SlideShare a Scribd company logo

Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita

•
•
K
konsepsintb

Laporan ini merangkum temuan audit sosial Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri di beberapa wilayah di Indonesia. Temuan menunjukkan bahwa PNPM telah menyediakan sarana dan prasarana desa meskipun belum sepenuhnya menyelesaikan masalah yang dihadapi masyarakat. Audit sosial ini bertujuan untuk menilai manfaat PNPM bagi kebutuhan masyarakat serta kualitas partisipasi masyarakat

Government & Nonprofit
1 of 99
Download to read offline
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Penyusun: Zulfikri Bornie Kurniawan Siswan Wendy Bullan ISBN 978-979-8811-05-0
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Penyusun/Peneli : Zulfikri Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi (KONSEPSI) Wilayah Peneli an Nusa Tenggara Barat Bornie Kurniawan Ins tute for Research and Empowerment (IRE) Wilayah Peneli an Kutai Kartanegara dan Kupang Siswan Forum Informasi dan Komunikasi Organisasi Non Pemerintah (FIK-ORNOP) Wilayah Peneli an Sulawesi Selatan Wendy Bullan Circle of Imagine Society Timor (CIS TIMOR) Wilayah Peneli an Nusa Tenggara Timur
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Judul: Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Cetakan Pertama 2012 ISBN 978-979-8811-05-0 Sampul dan Tata Letak w.suwandi@gmail.com Foto Sampul dan Bagian dalam Interna onal NGO Forum on Indonesian Development (INFID) Penerbit: Interna onal NGO Forum on Indonesian Development (INFID) Alamat: Jl. Ja padang Raya Kav.3 No.105, Pasar Minggu Jakarta Selatan, 12540 Telepon: 021-7819734, 7819735 Fax: 021-78844703 E-mail: infid@infid.org website : www.infid.org Da ar Isi Da ar Singkatan Ringkasan Temuan Audit Sosial oleh KONSEPSI, FIK ORNOP, IRE dan CIS Timor Pengembangan Audit Sosial Konsepsi di NTB Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama II. Metode Audit Sosial III. Analisis IV. Kelemahan-kelamahan PNPM V. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di Yogyakarta Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Metode Peneli an II. Analisis III. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di Sulsel Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama ................................................................................. iii .................................................................................... vii .............................................................................. 1 ............................................ 1 .................................................................... 4 ....................................................................................... 5 .................................................. 31 ............................................................................ 35 ............................................................................. 43 .................................................................... 43 ...................................................................................... 45 .......................................................................... 102 ....................................................................................... 107 ........................................ 107 i
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita II. Metode Audit Sosial III. Analisis IV. Kelemahan-Kelamahan PNPM V. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di NTT Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama II. Analisis III. Rekomendasi .......................................................... 111 .............................................................................. 117 .......................................... 129 ..................................................................... 138 .................................................................... 143 ................................... 143 .............................................................................. 146 .................................................................... 171 ii DAFTAR SINGKATAN 1. ADD – Alokasi Dana Desa 2. AKB – Angka Kema an Bayi 3. AKI – Angka Kema an Ibu 4. APBD – Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 5. APBDes – Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa 6. APBN – Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 7. ARTM – Anggaran Rumah Tangga Miskin 8. Bak PAH – Bak Penampungan Air Hujan 9. Bansos – Bantuan Sosial 10. Bappeda – Badan Perencana Pembangunan Daerah 11. Bappenas – Badan Perencanaan Pembangunan Nasional 12. BIL – Bandara Internasional Lombok 13. BKAD – Badan Kerjasama Antar Desa 14. BLM – Bantuan Langsung untuk Masyarakat 15. Bln – Bulan 16. BPD – Bank Pembangunan Daerah 17. BPMD – Badan Pemberdayaan Masyarakat Daerah 18. BPMK – Badan Pemberdayaan Masyarakat Kota 19. BPMPD – Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah- an Desa iii
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita 20. BSM – Beasiswa Siswa Miskin 21. CBSA – Community Based Social Audit 22. CIS Timor– Circle of Imagine Society Timor 23. DPR – Dewan Perwakilan Rakyat 24. DPRD – Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 25. FGD – Focus Group Discussion 26. FIK Ornop – Forum Informasi dan Komunikasi Organisasi Non Pemerintah 27. FKP – Fasilitator Kecamatan Pemberdayaan 28. FKT – Fasilitator Kecamatan Teknik 29. GSC – Generasi Sehat Dan Cerdas 30. HDI – Human Development Index 31. HOK – Harian Ongkos Kerja 32. IPM – Indeks Pembangunan Manusia 33. IRE – Ins tute for Research and Empowerment 34. Kemendagri – Kementerian Dalam Negeri 35. Kesra – Kesejehteraan Rakyat 36. KK – Kepala Keluarga 37. KLU – Kabupaten Lombok Utara 38. Konsepsi – Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi 39. KPA – Kuasa Pengguna Anggaran 40. KPMD – Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa 41. KTP – Kartu Tanda Penduduk 42. KUD – Koperasi Unit Desa 43. Kukar – Kabupaten Kutai Kartanegara 44. KUR – Kredit Usaha Rakyat 45. LPD – Laporan Penggunaan Dana 46. MAD – Musyawarah Antar Desa 47. MI – Madrasah Ib daiyah 48. NTB – Nusa Tenggara Barat 49. NTT – Nusa Tenggara Timur 50. PAGAS – Penggalian Gagasan 51. PAUD – Pendidikan Anak Usia Dini 52. PDRB – Produk Domes k Regional Bruto 53. Penlok – Pendamping Lokal 54. PJOK – Penanggung Jawab Operasional Kegiatan 55. PNPM – Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat 56. PNS – Pegawai Negeri Sipil 57. POLINDES – Pondok Bersalin Desa 58. Polri – Kepolisian Republik Indonesia 59. PPK – Program Pengembangan Kecamatan 60. PPL – Pegawai Penyuluh Lapangan 61. PTO – Petunjuk Teknis Operasional 62. PU – Pekerjaan Umum 63. PUSTU – Puskesmas Pembantu 64. RPD – Rencana Penggunaan Dana 65. RPJMD – Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 66. RPJMDes – Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa 67. RTM – Rumah Tangga Miskin 68. SD – Sekolah Dasar 69. SKPD – Satuan Kerja Perangkat Daerah 70. SMTA – Sekolah Menengah Tingkat Atas 71. SMTP – Sekolah Menengah Tingkat Pertama 72. SOP – Standar Operasional Prosedur 73. SPP – Simpan Pinjam untuk Perempuan 74. Sulsel – Sulawesi Selatan 75. TK – Taman Kanak-kanak 76. TKPKD – Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah 77. TKPKK – Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten 78. TNI – Tentara Nasional Indonesia 79. TNP2K–Tim NasionalPercepatanPenanggulanganKemiskinan 80. TPK – Tim Pengelola Kegiatan 81. TPKD – Tim Pelaksana Kegiatan Desa 82. TPT – Tembok Penyangga Tanah 83. TPU – Tim Penulis Usulan 84. TTS – Timor Tengah Selatan iv v
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita 85. TTU – Timor Tengah Utara 86. UKP4 – Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengen- dalian Pembangunan 87. UPK – Unit Pengelola Kegiatan RINGKASAN TEMUAN AUDIT SOSIAL OLEH KONSEPSI, FIK ORNOP, IRE DAN CIS TIMOR Laporan ini merupakan ringkasan dari beberapa inisia f menilai manfaat dan dampak dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Paska dicanangkan lima tahun yang lalu di Kota Palu, Sulawesi Tengah, hampir dikatakan sedikit kajian penilaian yang dilakukan terutama secara independen oleh kelom- pok penerima manfaat, pemerintah daerah maupun kelompok–kel- ompok masyarakat sipil yang menaruh kepedulian kepada efek fi- tas kebijakan pemberdayaan masyarakat. Dalam kerangka itu pula, laporan ini menyajikan temuan–temuan utama yang didapatkan dari ga wilayah. Di Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat dan Ka- bupaten Kupang, Nusa Tenggara Timur inisia f penilaian manfaat dan dampak PNPM Mandiri dilakukan melalui pendekatan audit sosial. Selain audit sosial, pendekatan studi kemanfaatan (bene- fit analysis) juga diterapkan di Kabupaten Kupang, Nusa Tenggara Timur dan Kabupaten Kutai Kartanegara, Kalimantan Timur. Berbeda dengan penilaian yang umumnya dilakukan oleh lem- baga–lembaga penilai yang ditunjuk, terutama oleh Bank Dunia vi vii
