106學年度第二學期，高中公民與社會第二冊第四課 作業新聞網址：https://dq.yam.com/post.php?id=8940

1. 公民與社會 第二冊
第四課 政府的運作

2. 我們身邊有很多這樣的政策……

3. 公共政策
• 為解決公共問題或滿足公
眾需求，決定做或不做、
如何去做的正式且確立的
決定

4. 政策決策的過程
政策
認定
政策
規劃
政策
合法
化
政策
執行
政策
評估
公共議題→
分析
收集意見，找
出可能解決的
方案
立法機關透過正
當法律程序，將
方案→法案
實現政策
持續、修正、
廢止

5. 政策評估的標準
• 效果性：是否達到預期效果
• 效率性：投入的成本有多少
• 公平性：是否達到合理分配
以「是否重啟核二廠」為例：
1. 效果性：夏天是否不再缺電？
2. 效率性：維護核二廠的成本有
多高？
3. 公平性：台灣缺電的原因，是
否為電力分配不均？

6. 政策評估的類型
• 內部評估：政府機關
• 外部評估：私人研究機構、利
益團體、社會團體、媒體、學
術研究機構等

7. 文官體系與政治中立
• 國家的公共政策仰賴各機關
中的文官加以決策與執行，
這些文官的產生方式、權責、
行為規範，以及其執行公務
時的態度等，都會直接影響
到公共政策的成效。

8. 政務官與常任文官的分別與權責差異
政務官 事務官（常任文官）
任用
多經執政黨提請任
命
經過國家考試及格而晉用
身分
隨政黨進退，無固
定任期
依法任用，身分受到法律保障，不
得任意將其免職
執掌 決策與監督 政策執行

9. 政務官 事務官（常任文官）
課責
1. 政治責任
2. 法律責任
3. 行政責任
1. 行政責任
2. 法律責任
升遷 沒有升遷制度 依年資與考績升遷
南韓前總統朴瑾慧，他
的身分是政務官還是事
務官？為何下台？

10. 政務官 事務官（常任文官）
懲戒
免除職務、撤職、剝奪、
減少退休（職、伍）金、
減俸、罰款、申誡
免除職務、撤職、剝奪、減
少退休（職、伍）金、休職
、降級、減俸、罰款、記過
、申誡
退休
1. 沒有退休制度，但有
退職優惠
2. 《政務人員退休撫卹
條例》
1. 有法定退休制度
2. 適用《公務人員退休法》

11. 文官運作的重要原則
• 行政中立：不偏袒某一政黨或政治團體，公正處理事務
• 依法行政：遵守法律、程序正義
程序正義：政府施政應以以
公平程序和機制進行協商、
決策。

12. 行政中立的規範
• 限制常任文官的政治行為：上班時間的
政治參與
• 禁止不利之對待：禁止差別待遇原則
• 《公務人員行政中立法》
政治勢力能否進入校園？
會造成什麼影響？

13. • 接下來討論效能政府
• 「又要馬兒好，又要馬兒不吃草」有沒有可能達到？

14. 小政府 v.s 大政府
類型 小政府（有限政府） 大政府（萬能政府）
意涵
1. 統治最少的政府就是最
好的政府
2. 「守夜型政府」
最好的政府應是無所不管
的服務政府
缺點
無法解決社會複雜化或專業
化分工所衍生的問題，導致
不公義的情形
因組織龐大欠缺效率，恐
導致國家財政無法負荷

15. 效能政府
• 組織精簡且能有效解決問題、促進人民福祉
• 透過政府績效評估與政府再造，提升政府效能

16. 績效評估的意義
• 企業用來評估組織內部績效，並
依評估結果來激勵員工及修正組
織發展的策略與方向。
• 各國為促進政府運作效能，紛紛
引進績效評估概念

17. 評估指標
• 經濟：省錢
• 效率：完成的速度最快
• 效能：品質好
• 公平、福利：避免侵害少數
人的權益

18. 績效評估目的
• 提高施政績效
• 加強民眾認同

19. 政府再造
• 近年來，各國政府積極引進企業型政府的概念，透過政府
再造的工程來提振政府效能低落的形象，以達成人民對於
「小而能」理想政府的期待。
企業型政府：用企業家在經營
中所追求的效率、質量、善待
消費者、服務精神、科學管理
方法，改革和創新政府管理方
式，使政府更有效率和活力

20. 政府再造原因
• 精簡政府規模
• 賦予政府組織彈性
• 提升政府效能

21. 方法1：精簡政府組織
• 2001年→政府改造委員會
• 基本方向：
– 分權與授權
– 任務與成果導向
– 提升生產力與競爭力
• 《行政院組織法》

22. 方法二：四化政策
行政法人化
去任務化
委外化
地方化
01
04
02
03

23. 去任務化
• 意義：開放市場競爭，解除政府對於某些業務的管制，或
將國營事業民營化，使政府機關不再負有執行這些業務的
任務
• 優點：可增加經營效率，也提高生產與服務的品質
民營化

24. 地方化
• 意義：將現行由中央機關辦理的業務，改由地方政府辦理
• 優點：使政策執行更貼近民意且符合地方的需要

25. 法人化
• 意義：將某些不適合由行政機關推動的公共事務，透過法
律的創設與授權，交由具公共目的之「行政法人」來處理
• 優點：業務專業化、確保實施品質，不須受限於行政機關
的人事與會計制度
補充：我國的行政法人
1.國家表演藝術中心：底下設立兩廳院、
臺中國家歌劇院、衛武營，及附設團隊
「國家交響樂團」
2.原住民部落：經主管機關核定後得增設

26. 委外化
• 意義：將民間有能力執行的業務，透過業務外包、民間投
資經營或是民間興建營運後轉移模式（BOT）的方式，交
由民間來辦理
• 優點：一方面降低人事的固定成本；二方面可以鼓勵民間
投資，活絡經濟、提高資源運用的效率
補充：
BOT：由政府提供相關資源及使用
權利，交由民間業者開發、營運，
經過一段時間之後再交還給政府。

27. 整理：政府四化
• 去任務化：中央→民間
• 委外化：中央→民間→中央
• 法人化：行政法人
• 地方化：中央→地方政府

28. 方法3：電子化政府
• 意義：透過通訊科技與網際網路，提供民眾更便利與節省
成本的政府服務模式
• 優點
– 簡化行政流程、減少行政負擔、延長服務提供的時間、降低服務
成本、提高行政效率。
– 增加了人民參與政治的機會。
• 電子化政府可能形成數位落差的問題

29. 方法4：引進企業精神
• 政府的定位從「管理者」→「服務者」

30. 課後作業
• 回答以下問題：
– 請用一句話寫下這篇文章
的「主旨」是什麼
– 請用「疑問句」寫下這篇
文章想要討論什麼問題
– 根據這篇文章，請你自己
再另外提出一個問題，並
寫下你對這個問題的初步
想法(150字)
https://goo.gl/AgUCqR

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