Cosa sono i partiti politici? A cosa servono? Come si fa un partito? I partiti sono in crisi? Hanno sempre meno iscritti, non sono più presenti sul territorio e non possono più fare a meno di un leader. Si assiste , come dice il prof. Sabino Cassese, alla liquefazione dei partiti.

1. I PARTITI POLITICI
Luglio 2017

2. COSA SONO I PARTITI E A COSA SERVONO
Dal latino partitus, participio passato di partiri, dividere.
Sono libere associazioni di cittadini organizzati per amministrare e
determinare la politica nazionale e locale.
A partire dallo Stato moderno, il partito rappresenta il principale
punto di congiunzione tra le Istituzioni e i cittadini. Da una parte difatti
rappresentano gli interessi e le istanze dei singoli cittadini, ne sono
il connettore e il punto di sintesi, dall’altra concorrono a determinare le
politiche pubbliche e l’orientamento politico dello Stato.
L’adesione ai partiti è libera e volontaria. Per associarsi è necessario
condividerne le idee, avere un progetto politico comune.
Appartenere a un partito politico è un diritto riconosciuto dalla
Costituzione. Art. 49: «Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi
liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a
determinare la politica nazionale».
In Italia il primo partito fu quello “dei lavoratori”, rinominato dal 1895
Partito Socialista Italiano, nato a Genova nel 1892.

3. INQUADRAMENTO GIURIDICO
I partiti non fanno parte dell’architettura delle Istituzioni e non sono
soggetti di diritto pubblico, ma “associazioni private non riconosciute’”
con una posizione speciale perché svolgono funzioni pubbliche: dalla
formulazione degli obiettivi delle politiche, alla diffusione delle idee,
alla selezione della classe dirigente, etc.
In virtù delle loro funzioni pubbliche, i partiti – ad oggi, ma non sarà
così in futuro – ricevono finanziamenti pubblici.
Adifferenzadelleassociazioniprivate,devonoavereprogrammipubblici
e pubblici registri degli iscritti. Non possono essere un’associazione
segreta, né avere un’organizzazione di tipo militare. In Italia, è inoltre
vietata la ricostituzione del partito fascista.
Sono autonomi nell’organizzazione e nell’articolazione del proprio
statuto, ma il giudice ordinario può irrompere nella vita interna dei partiti
qualora una violazione statutaria comporti anche la lesione di uno o
più diritti sanciti dalla Costituzione.

4. PER FARE UN PARTITO…
Il partito ha quindi un proprio statuto,
che regolamenta:
come iscriversi;
diritti e doveri degli iscritti;
gli organi di direzione, le loro com-
petenze e le modalità di elezione;
l’anagrafe degli iscritti;
le strutture sul territorio;
il simbolo;
altro.
Due sono gli elementi pre-
senti in ogni partito politico:
un programma, attorno al
quale raccogliere il consenso
degli elettori, e un’organiz-
zazione che ne disciplini la
vita e l’attività.
In assenza di questi elementi
propedeutici, saremmo in
presenza di un movimento
politico.

5. PROGRAMMA ELETTORALE
Il programma elettorale è il Manifesto del partito, che illustra tutte le
azioni che si intendono portare avanti e gli obiettivi in caso di vittoria
alle elezioni.
Un consiglio di tutti gli spin doctor a chi scrive il programma è: «Devi
metterci dentro tutto, non deve mancare niente, deve andar bene per
tutti!».
“ “Ogni partito rappresenta un sistema politico in miniatura
Giovanni Sartori

6. DESTRA E SINISTRA
Questadistinzioneèpresente
in ogni Paese occidentale
a partire dal dopoguerra. La
dottrina non ha raggiunto
l’accordo su una definizione
univoca di destra/sinistra.
Per quanto riguarda le origini,
destra e sinistra nacquero
nel Settecento durante la
rivoluzione industriale – Tory
vs Labour – dove i primi
rappresentavano gli interessi
degli industriali, dei nobili
etc. e i secondi i diritti dei
lavoratori.
Alla contrapposizione destra/sinistra
si accompagna quella tra conserva-
tori e progressisti; i primi (a destra)
vorrebbero mantenere lo status quo,
i secondi (a sinistra) vorrebbero atti-
vare le riforme.
Norberto Bobbio disse:
Io ritengo che il politico di sinistra deve
essere in qualche modo ispirato da
ideali, mentre il politico di destra basta
che sia ispirato da interessi: ecco la
differenza.
segue

