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20170817 讓地方加入能源轉型
- 4. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 4 地方能源治理基本概念 • 包括聯合國在內的組織已體認到，低碳 節能政策必須從地方做起，因此地方政 府需更主動積極提出政策作為。 • 實際上，過去各國為推動能源政策，將 地方政府視為重要協作代執行者，要地 方積極配合中央。 • 許多國家開始鼓勵/要求地方提出整體減 碳或能源整體計畫，鼓動更廣泛的社會 參與。 • 中央政府需在全國能源政策架構中納入 地方角色。如德國在2008年國家氣候倡 議中，提出地方政策指令，要求地方市 郡政府提出自身的「整合性氣候計畫」 。 圖：德國國家氣候倡議政策架構，紅框 處為地方政策指令。
- 5. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 5 • 各國授予地方政府的自治權限不同。以能源政策權限而言： 加拿大 > 美國 > 德國 > 法國 >台灣、日本、韓國 • 地方的減碳政策與能源政策規劃是一體的嗎？ 各做各的兩軌：美國、台灣、日本。 很早就一起推：法國、德國。 • 各國若地方提出能源政策，所觸及的範疇為？ 1. 跟著地方永續計畫而來，會包括節水、低碳、綠化、減廢 2. 只協助中央政府推動再生能源與節能。 3. 有規畫自己整體能源政策的行動能力。 4. 想主動提出在地能源政策，但受限於法規授權，而只推動單一面向。如日本。 各國地方能源政策上的基本差異 註：德國的聯邦政府中， 減碳與能源政策是 分屬兩個不同部會。 法國是單一部會。
- 7. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 ◢ 自產電力占比低 7 ◢ 電力消費80%以上來自住商 ◢ 首爾最終能源消費：15,496千toe 資料來源：One Less Nuclear Power Plant Initiative in Seoul (2014) 首爾市第四次地方能源計畫 (2014) 首爾的經驗 (1/3) 2012年「首爾特別市能源政策條例 」並於同年執行「減少一座核電廠」 行動計畫，期望藉由系統性且全面性 的整體規劃與推動，以需求面節約能 源和供給面開發新再生能源雙管齊下 ，達成節能減碳目標。 現況盤查分析 目標藍圖設定 降低最終能源消耗 2020年300萬TOE 2030年500萬TOE 2035年530萬TOE (相較2005年) 電力自主率 2020年20% 2030年33% 2035年35% 溫室氣體排出量縮減 2020年1000萬噸CO2 2030年2000萬噸CO2 2035年2150萬噸CO2 (相較2005年) 低碳綠色首都 能源安全 都市 能源福祉 都市 能源低消 耗型都市
- 8. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 8 第一期政策 (2012~2014) ◢ 以太陽光電為中心，奠定新及再生能源之 基礎 Seoul-type FIT： 1. ≧150kWh, 貸款年利率= 1.75% 2. 1 kW→補助50韓元(約新台幣1.45元) ◢ 藉由BRP(建築改善計畫) 改善能源效率 BRP loans： 1. 首爾市政府提供549億韓元(約16億台幣)貸款 2. 貸款利率：2013上半年2~2.5% →下半年1.75% 3. 2014年設備成本貸款額度由80%→100% ◢ 藉由公部門領先使用LED，帶動私部門LED市場 1. 第一階段：2014年5月前，更換234個地鐵站、 43萬個燈管更換為LED。 2. 第二階段：正在進行中， 更換所有地鐵車廂中所 有22萬個燈具 屋頂型 太陽光電 氫燃料與小水力 建築改造計畫 智慧燈具(LED) 新建物能耗標準 城市空間設計 汽車共享制度 綠色就業 公民參與節能生活 成立基金會 ◢ 首爾自然能源基金會 1. 透過企業捐款(每年收益超過100 億韓元【約新台幣3億元】) 2. 提供能源診斷、協助弱勢團體。 首爾的經驗 (2/3)
- 10. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 10 2016年柏林依規定修正地 方能源與氣候保護計畫， 並提出目標「Climate- Neutral Berlin 2050 」的 行動方案。 柏林能源政策框架 資訊與教育 補助與獎勵 民眾參與協作 聯邦層級行動 示範計畫 鼓勵創新 強化政策 規劃工具 減緩 社會衝擊 市民建築改 善列為重點 資料來源：Berliner Energie- und Klimaschutzprogramm 2030 (BEK 2030) 柏林能源轉型法 & 能源與氣候保護計畫 柏林的經驗 (1/2)