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita maupun badan–badan pemerintah, penilaian ini dak sekedar me- meriksa efek fitas dan efisiensi dari program PNPM Mandiri, na- mun lebih dari itu juga menilai dampak–dampak yang di mbulkan- nya terhadap kebutuhan nyata warga yang menjadi target penerima manfaat PNPM Mandiri. Karenanya, penilaian ini sekaligus akan menampilkan kualitas legi masi program PNPM Mandiri. Terutama terhadap sejauh mana da ar menu intervensi terhadap pember- dayaan masyarakat dalam PNPM Mandiri tersebut telah menjawab dimensi masalah–masalah yang secara nyata dialami oleh warga. PNPM bertolak dari niat yang baik. Seper dicatat dalam lapo- ran dari berbagai daerah yang dihimpun dalam laporan ini, PNPM telah terbuk menyediakan berbagai sarana dan prasarana. Desa– desa dan kecamatan yang dulunya dak memiliki fasilitas publik seper jalan yang rusak atau dak ada jalan, kini telah berubah menjadi baik. Seluruh fasilitas tersebut dibangun dengan par si- pasi warga, dimana mereka ikut serta memutuskan proyek dan juga terlibat dalam proses pembangunannya. Pendekatan PNPM Mandiri sungguh mulia, yakni untuk mem- berdayakan warganegara. Keberdayaan ar nya dari dak bersuara menjadi bersuara, dari dak memutuskan menjadi ikut memutus- kan, dari dak berkelompok menjadi berkelompok, dengan singkat dari dak berkuasa (disempowered) menjadi ikut berkuasa atas na- sib sendiri dan lingkungannya (empowered). Diharapkan dengan proses–proses itu, warga yang sebelumnya miskin menjadi lebih sejahtera melalui berbagai upaya pengadaan barang publik seper pembangunan dan perawatan jalan desa, pasar, kelompok–kelom- pok usaha dan lain sebagainya. Penyediaan barang publik seper jalan, jembatan dan barang–barang non–fisik misalnya beasiswa dan bantuan permodalan dilakukan dengan cara penentuan dari bawah yakni dari warga sendiri. Dalam kaitan ini, program PNPM Mandiri merupakan upaya untuk merubah pendekatan pembangunan dari model “seeing like a state” menjadi “seeing like a ci zen”. Pendekatan berbasis “see- ing like state” telah diprak kkan selama ini dan memiliki berbagai kelemahan yang mendasar antara lain (i) negara dak memiliki se- luruh informasi mengenai kebutuhan warganya, (ii) sehingga boleh jadi program dan kegiatan yang diajukan dak tepat atau meleset sasaran; (iii) kapasitas negara dalam melakukan penyediaan barang terbatas sehingga jika dipaksakan maka barang yang dihasilkannya juga akan kurang bermutu dan dak berusia panjang; (iv) penyedi- aan barang oleh negara rentan oleh pembajakan oleh kelompok– kelompok elit baik parpol atau pengusaha sehingga manfaatnya bagi warga negara semakin kecil dan dak memecahkan masalah. Sementara pendekatan lain yaitu “seeing like a ci zen” men- dasarkan kepada tesis warga negara sebagai subyek atau pelaku ak- f dan memiliki informasi. Maka, ciri–ciri utama dari pendekatan a la “seeing like a ci zen” adalah warga negara yang ikut serta dalam perencanaan dan pengambilan keputusan. Dengan kata lain, warga negara baik laki–laki maupun perempuan, melakukan musyawarah bersama, dan memutuskan program dan kegiatan apa yang paling cocok untuk memenuhi kebutuhan mereka. Berdasarkan Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM Mandi- ri, dituliskan bahwa ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri meli- pu empat hal: pertama, kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang dapat memberikan manfaat langsung secara langsung bagi Rumah Tangga Miskin (RTM). Kedua, kegia- tan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, ter- masuk kegiatan pela han pengembangan keterampilan masyarakat (pendidikan non–formal). Ke ga, kegiatan peningkatan kapasitas atau keterampilan kelompok usaha ekonomi terutama bagi kelom- pok usaha yang berkaitan dengan produksi berbasis sumber daya lokal ( dak termasuk penambahan modal). Keempat, penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok Perempuan (SPP). viii ix
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Petunjuk teknis tersebut telah membantu mewujudkan beber- apa capaian posi f di daerah, diantara: • Di Kabupaten Bulukumba, jalan menuju perkebunan dan per- sawahan semakin mudah dijangkau dengan menggunakan alat transportasi seper motor dan mobil. • Di Kota Makassar, kegiatan paving, pembangunan drainase dan bedah rumah telah membuat pemukiman bebas dari banjir dan genangan air di waktu hujan selain membuat rumah warga sasaran program menjadi lebih layak untuk dihuni. • Di Kabupaten Kutai Kartanegara, pelaksanaan Program Na- sional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM– MP) telah mencerminkan mekanisme kerja yang terencana dan par sipa f serta berhasil menghimpun usulan kegiatan dari masyarakat terendah yaitu dusun sebagai basis komunitas- nya. Paling dak, terdapat enam langkah yang mes ditempuh program PNPM–MP di ngkat desa dalam menggali, mengang- kat usulan kegiatan dari masyarakat desa secara par sipa f hingga akhirnya menjadi kebijakan anggaran yang disetujui oleh pengelola PNPM–MP di ngkat kabupaten. • Di Kab. Lombok Barat, di Kecamatan Narmada di Desa Sesaot yang merupakan desa lokasi Audit Sosial di Kecamatan Nar- mada, dari dana PNPM yang diterima sejak tahun 2008-2011 sekitar 70 persen dialokasikan membiayai pembangunan sa- rana prasarana desa melipu ; perbaikan Polindes 1 unit, pen- ingkatan jalan desa sepanjang 2.200 m dan pembangunan jem- batan sepanjang 25 m. Adapun sisanya 29% digunakan untuk pengembangan kelompok SPP sebanyak 15 kelompok. • Di Kab. Lombok Tengah, di Kecamatan Suralaga, di Desa Bagik Payung, dana PNPM yang diterima dari tahun 2008-2011 telah digunakan untuk pengembangan SPP sebanyak 13 kelompok; pela han/pemberdayaan sebanyak 1 kegiatan dan par sipan sebanyak 50 orang; peningkatan jalan desa/lingkungan sepan- jang 350 m dan rehab polindes 1 unit. • Di kab. Lombok Timur, Kecamatan Sakra Barat; Desa Sukarara yang dipilih menjadi lokasi kegiatan Audit Sosial PNPM MP di Kecamatan Sakra Barat. selama 4 tahun dari tahun 2008-2011, berbagai ragam kegiatan antara lain; SPP sebanyak 20 kelom- pok dan 225 anggota; prasarana umum (irigasi dan jalan) sepa- njang 5.966 m; prasarana pendidikan (gedung MTs) sebanyak 3 unit; dan prasarana kesehatan (pembangunan polindes) 1 unit; Meski begitu, pelaksanaan PNPM juga menunjukkan berbagai kelemahan, sebagaimana terekam dalam beberapa temuan beri- kut: • Di Kabupaten Bulukumba, desa yang sangat membutuhkan justru dak memperoleh program PNPM. Di salah satu dusun di Desa Garanta yang terletak di wilayah pesisir sangat membu- tuhkan jembatan penyeberangan sungai dan perbaikan jalan. Namun karena informasi dan akses untuk ikut berpar sipasi dalam pengusulan program dak tersedia, akhirnya lokasi ini dak menerima program PNPM Mandiri. Padahal, kehadiran infrastruktur dasar khususnya jembatan dan perbaikan jalan akan membantu masyarakat dalam mengakses hak–hak dasar lainnya seper air bersih, pendidikan, listrik, Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) dan ak vitas ekonomi. • Di Kabupaten Kupang, PNPM–MP belum memiliki kepekaan nggi terhadap kebutuhan warga miskin. Di Desa Letbaun, Kecamatan Semau, bak Penampungan Air Hujan (PAH) masih menjadi prioritas kebutuhan warga sebagai media penampung airhujan. Padatahunanggaran2009,wargamengajukanusulan pembangunan bak PAH untuk 54 Kepala Keluarga (KK). Setelah diusulkan oleh TPK kepada pihak UPK, PNPM–MP hanya berse- dia mengakomodir pembangunan bak PAH berjumlah 27 buah. x xi
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Jumlah ini selanjutnya berkurang menjadi 17 buah setelah verifikasi m UPK. Warga mempertanyakan keputusan tersebut kepada pihak UPK. Salah satu alasan kuat yang menjadi dasar penolakan pihak pengelola PNPM–MP Kecamatan dilatarbela- kangi alasan karena sebagian besar rumah penduduk yang di- usulkan layak menerima bak PAH, atap rumah mereka masih terbuat dari daun lontar, sehingga akan menimbulkan masalah dikemudian hari. Penilaian ini ditolak oleh warga desa, karena PNPM–MP dipandang lebih berpihak kepada warga yang se- cara ekonomi berkecukupan. Bagi warga Letbaun, kemampuan sebuah rumah tangga membangun atap rumah dari seng setara dengan rumah tangga yang kaya. Atas per mbangan dari war- ga, kepala desa melayangkan surat penolakan terhadap proyek pembangunan bak PAH kepada UPK Kecamatan. • Di Kabupaten Kupang, ngkat kehadiran dalam forum Musyawarah Desa (MUSDES) maupun Musyawarah Antar Desa (MAD) yang diselenggarakan PNPM–MP cukup nggi, namun pembahasan usulan masih didominasi oleh elit desa. Di Desa Letbaun,warga umumnya minim kemampuan dalam menyampaikan usulan mereka. Usulan yang telah dihimpun oleh TPU dari masyarakat desa, diserahkan kepada TPK dan ditandatangani oleh Badan Perwakilan Desa (BPD) dan Kepala Desa setempat inipun belum tentu lolos saat dibahas di ngkat forum MAD. Desa–desa yang wakilnya lebih vocal di dalam fo- rum, biasanya yang paling banyak dapat program. • Di Kabupaten Kupang, penentuan lokasi PNPM–MP dak mengiku ketentuan yang berlaku sebagaimana ditetapkan oleh Kemenkokesra. Mekanisme penentuan lokasi PNPM–MP, terutama di kecamatan, berdasarkan pada data BPS. Kecama- tan yang memiliki jumlah penduduk miskin besar, memperoleh indeks besar sebagai lokasi penerima BLM PNPM–MP, (Kemen- terian Koordinator Kesra, 2007). Ketentuan seper ini ternyata dak berlaku sepenuhnya di Kabupaten Kupang. Pada akhir tahun 2008, “surat ancar–ancar” dari sekretariat PNPM–MP (demikian is lah yang digunakan) sampai ke Bupa Kupang. Surat tersebut menunjuk 16 kecamatan sebagai lokasi PNPM– MP tahun 2009, dengan kewajiban cost–sharing APBD Rp 5,4 milyar. Berselang beberapa waktu, ba– ba turun kembali “su- rat ancar–ancar” dari pemerintah pusat yang menunjuk bahwa jumlah lokasi PNPM–MP tahun 2009 menjadi 27 kecamatan, dengan kewajiban cost–sharing sebesar Rp 11,2 milyar. • Syarat–syarat pinjaman dalam Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP) membatasi akses pemberdayaan ekonomi perempuan miskin. Di Desa Fatubaaf, Belu, Nusa Tenggara Timur, salah satu program utama PNPM adalah Simpan Pinjam Perempuan atau SPP. Program ini merupakan bentuk kepedu- lian kepada perempuan dimana PNPM mengalokasikan 25% pagu dana untuk pemberdayaan perempuan. Namun demiki- an, syarat–syarat pinjaman dan pengembalian ternyata menjadi kendala bagi perempuan warga miskin. Selain itu, bunga pin- jaman yang bervariasi, denda serta kewajiban untuk mencicil se ap bulan, seringkali dibarengi dengan sanksi penyitaan jami- nan. • Kegiatan Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP) belum betul– betul peka pada kondisi dan sumber daya perempuan desa. Masih di Desa Fatubaaf, Belu, Nusa Tenggara Timur, syarat pengembalian pinjaman se ap bulan sangat memberatkan kel- ompok perempuan, terutama karena sebagian besar warga berprofesi sebagai petani. Pekerjaan di sektor pertanian men- gandalkan siklus musim tanam – panen yang melebihi periode bulanan. Minimnya pengalaman berusaha bagi para petani ini membuat modal yang diterima dari SPP habis untuk konsumsi. • Di NTB Pembangunan fisik merupakan kegiatan yang pal- ing dominan (70-90 %) dari total anggaran yang diterima oleh desa, selebihnya untuk pengembangkan kapasitas sumber daya xii xiii
