buôn lậu
thuốc phiện nói riêng.
Năm 1985, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội Khóa VII đã thông qua Bộ luật

13. 8
hình sự đầu tiên của nước ta quy định về tội phạm và hình phạt, trong đó có
tội phạm về ma túy được quy định tại điều 203 về tội tổ chức sử dụng chất ma
túy và hai điều có liên quan đến ma túy là điều 97 - Tội buôn lậu hoặc vận
chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới và điều 166 - Tội Buôn bán
hàng cấm.
Ngày 10/5/1997 một lần nữa Quốc hội sửa đổi, bổ sung BLHS quy định
hẳn một chương (Chương VIIA) gồm 14 điều quy định tương đối đầy đủ các
hành vi phạm tội mà thực tiễn đấu tranh đặt ra.
Ngày 21/12/1999 BLHS mới được Quốc hội thông qua, trong đó chương
XVIII quy định các tội phạm về ma túy gồm 10 điều luật được quy định và bổ
sung một số tội danh mới. Đến ngày 19/6/2009 tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội
Khóa XII đã thông qua luật sửa đổi, bổ sung một số điều BLHS năm 1999.
Trong lần sửa đổi này đã “phi hình sự hóa” đối với hành vi sử dụng trái phép
chất ma túy và bỏ hình phạt tử hình đối với một số tội như: Tội tổ chức sử
dụng trái phép chất ma túy.
Ngày 27/11/2015, tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XII đã thông qua
BLHS năm 2015 và đến ngày 20/6/2017, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ
sung một số điều BLHS năm 2015, đã bỏ hình phạt tử hình đối với tội tàng
trữ trái phép chất ma túy và tội chiếm đoạt chất ma túy. Tách điều 194 BLHS
năm 1999 thành 4 tội danh độc lập cho phù hợp với thực tiễn đấu tranh
phòng, chống tội phạm về ma túy.
Trong công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy lực lượng Công an là
nòng cốt, các ban, ngành khác có trách nhiệm hỗ trợ, phối hợp với lực lượng
công an để công tác phòng ngừa đạt hiệu quả cao hơn. Như vậy, phòng ngừa
tình hình các tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng không chỉ là
nhiệm vụ của một cá nhân hay cơ quan nào mà phải đồng bộ của cả hệ thống
chính trị, của toàn xã hội. Điều này là hoàn toàn phù hợp với các văn kiện

14. 9
Nghị Quyết của Đảng, pháp luật Nhà nước và lợi ích chung của xã hội.
Tình hình các tội phạm nói chung, tình hình các tội phạm về ma túy nói
riêng chính là một phạm trù cơ bản của tội phạm học. Tình hình các tội phạm
về ma túy gồm tất cả các dấu hiệu của tình hình các tội phạm này với tính
cách là một hiện tượng xã hội có sự thống nhất biện chứng. Tình hình các tội
phạm, trước hết là một hiện tượng xã hội - dấu hiệu này nói lên bản chất xã
hội của tình hình các tội phạm
Nghiên cứu tình hình các tội phạm về ma túy thể hiện dấu hiệu về không
gian và thời gian của tình hình các tội phạm, xác định rõ quy mô của hiện
tượng trên địa bàn một đơn vị hành chính cấp tỉnh và khoảng thời gian nhất
định, thể hiện một giai đoạn phát triển nhất định của nó. Nói cách khác, ngoài
những dấu hiệu, đặc điểm chung của tình hình các tội phạm, sự thống nhất
biện chứng của tất cả các yếu tố cấu thành tình hình các tội phạm về ma túy
còn biểu hiện ở các thông số về lượng, về chất và cơ cấu, tính chất của nó.
Tình hình các tội phạm về ma túy là một hình thức biểu hiện cụ thể, riêng, đặc
trưng của một nhóm tội phạm quy định trong BLHS. Chỉ có thể đánh giá
đúng hiện thực của tình hình các tội phạm về ma túy trên cơ sở nắm vững các
thông số phản ánh về tình trạng, cơ cấu và tính chất của tình hình các tội
phạm về ma túy trong sự vận động theo thời gian ở một địa bàn hành chính -
lãnh thổ nhất định. Và như vậy, trước hết, cần xác định việc nghiên cứu theo
hướng tình hình các tội phạm về ma túy là nghiên cứu tình hình nhóm tội
phạm về ma túy. Tình hình các tội phạm về ma túy là một hiện tượng xã hội,
pháp lý - hình sự, bị tác động và thay đổi về mặt lịch sử, mang tính giai cấp,
bao gồm tổng thể các tội phạm về ma túy thực hiện trên một địa bàn nhất
định nói riêng và các địa bàn khác (có liên quan) nói chung trong khoảng
thời gian được xác định. Khái niệm này cần được nhận thức trước hết nó phản
ánh hiện thực của đời sống xã hội đặc thù của một khu vực, địa bàn, đồng thời

15. 10
chỉ ra những mâu thuẫn tồn tại trong hiện thực của hiện tượng xã hội, pháp lý
tiêu cực,...gắn kết với tình hình các tội phạm. Trên cơ sở tổng hợp các quan
điểm khoa học, các văn bản pháp lý cũng như những phân tích, đánh giá của
tác giả về tình hình các tội phạm ma túy, tác giả có thể rút ra được khái niệm
phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy như sau: Phòng ngừa tình hình
các tội phạm về ma túy là hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân bằng
việc sử dụng đồng bộ các biện pháp khác nhau nhằm loại bỏ những nguyên
nhân và điều kiện làm phát sinh tội phạm về ma túy, đồng thời cải tạo, giáo
dục họ thành người có ích cho xã hội góp phần giữ vững an ninh quốc gia,
trật tự an toàn xã hội.
1.1.2. Đặc điểm phòng ngừa tội phạm về ma túy
- Nghiên cứu đặc điểm phòng ngừa tội phạm về ma túy là quá trình
chúng ta đi nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm
về ma túy và biện pháp tác động vào nguyên nhân, điều kiện đó nhằm ngăn
ngừa trước không cho tội phạm xảy ra. Các biện pháp để phòng ngừa tội
phạm về ma túy như đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để
con người không thực hiện hành vi phạm tội do thiếu thốn vật chất hay do hạn
chế nhận thức, đó là các biện pháp về kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, giáo
dục...thực hiện tốt công tác cai nghiện, xử lý người nghiện và công tác sau sai
nghiện, tạo công ăn việc làm cho họ. Về bản chất các biện pháp này không
mang tính cưỡng chế bắt buộc nên có thể được xây dựng và triển khai bởi
nhiều chủ thể khác nhau, tuy nhiên phải tuân thủ theo các nguyên tắc của
phòng ngừa tội phạm.
- Phòng ngừa tội phạm mang tính cưỡng chế nhà nước nhằm kịp thời
phát hiện, xử lý sau khi tội phạm đã xảy ra nhằm tiếp tục phòng ngừa tội
phạm. Các biện pháp này được thực hiện từ giai đoạn phát hiện, điều tra của
cơ quan công an, đến giai đoạn truy tố, xét xử của VKS và Tòa án.

16. 11
1.1.3. Ý nghĩa của việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm
về ma túy
- Ý nghĩa về lý luận của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy:
Nghiên cứu về tội phạm học khẳng định, phòng ngừa tình hình các tội phạm
chỉ có thể đạt được trên cơ sở đã hiểu rõ tình hình các tội phạm cũng như xác
định được quy luật vận động của khách thể đó. Quy luật này chính là đối
tượng nghiên cứu của tội phạm học và nó được xác định thông qua việc
nghiên cứu nguyên nhân, điều kiện tình hình các tội phạm trên cơ sở hành vi
phạm tội. Như vậy, việc nghiên cứu tội phạm về ma túy chính là chúng ta đi
nghiên cứu những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm về ma túy
cũng như đi nghiên cứu những yếu tố tác động đến người có hành vi lệch
chuẩn với xã hội. Chính vì vậy, muốn phòng ngừa tội phạm về ma túy đạt
hiệu quả phải khống chế hoặc loại trừ các nguyên nhân, điều kiện làm phát
sinh tội phạm ma túy và các tệ nạn khác liên quan đến ma túy.
- Ý nghĩa về thực tiễn của phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy:
Việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy có ý nghĩa hết sức
quan trọng trong công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm về ma túy. Vì
nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy chính là đi tìm hiểu
nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm ma túy cũng như những yếu tố
tác động đến người thực hiện hành vi phạm tội.
Phòng ngừa tội phạm về ma túy là một phương hướng mang tính chiến
lược lâu dài, không phải một sớm, một chiều mà có thể xóa bỏ hoặc triệt tiêu
ra khỏi xã hội, mà chỉ có thể từng bước kìm hãm và giảm đi tình trạng tội
phạm ma túy. Giúp cho các cơ quan chức năng phát hiện những nguyên nhân,
điều kiện phát sinh tội phạm ma túy. Ngoài ra, việc thực hiện phòng ngừa tình
hình các tội phạm ma túy còn có ý nghĩa chính trị xã hội sâu sắc, làm tốt công
tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy sẽ góp phần giữ vững an ninh

