Ekonomi Dalam Pengurusan Awam 2

1. TEORI ROSTOW
Secara asasnya, Rostow berpendapat
bahawa setiap negara yang bergerak
maju ke depan perlu melalui tahap-tahap
tertentu dan tidak boleh melompat
susunan tahap tersebut.
Keadaan-keadaan tertentu perlu wujud
sebelum sebuah negara itu bergerak ke
tahap yang lebih maju sebagaimana yang
dialami oleh negara maju sebelum ini.

2. 
Rostow membahagikan proses pembangunan
ekonomi kepada lima tahap pertumbuhan
berikut (Sadono Sukirno 1985):
1. Tahap Masyarakat Tradisional
(The Traditional Society)
2. Prasyarat untuk Lepas Landas
(The Pre-Conditions for Take-Off)

3. 3. Tahap Lepas Landas
(The Take-Off)
4. Tahap Gerakan Ke Arah Kedewasaan
(The Drive to Maturity)
5. Tahap Penggunaan Tinggi
(The Age of High Mass Consumption)

4. Tahap masyarakat tradisional

Dalam tahap masyarakat tradisional,
kegiatan ekonomi adalah terhad, yakni
tertumpu di bidang pertanian tradisional yang
berdaya pengeluaran rendah.

Kaedah pengeluaran yang digunakan adalah
secara tradisional, tidak ada teknologi yang
tinggi dan tidak wujud daya cipta.

5. 
Daya pemikiran masyarakat pada tahap ini
tidak rasional kerana adat resam lebih
mempengaruhi corak kehidupan mereka.

Manakala fungsi institusi sosial adalah lebih
kuat dibandingkan dengan institusi ekonomi
sehingga motif keuntungan tidak ada
langsung dalam aktiviti ekonomi.

6. 
Masyarakat yang ada pada tahap ini adalah
berbentuk feudal yang kurang memberi
galakan kepada mobiliti ke atas, wujud kelas
dalam masyarakat dan agihan pendapatan
adalah tidak seimbang.

Ini disebabkan kuasa ekonomi dan politik
terletak di tangan pemilik tanah.

7. Tahap prasyarat untuk lepas
landas

Pada tahap prasyarat untuk lepas landas,
Rostow menganggapnya sebagai satu masa
peralihan di mana sesuatu masyarakat itu
mula menyiapkan diri untuk mencapai
pembangunan yang berterusan.

Ini memerlukan perubahan dari segi sikap dan
nilai masyarakat terhadap kegiatan ekonomi.

8. 
Walaupun perubahan berlaku agak lambat,
namun penggunaan sains moden mula wujud,
tingkat daya pengeluaran dan pelaburan mula
bertambah.
• Golongan pengusaha juga mula muncul
untuk mengganti tuan tanah dan golongan ini
menjadi penggerak ekonomi yang penting dan
sanggup menanggung risiko.

9. 
Pada tahap ini juga berlaku perubahan
struktur ekonomi semasa negara mula
membangunkan sektor industri.

Kenaikan dalam pelaburan berlaku
ekoran dari perkembangan sektor pertanian,
perlombongan dan pembaikan dalam
infrastruktur.

10. • Sektor pertanian berfungsi sebagai pembekal
makanan dan pasar kepada industri barang-
barang pengguna dan barang-barang input
pertanian (seperti jentera dan baja kimia) dan
menjadi sumber tabungan untuk kegiatan
sektor industri.
• Sektor perdagangan juga turut berkembang
sehingga membawa kepada perkembangan
dalam infrastruktur.

11. 
Di samping itu, beberapa perubahan sosial
perlu berlaku termasuk kemunculan pemimpin
baru untuk mengganti tuan tanah dan
golongan inilah yang akan melaksanakan
pelaburan dan pembangunan ekonomi.

Golongan masyarakat lain yang mempunyai
tabungan pula harus bersedia meminjamkan
tabungan tersebut kepada golongan elit baru
tersebut untuk digunakan sebagai modal.

12. • Secara keseluruhan, penduduk pada tahap ini
harus mengadakan perubahan sikap iaitu dari
nilai kehidupan tradisi kepada kehidupan yang
lebih berdisiplin seperti bekerja pada waktu
tetap, mewujudkan pengkhususan dalam
pekerjaan dan melakukan kerja berasaskan
peraturan yang telah ditetapkan.
• Pada tahap ini juga berlaku perubahan politik
ekoran dari perkembangan dalam semangat
nasionalisme dan kesan demonstrasi dari luar.

13. 
Mengikut Rostow sesebuah negara yang
menghadapi penghinaan atau tekanan dari
negara lain yang lebih maju dapat melakukan
proses modenisasi dengan lebih cepat.
• Tahap prasyarat untuk lepas landas boleh
dikategorikan kepada dua iaitu pertama, tahap
yang dicapai oleh negara-negara Eropah,
Asia, Timur Tengah dan Afrika di mana
negara tersebut terpaksa merombak
masyarakat tradisional yang sudah lama ada.

14. 
Manakala kategori kedua iaitu yang dicapai
oleh negara-negara Amerika Syarikat, Kanada
dan Australia.

Negara yang dianggap sebagai 'born free' ini
dapat mencapai tahap prasyarat untuk lepas
landas tanpa perlu merombak sistem
masyarakat tradisional yang ada kerana
keebanyakan penduduknya terdiri daripada
imigran yang telah mempunyai sifat-sifat yang
diperlukan bagi mencapai tahap tersebut.