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita manusia dan SPP, hal ini berar prinsip bertumpu pada pem- bangunan manusia dak menjadi prioritas. • Di NTB, diketahui bahwa keterwakilan kelompok miskin dan perempuan masih lemah. Dari kegiatan audit sosial, diketahui bahwa dalam pelaksanaan PNPM MP di lapangan secara umum telah menerapkan prinsip par sipasi masyarakat. Semua kom- ponen masyarakat terwakili dalam se ap kegiatan PNPM, ter- masuk masyarakat miskin dan perempuan. Hal ini terlihat dari absensi berbagai agenda kegiatan PNPM di desa lokasi audit sosial. Tampak keterwakilan perempuan cukup signifikan, na- mun sangat diragukan adanya keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin apa lagi perempuan miskin. Sebab, dari do- kumen absen yang diperiksa, nama-nama peserta yang hadir lebih dominan berasal dari elit-elit masyarakat desa atau dusun. Wawancara yang dilakukan oleh m audit sosial terhadap masyarakat yang tergolong sangat miskin lebih dominan dak tahu dengan PNPM dan dak pernah ikut dalam rapat-rapat di desa. • Di NTB juga, wakil masyarakat menyatakan bahwa keberadaan PNPM diakui cukup membantu terutama dalam pengadaan in- frastrukturdesa.Akantetapidalampelaksanaannya dakluputdari permainan elit desa, sehingga jenis pembangunan yang dilaksana- kanlebihdominanmengakomodirkepen nganelitdesayangtergo- long rela f mampu, sangat sedikit dinikma oleh masyarakat yang betul-betul miskin. Contohnya; pembangunan fisik yang dialokasi- kan untuk pembangunan madrasah milik yayasan yang merupakan cabang dari sebuah organisasi besar di Lombok Timur, seharusnya yangdibangunadalahpembuatantalutdisepanjangjaringanirigasi pertanian yang sudah mulai rusak, akan tetapi kebutuhan kelom- pok masyarakat miskin ini kalah dalam proses penggalian gagasan, sebab proses penggalian gagasan dak dilaksanakan sesuai prinsip PNPM yang semes nya melibatkan semua elemen mayarakat teru- tama kelompok miskin dan perempuan. xiv KESIMPULAN dan REKOMENDASI Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri telah memiliki kontribusi yang kuat dalam pengadaan sarana dan prasarana, mendorong par sipasi warga dan memperkuat peranan aparat desa dalam perencanaan pembangunan. Hal–hal tersebut pen ng dan dak dapat dipandang remeh. Namun demikian, tu- juan dan jangkauannya untuk mengangkat warga miskin ternyata belum dapat dikatakan efek f. Warga miskin menjadi miskin bu- kan hanya akibat miskinnya sarana dan prasarana, akan tetapi juga karena miskinnya aset dan kesempatan sosial seper pendidikan, pendapatan dan jaringan sosial. Dalam kaitan tersebut, beberapa rekomendasi yang layak diper mbangkan bagi perbaikan kebijakan ke depan sebagai berikut: • Memperbesar nilai/manfaat program (economic and social empowerment), antara lain dengan: (a ) menaikkan nilai per kapita program PNPM dari 20 USD/per tahun/per orang menjadi 40-100 USD/per tahun per orang; (b) Menambah alokasi dana APBN pada total PNPM perdesaan; (c) Mikro: menetapkan batas minimum upah dan jumlah hari kerja yang diterima. • Mendesain ulang arsitektur program lebih kepada program pemberdayaan ke mbang pendekatan public works dengan cara (a) memas kan akses dan par sipasi bermakna kaum perempuan miskin dalam pertemuan, perumusan dan pen- gusulan dan manfaat program; (b) Wakil kaum perempuan 30% dalam semua forum dan kelembagaan; (c) Open Menu dibaren- gi dengan Mandatory Menu untuk memas kan jangkauan dan manfaat program kepada kaum ibu/perempuan marjinal • Mencari cara untuk menaikkan ngkat keterwakilan Kelom- pok miskin antara lain melalui (a) fasilitator dan kelompok me- nengah desa/kader desa perlu mendorong dan mengupayakan par sipasi keluarga miskin; (b) pendataan RTM dan desa miskin xv
Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita perlu diadakan dan diperbaharui se ap tahun atas dasar krite- ria yang obyek f. Rumah tangga miskin perlu dipas kan masuk ke dalam anggota dan penerima manfaat SPP; (c) desa-desa miskin perlu diprioritaskan dalam upaya mengurangi defisit in- frastruktur dasar (jalan, air minum, polindes, irigasi, guru, bi- dan, dokter, dll); (d) di perkotaan, kemiskinan berkait dengan lapangan kerja pendapatan, dan jaminan sosial ke mbang in- frastruktur. Intervensi yang sifatnya pembentukan aset dan per- lindungan sosial perlu dikembangkan dan diujicoba. • Pelembagaan pengawasan dan penilaian secara kri s khusus- nyaterhadappendekatan,dampakmaupunhasil–hasilprogram. Dalam banyak hal, perbaikan lebih mendasar dapat dilakukan melalui pelibatan penilaian oleh kelompok–kelompok indepen- den. Selain menilai capaian pelaksanaan kegiatan, monitoring dan evaluasi diharapkan juga dapat mengukur keberhasilan pro- gram terhadap seberapa besar warga dapat keluar dari situasi kemiskinan sesuai dengan tujuan awal program. Dibutuhkan mekanisme pengaduan dan gugatan di lapangan. Ketersediaan mekanisme umpan balik langsung di lapangan akan memung- kinkan perbaikan dan penyesuaian dapat dilakukan segera tan- pa harus melalui mekanisme yang berbelit. • Skema penyaluran SPP perlu memper mbangkan potensi dan karakteris k usaha perempuan miskin di desa. Selain itu, sebe- lum penyaluran bantuan permodalan, anggota kelompok perlu dila h tentang bagaimana menyusun rencana usaha, agar modal yang diterima betul–betul dapat dimanfaatkan untuk kegiatan usaha. Alokasi dana untuk kegiatan pela han keterampilan manajemen usaha bagi warga miskin perlu ditambah porsinya, agar dak terkesan PNPM sebagai proyek pengadaan barang dan jasa terutama pengadaan infrastruktur. Demikian halnya dengan perimbangan alokasi dana bagi kelompok Simpan Pinjam Perempuan juga memerlukan peninjaun terhadap besaran dan kebutuhan warga setempat yang menjadi sasaran program. xvi xvii
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita Pengembangan Audit Sosial di NTB Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan Peneli : Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi – NTB I. RINGKASAN TEMUAN-TEMUAN UTAMA Kegiatan audit sosial terhadap PNPM Mandiri Perdesaan (PNPM- MP) yang dilakukan atas kerja sama KONSEPSI dengan Yayasan TIFA di NTB,ditemukan beberapa kelemahan dalam implementasinya, antara lain: I.1. Kurangnya koordinasi antara pelaku PNPM-MP dengan kepala desa. Meskipun dalam struktur manajemen implementasi PNPM di ngkat desa, kepala desa sebagai penanggung jawab implementasi PNPM-MP, namun dalam prak knya, Tim Pelak- sana Kegiatan Desa (TPKD) seringkali dak melibatkan kepala desa, sebab TPKD lebih patuh pada fasilitator kecamatan. I.2. Dalam proses Penggalian Gagasan (Pagas) di beberapa lokasi 1
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita2 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 3 terkadang dak memiliki KTP. I.9. Ditemukan adanya manipulasi data melalui beberapa kelom- pok usaha, yang ujungnya berdampak terhadap data fik f peminjam, sehingga terkesan menjadi dak tepat sasaran sesuai dengan pengajuan proposal. I.10. Adanya anggota kelompok yang berasal dari golongan ekono- mi menengah, bahkan lebih dominan. Mereka mendapatkan pinjaman dana dengan mudah dan cepat. I.11. Salah satu kendala dalam usaha mempercepat pencairan bantuan PNPM-MP adalah keterlambatan pencairan dana “sharing” pemerintah kabupaten. Disisi lain, dana bantuan dari pemerintah pusat senan asa tersedia dan dapat dicair- kan kapan saja. I.12. Keterlambatan pencairan dana “sharing” dari pemerintah kabupaten akan memberikan dampak terhadap keterlam- batan pencairan dana bantuan pemerintah pusat. Hal ini dis- ebabkan 20% bantuan pemerintah pusat baru bisa dicairkan apabila “sharing” pemerintah kabupaten telah dicairkan se- luruhnya. Dengan demikian, cepatnya pencairan dana “shar- ing” Pemkab akan berdampak pada cepatnya pemanfaatan bantuan PNPM-MP dalam rangka peningkatan perekonomian masyarakat pedesaan. II. METODE AUDIT SOSIAL II.1. Jenis Data Informasi atau data tentang PNPM-MP di NTB yang ingin dike- tahui atau diteli melalui kegiatan audit sosial ini melipu as- pek-aspek, sebagai berikut: relasi, transparansi, kelembagaan, kapasitas, gender mainstreaming, kemiskinan, pemberdayaan, akuntabilitas dan sosialisasi. Untuk mendapat informasi-infor- masi tersebut, ada 2 (dua) jenis data yang dibutuhkan, yaitu desa, sasaran program dilaksanakan dak sesuai dengan prin- sip PNPM, sebab proses Pagas dilakukan hanya dengan dis- kusi antara kepala dusun bersama ketua RT, yang kemudian hasilnya diklaim sebagai hasil masyarakat. I.3. Masih lemahnya ak vitas pendampingan, pembinaan,dan pela han teknis di bidang pengembangan usaha produk f ke- pada kelompok Simpan-Pinjam untuk Perempuan (SPP) mau- pun Unit Pengelola Keuangan Kegiatan (UPK). Keberhasilan program hanya diukur berdasarkan kelancaran pengembalian pinjaman. I.4. Beberapa anggota kelompok penerima dana pinjaman SPP dak memanfaatkan dana pinjaman tersebut sesuai dengan kegunaannya. I.5. Dana SPP kurang dimina oleh masyarakat, sebab aturannya sangat kaku dan dak tepat dengan skema pembiayaan usaha yang dijalankan oleh kaum perempuan, sehingga kelompok perempuan pelaku usaha kecil lebih tertarik dengan tawaran lembaga keuangan nonformal yang beroperasi di desa terse- but yang mekanismenya lebih fleksibel. I.6. Angggota kelompok merasa dak mampu mengembalikan pinjaman modal SPP secara bulanan, karena siklus usaha mereka yang berupa usaha bakulan komoditas pangan, baru menghasilkan keuntungan antara 3 – 6 bulan. I.7. Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat tentang keberadaan dana SPP yang dialokasikan kepada pengusaha kecil yang membutuhkan pinjaman dari program PNPM-MP. I.8. Syarat administrasi menjadi kendala masyarakat pengusaha kecil yang mengajukan pinjaman. Salah satu syarat misalnya, masyarakat harus mempunyai kelompok, mengajukan pro- posal pengajuan pinjaman,dan memiliki KTP setempat. Se- mentara, sebagian masyarakat dak paham proposal. Bahkan
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita4 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 5 dan desa sampel) dalam kegiatan audit sosial ini, ditentukan berdasarkan per mbangan sebagai berikut. a. Jumlah dan ngkat kepadatan penduduk nggi. b. Posisi ngkat kemiskinan penduduk yang cukup nggi. c. Telah mendapatkan mendapatkan dana PNPM-MP lebih dari dua tahun berturut-turut. d. Mudah dijangkau dengan alat transportasi. II.4. Lokasi Lokasi pelaksanaan audit sosial terhadap PNPM di NTB ada- lah sebagai berikut, a) Kabupaten Lombok Barat, yang melipu Desa Sesaot, Kecamatan Narmada dan Desa Tempos, Keca- matan Gerung, b) Kabupaten Lombok Tengah, melipu Desa Ubung, Kecamatan Jonggat dan Desa Murbaya, Kecamatan Pringgarata, c) Kabupaten Lombok Timur, melipu Desa Suka- rara, Kecamatan Sakra Barat dan Desa Bagik Payung, Kecama- tan Suralaga. III. ANALISIS III.1. Konteks Wilayah III.1.1. Kemiskinan Income dan Nonincome Provinsi Nusa Tenggara Barat mempunyai luas wilayah 20.153,15 Km², dengan jumlah penduduk 4.550.212 jiwa. Penduduk miskin berjumlah 965.196 jiwa (21%), lebih nggi dibandingkan dengan rata-rata nasional tahun 2010, sebesar 13,49%. Kondisi kemiskinan di bawah rata-rata nasional ini menjadi faktor penyebab Indeks Pembangunan Manusia (IPM) NTB berada di urutan 32 dari 33 provinsi di Indonesia. Sebaran luas wilayah, jumlah penduduk, kepadatan, dan kondisi kemiskinan Provinsi NTB per kabupaten Ta- data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari informasi masyarakat (lembaga maupun individu), yang diperoleh melalui ak vitas audit sosial yang dilakukan oleh Tim Community Based Social Audit (CBSA) yang dibentuk di masing-masing desa lokasi program audit so- sial. Sedangkan data sekunder bersumber dari lembaga-lemba- ga pemangku kepen ngan ataupun pelaksana PNPM-MP, baik di kalangan pemerintah maupun dari manajemen PNPM-MP yang diperoleh melalui peneli an dokumen PNPM-MP di NTB. II.2. Pengolahan Data Pengolahan data, khususnya data primer dilakukan melalui be- berapa tahapan,yaitu: a. Pengumpulan data oleh m audit sosial yang disebut Tim CBSA di masing-masing desa lokasi melalui wawancara, pengamatan langsung, pemeriksaan dokumen (proposal, rencana kerja dan rencana anggaran biaya, serta laporan proses dan hasil pelaksanaan kegiatan program), serta mela- lui proses diskusi/FGD. b. Tabulasi, konsolidasi dan kompilasi data dan penulisan lapo- ran hasil audit sosial di ngkat m auditor/CBSA (se apbu- lan). c. Sosialisasi, sharing, verifikasi, dan review hasil audit sosial PNPM-MP di se ap desa lokasi kegiatan audit sosial. d. Pertemuan hasil audit sosial bulanan. e. Diseminasi laporan audit kepada para pihak. II.3. Wilayah Audit sosial PNPM di Provinsi NTB dilakukan di ga kabupaten di Pulau Lombok, kemudian dari se ap kabupaten dipilih dua kecamatan dan pada se ap kecamatan diambil satu desa se- bagai desa sampel. Pemilihan wilayah (kabupaten, kecamatan,