17. 12
quốc gia, trật tự an toàn xã hội, bảo vệc tính mạng, tài sản người dân, làm cho
nhân dân tin tưởng vào chế độ, vào Đảng, Nhà nước ta, vào lực lượng Công
an, Tòa Án, Viện kiểm sát.
1.2. Các nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
1.2.1. Nguyên tắc Đảng lãnh đạo
Điều 4 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam là lực
lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội” trong đó tất nhiên bao gồm sự lãnh đạo
hoạt động phòng ngừa tội phạm. Nội dung của nguyên tắc Đảng lãnh đạo thể
hiện ở chỗ mọi hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm cũng như hoạt
động của các chủ thể tiến hành các hoạt động phòng ngừa tội phạm đều đặt
dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Mỗi giai đoạn phát triển của đất nước, Đảng ta đều kịp thời có các chỉ
thị, nghị quyết quan trọng để lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ bảo vệ an ninh
quốc gia và trật tự an toàn xã hội: Nghị quyết về nhiệm vụ quốc phòng bảo vệ
an ninh quốc gia chống "diễn biến hoà bình", Chiến lược bảo vệ an ninh quốc
gia, Chiến lược bảo vệ Tổ quốc, Nghị quyết về nâng cao hiệu quả, ....
Việc thực hiện các nghị quyết của Đảng về bảo vệ an ninh quốc gia và
giữ gìn trật tự an toàn xã hội đã tạo được sự chuyển biến rõ nét trong nhận
thức của cán bộ, đảng viên, các cấp, các ngành, các tầng lớp nhân dân về
nhiều vấn đề lớn quan hệ đến sự lãnh đạo của Đảng, về chế độ xã hội chủ
nghĩa ở Việt Nam, về sự nghiệp đổi mới, củng cố lòng tin vào sự lãnh đạo của
Đảng và chế độ xã hội chủ nghĩa; đồng thời cũng nhận thức rõ hơn về khó
khăn và thách thức mà Đảng ta, nhân dân ta phải khắc phục trong quá trình
hội nhập kinh tế quốc tế; về âm mưu, hoạt động phá hoại cách mạng của các
thế lực thù địch, hoạt động của các loại tội phạm. Từ đó nâng cao ý thức cảnh
giác cách mạng và trách nhiệm của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân
đối với nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, phòng chống tội phạm, bài trừ tệ
nạn xã hội.

18. 13
1.2.2. Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa
Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động phòng ngừa tội
phạm về ma túy được hiểu là hoạt động phòng ngừa các tội phạm này phải
tuân thủ các quy định của pháp luật. Các quy định của pháp luật ở đây được
hiểu là các quy định của Hiến pháp, các văn bản luật và các văn bản quy
phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động phòng ngừa các tội phạm về
ma túy. Việc tuân thủ các quy định của pháp luật trong phòng ngừa các tội
phạm này không chỉ thể hiện trong việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội
phạm mà còn thể hiện ở các biện pháp chữa trị cho người nghiện ma túy.
Để nguyên tắc pháp chế được tuân thủ trong hoạt động phòng ngừa tội
phạm về ma túy thì yêu cầu các quy định của pháp luật về phòng ngừa tội
phạm được hoàn thiện; bên cạnh đó, ý thức tuân thủ các quy định pháp luật từ
các chủ thể phòng ngừa tội phạm cũng giữ vai trò rất quan trọng.
1.2.3. Nguyên tắc dân chủ
Tại Điều 8, Hiến pháp năm 2013 quy định: Nhà nước được tổ chức và
hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và
pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ.
Do vậy, nguyên tắc dân chủ trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma
túy được hiểu là hoạt động phòng ngừa phải có sự tham gia của toàn thể các
tầng lớp, lực lượng trong xã hội, đặc biệt là quần chúng nhân dân. Phòng
ngừa tội phạm thực chất là hoạt động quản lý xã hội, mà hoạt động này muốn
đạt hiệu quả cần phải có sự tham gia của toàn xã hội.
Để quần chúng thực hiện cho đúng đòi hỏi các cơ quan bảo vệ pháp luật
phải hướng dẫn, tạo điều kiện cho quần chúng tham gia phòng ngừa tội phạm
thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau như xây dựng, triển khai các chương
trình phòng chống tội phạm huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân,
tiếp nhận và xử lý có hiệu quả các tin tố giác tội phạm từ quần chúng nhân

19. 14
dân, hướng dẫn, huấn luyện cho các tổ chức nhân dân tự quản các biện pháp
cần thiết trong việc phát hiện, xử lý các hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật
về phòng, chống ma túy v.v…
1.2.4. Nguyên tắc nhân đạo
Nguyên tắc nhân đạo trong hoạt động phòng ngừa tội phạm về ma túy
được hiểu là các biện pháp phòng ngừa tội phạm này không nhằm làm tổn
thương con người mà phải hướng con người tới cuộc sống tốt đẹp hơn. Con
người được đề cập ở đây có thể là bị can, bị cáo, người phạm tội, người
nghiện ma túy, những người khác chịu sự tác động từ các biện pháp phòng
ngừa tội phạm.
Khi triển khai, áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm về ma túy,
chủ thể phòng ngừa tội phạm vì mục đích phòng ngừa tội phạm có thể sẽ áp
dụng các biện pháp vô tình gây tổn thương đến bị can, bị cáo, người phạm tội,
người nghiện ma túy và những người là nạn nhân gián tiếp của tội phạm.
Chính vì vậy, ngoài việc tuân thủ pháp luật, tiêu chí rất quan trọng để các chủ
thể quyết định áp dụng một biện pháp phòng ngừa tội phạm là cân nhắc xem
biện pháp đó có nguy cơ gây tổn thương đến đối tượng nào trong xã hội hay
không.
Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc nhân đạo trong hoạt động phòng ngừa
tội phạm có ý nghĩa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của những người có liên
quan, bảo đảm tính nhân đạo xã hội chủ nghĩa của nhà nước ta trong hoạt
động phòng ngừa tội phạm và nhằm hướng đến mục đích chung nhất là nâng
cao hiệu quả hoạt động phòng ngừa tội phạm, bảo vệ tối đa quyền, lợi ích hợp
pháp của con người.
1.2.5. Nguyên tắc khoa học
Cùng với sự phát triển của xã hội, tội phạm hoạt động ngày càng tinh vi
và hiện đại, đặc biệt trong các lĩnh vực như bảo hiểm, tài chính, ngân hàng, cờ

20. 15
bạc... Chính vì vậy trong phòng ngừa tình hình các tội phạm thì việc áp dụng
nguyên tắc khoa học và tiến bộ trong áp dụng các biện pháp phòng ngừa tình
hình các tội phạm phải được xây dựng đồng bộ trên cơ sở khoa học, các thành
tựu khoa học nhất định, phải ứng dụng các thành tựu của khoa học và công
nghệ trong việc xây dựng các biện pháp phòng ngừa tội phạm. Các biện pháp
phòng ngừa tội phạm luôn phải đảm bảo cho mọi người có cơ hội phát triển
bình đẳng, không được phân biệt chủng tộc, tôn giáo, giới tính, thái độ chính
trị.
1.2.6. Nguyên tắc phối hợp của các chủ thể phòng ngừa
Trong quá trình đấu tranh phòng, chống tội phạm đòi hỏi các chủ thể tiến
hành phải phối hợp với nhau để phát huy hiệu quả cao nhất. Việc phối hợp
phải đặt trong một cơ chế chặt chẽ, nhịp nhàng, có sự điều hành thống nhất
giữa các cơ quan chuyên trách và không chuyên trách, giữa các cơ quan nhà
nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế và mọi công dân, giữa trung
ương với địa phương.
Để thực hiện nguyên tắc này, trước hết phải đảm bảo sự lãnh đạo tuyệt
đối của Đảng. Các chương trình, kế hoạch đấu tranh phòng chống tội phạm
phải được xây dựng một cách khoa học, quá trình áp dụng phải đồng bộ, có sự
chỉ đạo thống nhất, tập trung.
1.3. Các chủ thể phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
- Đối với đảng bộ các cấp: Đây là chủ thể quan trọng trong phòng ngừa
tội phạm ma túy. Vai trò của Đảng bộ địa phương, chi bộ các cấp đưa ra
những chủ trương, đường lối để hoạt động phòng ngừa đạt hiệu quả cao hay
không, đảng lãnh đạo toàn diện về mọi mặt đối với các cơ quan, ban ngành
trong trực tiếp đấu tranh với tội phạm về ma túy, giám sát các cơ quan Công
an, Tòa án, Viện kiểm sát... cùng cấp kịp thời phát hiện những sơ hở, thiếu sót
trong công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy theo chức năng của

21. 16
từng cơ quan, từ đó có những biện pháp uốn nắn, khắc phục những sai sót,
khuyết điểm đó.
- Hội đồng nhân dân các cấp: Đây là chủ thể quan trong trong phòng
ngừa tội phạm về ma túy. Trong phạm vi thẩm quyền của mình Hội đồng
nhân dân các cấp sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về những vấn
đề phòng ngừa tội phạm nói chung và tình hình các tội phạm ma túy nói
riêng, kiểm tra thực hiện chúng, xem tình hình phòng ngừa tội phạm nói
chung, tội phạm ma túy nói riêng có đạt hiệu quả hay không.
- Các cơ quan bảo vệ pháp luật địa phương là chủ thể nòng cốt trong
việc phòng ngừa tội phạm về ma túy
+ Cơ quan công an: Công an các địa phương theo chức năng, nhiệm vụ
của mình, quá trình đấu tranh với tội phạm ma túy sẽ nghiên cứu tình hình các
tội phạm ma túy nói chung, các khuynh hướng của tình hình các tội phạm về
ma túy và tham mưu cho chính quyền các cấp giải quyết những vấn đề không
thuộc phạm vi xử lý của mình. Cơ quan công an là một trong những cơ quan
tham gia chính vào việc phối hợp và xây dựng kế hoạch tổng thể trong phòng
ngừa tình hình các tội phạm ma túy mà cụ thể ở đây là lực lượng CSĐTTP về
ma túy ở các cấp.
Lực lượng CAND các cấp cần nghiên cứu tình trạng tội phạm ma túy
xảy ra trên địa phương mình quản lý để xác định chính xác những nguyên
nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói
riêng để có biện pháp phòng ngừa thích hợp theo đúng chức năng, nhiệm vụ
mà Nhà nước giao phó.
Lực lượng Công an tiến hành phòng ngừa theo hai hướng đó là phòng
ngừa xã hội và phòng ngừa nghiệp vụ.
+ Viện kiểm sát nhân dân các cấp: VKSND thực hiện chức năng công tố,
kiểm sát việc thực hiện theo đúng pháp luật quy định trong hoạt động điều tra,