7. DESTRA E SINISTRA
Alcuni punti sui quali tradizionalmente destra/sinistra hanno idee
contrapposte:
REGOLE DEL MERCATO
Per i conservatori non è necessario alcun intervento dello Stato,
o al massimo è consentito un livello blando di interventismo, per
regolare i mercati e renderli più equi. Il mercato è una realtà che può
autogestirsi e che da solo corregge ed elimina eventuali storture.
Per i progressisti, i mercati generano incongruenze e ingiustizie che
spetta allo Stato colmare e riparare.
Es. Come garantire il diritto di ascesa sociale ed economica? A
partire dalla garanzia da parte dello Stato di pari opportunità (vedi
art. 3 Cost.) e del diritto di ricevere un’istruzione.
segue

8. DESTRA E SINISTRA
TASSE E STATO SOCIALE
I conservatori vogliono far pagare ai cittadini meno tasse possibili
(sia imposte dirette che indirette), anche a fronte di prestazioni sociali
ridotte all’essenziale.
I progressisti promuovono la progressività delle imposte (paga di più
chihapiùsoldi),afrontediunoStatosociale“forte”,ingradodiintervenire
a tutela dei cittadini e degli utenti nei settori non “mercantabili” come
l’istruzione, la sanità, la sicurezza, la previdenza.
REDDITI E PATRIMONI
Per la sinistra sono da tassare di più rispetto al reddito da lavoro.

9. PARTITI: LE CATEGORIE
Rispetto alla variabile dell’o-
biettivo,
Weber distingue tra:
partiti di notabili, strutture
minime nel numero, che si
attivano solo in occasione
delle elezioni;
partiti di massa, strutture
permanenti e più ampie per
le persone coinvolte, sono
in costante attività a prescin-
dere dal periodo elettorale o
meno.
Duverger contrappone al partito di
massa il partito di quadri, composto
da notabili influenti, grazie ai quali il
candidato otterrà un gran numero di
voti. Il partito di quadri ha al suo interno
anche esperti di campagne elettorali, e
finanziatori.
Grazie al prestigio dei membri e alla
disponibilità di risorse economiche “i
partiti di massa ottengono col numero
quello che i partiti di quadri ottengono
con la qualità”.
segue

10. PARTITI: LE CATEGORIE
Neumann distingue tra:
partitodirappresentanza
individuale, attivo solo per
il periodo delle elezioni;
partito di integrazione
sociale, che ha un’orga-
nizzazione estesa sul ter-
ritorio e permanente; è
aperto alla partecipazione
degli iscritti.
Tutti gli studiosi sono concordi nel
sottolineare l’importanza dei partiti di
massa e della loro centralità all’inter-
no dei sistemi dei partiti.
Ci sono però delle eccezioni, come
per esempio il caso degli Stati Uniti
dove i partiti non hanno nessuna
caratteristica dei partiti di massa.
segue

11. Negliultimiannisièaffermataunanuovacategoria:ipartitipigliatutto.
Qui i dirigenti di partito tentano di accaparrarsi il consenso degli
elettori anche a costo di abdicare, quantomeno in parte, alla propria
identità. Ecco le caratteristiche:
bagaglio ideologico decurtato;
rafforzamento dei poteri e delle prerogative dei vertici di partito,
non più giudicati dalla coerenza delle proprie azioni rispetto al
programma, ma rispetto all’efficacia delle loro azioni sotto il profilo
del consenso;
ruolo ridimensionato del singolo iscritto nelle dinamiche di partito;
partiti che tendono a non esser più i rappresentanti di una singola
classe sociale ma diventano trasversali rispetto all’estrazione socio-
economica e culturale;
partiti aperti all’accesso di più gruppi di interesse;
segue
PARTITI: LE CATEGORIE

12. Sempre in tempi recenti, è stato categorizzato da Angelo Panebianco
il partito professionale elettorale:
è un partito elettorale, che nasce quindi in prossimità delle elezioni;
aiverticicisonoprofessionisti,chehannocompetenzaeformazione
specialistica e di settore;
i legami gerarchici verticali sono deboli;
i messaggi sono indirizzati a un elettorato d’opinione;
direzione e leadership sono fortemente personalizzate;
è finanziato anche da gruppi di interesse.
PARTITI: LE CATEGORIE