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita6 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 7 ter nggi berada di Kabupaten Lombok Utara, namun dak dipilih menjadi wilayah lokasi audit sosial, sebab Kabupaten Lombok Utara merupakan kabupaten baru, pemekaran dari Kabupaten Lombok Barat pada tahun 2009 dan baru memiliki pemerintahan defini f pada tahun 2010. Adapun gambaran kondisi wilayah kabuapaten, keca- matan, dan desa lokasi audit sosial PNPM-MP, secara umum dapat disampaikan sebagai berikut. a. Kabupaten Lombok Barat Kabupaten Lombok mempunyai luas wilayah 809,53 Km², dengan jumlah penduduk 599.986 jiwa dan ng- kat kemiskinan 21,59% dari jumlah penduduk.Secara administra f, dibagi 10 kecamatan, yaitu Sekotong, Lembar, Gerung, Labuapi, Kediri, Kuripan, Narmada, Lingsar, dan Gunung Sari. Di antara 10 kecamatan tersebut, dipilih dua keca- matan sebagai lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Ke- camatan Gerung dan Kecamatan Narmada. Gamba- ran mengenai kondisidua kecamatan tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kecamatan Gerung Kecamatan Gerung memiliki luas wilayah 62,30 Km², jumlah penduduk 74.327 jiwa, dan kepadatan 1.193 jiwa/Km². Gerung merupakan ibu kota Kabu- paten Lombok Barat, dibelah oleh jalan negara dari Kota Mataram menuju pelabuhan Lembar, sehing- ga mempermudah akses transportasi hampir kes- emua desa maupun kecamatan sekitarnya. Prasa- rana jalan Kecamatan Gerung melipu , jalan aspal hun 2010 digambarkan dalam tabel berikut: Sumber: NTB Dalam Angka dan BPS NTB 2010 Dalam tabel di atas, terlihat gambaran ngkat kepada- tan dan kemiskinan penduduk di NTB per kabupaten. Tingkat kepadatan ter nggi (diatas 100 jiwa/Km²), ber- turut-turut terdapat di ga kabupaten dan satu kota di Pulau Lombok, yaitu; Kabupaten Lombok 711,86 jiwa/ Km²; Kabupaten Lombok Timur 688,6 jiwa/Km;, Kota Mataram 687,13 jiwa/Km²; dan Kabupaten Lombok Ba- rat 569,29 jiwa/Km². Tabel di atas dapat dilihat gambaran posisi ngkat kemiskinan masing-masing kabupaten/kota di NTB, berturut-turut sebagai berikut, Kabupaten Lombok Utara sebesar 43, 12%, Kota Mataram sebesar 14,44%, Kabupaten Lombok Barat sebesar 21,59%, Kabupaten Lombok Tengah sebesar 19,22%, Kabupaten Lombok Timur sebesar 23,82%, Kabupaten Sumbawa Barat sebesar 21,81%, Kabupaten Sumbawa 21, 74%, Kabu- paten Dompu 19,89%, Kabupaten Bima 19,41%, dan Kota Bima 12,81%. Meskipun terlihat posisi kemiskinan No. Kabupaten/Kota Luas Wilayah (KM2 ) Jumlah Penduduk (Jiwa) Kepadatan (Jiwa/KM2 ) Penduduk Miskin (Orang) Tingkat Kemiski- nan (%) 1 Lombok Utara 809,53 200.072 247,15 86.271 43,12 2 Kota Mataram 61,30 402.843 687,13 58.171 14,44 3 Lombok Barat 1.053,92 599.986 569,29 129.537 21,59 4 Lombok Tengah 1.208,40 860.209 711,86 165.332 19,22 5 Lombok Timur 1.605,55 1.105.582 688,6 263.350 23,82 6 Sumbawa Barat 1.849,02 114.951 62,15 25.071 21,81 7 Sumbawa 6.605,55 415.789 62,94 90.393 21,74 8 Dompu 2.324,60 218.973 94,20 43.554 19,89 9 Kabupaten Bima 4.389,40 439.228 100,06 85.254 19,41 10 Kota Bima 207,50 142.579 247,15 18.264 12,81 Jumlah 20.153,15 4.500.212 223,31 965.196 21
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita8 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 9 dan nonsawah seluas 3.646 Ha. Keperluan nonper- tanian seluas 4.874 Ha. Secara administra f, Kecamatan Narmada terbagi menjadi 10 desa. Satu desa di antaranya, yaitu Desa Sesaot, merupakan lokasi audit sosial PNPM- MP. Desa Sesaot memiliki luas wilayah luas wilayah 41,96 Km². Desa yang terdiri dari 10 dusun ini ber- penduduk7611 Jiwa atau 1947 KK. Sarana pendidi- kan dan kesehatan melipu 4 unit SD, 1 unit SMP, 1 unit Pustu, dan 9 Posyandu. b. Kabupaten Lombok Tengah Luas wilayah Kabupaten Lombok Tengah 1.208,4 Km²,dengan jumlah penduduk 860.209 jiwa. Pada tahun 2010 ngkat kemiskinan mencapai 19,22%.Se- cara administra f, terbagi 12 kecamatan, yaitu Praya Barat, Praya Barat Daya, Paraya, Praya Timur, Pujut, Janapria, Kopang, Batukliang, Batukliang Utara, Jong- gat, dan Pringgarata. Di antara 12 kecamatan tersebut, dipilih dua kecama- tan menjadi lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Ke- camatan Jonggat dan Kecamatan Pringgarata. Gam- baran mengenai kedua kecamatan lokasi audit sosial tersebut adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Jonggat Luas wilayah Kecamatan Jonggat 71,55 Km², den- gan jumlah penduduk 88.390 jiwa atau 27.748 KK. Penduduk miskin berjumlah 29.445 jiwa.Kecama- tan Jonggat dibelah oleh jalan negara sepanjang 10 Km yang menghubungkan ibu kota Kabupaten Lombok Tengah (Praya) dengan ibu kota Provinsi NTB (Mataram). Jalan tersebut merupakan jalur sepanjang 64 Km, jalan diperkeras sepanjang 25 Km, dan jalan tanah sepanjang 54 Km.Kecamatan Gerung tergolong sebagai kecamatan dengan ng- kat potensi sedang. Topografi Kecamatan Gerung melipu , tanah da- tar seluas 4.141 Ha dan tanah lereng/perbukitan seluas 1.694 Ha, terbagi dalam ngkat kesuburan tanah; sangat subur seluas 2.027 Ha; subur seluas 1.060 Ha; sedang 1.857 Ha; dan tanah kri s seluas 835 Ha. Sektor pertanian menjadi sumber mata pencaharian paling dominan. Potensi pengemban- gansektor industri juga cukup bagus, terutama in- dustri kecil, seper gerabah, anyaman rotan, anya- man bambu, ukiran, dan lain-lain. Secara administra f, pemerintahan Kecamatan Gerungdibagidalam11desa.Salahsatudiantaran- ya merupakan desa lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Tempos. Jumlah penduduk Desa Tem- pos pada tahun 2010 adalah 7.920 jiwa, melipu 2.457 KK. Mata pencaharian penduduk hampir se- luruhnya bergerak di sektor pertanian, yaitu 2.234 KK, selebihnya bergerak di sektor perdagangan, jasa, dan industri kerajinan. Fasilitas umum, sep- er pendidikan dan kesehatan sangat minim, meli- pu 2 unit Sekolah Dasar dan 3 Posyandu. 2) Kecamatan Narmada Kecamatan Narmada merupakan kecamatan den- gan wilayah terluas di antara 10 kecamatan di Ka- bupaten Lombok Barat, yaitu 107,62 Km² dengan jumlahpenduduk87.897Jiwa.Tanahdipergunakan sebagai lahan pertanian dan nonpertanian. Lahan pertanian terdiri dari lahan sawah seluas 2.242 Ha
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita10 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 11 c. Kabupaten Lombok Timur Kabupaten Lombok Timur terletak di bagian paling mur Pulau Lombok dengan luas wilayah 2.679,88 Km², mencakup 33,88% luas Pulau Lombok atau 7,97% luas NTB. Kabupaten ini terdiri dari daratan seluas 1.605,55 Km²dan perairan (lautan) seluas 1.074,33 Km². Daratan dipergunakan sebagai lahan sawah seluas 45.521 Ha (28,35%) dan lahan kering seluas 115.034 Ha (71,65%), di mana 48,62% meru- pakan hutan negara dan hutan rakyat. Jumlah pen- duduk pada tahun 2010 sebanyak 1.105.582 jiwa dengan ngkat kemiskinan 23,82%, lebih nggi dari ngkat kemiskinan NTB (21%). Secara administra f, Kabupaten Lombok Timur dib- agi menjadi 20 kecamatan, yaitu Keruak, Jerowaru, Sakra Barat, Sakra, Sakra Timur, Labuhan Haji, Selong, Masbagik, Sikur, Terara, Montong Gading, Pringgase- la, Suralaga, Aikmel, Wanasaba, Pringgabaya, Swela, Sembalun, dan Kecamatan Sambelia. Lokasi audit soial di pilih dua kecamatan,yaitu Keca- matan Suralaga dan Kecamatan Sakra Barat. Adapun gambaran kondisi dua kecamatan lokasi audit sosial adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Suralaga Luas wilayah Kecamatan Suralaga 27,02 Km², den- gan jumlah penduduk 52.173 jiwa atau 15.829 KK, dan kepadatan sebesar 1.931 jiwa/Km². Jumlah penduduk miskin sebanyak 15.044 orang. Secara adminsitra f, Kecamatan Suralaga terbagi men- jadi 15 desa, salah satunya menjadi lokasi audit sosial PNPM-MP,yaitu Desa Bagik Payung. alterna f menuju Bandara Internasional Lombok (BIL) dan kawasan wisata Pantai Kuta, Kecamatan Pujut. Karakteris k tanah terdiri dari lahan basah/ sawah seluas 5.334 Ha dan lahan kering seluas 1.821 Ha. Secara administra f, Kecamatan Jonggat terbagi menjadi 13 desa. Satu desa di antaranya merupak- an lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Ubung. Luas wilayah Desa Ubung6,99 Km². Jumlah pen- duduknya 9.428 jiwa atau2.499 KK dengan ngkat kepadatan 1.349 jiwa/Km². Letak Desa Ubung be- rada di tengah-tengah dan merupakan ibu kota Ke- camatan Jonggat. Desa ini adalah desa perbatasan antara Kabupaten Lombok Barat dengan Kabu- paten Lombok Tengah dan dilewa jalur utama transportasi yang menghubungkan Kota Mataram dengan Kota Praya. 2) Kecamatan Pringgarata Kecamatan Pringgarata terletak di bagian ba- rat daya Kabupaten Lombok Tengah, berbatasan dengan Kecamatan Narmada, Kabupaten Lombok Barat. Luas wilayahnya 52,78 Km² dengan jumlah penduduk 4.692 jiwa atau 1.646 KK. Di bagian se- latan, kondisi lahannya adalah lahan basah dengan luasan 2.395 Ha. Bagian utara merupakan lahan kering berupa tegalan dan kebun seluas 2.395 Ha. Secara administra f, Kecamatan Pringgarata di bagi menjadi 7 desa. Salah satu desa di antaran- ya menjadi lokasi kegiatan audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Murbaya. Luas wilayah Desa Murbaya 2,85 Km² dengan jumlah penduduk 4.692 jiwa atau 1.508 RT dan ngkat kepadatan 1.646 jiwa/Km².