22. 17
xét xử, thi hành án...Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, VKS sử
dụng tổng thể các quyền năng pháp lý được Nhà nước giao để truy cứu trách
nhiệm hình sự đối với những người có hành vi vi phạm pháp luật về ma túy
sao cho đúng người, đúng tội, không bỏ sót lọt, làm oan người vô tội. Bên
cạnh đó, VKS còn giám sát việc tuân thủ chấp hành pháp luật của các chủ thể
khi tiến hành điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, bất cứ chủ thể nào có hành vi
vi phạm điều có chế tài xử lý phù hợp tương xứng với hành vi đã gây ra, tránh
việc lạm quyền để vi phạm pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh, công bằng
của pháp luật đối với mọi người dân trong xã hội.
VKS còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan hữu quan khác trong
việc làm sáng tỏ nguyên nhân, điều kiện của tình trạng tội phạm ma túy, phát
hiện nhanh chóng, chính xác tội phạm; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; thống kê,
nghiên cứu tội phạm và các vi phạm pháp luật khác để đề ra các giải pháp
phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy với các cơ quan có thẩm quyền đạt
hiệu quả cao.
+ Tòa án nhân dân các cấp: Vai trò của TAND là xét xử, do đó để thực
hiện tốt công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy là phải xét xử
đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Qua xét xử sẽ làm rõ được bản chất của
vụ án, động cơ, nguyên nhân, điều kiện của chủ thể thực hiện hành vi phạm
tội để đưa ra hình phạt tương xứng với hành vi mà người đó đã thực hiện.
Cũng qua xét xử, tòa án các cấp sẽ đề xuất, tham mưu các cấp, ban ngành có
liên quan trong việc loại bỏ những nguyên nhân, điều kiện tác động hình
thành hành vi phạm tội của đối tượng.
- Ủy ban MTTQVN, các ban, ngành, các hội, đoàn, tổ chức xã hội, tập
thể quần chúng lao động và cá nhân là những chủ thể của việc phòng ngừa
tình hình các tội phạm.
Vai trò của UBMTTQVN là tuyên truyền, vận động nhân dân, thành

23. 18
viên của tổ chức mình tham gia phòng ngừa, phát hiện tội phạm nói chung, tội
phạm ma túy nói riêng. Kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
trong việc xử lý tội phạm ma túy và các hành vi vi phạm pháp luật về ma túy.
Thực hiện quyền giám sát và phản biện xã hội những hành vi phạm tội về ma
túy, những cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về ma túy.
Các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội tùy theo chức năng, nhiệm vụ
của mình mà mỗi cơ quan, đơn vị có những hình thức, nội dung, biện pháp
tham gia vào hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm một cách phù hợp
nhất
Các cá nhân cần phải thực hiện tốt các quyền, nghĩa vụ của công dân
theo đúng Hiến pháp và pháp luật Nhà nước quy định, thực hiện tốt các quy
định của địa phương, nội quy, quy định của đơn vị, cơ quan công tác. Mỗi cá
nhân cần hưởng ứng và tham gia nhiệt tình các phong trào đấu tranh phòng
chống tội phạm về ma túy do chính quyền địa phương, cơ quan, đơn vị mình
tổ chức.
1.4. Nội dung phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
1.4.1. Tiến hành các hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm về
ma túy
Tiến hành các hoạt động phòng ngừa tội phạm (phòng ngừa xã hội) là
khắc phục các nguyên nhân và điều kiện phạm tội. Có rất nhiều nguyên nhân
và điều kiện phạm tội về ma túy như: tác động của nền kinh tế thị trường, tư
tưởng lạc hậu, nhận thức hạn chế, pháp luật còn nhiều lỗ hổng hoặc chưa có
tính răn đe,… Khi nhìn một cách tổng quan, có thể thấy được việc khắc phục
nguyên nhân và điều kiện phạm tội về ma túy có thể thực hiện hai phương
diện sau:
Thứ nhất, cải thiện quan hệ xã hội gồm các quan hệ giáo dục, việc làm,
quản lý… nâng cao nhận thức, trình độ văn hóa của con người là vô cùng

24. 19
quan trọng. Người phạm tội có trình độ học vấn thấp, nhận thức pháp luật hạn
chế; lười lao động, không có việc làm hoặc người phạm tội có những nét tâm
lý tiêu cực trong nhân cách thì rất dễ bị bọn xâu rủ rê, lôi kéo, mua chuộc đi
vào con đường phạm tội, con đường nghiện ma túy so với những người có
nhận thức đúng đắn, có tinh thần đấu tranh chống cái xấu, bảo vệ cái tốt.
Vì vậy, việc đề cao giáo dục, hình thành nhân cách con người là một
trong những yêu cầu thiết yếu góp phần quan trọng vào hoạt động phòng ngừa
tội phạm về ma túy.
Thứ hai, cần cải thiện hệ thống pháp luật, tiếp tục xây dựng và hoàn
thiện hệ thống pháp luật. Phòng ngừa tội phạm ở khía cạnh này mang tính tích
cực, chủ động và đem lại hiệu quả cao, có khả năng xóa bỏ tận gốc tội phạm,
do đó cần được ưu tiên nghiên cứu và áp dụng trong thực tiễn.
1.4.2. Phát hiện xử lý tội phạm
Trọng tâm của hoạt động này là hoạt động điều tra, xét xử, cải tạo người
phạm tội (phòng ngừa bằng sự cưỡng chế). Tác dụng phòng ngừa tội phạm
phát huy khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn, tiến hành đúng các thủ tục tố
tụng và đặc biệt là hiệu quả răn đe phòng ngừa riêng, phòng ngừa chung từ
việc áp dụng các biện pháp trách nhiệm hình sự. Sự tổn thất mà người phạm
tội phải chịu đựng từ một hình phạt nghiêm khắc hơn so với những gì có được
từ việc phạm tội có thể đạt được sự kiểm soát tội phạm. Hình phạt ở mức hợp
lý có vai trò quan trọng nhất đối với phòng ngừa tội phạm. Hình phạt không
phải là biện pháp xử lý duy nhất đối với tội phạm, hơn nữa hiệu quả của nó
còn phụ thuộc vào quá trình cải tạo người phạm tội. Thông qua công tác khởi
tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng quy định
của pháp luật, tạo lòng tin trong nhân dân; biện pháp quản lý các đối tượng
hình sự, đối tượng có tiền án, tiền sự, những đối tượng có nguy cơ sẽ thực
hiện hành vi phạm tội nhằm làm vô hiệu hóa hoặc loại bỏ nguyên nhân, điều

25. 20
kiện của tình hình các tội phạm nói chung.
1.5. Mối liên hệ giữa nghiên cứu phòng ngừa tội phạm về ma túy với
nghiên cứu tình hình và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội
phạm về ma túy
Phòng ngừa tội phạm là hoạt động của tất cả các cơ quan bảo vệ pháp
luật, các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội và của mọi công dân trong xã
hội áp dụng tổng hợp và đồng bộ các biện pháp khác nhau hướng vào thủ tiêu
những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, cũng như loại bỏ các yếu tố tiêu
cực ảnh hưởng đến quá trình hình thành phẩm chất cá nhân tiêu cực, đồng
thời từng bước hạn chế, đẩy lùi và tiến tới loại bỏ tội phạm ra khỏi đời sống
xã hội.
Các nhân tố xã hội mang tính quy luật khách quan đóng vai trò căn bản,
gốc rễ phát sinh hoặc những hoàn cảnh, điều kiện thuận lợi cho phát triển
những hiện tượng, quá trình tiêu cực xã hội nói trên được gọi là nguyên nhân
và điều kiện của tình hình các tội phạm. Các nhân tố xã hội này gắn liền móc
xích với nhau chịu sự tác động, ảnh hưởng, chi phối lẫn nhau theo những quy
luật nhất định. Chính nhu cầu nhận thức chân lý khách quan diễn ra gắn liền
với những biến động, thay đổi mang tính quy luật đó đã làm phát sinh, phát
triển tội phạm học - như một hệ thống trí thức về tình hình các tội phạm, về
nguyên nhân điều kiện của tình hình các tội phạm, cũng như những giải pháp
phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý có hiệu quả các nhân tố tiêu cực. Như vậy,
việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm với nghiên cứu tình hình
các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm có mối
quan hệ khăng khít với nhau, cả hai cùng là đối tượng nghiên cứu của tội
phạm học vì tội phạm học được sinh ra nhằm nghiên cứu những quy luật
khách quan gắn liền với tình hình các tội phạm, nguyên nhân điều kiện của
tình hình các tội phạm và các giải pháp phòng ngừa ngăn chặn vô hiệu hóa