- 13. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 13 美 國 智 利 加 拿 大 法 國 愛 爾 蘭 韓 國 德 國 ICLEI 歐 洲 能 源 獎 縣市能源規劃指引 V V V V V V V V 輔以經費之試點計畫 V V V 地方政府交流機制 V V V V V V V V 能源市鎮認證/競賽 V V V V 地方專責推動組織 V V V V V 法規明確授權或要求 V V V 政策工具 國家 各國地方能源治理政策工具
- 14. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 14 美國能源部 轄下的「Energy Efficiency & Renewable Energy, EERE」 辦公室協調各州與市郡的能源治理業務，同時也鼓勵進行「Community’s Energy Strategic Planning, CESP」，提出 10 步驟的指引手冊 參考資料： http://energy.gov/eere/slsc/guide-community-energy-strategic-planning 註：美國環保署也有一套社區減碳指引 確認行動的優 先順序 整合資助與財 務融資策略 發展藍圖以推 展落實 擬定定期評估 計畫 完成、通過並 公布社區能源 策略規劃 建立並授權領 導團隊 確認利害關係 人並令其參與 發展能源願景 評估能源現狀 發展能源目標 與策略 國家：美、智利、加、德、法、愛爾蘭、ICLEI、歐洲能源獎 (奧、瑞士等) 內容：供地方政府按部就班完成整體能源規劃，內容包括溫室氣體與能耗盤查、推估 、目標設定、採取行動、追蹤與成果評估等。 社區能源規劃指引
- 15. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 15 地方政府永續發展理事會 成立於1990年，目前已有86個國家、超過1,500個地方政府成為會 員，主要目標在實踐地球高峰會議所提出的「二十一世紀議程」第28 章「地方二十一世紀議程」，具體推動策略包括10個都市議程，其中 低碳城市議程(Low-carbon city agenda)最接近能源規劃面向 Local Governments for Sustainability 參考資料： Green Climate Cities 專案 http://www.iclei.org/activities/agendas/low-carbon-city/gcc.html ICLEI’s GreenClimateCities Handbook for Local Governments (2016) 主要專案 主要工具 • 輔助地方政府訂立目標、以 及發展政策與策略。依序尋 找利害關係人參與、分析與 預測社經情勢 • 提供線上課程、編撰手冊與 實體工作坊，進行按部就班 的指引與培力。 • 藉由 ICLEI聯盟會員獲得經 驗分享，同時擁有分享經驗 的平台。 社區能源規劃指引 (續)
- 16. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 16 國家：美國、法國、歐洲能源獎 (奧、瑞士等) 內容：提出有經費挹注的再生能源或節能試驗計劃，邀請積極的地方自治體申請，藉 以建立示範案點，成功後得以擴散經驗。 針對鄉村、原民地區特製試點計畫：智利、法國 輔以經費之試點計畫 (領跑者市鎮) 試點計劃 環境部提出，有意願者申請加入 • 招募零廢棄物區域提案 • 招募1500處生質沼氣場域 • 招募 Breathable Cities • 招募建築能源診斷與改造計畫 獎金競賽 法國環境部地區能源轉型計劃 (TEPCV) 邀請各市鎮自己提出綠 能永續政策與目標，以競賽方式 資助優選的 200 餘個市鎮所提出 的政策計畫。 法國能源轉型國家戰略(行動計畫) 提出的兩種試點計畫方式