13. I SISTEMI DI PARTITO
Il modo più semplice per clas-
sificareisistemidipartitoèuti-
lizzare il criterio del numero.
È quindi possibile distinguere
tra sistemi monopartitici, bi-
partitici, pluripartitici.
Però non basta: è importante
individuare non tanto quanti
sono i partiti, ma quanti sono
quelli che contano.
Bisogna utilizzare il criterio
della rilevanza.
Sartori, per capire quanto un partito
è rilevante, ha distinto il potenziale
di coalizione, ovvero la capacità
dei partiti piccoli di essere non solo
molto utili, ma delle volte addirittura
indispensabili, per la formazione
delle coalizioni di governo.
L’altro criterio è il potenziale di
intimidazione, ovvero l’influenza dei
partiti sulle attività della coalizione di
governo.
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14. C’è poi da considerare la polarizzazione, ovvero la contrapposizione
ideologica tra i partiti. Laddove, nei sistemi multipartitici, la distanza
ideologica tra alcuni partiti è molto netta, diviene impossibile prendere
in considerazione l’ipotesi di coalizioni. Tuttavia anche i partiti estremi
sono importanti, poiché catturano una parte dell’elettorato, hanno
seggi in Parlamento e quindi possono influenzare l’attività del Governo.
Utilizzando questi tre criteri, possiamo distinguere in sistemi di partito:
non competitivi dove rientrano i sistemi monopartitici (ideologico
o pragmatico) o sistemi con partito egemonico nei quali le altre
formazioni, pur tollerate se non anche presenti in Parlamento, sanno
che non potranno mai divenire il partito egemonico o partito-Stato.
competitivi dove vi sono quelli a partito predominante, ovvero con
un partito che ottiene alle elezioni (libere) regolarmente un numero
di seggi tali da consentirgli di governare da solo.
segue
I SISTEMI DI PARTITO

15. SISTEMI BIPARTITICI:
ci sono solo due partiti, sempre gli stessi, in grado di ottenere da
soli la maggioranza dei seggi in Parlamento;
il partito che vince le elezioni governa da solo;
c’è alternanza di governo, o almeno è una opzione realistica.
SISTEMI MULTIPARTITICI:
in quelli atomizzati, nessun partito conquista un numero consistente
di voti e mostra di poter durare e crescere nel tempo;
inquellilimitaticisonofinoaunmassimodicinquepartiti,moderati
e centripeti, che hanno la possibilità reale di accedere al Governo;
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I SISTEMI DI PARTITO

16. in quelli estremi:
la competizione è centrifuga perché i partiti estremi crescono
svuotando il centro dello schieramento;
leopposizionisonoirresponsabili,formulanoprogrammiinattuabili
e assumono comportamenti per i quali non devono render conto
all’elettorato;
i governi possono praticare sia la politica dello scaricabarile,
attribuendo la responsabilità delle loro azioni e omissioni alle
opposizioni, sia la politica dello scavalcamento, promettendo
molto più di quel che potranno mai mantenere.
I SISTEMI DI PARTITO

17. I PARTITI SONO IN CRISI?
Nonostante da più parti,
da diversi anni, si teorizzi
l’eclissi dei partiti politici, resta
il fatto che questi non solo
sono ancora in buono stato
di salute, ma continuano a
essere il principale soggetto
delle democrazie, nonché
la più diffusa forma di
organizzazione politica.
PERCHÉ?
1. La democrazia senza partiti ha
difficoltà a funzionare, è necessario
che si eserciti tramite canali stabili e
duraturi.
2. I partiti svolgono un ruolo che non
è possibile delegare a nessun’altro:
mantengono il consenso;
organizzano e gestiscono la classe
politica e dirigente;
monitorano l’opinione pubblica sui
temi più rilevanti;
sono garanti del sistema politico.
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18. I PARTITI SONO IN CRISI?
È innegabile tuttavia che negli ultimi
vent’anni gli accadimenti sociali, eco-
nomici e culturali hanno portato a una
ridefinizione dei partiti e del loro ruo-
lo, tanto da aver assistito alla nascita
di nuovi modelli. Per esempio:
organizzazione, è nato il partito
personale e mediale;
modus operandi, abbiamo l’affer-
mazione definitiva della professio-
nalizzazione delle funzioni di partito;
contenuti, è prevalsa la comuni-
cazione su ogni altra funzione e la
priorità dal punto di vista dei mass
media.
Il partito è sempre meno
luogo di aggregazione e rap-
presentanza degli interessi
e sempre più macchina co-
municativa finalizzata alla
vittoria elettorale.