26. 21
nguyên nhân đã đã dẫn đến các hiện tượng và quá trình đó.
Qua việc đánh giá, nghiên cứu tình hình phòng ngừa tội phạm về ma túy
trên một địa bàn, trong một khoảng thời gian nhất định sẽ giúp cho các cơ
quan chức năng đánh giá được tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn
đó, đánh giá được những nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm về
ma túy, từ đó kiến nghị các cấp chính quyền đưa ra những giải pháp hữu hiệu
để khắc phục, không để cho tội phạm ma túy lợi dụng hoạt động phạm tội. Và
ngược lại, qua việc đánh giá tình hình các tội phạm, nguyên nhân, điều kiện
làm phát sinh tội phạm về ma túy chúng ta có cách nhìn nhận khách quan hơn
đối với công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm của các cấp chính quyền,
các ban, ngành, đoàn thể có thật sự được thực hiện tốt chưa hay hời hợt, sai
sót. Qua đó sẽ tham mưu cho các cấp chính quyền ban hành những Nghị
quyết để đưa ra những quyết sách, định hướng phát triển kinh tế, văn hóa, xã
hội cho phù hợp, đặc biệt quyết sách phòng ngừa với tội phạm về ma túy cho
phù hợp với tình hình ở địa phương mình quản lý.

27. 22
Kết luận chương 1
Trong chương 1, tác giả đã đi nghiên cứu những vấn đề cơ bản về lý luận
phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy. Trong đó tập trung vào các nội
dung cơ bản sau:
- Công tác phòng ngừa tội phạm về ma túy của đất nước ta trải qua các
thời kỳ lịch sử, những văn bản pháp lý, những luận điểm khoa học về phòng
ngừa tình hình các tội phạm từ đó tác giả đưa ra khái niệm về phòng ngừa tình
hình các tội phạm.
- Trên cơ sở khái niệm phòng ngừa tình hình các tội phạm, tác giả rút ra
được những đặc điểm của phòng ngừa tình hình các tội phạm và ý nghĩa của
việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy
- Tác giả cũng nêu lên được những nguyên tắc cơ bản trong phòng ngừa
tình hình các tội phạm về ma túy đó là: nguyên tắc đảng lãnh đạo, nguyên tắc
pháp chế XHCN, nguyên tắc nhân đạo, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc khoa
học, nguyên tắc phối hợp trong nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm
về ma túy.
- Tác giả cũng nêu lên được những nội dung cơ bản của nghiên cứu
phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy cũng như nêu lên được mối liên
hệ giữa việc nghiên cứu phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy với nghiên
cưu tình hình các tội phạm và điều kiện, nguyên nhân phát sinh tội phạm ma
túy.

28. 23
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA TÌNH HÌNH CÁC TỘI PHẠM VỀ MA
TÚY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Thực trạng nhận thức về phòng ngừa tình hình các tội phạm về
ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Thực trạng nhận thức mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình
hình các tội phạm về ma túy
Thành phố Đà Nẵng trong những năm qua công tác đấu tranh phòng,
chống tội phạm nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng cho thấy thực trạng
nhận thức về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm ma
túy được thực hiện một cách nghiêm túc, hiệu quả, cụ thể:
Thứ nhất, đặc biệt là thường xuyên bám sát các nhiệm vụ công tác trọng
tâm được nêu ra trong Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26-3-2008 của Bộ Chính trị
(khóa X) về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng chống và
kiểm soát ma túy trong tình hình mới, Chỉ thị số 37/CT-TU ngày 20-8-2014
của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công
tác phòng, chống, kiểm soát tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố,
Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 06-9-2014 về việc ban hành "Quy chế
phối hợp lập hồ sơ và tổ chức cai nghiện ma túy trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng", từng bước tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý
người nghiện.
Công an phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ Việt Nam, các ban,
ngành, đoàn thể từ thành phố đến phường, xã đẩy mạnh công tác tuyên
truyền, vận động, triển khai nhiều hoạt động và các giải pháp nhằm ngăn chặn
tệ nạn ma túy trên địa bàn TP. Từ năm 2015 đến nay đã xây dựng mới nhiều
mô hình điểm về xã, phường, khu dân cư không có tệ nạn ma túy. Có thể kể

29. 24
đến các mô hình thực sự phát huy hiệu quả như mô hình "Vùng giáo 3
không", "3 không, 4 có", "Hội viên Hội Nông dân đấu tranh phòng chống tội
phạm ma túy", "Câu lạc bộ Quản lý sau cai tại gia đình, cộng đồng", "Cà phê
an ninh", "Câu lạc bộ Vươn lên"… và nhiều mô hình thí điểm khác đang phát
huy hiệu quả.
Trong hai năm 2016 - 2017, Công an TP đã phối hợp với Sở Thông tin -
Truyền thông tổ chức 2 lượt tập huấn nghiệp vụ truyền thông phòng chống
ma túy cho 180 cán bộ Phòng Văn hóa thông tin, Đài Truyền thanh quận,
huyện, phường xã, phóng viên báo địa phương. Phối hợp Đài Truyền hình
Việt Nam tại Đà Nẵng (VTV8), Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV), Đài Truyền
hình kỹ thuật số (VCTV), Đài Phát thanh - Truyền hình Đà Nẵng, Chương
trình Truyền hình an ninh (ANTV), quốc phòng (QPVN) xây dựng các phóng
sự: "Gương điển hình trong phòng, chống ma túy", "Lá chắn thép", "Tỏa sáng
giữa đời thường"… Tổ chức 9 buổi tọa đàm với chủ đề "Học sinh sinh viên
phòng, chống ma túy", "Sinh viên Đại học Đà Nẵng nói không với ma túy" ,
"Hãy bảo vệ thế hệ trẻ khỏi hiểm họa ma túy", Chuyên mục "Góc nhìn pháp
luật" và "Đẩy lùi tội phạm ma túy trong thanh thiếu niên"; xây dựng 2 phim
ngắn, 7 phim phóng sự tuyên truyền phòng, chống ma túy phát sóng trên kênh
Đà Nẵng TV.
Công an các phường, xã còn chú trọng công tác tham mưu cho cấp ủy
đảng, chính quyền địa phương củng cố lực lượng nòng cốt đảm bảo ANTT ở
cơ sở; thực hiện công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người nghiện tái hòa
nhập cộng đồng, đẩy mạnh phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, vận
động quần chúng nhân dân tích cực giúp đỡ Công an làm tốt công tác nắm
tình hình, nhất là tại các địa bàn trọng điểm và tại các cơ sở kinh doanh dịch
vụ nhạy cảm dễ phát sinh tội phạm; đã có hàng trăm lượt quần chúng tốt được
tặng giấy khen về thành tích xuất sắc góp phần thực hiện chương trình

30. 25
"Không có người nghiện ma túy không được kiểm soát trong cộng đồng".
Lực lượng Công an phường, xã tham mưu cấp ủy, chính quyền cùng cấp
chỉ đạo các ngành liên quan phối hợp thường xuyên rà soát người nghiện theo
phương châm ''phát hiện đến đâu xử lý đến đó'' đảm bảo tiêu chí mọi người
nghiện, người sử dụng trái phép ma túy khi bị phát hiện đều được xử lý bằng
biện pháp phù hợp, đều có hồ sơ quản lý theo dõi trên toàn thành phố; không
để tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy diễn ra công khai hay tồn tại điểm
nóng về ma túy.
Ngoài ra, Công an thành phố thường xuyên triển khai đồng bộ các biện
pháp phòng ngừa, triển khai liên tục các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội
phạm ma túy. Đảng bộ và nhân dân TP. Đà Nẵng đã và đang tập trung thực
hiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nghị quyết Đại hội lần
thứ XXI của Đảng bộ thành phố, phấn đấu vì mục tiêu xây dựng TP Đà Nẵng
"Giàu đẹp, an bình, văn minh, hiện đại", xây dựng "Thành phố 5 không, 3
có", "Thành phố 4 an".
Một khi cả hệ thống chính trị của thành phố vào cuộc với một quyết tâm
cao; các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục, thuyết phục, điều tra, xử
lý tội phạm và tệ nạn ma túy được tiến hành đồng bộ thì chúng ta tin tưởng
chắc chắn rằng công tác xây dựng xã, phường không có ma túy ở Đà Nẵng
trong thời gian tới sẽ đạt được những thành quả mới, to lớn hơn nữa.
Qua đó cho chúng ta thấy, nhận thức về mục đích và ý nghĩa của phòng
ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong
những năm qua ngày càng tăng lên, góp phần kìm hãm sự phát triển của tội
phạm ma túy trong thời gian tới.
Thứ hai: Đối với lực lượng CA, VKSND, TAND cấp thành phố và các
quận/huyện – Đây là các cơ quan trực tiếp đấu tranh phòng chống tội phạm
nói chung, tội phạm về ma túy nói riêng có trách nhiệm phát hiện, xử lý và