- 18. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 18 官方設置：美國、智利、德國、法國、加拿大各省內； 智庫與地方政府發起：法國、愛爾蘭、ICLEI、韓國 內容：提供地方政府政策經驗之交流學習，以小型工作坊、年度研討會為主，網路平 台為輔。美國設置聯繫窗口，並引入業者與環保團體一同參與。 CLER, network for the energy transition 在2010 年發起，並由 Rhône-Alpes等區域政府，及智庫單位 ADEME 區域部門自2012年響應結盟，希望串起區域 政府共同推動能源自主，交流能源治理議題。目前加入 的區域、城市尚包括蘇格蘭、比利時、奧地利等。 每年由各地政府、CLER 舉辦多場研討會、工作坊，以 及年度大會，分享各地經驗。 參考資料： http://www.territoires-energie-positive.fr/ 法國智庫與地方政府發起的橫向學習平台 ─ 百分百正能源地方網絡 TEPOS 地方政府交流機制 (1/2)
- 19. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 19 例：德國環保部「國家氣候倡議」網站下， 架設地方氣候行動能力建置中心網頁「SK: KK 」，內容包括： (1) 溝通交流：電子報、諮詢電話窗口 (2) 培育與資源：標竿案例、工作坊與線上 課程時間與報名、評估工具介紹、顧問 公司名單、計畫補助資源 (3) 政策傳達：聯邦最新公告的地方能源政 策指令(依部門別的政策建議)、各機關 補助資源 (4) 活動：年度縣市競賽資訊、工作坊等 美、德、法的官方 地方能源/氣候能力建置中心 參考資料： http://www.klimaschutz.de/de/zielgruppen/kommunen 地方政府交流機制 (2/2)
- 21. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 21 特設推動組織：愛爾蘭、德國、韓國、ICLEI、歐洲能源獎 內容：各國自治情況不同，部份市、郡階層可設置能源局辦理業務。本章指特 設的地方專責推動組織，兼具研究規劃與執行能力者。 愛爾蘭半官半民的中介組織 歐盟推動SAVE II專案期間(1997-2002) ，輔導並資助愛爾蘭各區域層級成立地 方能源管理機關 (Energy Agency)，與 地方政府密切合作推動以節能為主的業 務、計劃，但不直接隸屬於地方政府， 而是地方政府或民間出資成立運作、非 以營利為目的之獨立機構。 韓國大城市的城市智庫 韓國的大城市如首爾、府山、大邱均有官 方的城市智庫，制定城市中長期發展方向 與社會經濟策略規劃。 首爾的「減少一座核電廠」與《首爾特別 市能源政策條例》即由「首爾研究院」 (Seoul Institute) 研擬與執行。釜山「能 源計劃」由釜山市出資的釜山發展研究院 所研擬。 地方專責推動組織
- 24. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 24 http://apps1.eere.energy.gov/sled/cleap.html 能源局有許多局處、研究智庫執行眾多計畫，連同環保署減碳相關政策，均與能源治理有關。 此一平台內只要勾選類別 (建築、交通、再生能源等)，便可查出該項目下的各種政策工具(如 建築標準、ESCO資源)、有哪些機關單位發表過相關的指引、數據等等。 彙整地方政府可用的政策資料與能源數據(美) 另，EIA有整理出各州的能源資訊可視化地圖與表格 https://www.eia.gov/state/
- 25. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 25 美國環保署 分別針對州 (State)、市郡(Community)與部落 (Tribal) 提出框架式指引，按步驟就能得到完整的氣候行動政策。 針對社區的「Local Climate Action Framework」有 6大步驟。每 個步驟底下又有更多細節建議。 EPA地方減碳行動策略大平台 https://www.epa.gov/statelocalcli mate 原本含電子報、Showcases、 Webinars 並彙整各家機關製作的工具、數據 現在原頁面部份資料成為庫存頁面， 只保留連結到盤查工具與出版品等。 附註：環保署社區能源規劃指引與平台 (美) 已架空
- 26. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 26 針對特定議題或族群，提出差異化的 方案。例如，EERE的能源轉型專案 (Energy Transition Initiative, ETI)推出島嶼能源手冊(Island Energy Playbook)，以及匯整能源 局過去在颶風季與龍捲風季的重建方 案經驗，彙整 Lesson learned。 以 Initiative 方式推動差異化的策略(美)