15. Tahap pelancaran atau lepas
landas

Tahap pelancaran atau lepas landas adalah
tahap yang paling penting dalam menuju
proses pembangunan yang berterusan.

Pertumbuhan dianggap sebagai satu hal
yang normal dan berlaku akibat dari
perubahan dari segi politik, teknologi dan
perluasan pasar.

16. • Kesan seterusnya menyebabkan tercipta inovasi
dan berlaku peningkatan dalam pelaburan dan
pendapatan per kapita.

Sesuatu perekonomian akan mencapai tahap
ini apabila ada ciri-ciri seperti (1) tingkat
pelaburan produktif mengalami kenaikan antara
5.0 hingga 10.0 peratus dari Keluaran Negara
Bersih (KNB);
(2) berlaku perkembangan pesat dalam satu
atau beberapa sektor industri yang penting dan
sudah wujud 'frame work' politik, sosial dan
institusi yang akan mendorong ke arah
perkembangan ekonomi yang lancar.

17. • Peranan tabungan dalam negeri sebagai
sumber modal utama adalah penting pada
tahap ini.

Negara Britain dan Jepun umpamanya
mengalami pembangunan melalui
penggunaan tabungan yang semakin
bertambah dalam negara.

18. 
Terdapat beberapa keadaan yang perlu wujud
bagi memastikan pembangunan pada tahap
ketiga (3) ini dapat diteruskan iaitu:
1.Agihan pendapatan perlu adil supaya
tabungan masyarakat dapat ditingkatkan.
2. Golongan usahawan yang akan menjalankan
aktiviti ekonomi perlu wujud.

19. 3. Pelaburan modal juga perlu ditambah melalui
pelaburan asing bagi memastikan pelaburan
produktif meningkat (Sweden, Kanada dan
Amerika Syarikat adalah contoh negara yang
bergantung kepada pelaburan asing pada
tahap pelancaran).
4. Modal juga perlu ditambah melalui
peningkatan jumlah institusi kewangan dan
untung yang tidak dibahagi.

20. 
Sektor yang menjadi penggerak kepada
ekonomi ialah sektor pertumbuhan utama
dibantu oleh sektor pertumbuhan tambahan dan
sektor pertumbuhan terpengaruh.

Mengikut tafsiran Rostow, Masa tahap
pelancaran di Britain adalah antara 1783-1802,
Perancis (1830-60) Belgium (1833-60), Amerika
Syarikat (1843-60), Jerman (1850-73), Sweden
(1868-90), Jepun (1878-1900), Russia (1890-
1914), Kanada (1896-1914), Argentina (1935),
Turki (1937), India (1952) dan China (1952).

21. 
Melihat jangka masa di atas dapat
dirumuskan bahawa masa tahap lepas
landas adalah singkat iaitu lebih kurang 20
tahun dan negara Barat kebanyakannya
mencapai tahap ini pada abad kesembilan
belas dan awal abad kedua puluh, kecuali
Britain yang mencapainya pada akhir abad ke
lapan belas manakala Kanada dan Rusia
pada permulaan abad kedua puluh.

22. Tahap kematangan ekonomi
• Tahap keempat iaitu tahap kematangan
ekonomi adalah apabila sesuatu masyarakat
telah mencapai tingkat teknologi yang tinggi
dalam pelbagai aktiviti ekonomi.

Sektor utama yang berkembang pada tahap
lepas landas sudah mula berkembang dan
semakin kukuh.

23. 
Jumlah penduduk yang terlibat dalam sektor
industri semakin meningkat dan peranan
usahawan semakin penting di samping mula
timbul kritikan terhadap proses industrialisasi
yang dijalankan.

24. Tahap penggunaan tinggi

Pada tahap terakhir iaitu tahap penggunaan
tinggi masyarakat telah mengubah fokus
masalah daripada masalah di bidang keluaran
kepada masalah di bidang penggunaan dan
kesejahteraan.

Masyarakat mula mementingkan penggunaan
barang-barang mewah dan masa rehat.

25. • Tahap akhir ini dicapai oleh Amerika Syarikat
Jerman dan Perancis 1910, Sweden 1930,
Jepun 1940, Russia dan Kanada 1950.
• Faktor-faktor pengeluaran yang ada dalam
negara digunakan untuk meningkatkan
pengaruh di luar negara melalui perdagangan
antarabangsa, meningkatkan kesejahteraan
masyarakat melalui agihan pendapatan yang
lebih adil dan sebahagian besar pendapatan
masyarakat digunakan untuk membeli barang-
barang keperluan mewah di samping keperluan
untuk makanan dan pakaian.

26. 
Teori Rostow telah banyak menerima kritikan.

Antara isu-isu yang ditimbulkan oleh
pengkritik ialah :
-mengenai perbezaan setiap tahap yang
kabur atau kurang jelas;
-sukar dibuktikan secara empirikal dan
kemungkinan sesebuah negara untuk tidak
mengikut urutan tahap yang telah ditetapkan
(Lihat Sadono 1985).