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita12 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 13 orang, guru sebanyak 99 orang, TNI/Polri 1 orang, karyawan swasta 3 orang, dan lainnya 6 orang. Sarana di bidang pendidikan, melipu 1 TK, 4 SD/ MI, 3 SMP/MTs, dan 1 SMA/MA. Di bidang keseha- tan, melipu 1 Pustu, 1 Polindes, 5 Posyandu, 833 jamban keluarga, 1 unit MCK umum, 1 orang para- medis, dan 1 orang bidan desa. 2) Kecamatan Sakra Barat Kecamatan Sakra Barat memiliki wilayah seluas 32,30 Km², dengan jumlah penduduk 47.421 jiwa atau 13.961 KK, dan kepadatan sebesar 1.468 jiwa/ Km². Penduduk miskin sebanyak 10.971 orang. Se- cara administra f, pada tahun 2010 terbagi men- jadi6 desa. Pada tahun 2011 dimekarkan menjadi 18 desa. Salah satudi antaranyamenjadi lokasi au- dit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Sukarara. Mata pencaharian penduduk didominasi sektor pertanian. Pada tahun 2011 26.099 penduduknya adalah petani, terdiri dari petani pemilik sebanyak 8.328 orang, buruh tani sebanyak 11.786 orang, penggarap sebanyak 4.724 orang, dan peternak sebanyak 1.261 orang. Sebanyak 3.852 orang bek- erja di luar sektor pertanian. Sarana perekonomian melipu 1 pasar umum, 51 toko, 683 kios/warung, 12 koperasi,1 KUD, dan 1 Bank (BPR LKP). Sarana di bidang pendidikan, mulai dari praseko- lah sampai Sekolah Menengah Atas sebanyak 85 unit, baik negeri maupun swasta. Di antara jumlah tersebut, 59 unit merupakan lembaga pendidikan prasekolah dan ngkat dasar (SD/MI), sedangkan sisanya adalah lembaga pendidikan menengah (SMP/MTs dan SMA/MA/SMK).Di bidang keseha- Mata pencaharian penduduk cukup heterogen, walaupun masih didominasi oleh sektor pertanian. Pada tahun 2011 tercatat 24.756 orang penduduk bermata pencaharian petani, terdiri dari petani pemilik sebanyak 10.487 orang, buruh tani seban- yak 9.925 orang, penggarap sebanyak 998 orang, dan peternak sebanyak 3.346 orang. Dengan de- mikian, semua desa yang ada di Kecamatan Sural- aga tergolong desa swasembada. Sarana pereko- nomian yang ada melipu pasar umum sebanyak 2 buah,toko 44 buah, kios/warung 888 buah, kop- erasi 18 buah, KUD 2 buah, dan 1 buah Bank (BPR LKP). Sarana pendidikan, mulai dari prasekolah sampai Sekolah Menengah Atas, baik negeri maupun- swasta sebanyak 86 unit, melipu 17 TK, 45 SD dan MI, 22 SMTP dan Tsanawiyah, dan 16 SMTA dan Aliyah.Di bidang kesehatan, fasilitas yang ada saat ini melipu 1 Puskesmas, 6 Puskesmas Pembantu, 6 Polindes, 63 Posyandu, dan 1 toko obat. Tenaga kesehatan melipu 4 orang dokter, 36 orang para- medis, dan 21 orang bidan desa. Sarana penun- jang kesehatan lain, diantaranya jamban keluarga sebanyak 9.080 buah dan MCK 2 buah. Desa Bagik Payung, memiliki luas wilayah 5,85 Km² dengan jumlah penduduk 8.912 jiwa dan ngkat kepadatan 2.381 jiwa/Km². Mata pencaharian pen- duduk didominasi sektor pertanian,melipu petani pemilik sebanyak 2.475 orang, petani penggarap sebanyak 343 orang, buruh tani sebanyak 1.341 orang. Sedangkan yang bekerja di sektor nonper- tanian melipu perdagangan, industri, dan jasa sebanyak 167 orang, PNS nonguru sebanyak 44
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita14 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 15 tensi pengembangannya rela f cukup besar, baik dilevel provinsi, kabupaten, kecamatan, maupun desa. Berbagai program pembangunan melalui APBD, APBN, danswadaya masyarakat, cukup banyak yang telah dilakukan.Persoalan- nya, hingga saat ini IPM NTB stagnan di posisi 32 besar dari 33 provinsi di Indonesia. Hingga saat ini belum ditemukan letak keterhambatannya. Setelah di lik lebih cermat, ke- beradaan sarana dan prasarana yang ada ternyata lebih ban- yak dinikma manfaatnya oleh masyarakat ekonomi menen- gah ke atas, sedangkan masyarakat miskin dan sangat miskin sedikit merasakan keberadaan fasilitas-fasilitas tersebut. Hal itulah penyebab pengentasan kemiskinan dak bisa dilaku- kan. Oleh karena itu, di samping pembangunan infrastruktur fisik, masyarakat miskin dipedesaan dan perkotaan sangat membutuhkan kecukupan dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan kesehatan secara layak, serta tersedianya lapan- gan pekerjaan yang sesuai dengan keterampilan mereka. Dengan demikian, apabila kebutuhan pangan dan kesehatan terjamin dengan baik,dan lapangan pekerjaan cukup terse- dia, dengan sendirinya akan berimpilikasi terhadap mening- katnya kesejahteraan. Dalam hal ini, sangat pen ng keterlibatan se ap komponen masyarakat, termasuk golongan miskin dan perempuan da- lam kegiatan pembangunan. Pelibatan dalam pembangunan bisadimulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan penga- wasan, dan hal ini nampaknya merupakan strategi pemban- gunan yang mutlak diterapkan. Dengan pelibatan kaum miskin dan perempuan, maka keberpihakan pembangunan pada masyarakat miskin akan lebih terasa, sebab mereka da- pat menentukan ragam kegiatan pembangunan yang dapat menjawab kebutuhannya. tan, fasilitas yang ada melipu , 1 Puskesmas, 5 Puskesmas Pembantu, 4 Polindes, 2 lokasi prak k dokter, 2 toko obat, dan 73 Posyandu. Tenaga kes- ehatan melipu , 2 dokter, 14 paramedis, 10 bidan desa, dan 30 dukun bersalin terla h. Sarana pe- nunjang kesehatan lainnya yang ada di Kecamatan Suralaga, diantaranya 6.822 buah jamban keluarga, 310 buah MCK, dan 1 unit kebun gizi. Kondisi lokasi audit sosial PNPM-MP, Desa Suka- rara, merupakan salah satu desa di wilayah Keca- matan Sakra Barat. Luas wilayahnya7,43 Km² den- gan jumlah penduduk 7.244 jiwa atau 1.889 KK. Tingkat kepadatan mencapai 935 jiwa/Km². Mata pencaharian penduduk Desa Bagik Payung didomi- nasi sektor pertanian, melipu 1.311 orang petani pemilik, 151 orang petani penggarap, 1.294 orang buruh tani, 246 orang peternak. Masyarakat yang bekerja di sektor nonpertanian, melipu perdagan- gan, industri, dan jasa sebanyak 521 orang, PNS se- banyak 22 orang, guru sebanyak 3 orang, dan TNI/ Polri sebanyak 2 orang. Di bidang pendidikan, sarana pendidikan di Desa Sukarara, melipu 1 unit TK, 5 unit SD/MI, 1 unit SMP/MTs, dan 1 unit. Di bidang kesehatan, sarana yang ada, melipu 1 Pustu, 1 Polindes, 7 Posyandu, dan 690 jamban keluarga. Tenaga paramedis se- banyak 1 orang dan bidan desa 1 orang. III.1.2. Defisit Prasarana dan Sarana, Defisit Par sipasi dan Ragam Kebutuhan Warga Membaca uraian di atas, sesungguhnya keberadaan sarana dan prasarana di Provinsi Nusa Tenggara Barat di bidang ekonomi, pendidikan, dan kesehatan cukup memadai. Po-
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita16 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 17 lokasi Audit Sosial, masing-masing; Kab. Lombok Ten- gah menempa urutan kedua, Lombok Timur urutan ke ga dan Lombok Barat urutan keempat dari delapan kabupaten yang memperoleh BLM PNPM MP pada ta- hun 2011. Adapun jumlah alokasi dan pemanfaatan dana PNPM pada kecamatan- kecamatan lokasi Audit Sosial tahun 2011 dan 6 desa lokasi dari tahun 2007 – 2011 adalah sebagai berikut: Jumlah dan alokasi dana BLM PNPM-MP Provinsi NTB tahun 2011 menurut kabupaten Dari tabel di atas, terlihat jumlah alokasi paling banyak adalah Kabupaten Sumbawa dan paling sedikit di Kabu- paten Sumbawa Barat. Sedangkan untuk 3 kabupaten lokasi audit sosial, masing-masing Lombok Tengah men- empa urutan kedua, Lombok Timur urutan ke ga, dan Lombok Barat urutan keempat dari delapan kabupaten yang memperoleh BLM PNPM-MP pada tahun 2011. Jumlah alokasi dan pemanfaatan dana PNPM di kecama- tan-kecamatan lokasi audit sosial tahun 2011 dan 6 desa III.2. Kontribusi PNPM III.2.1. Pola-pola Keunggulan/Keberhasilan PNPM-MP adalah program pemerintah yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin pedesaan, dengan mendorong ke- mandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelo- laan pembangunan. Melalui pelaksanaan PNPM-MP diharapkan agar kes- ejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin pedesaan lebih meningkat, dengan mendorong ke- mandirian dan par sipasi masyarakat, termasuk peliba- tan masyarakat miskin dan perempuan dalam pengam- bilan keputusan, pengelolaan pembangunan, dan pengawasan. Guna mencapai harapan, strategi yang diterapkan ada- lah dengan meningkatkan kapasitas dan kelembagaan- masyarakat dalam menyelenggarakan pembangunan desa dan antar desa; mendukung pembangunan prasa- rana dan sarana sosial dasar dan ekonomi; mendorong pelembagaan pengelolaan dana bergulir. Pada tahun 2011, tercatat jumlah dana bantuan PNPM- MP di Provinsi NTB sebesar Rp. 166.650.000.000,- terdiri dari bantuan pemerintah pusat sebesar Rp. 133.320.000.000,- (80%) dan bantuan pemerintah kabu- paten sebesar Rp. 33.330.000.000,- (20%). Dana terse- but dialokasikan untuk membiayai usulan masyarakat di 64 kecamatan di 8 kabupaten. Dari tabel di atas, terlihat jumlah alokasi paling banyak adalah Kabupaten Sumbawa dan paling sedikit di Kabu- paten Sumbawa Barat. Sedangkan untuk 3 kabupaten Kabupaten Alokasi BLM (Rp) Bantuan Pusat (Rp) Bantuan Pemkab (Rp) Lombok Barat 24.000.000.000 19.200.000.000 4.800.000.000 Lombok Utara 15.000.000.000 12.000.000.000 3.000.000.000 Lombok Tengah 27.600.000.000 22.080.000.000 5.850.000.000 Lombok Timur 24.600.000.000 19.680.000.000 4.920.000.000 Sumbawa Barat 4.800.000.000 3.840.000.000 960.000.000 Sumbawa 29.850.000.000 23.880.000.000 5.970.000.000 Dompu 21.600.000.000 17.280.000.000 4.320.000.000 Bima 19.200.000.000 15.360.000.000 3.840.000.000 Jumlah 166.650.000.000 133.320.000.000 33.330.000.000
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita18 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 19 2) Kecamatan Narmada Lombok Barat Besar dana PNPM-MP yang diterima Kecamatan Nar- mada pada tahun 2011 mencapai Rp. 2.968.421.400,- yang dialokasikan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, melipu ; dana SPP kepada 43 kelompok sebesar Rp. 632.098.900,- dengan jumlah peman- faat sebanyak 819 orang; peningakatan prasarana jalan desa/lingkungan sepanjang 1.957 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 853.568.900,- dengan pe- manfaat sebanyak 8.895 orang; peningkatan prasa- rana irigasi dan drainase sepanjang 360 meter den- gan alokasi dana sebesar Rp. 391.805.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 989 orang; peningkatan sarana kesehatan seluas 437 m² dengan alokasi dana sebesar Rp. 783.598.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 33.550 orang; pembangunan jaringan air bersih (pipa) sepanjang 3.615 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 307.349.600,- dengan jumlah pe- manfaat sebanyak 4.537 orang. Berbagai ragam keg- iatan PNPM-MP, terutama kegiatan pembangunan sarana dan prasarana, telah menumbuhkan swadaya masyarakat yang rela f besar nilainya, yaitu mencapai Rp. 65.185.000.- PelaksanaanPNPM-MPdidesalokasiauditsosial,Desa Sesaot, dana PNPM yang diterima sejak tahun 2008- 2011 berjumlah Rp. 553.293.000.- Dari sejumlah dana tersebut, sebesar Rp. 387.505.000,- (70,036%) dia- lokasikan untuk pembangunan sarana dan prasarana desa, yang melipu ; perbaikan 1 unit Polindes; pen- ingkatan jalan desa sepanjang 2.200 meter; pemban- gunan jembatan sepanjang 25 meter. Kelebihan dana sejumlah Rp. 165.788.000,- (29,064%) di alkosaikan untuk pengembangan 15 kelompok SPP. lokasi dari tahun 2007–2011 adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Gerung Lombok Barat Besar dana PNPM-MP yang diterima Kecamatan Gerung tahun 2011 mencapai Rp.3.000.635.300,- yang dialokasikan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, melipu ; dana SPP kepada 29 kelompok sebesar Rp. 209.108.900,- dengan jumlah peman- faat sebanyak 520 orang; peningkatan prasarana jalan sepanjang 1.125 meter dengan alokasi dana Rp.421.354.600,- dengan pemanfaat sebanyak 8.164 orang; peningkatan prasarana irigasi dan drainase sepanjang 7.871 meter dengan alokasi dana Rp. 2.080.217.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 12.766 orang; peningkatan sarana kesehatan seluas 84 m² dengan alokasi dana sebesar Rp. 128.755.800,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 2.396 orang; peningkatan prasarana pendidikan seluas 88 m² den- gan alokasi dana sebesar Rp. 161.198.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 2.340 orang. Total dana PNPM yang diterima Desa Tempos sejak tahun 2008-2011 berjumlah Rp. 602.536.200,- dia- lokasikan untuk berbagai ragam kegiatan, antara lain; pembangunan 1 unit jembatan jalan desa sepa- njang 40 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 265.526.400,-; peningkatan jalan desa (rabat beton) sepanjang 2.212 meter dengan jumlah dana sebesar Rp. 205.044.500,-; peningkatan jaringan irigasi desa sepanjang 682 meter dengan jumlah dana sebesar Rp. 193.142.900,- dengan jumlah pemanfaat seban- yak 3.530 orang,-; pengembangan 6 kelompok SPP dengan jumlah dana sebesar Rp. 37.886.600,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 60 orang.