31. 26
khắc phục nguyên nhân và điều kiện phạm tội.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, CQ CSĐT, VKSND, TAND đã
quán triệt trách nhiệm của từng cơ quan trong từng giai đoạn tố tụng phải
nhận thức đúng đắn về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội
phạm để yêu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan có những biện pháp
phù hợp hạn chế và loại trừ tội phạm khỏi đời sống xã hội.
Đối với Công an thành phố Đà Nẵng: Trong những năm qua, công an
thành phố đã có nhiều cố gắng, tập trung lực lượng sử dụng đồng bộ các biện
pháp công tác, tập trung đấu tranh quyết liệt với các loại tội phạm, đặc biệt
đối với tội phạm về ma túy, nhất là trong các cao điểm tấn công truy quét tội
phạm ma túy.
Tuy nhiên, tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn ngày càng diễn
biến phức tạp, có xu hướng tăng theo thời gian, năm sau nhiều hơn năm trước.
Nhiều đối tượng ở các tỉnh phía bắc vào Đà Nẵng móc nối với người bản địa
hình thành đường dây tàng trữ, vận chuyển, mua bán ma túy lớn, đặc biệt các
đối tượng này điều có nhiều tiền án, tiền sự, các đối tượng rất manh động, liều
lĩnh, sẵn sàng chống trả cơ quan chức năng nếu phát hiện, khi bị bắt.
Công tác nghiệp vụ ngày càng được nâng cao nhưng do thiếu về số
lượng, không đồng đều về chất lượng, sự phân bố không đồng điều giữa các
địa bàn trên thành phố nên ít nhiều ảnh hưởng đến công tác phòng ngừa tình
hình các tội phạm ma túy, đặc biệt việc sử dụng mạng lưới CTVBM chưa
đảm bảo, hiệu quả cao.
Bên cạnh đó, các đối tượng ma túy ngày càng sử dụng những thủ đoạn
hết sức tinh vi để đối phó, qua mặt người dân, cơ quan chức năng, ngụy trang,
núp bóng kinh doanh để hoạt động mua bán ma túy, nhiều đối tượng hoạt
động liên quận, tỉnh gây khó khăn cho lực lượng theo dõi, truy bắt. Công cụ,
phương tiện sử dụng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy

32. 27
chưa nhiều, chất lượng chưa cao. Đây là một trong những khó khăn, vướng
mắc cần phải khắc phục để công tác đấu tranh phòng, chống ma túy trong thời
gian tới đạt hiệu quả cao hơn.
Đối với VKSND thành phố: VKSND thành phố là cơ quan thực hành
quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trên địa bàn thành phố. Nhận thức
được vai trò của mình trong hoạt động phòng ngừa tình hình các tội phạm nói
chung cũng như tội phạm ma túy nên thông qua việc thực hiện chức năng
nhiệm vụ đối với từng vụ án ma túy, mỗi cán bộ, Kiểm sát viên luôn có trách
nhiệm phát hiện và làm rõ những nguyên nhân và điều kiện dẫn đến việc thực
hiện tội phạm của từng bị can thể hiện trong bản cáo trạng, đặc biệt là trong
bản luận tội và quá trình tranh tụng công khai tại phiên tòa. VKSND tổng hợp
các nguyên nhân và điều kiện của tình hình các tội phạm trên địa bàn thành
phố để trong báo cáo tổng kết hoặc báo cáo chuyên đề; tham mưu cho cấp ủy,
chính quyền của huyện áp dụng các biện pháp phòng ngừa, tội phạm một cách
có hiệu quả. Chẳng hạn, trong năm 2018 VKSND hai cấp TP.Đà Nẵng đã
thực hành quyền công tố, kiểm sát việc thụ lý 1.620 tin báo; đã xử lý, giải
quyết: 1.262 tin báo. Qua thực hiện chức năng nhiệm vụ VKSND TP.Đà
Nẵng đã kiểm sát trực tiếp 10 cuộc và kiểm sát việc kiểm tra, xác minh lập hồ
sơ giải quyết 1.549 tin báo; đã ban hành 19 kiến nghị yêu cầu các cơ quan tổ
chức có liên quan khắc phục những sơ hở, thiếu sót trong hoạt động thụ lý,
quản lý để phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm, phối hợp các cơ quan
tố tụng xác định 49 vụ án trọng điểm...
Tuy nhiên trên thực tế do nhận thức và trình độ của một số cán bộ, Kiểm
sát viên chưa theo kịp với sự phát triển chung của xã hội nên hoạt động này
còn có những hạn chế nhất định. Do đó trong thời gian tới, VKSND hai cấp
thành phố Đà Nẵng cần phải thực hiện tốt những nội dung cơ bản sau: tăng
cường hơn nữa quyền công tố và giải quyết tin báo tội phạm; tiếp tục thực

33. 28
hiện tốt công tác kiểm sát giam giữ; tăng cường công tác kháng nghị; đẩy
mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để xử lý loại tội phạm ma túy sử dụng
công nghệ cao đang ngày càng có xu hướng gia tăng hiện nay.
Đối với TAND thành phố: TAND hai cấp thành phố Đà Nẵng với nhiệm
vụ trọng tâm là thực hiện chức năng xét xử nhằm góp phần vào công tác
phòng chống tội phạm nói chung cũng như tội phạm ma túy xảy ra trên địa
bàn.
Công tác giải quyết các vụ án về hình sự đảm bảo đúng người, đúng tội,
đúng pháp luật, không để xảy ra tình trạng oan, sai, bỏ lọt tội phạm. Hình phạt
đã áp dụng đảm bảo nghiêm minh, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi
phạm tội của bị cáo. Đặc biệt là áp dụng hình phạt nghiêm khắc đối với các
loại tội phạm như giết người, cướp tài sản, tội phạm về tham nhũng, kinh tế
chức vụ, ma túy, đáp ứng hiệu quả, kịp thời công tác đấu tranh phòng chống
tội phạm trên địa bàn thành phố. Việc xử phạt tù cho hưởng án treo, cải tạo
không giam giữ, phạt tiền… được đảm bảo đúng pháp luật, chặt chẽ; việc trả
hồ sơ điều tra bổ sung cơ bản đảm bảo có căn cứ đúng pháp luật, các phiên
tòa được tổ chức theo tinh thần cải cách tư pháp. Trong các vụ án về ma túy
TAND hai cấp thành phố luôn xét xử đúng người, đúng tội, nhiều vụ án ma
túy điển hình được xét xử lưu động, lấy án điểm xét xử ở các địa bàn phức tạp
về ma túy để thể hiện tính răn đe, nghiêm khắc của pháp luật đối với tội phạm
ma túy. Qua đó, ít nhiều tác động đến các đối tượng có ý định thực hiện hành
vi phạm tội về ma túy, từ bỏ hành vi vi phạm hoặc hoạt động hạn chế hơn,
không công khai, trắng trợn như lúc trước.
Tuy nhiên, hoạt động xét xử vẫn còn một số thiếu sót vì án bị sửa, bị hủy
do lỗi chủ quan của Thẩm phán, tình trạng chậm giải quyết án, năng lực của
một số cán bộ còn hạn chế, tang vật là chất ma túy không đảm bảo để chứng
minh hoặc quá ít so với lúc đầu thu do quá trình giám định đã hết.

34. 29
Thứ ba: Đảng bộ, chi bộ, UBND, chính quyền địa phương các cấp trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng đã thực hiện tốt công tác gắn kết với các tổ chức,
cơ quan, ban ngành, các hội, đoàn, UBMTTQ...trong công tác đấu tranh
phòng, chống tội phạm. Tuy nhiên, vẫn có những cơ quan, tổ chức nhận thức
chưa đầy đủ về mục đích và ý nghĩa của phòng ngừa tình hình các tội phạm từ
phía gia đình và xã hội để vận động các tầng lớp nhân dân tham gia vào
phong trào đấu tranh phòng chống tội phạm.
Thứ tư: Các cá nhân sinh sống và làm việc trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng chính là những chủ thế quan trọng trong hoạt động phòng ngừa tình
hình các tội phạm tại địa phương, giúp ổn định căn bản tình hình trật tự trị an
trên toàn thành phố và cần được đặc biệt coi trọng.
Trong từng khu phố, tổ dân phố mọi người dân điều ý thức trong công
tác tố giác tội phạm về ma túy, nhiều vụ án ma túy lớn được khám phá cũng
nhờ những tin tố giác của quần chúng nhân dân. CSKV, tổ trưởng khu phố là
người đi đầu trong công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia công
tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung và tội phạm ma túy nói riêng.
Tuy nhiên, trong những năm gần đây người dân sợ, e ngại khi tố giác tội
phạm... Do vậy, chính quyền các cấp cần có hình thức tuyên truyền phù hợp
để mọi người dân có ý thức hơn trong đấu tranh phòng, chống tội phạm và
phải bảo vệ người tố giác tội phạm, không để đối tượng biết đe dọa đến tính
mạng họ, người thân của họ, đảm bảo cuộc sống bình yên cho họ.
2.1.2. Thực trạng nhận thức nguyên tắc phòng ngừa tình hình các tội
phạm về ma túy
Thực hiện chỉ thị số 48/CT- TW ngày 22/10/2010 của Bộ chính trị về
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tội phạm
trong tình hình mới; Chỉ thị 21-CT/TW ngày 26-3-2008 của Bộ Chính trị
(khóa X) về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng chống và