19. LA NUOVA FRONTIERA:
DAL PARTITO STRUTTURATO AL PARTITO LIQUIDO
I partiti oggi non hanno più un nome caratterizzante: prima c’erano
i comunisti, i socialisti, etc. adesso chi non si riconosce nella parola
“democratico” o nel “principio di libertà”?
Hanno sempre meno iscritti, non sono più presenti (o non ne hanno più
bisogno, tanto c’è la rete) sul territorio e non possono più fare a meno
di un leader.
Nel 2014 il prof. Sabino Cassese iniziò a parlare di “liquefazione
dei partiti”: i partiti sono più proiettati, rispetto al passato, verso
un elettorato ampio e trasversale ma meno in grado di educare e
selezionare le classi dirigenti.
Riscuotendo reazioni divergenti, Cassese considerò questo processo
un bene per la democrazia, poiché «consente ai partiti di […] andare
oltre il proprio elettorato tradizionale […]. I partiti sono meno rigidi,
meno chiusi».
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20. LA NUOVA FRONTIERA:
DAL PARTITO STRUTTURATO AL PARTITO LIQUIDO
C’è un lato molto negativo: se vengono meno i partiti, non c’è più
modo di reclutare la classe dirigente e di assicurarsi che arrivino al
potere persone preparate.
Dice Cassese: «Siamo di fronte indubbiamente ad un efficace ritratto
del degrado della vita politica attuale».
Il partito liquido è un bene o
una minaccia per la democrazia?

21. I PARTITI POLITICI OGGI IN ITALIA
Dal primo partito moderno, il
Partito Socialista Italiano,
ad oggi in Italia si sono
avvicendati nel panorama
politico numerosi partiti.
Per orientarsi in questa molteplicità
di formazioni, possiamo distinguere
anzitutto tra:
partiti principali, ovvero quelli
che siedono alla Camera e al
Senato con un proprio Gruppo
indipendente;
partiti minori, ovvero quelli
che hanno eletto con il proprio
simbolo almeno un candidato in
Parlamento, con almeno l’1% dei
consensi.
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22. I PARTITI POLITICI OGGI IN ITALIA
I partiti principali:
PARTITO DEMOCRATICO (PD)
Nato nel 2007 dalla fusione di Democratici di Sinistra e Margherita, è
stato il primo partito italiano alle elezioni politiche del 2013.
L’attuale Presidente del Consiglio, Paolo Gentiloni, milita nel PD.
MOVIMENTO 5 STELLE (M5S)
Fondato nel 2009 e presieduto da Beppe Grillo, non è un partito ma
una libera associazione di cittadini, né di destra né di sinistra.
Alle politiche del 2013, elegge alla Camera 109 deputati e al Senato 54
Senatori: è il secondo partito per numero di voti.
Il pentastellato Luigi Di Maio, a 26 anni il più giovane deputato di
sempre alla Camera, è Vice Presidente dell’Assemblea.
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23. I PARTITI POLITICI OGGI IN ITALIA
FORZA ITALIA (FI)
(Ri)fondato nel 2013, con lo stesso simbolo e nome del partito di
centro-destra attivo nel 1994/2009 e creato da Silvio Berlusconi. Ne
fanno parte tutti coloro che non hanno aderito al Nuovo Centrodestra
(NCD) di Angelino Alfano dopo la scissione dal Popolo della Libertà
(PdL).
LEGA NORD (LN)
Fondata nel 1989 da Umberto Bossi, che fu Segretario per più di venti
anni e oggi è il Presidente. Dal 2013 è guidata dalla nuova leadership
di Matteo Salvini. Nato come movimento autonomista del Nord Italia,
oggi è un partito di destra anti-europeista e nazionalista. Sul fronte
internazionale, la sua maggiore alleata è Marine Le Pen del Fronte
nazionale francese.
segue

24. I PARTITI POLITICI OGGI IN ITALIA
ALTERNATIVA POPOLARE (AP)
Nato nel 2017 dopo lo scioglimento di NCD, ne raccoglie l’eredità
politica. È un partito liberale di centro-destra, promuove i princìpi del
cattolicesimo democratico. Il Presidente è Angelino Alfano, attuale
Ministro degli Esteri.
ARTICOLO 1 – MOVIMENTO DEMOCRATICO E PROGRESSISTA
(ART. 1-MDP)
Nato nel 2017 a seguito dell’uscita dal PD di alcuni esponenti dell’area
a sinistra del partito, insieme ad alcuni ex-membri di SEL non confluiti
in Sinistra Italiana. Il coordinatore del Movimento è Roberto Speranza,
ma hanno aderito a questo nuovo progetto politico alcuni tra i più
importanti big del PD, tra i quali Bersani, Rossi, Epifani e D’Alema.
E quali sono i partiti minori? Ce ne sono diversi, più di 20.
Percitarnequalcuno:Fratellid’Italia,UnionediCentro,PartitoPensionati,
Partito Repubblicano Italiano, Movimento Nazionale per la Sovranità.

25. Telos Analisi & Strategie
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