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita20 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 21 yang diterima selama 4 tahun (2008-2011) berjumlah Rp. 1.099.638.300.- Ragam kegiatan yang dibiayai dari dana tersebut melipu ; 21 kelompok SPP (250 orang) dengan dana Rp. 328.183.500,-; pela han/pember- dayaan 2 kegiatan dan par sipan sebanyak 50 orang dengan alokasi dana Rp. 74.905.000,-; Beasiswa Siswa Miskin (BSM) dengan sasaran 600 murid SD dan SMP/ MTs dengan alokasi dana Rp. 335.642.700,-; pem- bangunan/perbaikan jaringan irigasi desa sepanjang 1.253 meter dengan alokasi dana Rp. 326.388.600,- dan swadaya masyarakat sebesar Rp. 5.676.600.- 5) Kecamatan Suralaga Tahun 2011 Kecamatan Suralaga mendapatkan aloka- si dana Rp. 600.000.000.- Dalam implementasi kegia- tan, selain dibiayai dari PNPM MP terdapat swadaya masyarakat sebesar Rp.36.463.850.- Sejumlah dana itu dipergunakan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, antara lain; 2 kelompok SPP sebanyak 20 orang dengan dana Rp. 26.315.000,-; pela han/pem- berdayaan sebanyak 2 kegiatan dengan par sipan 120 orang dengan dana Rp. 179.368.000,-; perbaikan jaringan irigasi desa sepanjang 521 meter dengan dana Rp. 86.042.500,-; pembukaan dan peningkatan jalan desa sepanjang 752 meter dengan dana Rp. 210.632.500,-; dan perbaikan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 97.642.000.-. Di desa lokasi audit sosial, Desa Bagik Payung, Ke- camatan Suralaga, dana PNPM yang diterima dari ta- hun 2008-2011 berjumlah Rp. 816.704.600.- Ragam kegiatan yang dibiayai dari dana tersebut, melipu ; kegiatan 13 kelompok SPP dengan dana sebesar Rp. 147.367.200,-; satu pela han/pemberdayaan dengan 3) Kecamatan Jonggat, Lombok Tengah Pada tahun 2011 Kecamatan Jonggat mendapatkan alokasi PNPM-MP sebesar Rp. 599.910.000.- Dari sejumlah dana tersebut, sebesar Rp. 503.696.500,- (83,96%) dialokasikan untuk membiayai pembangu- nan sarana dan prasarana ekonomi dan sosial, melipu- ; pembangunan 1 unit gedung Taman Kanak-Kanak; 1 unit Posyandu; peningkatan jalan desa sepanjang 4.070 meter; pembangunan talut seluas 440 m². Sisa sebesar Rp. 96.213.500,- (16,04%) dialokasikan untuk pengembangan 16 kelompok SPP. Di Desa Ubung, desa lokasi audit sosial di Kecamatan Jonggat, sejak tahun 2008 hingga 2011 total dana PNPM yang diterima mencapai Rp.650.507.600.- Se- banyak Rp. 69.578.600,- (10,70%). Dari sejumlah dana tersebut dialokasikan untuk pengembangan 9 kelom- pok SPP. Alokasi terbesar sebesar Rp. 580.929.000,- (18,30%) diperuntukkan untuk membiayai pem- bangunan sarana dan parasarana fisik, melipu ; pembangunan 1 unit gedung TK; peningkatan jalan desa sepanjang 1.850 meter; 2 unit Posyandu; 1 unit Pustu. Dalam pembangunan infrastruktur fisik, selain dana PNPM, terdapat swadaya masyarakat sebesar Rp. 32.255.100.-. 4) Kecamatan Pringgarata Di Kecamatan Pringgarata, pada tahun 2011 mendap- at alokasi dana PNPM-MP sebesar Rp. 1.841.636.600,- dialokasikan, antara lain; kegiatan SPP sebesar Rp. 577.631.500,- di 62 kelompok; peningkatan jalan desa (sirtu dan rabat beton) sepanjang 9.500 meter sebesar Rp. 1.264.005.100.- Khusus Desa Murbaya (desa lokasi audit sosial PNPM pada tahun 2011), dana PNPM-MP
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita22 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 23 tunjuk Teknis Operasional PNPM-MP, lokasi pelaksaan PNPM-MP melipu ; semua kecamatan pedesaan di se- luruh Indonesia; dak termasuk dalam kecamatan ber- masalah; diusulkan oleh pemerintah daerah dalam uru- san bersama.Sedangkan kelompok sasarannya terdiri dari Rumah Tangga Miskin (RTM) di pedesaan, kelem- bagaan masyarakat dipedesaan dan kelembagaan pe- merintah lokal. Disamping kriteria jumlah penduduk miskin dari suatu kecamatan, dapat atau daknya alokasi dana PNPM suatu kecamatan, juga ditentukan dari usulan pemer- intah daerah setempat. Berkaitan dengan hal itu, akan sangat bergantung dari kemampuan keuangan daerah (APBD) untuk memberikan dana sharing sebesar 20% dari jumlah dana PNPM yang akan diterima sebuah kabupaten. Semakin besar kemampuan sebuah kabu- paten untuk memberikan dana sharing, maka semakin besar pula alokasi dana PNPM yang diterima kabupaten tersebut, sehingga peluang seluruh kecamatan miskin yang ada di wilayahnya mendapatkan dana PNPM akan semakin besar pula. Adapun seleksi terhadap usulan kegiatan masyarakat yangakandidanaiPNPM-MP,harusmemenuhibeberapa persyaratan,antaralain;lebihbermanfaatbagiRTM;ber- dampaklangsungdalampeningkatankesejahteraan;bisa dikerjakan oleh masyarakat; didukung oleh sumber daya yang ada; memiliki potensi berkembang dan berkelan- jutan sebagai sumber kesejahteraan. Sedangkan proses pengusulannya dilakukan melalui mekanisme peren- canaan par sipa f masyarakat desa dengan tahapan- tahapan sebagai berikut. Sosialisasi awal dan musyawarah masyarakat, yaitu par sipan 50 orang dengan dana Rp.92.509.500,-; peningkatan jalan desa sepanjang 350 meter dengan dana Rp. 390.356.600,-; perbaikan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 186.471.300.- Dalam pelaksanaan kegiatan, terdapat dana swadaya masyarakat sebesar Rp.23.769.000.- 6) Kecamatan Sakra Barat Kecamatan Sakra Barat pada tahun 2011 mendapat- kan alokasi PNPM-MP sebesar Rp. 2.681.915.700,- Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai, melipu ; prasarana umum (peningkatan jalan dan irigasi desa) sepanjang 7.168 meter dengan dana Rp. 1.723.542.800,-; pen- ingkatan 8 unit prasarana pendidikan dengan dana Rp. 719.426.000,-; peningkatan 1 unit prasarana keseha- tan dengan dana Rp. 175.356.900,- dan SPP sebanyak 23 kelompok dengan dana Rp. 238.946.900.- Desa Sukarara yang dipilih menjadi lokasi kegiatan audit sosial PNPM-MP dari tahun 2008-2011 menda- patkan dana PNPM-MP sebesar Rp. 2.112.758.400.- Dari sejumlah dana tersebut, dipergunakan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, antara lain; kegiatan 20 kelompok SPP melipu 225 anggota den- gan dana Rp. 247.473.200,-; prasarana umum (irigasi dan jalan) sepanjang 5.966 meter dengan dana Rp. 1.191.556.200,-; ga unit gedung MTs dengan dana Rp. 322.999.000,-; pembangunan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 172.365.000.- Pembangunan pras- arana fisik tersebut menumbuhkan dana swadaya masyarakat sebesar Rp.72.402.400.- III.2.2. Metode Seleksi Berdasarkan ketentuan yang termuat dalam Buku Pe-
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita24 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 25 laan dan pemeliharaan pelayanan dan prasarana yang sudah dibangun atau dilaksanakan. III.2.3. Apa yang Dijawab dan Disediakan oleh PNPM? Berdasarkan hasil kegiatan audit sosial terhadap PNPM- MP yang dilakukan KONSEPSI di NTBdi atas, tampak cu- kup banyak fasilitas desa yang tersedia melalui kegia- tan PNPM. Pembangunan prasarana pedesaan, antara lain berupa prasarana umum, prasarana pendidikan dan kesehatan. Ak vitas pemberdayaan masyarakat dilakukan, antara lain melalui pela han keterampilan wirausaha, pelibatan masyarakat dalam forum-forum musyawarah dusun/desa, dan penyediaan modal usa- ha melalui SPP. Pembangunan prasarana dan pem- berdayaanmasyarakat merupakan kontribusi PNPM- MP dalam peningkatan sumberdaya masyarakat dan penyediaan dan penambahan barang publik di desa. Hal tersebut menjadi daya dorong terhadap pening- katan pergerakan perekonomian desa yang bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, sehingga berkontribusi pada peningkatan IPM NTB secara nasion- al. Meskipun faktanya, setelah empat tahun pelaksan- aan PNPM-MP, IPM NTB dak bergerak dari peringkat 32. “Di mana letak permasalahannya?”Untuk menge- tahuinya, perlu dilakukan kajian mendalam terhadap pelaksanaan program pembangunan di NTB, termasuk PNPM-MP. III.2.4. Siapa yang Terlibat dalam Memutuskan? Tujuan umum PNPM-MP adalah meningkatnya kes- ejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Untuk mencapai hal tersebut, perlu meningkatkan par sipasi masyarakat, termasuk kegiatan sosialisasi dalam menyamakan pemahaman, prinsip, metode program. Mengenali kemiskinan, yaitu kegiatan iden fikasi kemiskinan, menyepaka kriteria miskin, merumuskan masalah dan faktor-faktor penyebab kemiskinan. Pemetaan swadaya, yaitu kegiatan pencacahan KK mis- kin, merumuskan kebutuhan, memetakan potensi yang dapat digunakan untuk memecahkan masalah, dan merumuskan visi bersama. Pengorganisasian masyarakat, adanya lembaga/kelom- pok keswadayaan masyarakat yang dibentuk, diakui, dan dikelola masyarakat secara transparan dan bertang- gungjawab dalam memenuhi kebutuhan bersama. Penyusunan rencana*), membahas berbagai kebutu- hanpembangunan, menyepaka prioritas pembangu- nan, menyusun rencana kegiatan jangka pendek dan menengah berdasarkan visi bersama, serta potensi sumber pembiayaannya. Kegiatan penyusunan rencana ini dilakukan melalui beberapa tahapan proses, antara lain penggalian gagasan (Pagas) di ngkat masyarakat dusun/RT, musyawarah desa untuk membahas usu- lan masyarakat yang diperoleh melalui Pagas dan me- nyepak prioritas usulan yang akan menjadi usulan desa, Musyawarah Antar Desa/MAD (forum di ngkat kecamatan guna pembahasan usulan seluruh desa), dan menyepak serta menetapkan usulan kegiatan desa yang akan didanai PNPM-MP. Pelaksanaan kegiatan, pembentukan m- m pelaksana dan pemantau kegiatan di desa/kelurahan, pertang- gungjawaban kegiatan. Pemanfaatan dan pemeliharaan hasil kegiatan, pengelo-