35. 30
kiểm soát ma túy trong tình hình mới, Chỉ thị số 37/CT-TU ngày 20-8-2014
của Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công
tác phòng, chống, kiểm soát tội phạm và tệ nạn ma túy trên địa bàn thành phố;
triển khai thực hiện các kế hoạch tăng cường trấn áp tội phạm ma túy trước,
trong và sau dịp Tết nguyên đán của công an thành phố; kế hoạch cao điểm
trấn áp tội phạm nhân tháng hành động phòng, chống ma túy (tháng 6 hàng
năm). Trên cơ sở đó, toàn bộ lực lượng phòng chống ma túy chuyên trách
cùng các lực lượng hữu quan, ban, ngành khác và quần chúng nhân dân trên
địa bàn thành phố đã cũng nhau tiến hành trấn áp tội phạm về ma túy, tùy theo
chức năng, nhiệm vụ của mình mà có cách thức đấu tranh cho phù hợp như
quần chúng nhân dân phát hiện tố giác, không để con em mình di vào con
đường nghiện ma túy, tổ, ấp cùng nhau giám sát tội phạm, tổ chức nhiều cuộc
thi tuyên truyền, nhiều pa nô, áp phích tuyên truyền về tác hại ma túy và tội
phạm ma túy; lực lượng công an các cấp gọi hỏi răn đe các đối tượng có tiền
án, tiền sự ma túy, các đối tượng nghiện bị xử lý hành chính hoặc đưa đi trung
tâm 05-06; tăng cường kiểm tra quán bar, quán karaoke, khách sạn, khu
resort...các đối tượng lợi dụng hoạt động sử dụng, mua bán ma túy.
Lực lượng 911 liên ngành của thành phố thường xuyên chốt chặn, kiểm
tra các đối tượng có biểu hiện nghi vấn phát hiện tội phạm ma túy và các hành
vi vi phạm pháp luật khác. Qua đó đã góp phần lan tỏa sức mạnh của quân,
dân, các cấp, các ngành, các lực lượng trong công tác đấu tranh phòng, chống
tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng.
Nhận thức của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn thành
phố về các nguyên tắc trong phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy được
tăng cường: Xác định công tác phòng chống tội phạm ma túy là nhiệm vụ của
toàn Đảng, toàn dân và toàn quân, là một trong những nhiệm vụ trọng yếu,
cấp bách, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong đó lực lượng Công an đóng

36. 31
vai trò xung kích, nòng cốt.
Chính vì vậy, trong quá trình thực thi công vụ, mỗi cán bộ, chiến sỹ công
an huyện cần tuân thủ nghiêm túc các quy định của pháp luật trong hoạt động
áp dụng và thực thi pháp luật. Thực hiện tốt điều này sẽ đảm bảo nguyên tắc
pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực thi, đem lại lợi ích lớn cho vấn đề quản
lý Nhà nước và trật tự trị an trên địa bàn thành phố.
Để phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung đạt hiệu quả cao cần
phát huy tính dân chủ trong cuộc sống và cần phải dựa trên nguyên tắc tổng
hợp sức mạnh phòng ngừa tình hình các tội phạm của toàn xã hội, đồng thời
cần có cơ chế phối hợp linh hoạt, hiệu quả giữa các chủ thể trong phòng ngừa
tình hình các tội phạm.
Chính quyền cơ sở kịp thời tiếp nhận người chấp hành xong bản án của
Tòa án khi họ trở về địa phương nơi cư trú; phân công cụ thể cho các cá nhân,
tổ chức theo dõi, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất để họ được tái hòa nhập
cộng đồng. Có chính sách đào tạo nghề và giới thiệu việc làm để giúp họ có
công ăn việc làm ổn định, không tái nghiện, không bị kẻ xấu rủ rê, lôi kéo đi
vào con đường nghiện ma túy hoặc tội phạm ma túy. Tuyên truyền quần
chúng nhân dân không được miệt thị, phân biệt đối xử đối với người chấp
hành xong bản án, coi đó là những hành vi nhất thời phạm tội, động viên an ủi
và giúp đỡ để họ hoàn lương, sống có ích cho xã hội. Đặc biệt chính quyền
địa phương, các ban, ngành, tổ chức xã hội cần quan tâm đến họ nhiều hơn,
kết hợp gia đình động viên họ sớm ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng
đồng.
Giữa các lực lượng tham gia đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy
phải phối hợp chặt chẽ với nhau, chủ công là lực lượng CSĐTTP về ma túy
công an các quận/huyện và thành phố Đà Nẵng; các lực lượng khác như: Bộ
đội biên phòng, hải quan, CSHS, CSCĐ, CSGT, CSQLHC về TTATXH,

37. 32
CSKV, CA phụ trách xã, CSKT, VKSND, TAND, CSTG, TT 05-06...phải có
trách nhiệm phối hợp với lực lượng CSĐTTP về ma túy khi phát hiện tội
phạm ma túy hoặc người sử dụng ma túy để có biện pháp xử lý và đúng với
chức năng, nhiệm vụ của từng lực lượng chuyên trách.
Nếu thành phố thực hiện tốt các yếu tố trên, thiết nghĩ công tác phòng
ngừa tình hình các tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố trong thời gian tới
sẽ đạt hiệu quả cao hơn.
2.1.3. Thực trạng nhận thức về nội dung phòng ngừa tình hình các tội
phạm về ma túy
Để phòng ngừa tình hình các tội phạm nói chung cũng như tội phạm về
ma túy nói riêng trên một địa bàn, trong một khoảng thời gian, không gian
nhất định cần phải có sự kết hợp nhiều yếu tố, trong đó chủ đạo có hai biện
pháp phòng ngừa, đó là phòng ngừa chung và phòng ngừa riêng.
Đối với biện pháp phòng ngừa chung: Trong những năm qua, công tác
phòng, chống tội phạm ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã gặt hái
nhiều thành công nhất định, tội phạm ma túy đã từng bước được kìm hãm, tệ
nạn ma túy đã giảm đi nhiều so với trước, đời sống vật chất và tinh thần của
người dân ngày càng được nâng cao. Có được những thành quả trên là do sự
lãnh đạo của Đảng bộ thành phố, sự chung tay của các cấp, các ngành, của
mọi người dân trong việc phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy. Tuy
nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy thì chưa đáp
ứng được một cách đầy đủ, còn có biểu hiện xem nhẹ công tác phòng ngừa
mà chỉ chú trọng và nhấn mạnh đến nhiệm vụ đấu tranh trấn áp tội phạm.
Đà Nẵng là một thành phố trực thuộc trung ương, là trung tâm kinh tế,
văn hóa, xã hội, du lịch... khu vực miền Trung - Tây Nguyên, nơi đây quy tụ
rất nhiều trường Đại học, khu công nghiệp, chính vì lẽ đó người dân ở các
tỉnh, thành lân cận tụ tập về đây học tập, làm ăn sinh sống. Dưới tác động của

38. 33
nền kinh tế thị trường mang lại, bên cạnh mặt tích cực của nó cũng kéo theo
nhiều hệ lụy phức tạp như mất cân bằng dân số vùng, miền, tỷ lệ giàu nghèo
có sự chênh lệch lớn, đặc biệt là tình trạng mất ANTT trên địa bàn diễn ra
thường xuyên như gây rối TTCC, cố ý gây thương tích, giết người, tội phạm
về ma túy, người nghiện, cờ bạc, mại dâm...Trong đó, tội phạm ma túy nổi lên
ngày càng nhiều, số đối tượng nghiện ma túy ngày càng tăng lên...Vì thế đã
làm cho các cấp chính quyền, người dân lo lắng. Lực lượng công an, chuyên
trách là lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố đã tham mưu cho
UBND, HĐND các cấp để ra các Nghị quyết, Chỉ thị, Kế hoạch để chỉ đạo
các ban ngành, đoàn thể để huy động toàn bộ sức mạnh của cả hệ thống chính
trị trên địa bàn thành phố cùng tham gia vào công tác phòng ngừa tình hình
các tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng. Nhờ vậy, các địa bàn phức
tạp, trọng điểm về ma túy đã được triệt xóa hoặc chuyển hóa địa bàn trọng
điểm phức tạp về ma túy tại các xã, thị trấn; tập trung công tác phát hiện, lập
hồ sơ đưa đối tượng nghiện ma túy đi cai nghiện bắt buộc tại trung tâm 05-06.
Do đó, trong những năm qua tình hình ANTT trên địa bàn huyện được giữ
vững, ổn định.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong quá trình thực hiện vẫn còn
một số tồn tại, hạn chế như: Công tác phòng ngừa chung đã thực hiện nhiều
biện pháp nhưng hiệu quả đạt được chưa như mong muốn, chưa thực sự đi
vào chiều sâu, các ban, ngành, các lực lượng vẫn còn chồng chéo trong xử lý
người nghiện, trong việc đưa đi trung tâm 05-06, vẫn còn đùn đẩy trách
nhiệm, sợ ảnh hưởng thành tích thi đua xét cuối năm, chưa có sự đồng bộ
trong cả hệ thống chính trị. Một số lãnh đạo ngành, đoàn thể còn xem nhẹ vai
trò, trách nhiệm trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung,
còn coi đó là nhiệm vụ, trách nhiệm của lực lượng Công an, nhất là của lực
lượng CSĐTTP về ma túy công an thành phố Đà Nẵng. Mặt khác, một số gia