- 27. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 27 針對較積極的城市提出Cities-LEAP專案 (Cities Leading through Energy Analysis and Planning)，著重以能源數據 掌握城市能源藍圖，並提出行動策略。 以 Initiative 方式推動差異化的策略(美)
- 28. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 28 https://www4.eere.energy.gov/seeaction/ 美國聯邦的「State Energy Program Competitive Award」計劃，每年撥款一定額度，選擇各 州自主提出的能源創新試點計畫給予獎助，分為「州級能源規劃」，與「能源效率與再生能源」兩 個主要領域。 州級的能源試驗計畫獎助 (美)
- 30. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 30 法令要求 (德) 國家氣候倡議, 2008 地方提出 IKK = Integriertes Klimaschutzkonzept 整合性氣候概念(計畫) 2012年加入 能源轉型從地方做起 Energiewende vor Ort 地方政策指令 Kommunalrichtlinie http://bit.ly/2jIxi5K
- 31. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 31 官方的地方與社區策略中心 (德) 德國環保部「國家氣候倡議」網站下，架設 地方氣候行動能力建置中心網頁「SK: KK 」 ，內容包括： (1) 溝通交流：電子報、諮詢電話窗口 (2) 培育與資源：標竿案例、工作坊與線上 課程時間與報名、評估工具介紹、顧問 公司名單、計畫補助資源 (3) 政策傳達：聯邦最新公告的地方能源政 策指令(依部門別的政策建議)、各機關 補助資源 (4) 活動：年度縣市競賽資訊、工作坊等 此網頁已改版撤除地方專頁， 但上述內容仍在
- 32. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 32 半官半民的城市能源事務機構 (德) Stadtwerk Hannover 公用事業Hannover 市政府能源科室 Klimaschutzagentur Region Hannover 地區氣候保護局 Pro Klima 資助基金 1992年起 Local Agenda 21時 德國地方開始投入氣候與能源事務 先由公用事業(公司)執行專案 市政府也成立專門科室處理業務 2001年成立跨行政區的氣候保護 局；市政府、公用事業公司、運輸 公用事業、當地公司等共同組成 德國有些城市區域成立能源局 Energieagentur，有些地方則是 組成協會方式，業務都類似。 全國的能源/氣候局彼此聯盟，各 邦層級下偶爾會聯盟。 1998年起歐盟機關贊助歐盟國家 區域政府成立能源專責機構。
- 34. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 34 智利能源部以標章方式鼓勵 • 地方主動參與徵選，取得能源市鎮的 標章。 (目前為第一批試行階段) • 推出地方能源策略指引手冊 Estrategias energé ticas locales ，包含事先評估、事後監測 ，民眾參與流程建議。 • 舉辦學習工作坊 另有農村與原民部落的綠能補助方案 參考資料：http://bit.ly/2gN5e1L 結合能源社區認證與指引(智利)
- 35. 懂能源團隊 內部讀書會討論用，請勿引用 35 其他國家 日本 • 能源與減碳業務分屬經產省與環境省。未要求地方提出整體能源政策， 僅有少數縣市(東京都、島根縣)自主提出偏向綠能的政策。 • 經產省藉由 9 個地方經濟產業局進行《省能源法》相關業務之推動，直 接執行中央政策，也輔佐地方政府符合區域特性的能源政策規劃。 英國 • 英國過去氣候變遷部還在時，原本於2010-2015年有地方能源策略 (Community energy strategy)計劃，以及地方能效專案等，並提供地 方能源數據統計。 但在2016年新內閣裁撤能源和氣候變遷部，地方能 源治理之業務未定。