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita26 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 27 masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentandan diabaikan dalam proses pengambilan kepu- tusan dan pengelolaan pembangunan. Melalui audit sosial, pelaksanaan PNPM-MP secara umum telah menerapkan prinsip par sipasi masyarakat. Semua komponen masyarakat terwakili dalam se ap kegiatanPNPM,termasukmasyarakatmiskindanperem- puan. Hal ini terlihat dari absensi berbagai agenda keg- iatan PNPM, meskipun masih diragukan keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin, apalagi perempuan miskin. Dari dokumen absen yang diperiksa, nama-na- ma peserta yang hadir berasal dari elit masyarakat desa. Melalui wawancara yang dilakukan m audit sosial terh- adap masyarakat yang diindikasikan betul-betul miskin, jawaban yang diperoleh kebanyakan dak tahu PNPM dan dak pernah ikut dalam rapat-rapat di desa.Menu- rut mereka, rapat bukan urusannya, tetapi urusan kades, kadus, guru, dan tokoh masyarakat. Apa yang ditetapkan oleh tokoh masyarakat menyangkut kepen ngan umum, maka itulah yang akan dilakukan oleh masyarakat. Oleh karena itu, prinsip par sipasi dalam PNPM-MP sangat diragukan penerapannya dalam implementasinya. III.2.5. Siapa Pelaksana PNPM? Struktur organisasi PNPM-MP sudah diatur dalam pedo- man umum PNPM, sesuai Keputusan Menkokesra selaku Ketua Tim Penanggulangan KemiskinanNasional,yaitu sebagai berikut: Departemen/LPND TKPK Tim Pengendali PNPM Mandiri Pusat Satker (APBN) Konsultan Nasional Pusat TKPKD Kabupaten/Kota Tim Koordinasi PNPM Mandiri Konsultan Provinsi Satker (APBD) Komponen co-sharing Konsultan Kabupaten TKPKD Kabupaten/Kota Tim Koordinasi PNPM Mandiri Fasilitator Kecamatan BKAD, MAD/K, UPK SKPD Pelaksana Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kabupaten Kecamatan Desa/Kelurahan Lembaga Keswadayaan Masyarakat Tim Pelaksana Kegiatan Desa (TKPKD) Masyarakat Penerima Manfaat Provinsi
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita28 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 29 puan) miskin untuk mengembangkan usaha, tetapi dalam implementasinya dak tepat sasaran. Golongan perempuan miskin yang seharusnya dibantu dak bisa mengakses dana SPP karena persyaratannya dak mampu dipenuhi, seper harus mempunyai KTP, bunganya cukup nggi (2%), serta sistem pengembalian secara bulanan menyebabkan kelom- pok perempuan miskin merasa dak akan mampu untuk mengembalikan sebab usaha yang dijalankan lebih dominan usaha pemasaran hasil pertanian yang bersifat musiman.” Azuddin Noor (36 tahun), tokoh pemuda dan guru SMP di Sesaot “Tujuan PNPM sebenarnya bagus,akan tetapi pelaksanaan- nya penuh dengan intervensi dan intrik atau rekayasa poli k kepala desa. Tim pengelola PNPM hanya terdiri dari orang- orang lingkaran kepala desa, sehingga ada prak k korupsi dalam pelaksanaan PNPM di Desa Sesaot oleh orang-orang dekat kepala desa, bahkan untuk kepen ngan kepala desa itu sendiri. Contohnya, pengadaan material untuk rehabili- tasi Polindes dilakukan sendiri oleh kepala desa, penentuan tukang/buruh yang bekerja pada rehab Polindes ditentukan oleh kepada desa dan dak ada musyawarah. Laporan per- tanggungjawaban dan serah terima hasil pembangunan dari TPKD kepada pemerintah desa dak dilakukan melalui rapat bersama masyarakat sesuai ketentuan atau prinsip-prinsip PNPM. SPP cukup membantu meningkatkan skala usaha kecil yang sudah ada di Desa Sesao, cuma penyalurannya dak tepat sasran, dilakukan rekayasa kelompok oleh TPKD dengan mem- Halilulloh (28 tahun), pemuda Desa Tempos “Sejak tahun 2008, Desa Tempos mendapat bantuan PNPM- MP. Jenis kegiatan PNPM-MP yang dilaksanakan, yaitu; pem- bangunan fisik (saluran irigasi), program Simpan-Pinjam Perempuan (SPP), dan PNPM GSC (Generasi Sehat dan Cer- das). Pembangunan saluran irigasi sangat membantu petani untuk pengairan sawah dan juga memperbaiki saluran drai- nase, karena selama ini Desa Tempos kerap mengalami ban- jir di musim hujan yang disebabkan sistem drainase yang dak bagus (badan jalan lebih rendah dibanding saluran). SPP juga sangat bermanfaat untuk mengembangkan wirau- saha di Desa Tempos, khususnya kaum perempuan. Sebelum ada PNPM di desa ini dak ada kegiatan usaha oleh perem- puan, karena waktunya habis untuk anak dan keluarganya, juga membantu suami mengolah lahan pertanian dan lahan garapan di lokasi HKm Gunung Sasak. Akan tetapi, pelaksanaan PNPM di Desa Tempos terkesan mengabaikan potensi setempat, aturan PNPM terlalu kaku. Pengadaan bahan bangunan harus melalui tender, karena belum ada perusahaan yang memenuhi syarat sesuai ke- tentuan PNPM, maka pembangunan dilakukan oleh pengu- saha luar desa, sehingga terjadi kecemburuan masyarakat terhadap pengusaha luar desa tersebut. Meskipun tenaga buruh diambil dari masyarakat setempat, tetapi kesan- nya, masyarakat Desa Tempos jadi buruh orang lain untuk pembangunan desa sendiri yang seharusnya dikelola oleh masyarakat Desa Tempos. Demikian pula dengan program SPP, meskipun tujuannya sangat bagus, yaitu untuk membantu masyarakat (perem-
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita30 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 31 iatan program terkesan kurang memperha kan kebutuhan riil masyarakat dan potensi yang ada di desa. FK PNPM terke- san memposisikan diri lebih nggi dari kepala desa, sehingga menimbulkan kesan di banyak desa bahwa PNPM ini merupa- kan negara di dalam negara.” Sudirman (48 tahun), Ketua BPD Desa Sukarara “Secara umum keberadaan diakui cukup membantu, teruta- ma dalam pengadaan infrastruktur desa. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya dak luput dari permainan elit desa, seh- ingga jenis pembangunan yang dilaksanakan lebih dominan mengakomodir kepen ngan elit desa yang tergolong rela f mampu, sangat sedikit dinikma oleh masyarakat yang betul-betul miskin. Contohnya,pembangunan fisik yang dia- lokasikan untuk pembangunan madrasah milik yayasan yang merupakan cabang dari sebuah organisasi besar di Lombok Timur. Seharusnya yang dibangun, karena betul-betul menja- di kebutuhan masyarakat miskin, adalah pembuatan talut di sepanjang jaringan irigasi pertanian yang sudah mulai rusak, akan tetapi kebutuhan kelompok masyarakat miskin ini kalah dalam proses penggalian gagasan, sebab proses penggalian gagasan dakdilaksanakansesuaiprinsipPNPMyangsemes- nya melibatkan semua elemen mayarakat, terutama kelom- pok miskin dan perempuan, tetapi kenyataannya program sudah ditentukan oleh tokoh masyarakat bersama kepala dusun, kemudian dimintakan persetujuan masyarakat mela- lui forum musyawarah.”Sehingga menurut Sudirman;“PNPM bukan program pemberdayaan masyarakat, melainkan pro- gram perdayaan/penjualan masyarakat miskin untuk ke- pen ngan orang-orang mampu.” bentuk kelompok-kelompok baru dengan memasukkan orang- orang kaya dan PNS menjadi anggota kelompok, katanya un- tuk menghindari kemacetan. Karena apabila ada anggota kelompok yang dak mampu membayar karena usahanya dak jalan atau digunakan untuk konsumsi, maka pemba- yarannya ditanggung oleh anggota kelompok yang mampu, sebab sistem yang berlaku pada program SPP adalah sistem tanggung renteng.” Ida Laily ( 36 Tahun), Ketua Kelompok Perempuan Desa Sesaot “Dana SPP di Desa Sesaot dak tepat sasaran, yang diberi bukan orang miskin, melainkan orang-orang kaya. TPKD dak memanfaatkan kelompok yang sudah ada, tetapi mer- eka membentuk kelompok dadakan yang anggotanya be- rasal dari orang-orang dekat kepala desa. Kesuksesan pro- gram SPP bukan dilihat dari peningkatan usaha kelompok masyarakat (perempuan) miskin, tetapi hanya dilihat dari kelancaran angsuran. Mereka dak mau tahu, dari mana sumber dana pengembaliannya.” Moh. Tauhid, S.Ag. (45 tahun), Kades Murbaya Keberadaan PNPM-MP di desa kami cukup membantu, teru- tama dalam pembangunan infrastruktur desa. Akan tetapi, kadang-kadang Fasilitator Kecamatan (FK) PNPM yang ber- tugas membimbing dan memantau masyarakat dalam keg- iatan PNPM, sikap dan ndakannya sangat menjengkelkan. Mereka sangat kaku dengan PTO. Dalam merencanakan keg-
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita32 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 33 IV. KELEMAHAN-KELEMAHAN PNPM Sesuai dengan Pedoman Umum, PNPM-MP mempunyai prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan dalam se ap pengam- bilan keputusan maupun ndakan yang akan diambil dalam pelak- sanaan rangkaian kegiatan PNPM-MP. Prinsip dan nilai-nilai dasar tersebut adalah. IV.1. Bertumpu pada pembangunan manusia. Maksudnya, masyarakat hendaknya memilih kegiatan yang berdampak langsung terhadap upaya pembangunan manusia dari pada pembangunan fisik semata. IV.2. Otonomi. Maksudnya, masyarakat mempunyai hak dan ke- wenangan mengatur diri secara mandiri dan bertanggung jawab tanpa intervensi nega f dari luar. IV.3. Desentralisasi. Maksudnya, memberikan ruang yang lebih luas pada masyarakat untuk mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan yang bersumber dari pemerintah sesuai dengan kapasitas masyarakat. IV.4. Berorientasi pada masyarakat miskin. Maksudnya, segala keputusan yang diambil berpihak kepada masyarakat miskin. IV.5. Par sipasi. Maksudnya, masyarakat berperan secara ak f da- lam alur tahapan program dan pengawasannya, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran, atau dalam bentuk materi. IV.6. Kesetaraan dan keadilan gender. Maksudnya, masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di se ap tahapan program dan dalam menikma manfaat kegiatan pembangunan. Kesetaraan juga dalam penger an kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik. IV.7. Demokra s, Maksudnya, masyarakat mengambil keputusan pembangunan secara musyarawah dan mufakat. Baiq Haeniah (46 tahun), penyuluh pertanian Bagik Payung “Dengan adanya program PNPM-MP dan program-program pemerintah lainnya yang masuk di Desa Bagik Payung, dira- sakan sangat membantu pengembangan infrastruktur desa. Namun yang menjadi sorotan masyarakat terkait dengan PNPM-MP adalah program SPP, karena sistem pergguliran- nya yang bulanan sangat dak sesuai dengan ak vitas usaha masyarakat (perempuan) yang rata-rata bergerak dalam bi- dang usaha pengumpul-penyimpan dan pemasaran hasil-ha- sil pertanian yang rentang waktu “turn over”-nya cukup lama, yaitu antara 2-4 bulan. Tidak banyak kelompok perempuan yang mau memanfaat- kan SPP, mereka justru lebih tertarik meminjam modal kepada rentenir yang jangka waktu pinjaman dan pengembaliannya lebih fleksibel, antara 3-4 bulan, meskipun dengan beban bun- ga yang sangat nggi (bisa mencapai 10%-20%) bergantung jangka waktu pinjaman. Pela han menjahit bagi kelompok SPP oleh PNPM dak ada gunanya, sebab dak diiku den- gan pela han manajemen pemasaran dan bantuan fasilitasi pemasaran /memasarkan hasil produksi anggota kelompok SPP yang telah mengiku pela han. Jadi, pela han ini sia-sia, apalagi dak disertai dengan bantuan peralatan dan modal yang cukup dan sistem yang sesuai dengan usaha anggota kelompok.”