39. 34
đình chỉ lo kiếm tiền, thiếu sự quan tâm giáo dục, quản lý con em dẫn đến bỏ
học, ăn chơi đua đòi, không có việc làm ổn định nên nảy sinh các hoạt động
phạm tội ma túy, một bộ phận không nhỏ thanh thiếu niên vì muốn giàu
nhanh chóng, thích hưởng thụ nhưng lười biếng nên dễ bị đối tượng xấu lôi
kéo, dụ dỗ đi vào con đường phạm tội ma túy, các ngành nghề kinh doanh có
điều kiện như quán bar, vũ trường, quán karaoke, khách sạn, các khu
resort...thiếu sự kiểm tra, giám sát nên các đối tượng lợi dụng vào để sử dụng,
mua bán trái phép chất ma túy. Công tác quản lý các tài xế lái xe taxi, xe
khách, xe container, các lơ xe trên các tuyến xe khách từ Đà Nẵng đi TP. Hồ
Chí Minh, đi các tỉnh ở phía Bắc chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra nên
việc sử dụng ma túy, tiếp tay các đối tượng mua bán ma túy gửi ma túy theo
xe diễn ra nhiều.
Đối với các biện pháp phòng ngừa riêng: Tùy theo chức năng, nhiệm vụ
của từng lực lượng mà công tác phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng được tiến hành thường xuyên, liên tục hay
chỉ thời vụ. Đây là biện pháp phòng ngừa mang tính nghiệp vụ ngành của lực
lượng công an mà cụ thể là của lực lượng CSĐTP về ma tuýcông an thành
phố Đà Nẵng tiến hành. Lực lượng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố Đà
Nẵng sử dụng các biện pháp nghiệp vụ được Ngành quy định như: Công tác
điều tra cơ bản, công tác sưu tra, công tác xác minh hiềm nghi, công tác đấu
tranh chuyên án, công tác xây dựng, sử dụng CTVBM để tiến hành phòng
ngừa tình hình các tội phạm ma túy trên địa bàn mình quản lý. Theo chức
năng được phân cấp, theo ranh giới hành chính, cấp phòng tiến hành phòng
ngừa trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, cấp quận/huyện tiến hành phòng ngừa
tội phạm ma túy trên địa bàn quận/huyện mình quản lý.
Tuy nhiên, công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng CSĐTTP về ma túy
công an thành phố thực hiện chưa đồng bộ, chưa hiệu quả, còn mang tính hình

40. 35
thức và chạy theo vụ việc, dẫn đến việc phát hiện những băng nhóm tội phạm
và những dấu hiệu nghi vấn hoạt động phạm tội ma túy chưa kịp thời. Những
địa bàn, tuyến, lĩnh vực trọng điểm về ma túy chưa bố trí lực lượng CTVBM
để phòng ngừa tình hình các tội phạm ma túy hoặc có bố trí những hoạt động
không hiệu quả. Nhiều đối tượng vãng lai, đối tượng từ các địa phương khác
đến Đà Nẵng thực hiện hành vi phạm tội ma túy chưa được nắm bắt kịp thời,
để hình thành nên đường dây ma túy lớn mới phát hiện, bắt giữ.
2.2. Khái quát tình hình các tội phạm và nguyên nhân, điều kiện của
tình hình các tội phạm về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Khái quát tình hình các tội phạm về ma túy
Trong những năm gần đây, cũng giống như các địa bàn khác trên cả
nước, tình hình các tội phạm về ma túy ở thành phố Đà Nẵng diễn biến phức
tạp, tính chất ngày càng nghiêm trọng, phương thức, thủ đoạn hoạt động của
tội phạm này hết sức tinh vi, chúng thường tổ chức theo đường dây hoạt động
khép kín, có mối liên hệ chặt chẽ để đối phó với lực lượng Công an. Nhiều
đường dây vận chuyển, mua bán trái phép ma túy từ các tỉnh phía Bắc và
Nam, các quốc gia láng giềng vào thành phố Đà Nẵng tiêu thụ ngày càng
nhiều. Đồng thời, xu hướng của chúng là chuyển sang mua bán ma túy tổng
hợp vì dễ cất giấu, dễ sử dụng hơn các loại khác mà lợi nhuận lại cao hơn.
Theo báo cáo thống kê của Phòng CSĐTTP về ma túy Công an thành phố Đà
Nẵng, từ năm 2013 đến năm 2018 lực lượng CSĐTTP về ma túy công an
thành phố Đà Nẵng đã phát hiện, xử lý 859 vụ án ma túy, 1218 đối tượng, thu
giữ một lượng lớn ma túy các loại.
Trước tình hình đó, lực lượng CSĐT tội phạm về ma túy đã chủ động
phối hợp với các lực lượng nghiệp vụ, tiến hành triển khai nhiều hoạt động
nghiệp vụ tấn công trấn áp các tội phạm về ma túy, trong đó tập trung chủ yếu
vào tội phạm mua bán trái phép chất ma túy trên tất cả các tuyến, địa bàn

41. 36
trọng điểm. Để công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm về ma túy đạt hiệu
quả đòi hỏi lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm về ma túy Công an thành
phố Đà Nẵng phải vận dụng tổng hợp các biện pháp nghiệp vụ của ngành
Công an, tiến hành linh hoạt, sáng tạo các biện pháp nghiệp vụ chuyên môn,
phối kết hợp với nhiều lực lượng khác nhau trong và ngoài ngành, sự chung
tay giúp sức của nhân dân thì công tác đấu tranh, phòng chống tội phạm ma
túy mới mang lại hiệu quả cao.
2.2.2. Khái quát nguyên nhân, điều kiện của tình hình các tội phạm về
ma túy
Qua nghiên cứu các vụ án về ma túy trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
trong thời gian qua cho thấy, tình hình các tội phạm ma túy nảy sinh là do các
nguyên nhân, điều kiện sau đây:
Thứ nhất, nguyên nhân từ bản thân người nghiện: Theo nghiên cứu cho
thấy, tội phạm ma túy là những người có lòng tự trọng thấp, tính tự kiềm chế
kém, thích phiêu lưu, ưa cảm giác mạnh, thiếu bản lĩnh trong cuộc sống. Nếu
không may gặp những yếu tố khách quan tác động, họ rất dễ sa ngã vào con
đường phạm tội ma túy. Đa số các đối tượng phạm tội về ma túy điều nghiện
hoặc có sử dụng ma túy, các đối tượng không có công ăn, việc làm ổn định,
thích ăn chơi, tiêu xài phung phí nhưng không có tiền, mà con đường làm
giàu nhanh nhất là buôn bán ma túy, từ đó đi vào con đường phạm tội về ma
túy.
Ngoài ra, do nhiều người còn thiếu hiểu biết về tác hại của ma túy nên dễ
bị kẻ xấu lôi kéo, dụ dỗ dùng thử ma túy cho dù chỉ thử một lần nhưng vẫn bị
nghiện ma túy. Sau đó vì sỉ diện cá nhân, vì danh dự gia đình, dòng tộc mà
bưng bít, giấu kín nhưng đã “đâm lao thì phải theo lao” từ nghiện nhẹ đến
nghiện nặng, và sau khi không còn tiền để sử dụng ma túy thì đi vào con
đường phạm tội như trộm cắp, cướp giật, làm chân rết giao hàng ma túy cho

42. 37
các đối tượng khi nào không hay.
Thứ hai, nguyên nhân từ môi trường sống (gia đình, xã hội, nhà trường):
Đầu tiên, về phía gia đình – tế bào của xã hội. Sự buông lỏng quản lý, ít
quan tâm đến con cái hay nuông chiều thái quá và không khí gia đình luôn
căng thẳng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến đứa trẻ tiếp cận
với ma tuý và trở thành kẻ nghiện ma tuý.
Những gia đình không may có bố mẹ chết hoặc chỉ có bố hoặc chỉ có
mẹ, bố mẹ ly dị, sống trong cảnh dì ghẻ, bố dượng…thiếu người chăm sóc,
giáo dục dễ dàng bị bọn xấu rủ rê, lôi kéo đi vào con đường phạm tội.
Hai là, về phía Nhà trường. Đây là môi trường có tác dụng to lớn đến sự
hình thành nhân cách của các em. Tuy nhiên, nhiều nơi nhà trường cũng có
những yếu kém, sai lầm góp phần làm gia tăng tệ nạn ma tuý trong học sinh, ở
nhiều trường các tổ chức đoàn, đội chưa thực sự là nơi để các thành viên trao
đổi với nhau các quan điểm về cuộc sống, về hoài bão, về tâm tư, nguyện
vọng để hoàn thiện bản thân. Tổ chức và kỷ luật của Đoàn, của Đội còn lỏng
lẻo, mang nặng hình thức, thành tích mà lẩn tránh các vấn đề gai góc trong
học sinh hiện nay như hỗ trợ học sinh nghèo vượt khó, học sinh với các tệ nạn
xã hội (ma túy, mại dâm, cờ bạc…) Điều này sẽ dẫn các em đến hoạt động
tiêu cực, tụ tập chơi bời từ đó dễ bị tệ nạn ma tuý lôi kéo, quyến rũ và dẫn đến
con đường phạm tội về ma túy.
Ba là, về phía xã hội. Xã hội còn thiếu “sân chơi” lành mạnh, nếu muốn
giải trí các em phải tìm đến các địa điểm tự do mà ở đó có nhiều kẻ tội phạm
ma túy không từ một thủ đoạn nào để lôi kéo các em sa ngã đi vào con đường
giống mình, không có chương trình, kế hoạch tạo công ăn việc làm cho người
sau cai, cho người chấp hành xong hình phạt tù về ma túy về địa phương sinh
sống, người dân nhìn họ với con mắt khinh bỉ, xã lánh; các cơ quan ban,
ngành, chính quyền địa phương không giám sát, động viên họ sớm hòa nhập

43. 38
cộng đồng, ngăn chặn, cách ly các đối tượng xấu tiếp cận họ để lôi kéo, rủ rê
họ đi vào con đường phạm tội. Chính vì vậy, họ tự ti, không tin vào cuộc sống
dẫn đến tái nghiện và đi vào con đường phạm tội ma túy.
Thứ ba, sự tuyên truyền còn hạn chế, phối hợp phát hiện người nghiện
còn chưa hiệu quả. Nhiều cơ quan chức năng chưa kiểm tra để xử lý kịp thời
các trường hợp có biểu hiện nghiện ma túy, đồng thời chưa thường xuyên
tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về ma túy đến từng gia đình, từng
cộng đồng thôn xóm, làng, xã khu phố và đến từng công dân.
Phòng ngừa tội phạm ma túy không những là trách nhiệm của các cơ
quan tiến hành tố tụng Công an – Viện kiểm sát – Tòa án, mà cần có sự phối
hợp chặt chẽ, hiệu quả của nhiều cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân. Mỗi
người cần nâng cao nhận thức về tác hại của các loại ma túy, đề cao tinh thần
cảnh giác trước các thủ đoạn của loại tội phạm này.
2.3. Thực trạng phòng ngừa tình hình các tội phạm về ma túy trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Thực trạng thực hiện các biện pháp kinh tế - xã hội
Theo báo cáo của Thành ủy Đà Nẵng, sau gần 3 năm thực hiện Nghị
quyết Đại hội lần thứ 21 Đảng bộ thành phố Đà Nẵng nhiệm kỳ 2015-2020,
kinh tế thành phố tăng trưởng nhanh và ổn định, đời sống người dân tăng lên,
chất lượng tăng trưởng tốt, an sinh xã hội đảm bảo.
Cụ thể, giai đoạn 2015-2018, tổng sản phẩm xã hội trên địa bàn (GRDP,
giá so sánh 2010) ước tăng 8%/năm. Năm 2018 ước đạt 62.150 tỷ đồng, gấp
1,2 lần so với năm 2016, bằng 1,4% so với cả nước. GRDP bình quân đầu
người năm 2018 ước đạt 84 triệu đồng (3.391 USD), gấp gần 1,2 lần năm
2016 và 1,4 lần cả nước.
Thành phố đã hoàn thành mục tiêu huyện Hòa Vang đạt chuẩn nông thôn
mới vào năm 2016 và tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới giai

44. 39
đoạn 2017-2020.
Các lĩnh vực dịch vụ phát triển mạnh về quy mô và đa dạng về loại hình,
giá trị sản xuất, giai đoạn 2015-2018 ước đạt 166.727 tỷ đồng, tăng
9,9%/năm, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, thúc đẩy
tăng trưởng và tạo động lực phát triển kinh tế thành phố.
Dịch vụ du lịch phát triển vượt bậc, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn và
quan trọng, bước đầu đưa Đà Nẵng trở thành điểm đến du lịch lớn của khu
vực và cả nước, có khả năng cạnh tranh quốc tế và đóng góp tích cực vào phát
triển kinh tế-xã hội của Thành phố. Năm 2018, tổng lượng khách du lịch đến
Đà Nẵng ước đạt 7,47 triệu lượt, gấp 1,4 lần so với năm 2016; du lịch đóng
góp trên 24% GRDP, trong đó đóng góp trực tiếp là 14%.
Các lĩnh vực khác tiếp tục đạt nhiều kết quả tích cực. Diện mạo đô thị và
uy tín của Đà Nẵng được khẳng định, bước đầu đã định hình và xác lập vai
trò, vị thế của Thành phố đối với khu vực miền Trung và cả nước.
Sở dĩ có sự phát triển kinh tế-xã hội vượt bậc trên là do một số nguyên
nhân sau:
Một là, sự ủng hộ và các cơ chế, chính sách đặc thù khuyến khích, thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương dành cho Đà Nẵng.
Hai là, truyền thống đoàn kết, đồng thuận của người dân và sự lãnh đạo
năng động, sáng tạo của các cấp lãnh đạo đã khơi dậy, huy động sức mạnh,
nguồn lực quan trọng và quyết định nhất đối với sự phát triển của Đà Nẵng.
Ba là, lợi thế về điều kiện tự nhiên. Đà Nẵng mang trong mình các lợi
thế ấy có thể điểm trên các mặt:
- Vị trí chiến lược, đặc biệt thuận lợi cho sự phát triển nhanh chóng và
bền vững.
- Ưu thế rất quan trọng về kinh tế biển với bờ biển dài 92 km, có vùng
lãnh hải lớn với ngư trường rộng trên 15 ngàn km2 .

45. 40
Bốn là, những thành tựu kinh tế đã đạt được trong những năm qua, với:
- Cơ sở hạ tầng tương đối đầy đủ hoàn chỉnh và tiếp tục được quan tâm
phát triển
- Môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, có sức cạnh tranh cao
trong khu vực.
Năm là, thành phố đã và đang thúc đẩy sự phát triển về văn hóa, văn
minh đô thị theo hướng xây dựng thành phố Đà Nẵng “an toàn”, “thân thiện”,
“đáng sống”... với các chương trình “Thành phố 5 không, 3 có”, “Năm văn
hóa văn minh đô thị 2015”, các chủ trương xây dựng thành phố môi trường
mang đậm tính nhân văn và dần định hình nét văn hóa,...
Tuy nhiên, bên cạnh các lợi thế so sánh và tiềm năng phát triển kinh tế,
Đà Nẵng cũng cần phải quan tâm đến một số vấn đề trong xây dựng định
hướng phát triển kinh tế như: Nền kinh tế thành phố có xuất phát điểm thấp,
tích lũy đầu tư nhỏ, hiệu quả đầu tư chưa cao; quy mô thị trường nhỏ, khả
năng thanh toán, mức tiêu dùng của người dân thấp. Hệ thống quy hoạch rời
rạc chưa có sự hợp tác đồng bộ liên ngành, liên vùng. Tình trạng ô nhiễm gia
tăng, năng lực quản lý chất thải hạn chế, không bắt kịp tốc độ phát triển kinh
tế, tốc độ đô thị hóa. Nguồn nhân lực chất lượng cao đã được chú trọng,
nhưng trong khối ngoài nhà nước còn một số bất cập, nhiều mảng còn “bỏ
ngỏ”. Thị trường lao động chưa phát triển. Du lịch có thể được xem là ngành
kinh tế mũi nhọn nhưng chưa phát huy được các tiềm năng, thế mạnh của
thành phố. Một số dự án triển khai còn chậm so với tiến độ. Các loại hình
thương mại còn nhỏ, lẻ, chưa có trung tâm phân phối, trung tâm thương mại
đẳng cấp quốc tế để phát luồng hàng hóa đi các tỉnh. Công nghiệp phụ trợ
chưa phát triển, sức cạnh tranh hàng hóa chưa cao.
Như vậy, thực trạng về phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đà Nẵng
nói chung trong những năm qua dưới sự lãnh đảo của các cấp ủy Đảng, sự

46. 41
đồng thuận của người dân đã làm bộ mặt của thành phố Đà Nẵng thay đổi
từng ngày, từng tháng, từng năm, đời sống an sinh xã hội của người dân được
nâng cao rõ rệt. Tuy nhiên, bên cạnh sự phát triển cũng kéo theo nhiều hệ lụy
của nó, một trong những tác động thấy rõ nhất đó là tình hình các tội phạm
ma túy lợi dụng hoạt động nhiều, tỷ lệ người nghiện ma túy ngày càng tăng
cao. Do vậy, trong tương lai cần có những chính sách phát triển kinh tế-xã hội
nhưng phải đảm bảo giữ vững tình hình ANTT trên địa bàn, không để tội
phạm diễn ra nhiều, nhất là tội phạm về ma túy và các tệ nạn của nó.
2.3.2. Thực trạng thực hiện các biện pháp về văn hóa – giáo dục
Một là: Thực trạng áp dụng các biện pháp về văn hóa
Một trong những thành tựu nổi bật nhất của Đà Nẵng thời gian qua là sự
gắn kết giữa phát triển kinh tế với xây dựng và phát triển văn hóa và con
người Đà Nẵng. Kinh tế thành phố tăng trưởng liên tục và ổn định; không
gian đô thị được mở rộng từng ngày; cơ sở hạ tầng phát triển mạnh mẽ; các
chiều kích xã hội - nhân văn trong đời sống cũng biến chuyển theo hướng tốt
đẹp, toàn diện và sâu sắc hơn.
Nhận thức được tầm quan trọng của văn hóa trong sự nghiệp phát triển
thành phố Đà Nẵng theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, Đà Nẵng
xác định tư tưởng chủ đạo trong chiến lược xây dựng và phát triển văn hóa
thành phố là: “xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc”; kế
thừa và phát huy văn hóa truyền thống, kết hợp với tiếp thu có chọn lọc tinh
hoa văn hóa của nhân loại; gắn liền với quá trình đô thị hóa và chỉnh trang đô
thị.
- Công tác xây dựng tư tưởng, đạo đức, lối sống và đời sống văn hóa có
những chuyển biến tích cực, nhất là trong đội ngũ cán bộ, đảng viên. Người
dân thành phố ngày càng hăng say lao động, tạo được sự đồng thuận trong
công cuộc xây dựng và phát triển thành phố. Môi trường văn hóa trên địa bàn