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita34 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 35 akan lebih tepat diterapkan oleh PNPM-MP, sebab kesempatan masyarakat miskin berpa sipasi dalam se ap agenda kegiatan PNPMakan lebih besar peluangnya dalam mendapatkan man- faat ekonomi. d. PNPM-MP di NTB secara umum dirasakan manfaatnya oleh masyarakat, utamanya dalam penyediaan infrastruktur desa. e. Prinsip-prinsip PNPM-MP dalam implementasi di lapangan dak diterapkan secara baik dan benar. f. PNPM-MP belum dirasakan manfaatnya oleh masyarakat desa yang betul-betul miskin, karena PNPM-MP dak memiliki agen- da kegiatan yang melakukan pendataan dan kajian kemiskinan desa menurut masyarakat desa. g. Par sipasi masyarakat dalam kegiatan PNPM-MP didesa diukur dari terpenuhinya jumlah masyarakat yang hadir (laki/perem- puan) sesuai RAB dalam usulan kegiatan. V. REKOMENDASI V. 1. Skema penyaluran SPP perlu diper mbangkan untuk disesuai- kan dengan potensi dan karakteris k usaha perempuan miskin di desa. V.2. Sebelum diberikan bantuan modal, anggota kelompok SPP perlu dila h/difasilitasi membuat rencana usaha, agar modal yang diterima betul-betul dimanfaatkan untuk kegiatan usa- ha. V.3. Pola pelaksanaan kegiatan pembangunan fisik, perlu diper- mbangkan pengelolaannya dengan sistem swakelola melalui mekanisme padat karya, agar distribusi kesempatan dan upah tukang-buruh dapat berjalan adil dan merata, terutama bagi masyarakat yang benar-benar miskin. IV.8. Transparansi dan akuntabel. Maksudnya, masyarakat memi- liki akses terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis, legal, maupun administra f. IV.9. Prioritas. Maksudnya, masyarakat memilih kegiatan yang diu- tamakan dengan memper mbangkan kemendesakan dan ke- manfaatan untuk pengentasan kemiskinan. IV.10.Keberlanjutan. Maksudnya, dalam se ap pengambilan kepu- tusan atau ndakan pembangunan, mulai dari tahap peren- canaan, pelaksanaan, dan pengendalian harus memper m- bangkan sistem pelestariannya. Akan tetapi, pelaksanaan di lapangan, sebagian nilai-nilai dasar di atas dak semuanya dapat diterapkan dengan baik. Hasil audit so- sial ditemukan beberapa kelemahan, antara lain: a. Pembangunan fisik merupakan kegiatan yang paling dominan (70-90%) dari total anggaran yang diterima desa. Selebihnya un- tuk pengembangkan kapasitas sumber daya manusia dan SPP. Hal ini berar , prinsip bertumpu pada pembangunan manusia dak menjadi prioritas. b. Keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin dalam pengambilan keputusan masih patut dipertanyakan, karena dari dokumen absensi se ap agenda kegiatan PNPM-MP di lokasi au- dit sosial, nama-nama yang hadir selalu orang-orang yang sama, dan rata-rata merupakan elit-elit desa/dusun. c. Proses tender dalam pengadaan barang dan jasa pada kegia- tan PNPM-MP mengesankan bahwa PNPM-MP adalah proyek pengadaan barang dan jasa yang prosesnya mengacu pada Kepres Tahun 1980 atau aturan perubahannya yang terbaru. Hal ini kurang tepat diterapkan jika mengacu pada program pem- berdayaan. Sistem swakelola dengan pendekatan padat karya
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita36 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 37 Lampiran: PENGEMBANGAN AUDIT SOSIAL PNPM-MP DI NTB I. Latar Belakang Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM-MP) merupakan salah satu mekanisme pemberdayaan masyarakat yang didesain oleh pemerintah pusat guna memperce- pat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja di wilayah pedesaan. Operasionalisasi program ini sesungguhnya telah dilaksanakan sejak tahun 1998 ke ka masih bernama Pro- gram Pengembangan Kecamatan (PPK). PNPM-MP merupakan strategi kebijakan yang menjadi dasar dan acuan pelaksanaan program-programpenanggulangankemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Pelaksanaan program- program penanggulangan kemiskinan, selama ini masih dilaksana- kan secara sektoral dan parsial dengan pendekatan dan prosedur yang beragam, sehingga harmonisasi prinsip, kriteria, dan prosedur program penanggulangan kemiskinan berbasis masyarakat melalui PNPM-MP diharapkan akan lebih efisien dan efek f (Kesra, 2008). Sejak dicanangkan pada tahun 2007, program nasional ini dinilai telah menunjukkan hasil yang signifikan dalam memelopori sejum- lah investasi pembangunan di ngkat lokal (kecamatan), misalnya model kelembagaan pembangunan par sipa f (social capital), aset sumberdaya manusia selaku pengelola kegiatan pembangu- nan (human capital), modal bergulir (financial capital), infrastruk- tur (physical capital), dan sebagainya. Oleh karena itu, program ini pun diklaim sukses mengentaskan kemiskinan pedesaan oleh pe- merintah, dan terutama lembaga donor. Klaim di atas didasarkan pada laporan tahunan konsultan program. Hingga tahun 2008, PNPM-MP telah menjangkau 42.319 desa atau lebih dari 58% desa di Indonesia. Dengan alokasi dana sebesar ga miliar rupiah per kecamatan, diperkirakan mampu menciptakan V.4. Alokasi dana untuk kegiatan pela han keterampilan manaje- men usaha bagi masyarakat miskin perlu ditambah porsinya, agar PNPM-MP dak terkesan sebagai proyek pengadaan ba- rang dan jasa, terutama pengadaan infrastruktur. V.5. PTO PNPM-MP agar lebih fleksibel disesuaikan dengan potensi dan karakteris k masyarakat desa. Keterangan Gambar: Seorang Warga Melintas di Jalan yang dibangun oleh PNPM-MP
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita38 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 39 lapangan kerja bagi ga belas juta orang dan memberi manfaat bagi sembilan juta orang miskin. Yakin akan keberhasilan PNPM- MP, maka jumlah alokasi dana PNPM selalu meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2008 misalnya, dana PNPM dialokasikan sebesar ga belas triliun rupiah dan meningkat hingga Rp. 16,1 triliun pada tahun 2009. Jumlah ini akan terus berlanjut hingga ta- hun 2015 nan . Keberhasilan PNPM sebagai genre pengentasan kemiskinan masa kini, diragukan banyak pihak, terutama dari kalangan masyarakat sipil. Pasalnya, pembiayaan program ini sebagian besar bersumber dari hutang luar negeri (World Bank), yang selama ini dicap sebagai salah satu sumber pemiskinan rakyat Indonesia. Selain itu, model pendekatan par sipasi yang melibatkan ‘dana besar’ dikhawat- irkan menimbulkan polemik dan distorsi di kalangan masyarakat bawah yang selama ini masih asing dengan nilai dan angka miliaran rupiah. Bisa juga, prak k PNPM di lapangan justru lebih didominasi oleh kepen ngan para elit desa dalam proses penentuan keputu- san substansial. Sementara, par sipasi kaum marginal (rakyat mis- kin dan perempuan) hanya terlihat ke ka pengerjaan proyek yang menekankan spirit keswadayaan (gotong royong). Keberhasilan pencapaian target PNPM, secara kuan ta f memang didukung oleh mekanisme pelaporan dan monev internal dari para konsultan program mul jenjang. Sisi lain, data dan informasi dari sumber lainnya terkait implementasi PNPM ternyata masih kurang. Sebenarnya, sumber informasi pen ng terkait implementasi PNPM di ngkat lapangan justru ada pada struktur sosial masyarakat itu sendiri. Kebenaran akan klaim kesuksesan program bisa dilacak dari sasaran program itu sendiri. Seja nya, ukuran keberhasilan program semisal PNPM harusnya memperha kan suara dan pan- dangan target utama program,yaitu kelompok marginal melalui skema audit sosial dengan memberdayakan komunitas lokal seba- gai m auditor. Audit sosial adalah suatu proses sistema k yang kri s untuk me- nilai kinerja kebijakan publik, menyangkut relevansi sosial, tujuan, ketepatan kelompok sasaran, serta dampak pelaksanaan program, untuk diberikan pendapat sesuai kenyataan lapangan dan mengko- munikasikannya dengan pihak-pihak yang berkepen ngan. Program Pengembangan Skema Audit Sosial yang dilakukan KONS- ESPSI bukanlah semata-mata untuk menemukan penyimpangan prosudur, prinsip, maupun keuangan dalam pelaksanaan PNPM- MP. Akan tetapi, kegiatan ini juga difokuskan untuk mendorong dan meningkatkan par sipasi masyarakat desa dalam melakukan monitoring, dan evaluasi terhadap kinerja pelaksanaan PNPM-MP. II. Tujuan Secara umum, program ini bertujuan meningkatkan kualitas par - sipasi masyarakat dalam melakukan kontrol sosial terhadap kebi- jakan dan program penanggulangan kemiskinan. Tujuan spesifik program, adalah: II.1. Meningkatkan kapasitas masyarakat (individu maupun kelem- bagaan) dalam melakukan kajian kri s terhadap PNPM-MP. II.2. Mengembangkan dan mempromosikan skema audit sosial berbasis masyarakat dengan fokus PNPM-MP. II.3. Menyediakan data dan informasi secara berkala terkait dina- mika dan dampak implementasi PNPM-MP. III. Output III.1. Peningkatan kapasitas masyarakat (individu dan kelembagaan) dalam hal pengawasan pembangunan melalui audit sosial. III.2. Dihasilkannya skema audit sosial berbasis par sipasi masyarakat sebagai bentuk kontrol publik terhadap pelaksanaan PNPM-MP.
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita40 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 41 III.3. Data dan informasi tentang pelaksanaan PNPM-MP oleh kelompok audit sosial dimanfaatkan sebagai referensi oleh pelaku PNPM mul jenjang. III.4. Skema audit sosial berbasis par sipasi masyarakat terintegra- si dalam kelembagaan lokal pedesaan. IV. Permasalahan-permasalahan yang Ditemukan IV.1. Bagaimana mendorong keterlibatan perempuan dalam pro- gram audit sosial ini. Keterlibatan kaum perempuan masih sangat kurang, baik par sipasi dalam pertemuan maupun daya kri s yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan yang sudah dilakukan. Hal ini berkaitan dengan masalah tradisi/ adat is adat lokal yang lebih mengedepankan kaum laki-laki dalam proses pembangunan di ngkat desa. IV.2. Masih adanya ketertutupan informasi dari pelaku-pelaku PNPM-MP di lapangan, khususnya menyangkut pelaksanaan dan penggunaan dana. IV.3. Tim Pengelola Kegiatan (TPK) desa yang terbentuk terkadang hanya sekedar simbol nama saja, tetapi dalam pelaksanaan program seringkali dak dilibatkan. IV.4. Tim Monev desa yang dibentuk dak memiliki kapasitas dan keberanian melakukan kontrol terhadap pelaksanaan PNPM- MP. IV.5. Masyarakat miskin dan kaum marginal seringkali hanya dili- batkan pada saat pelaksanaan program fisik (saat gotong- royong). IV.6. Elit pemerintah desa yang masih menerapkan pola feodal juga masih cukup ampuh untuk meredam keberanian masyarakat dalam bersuara dan “mengkri si” kebijakan desa yang kurang berpihak kepada masyarakat miskin dan kaum marginal. IV.7. Tidak ada program pembinaan lanjutan terhadap alumni pela han keterampilan yang dilakukan oleh PNPM-MP, se- hingga sebagian besar alumni pela han melaksanakan usa- ha. IV.8. Masyarakat miskin sulit mengakses SPP karena persyaratan administrasinya berbelit-belit. IV.9. Keberhasilan program SPP hanya diukur dari ngkat kelan- caran pengembalian. PNPM dak melakukan peningkatan keterampilan usaha kepada anggota kelompok SPP. IV.10. Kehadiran kelompok perempuan dalam se ap kegiatan masih minim dan yang hadir juga pasif dalam proses per- temuan. Keterangan Gambar: Penampungan Sampah Sementara, Salah Satu Infrastruktur yang dibangun PNPM-MP
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita42 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 43 Pengembangan Audit Sosial Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan Oleh : Ins tute for Research and Empowerment - Yogyakarta I. METODE PENELITIAN Ins tute for Research and Empowerment (IRE) Yogyakarta melaku- kan studi kemanfaatan PNPM terhadap penanggulangan kemiski- nan di desa pada tahun 2010. Studi tersebut dilakukan di dua ka- bupaten yakni kabupaten Kutai Kartanegara (Kukar) dan kabupaten Kupang. Dua kabupaten tersebut dipilih, pertama keduanya adalah desa penerima PNPM MP. Kedua,keduanya mencerminkan dua sisi daerah yang berbeda karakter, minimal dari aspek kesejahteraan- nya. Kabupaten Kutai Kartanegara adalah daerah kaya tambang dan banyak investasi yang masuk didalamnya, sehingga potensi pendapatan daerahnya nggi. Lain dengan kabupaten Kupang. Ka- bupaten ini dak cukup berhasil menggaet investasi dari luar, kon- disi geografisnya yang dak memiliki daya dukung terhadap sektor pertanian, sehingga keter nggalan dan kemiskinan selalu melekat pada daerah tersebut.
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita44 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 45 kegiatan ini dimaksudkan sebagai ruang antar peneli untuk saling bercerita tentang hasil peneli an lapangan antar daerah peneli an sehingga didapatkan peta temuan antardaerah, b) konsinyering pe- rumusan hasil peneli an. Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendis- kusikan secara lebih mendalam terhadap temuan yang ada dengan konsepsi kebijakan PNPM sehingga dapat ditarik kesimpulan akhir kemanfaatan PNPM terhadap masyarakat. II. ANALISIS II.1. Konteks Wilayah II.1.1. Kabupaten Kupang Kabupaten Kupang terdiri dari 24 kecamatan, 160 desa, 17 kelurahan, dan 665 dusun. Luas wilayahnya menca- pai 5.431 Km², dengan ke nggian antara 0-500 meter dpl. Panjang garis pantainya, 485 km. Struktur ekonomi Kabupaten Kupang didominasi oleh sektor pertanian, jasa, dan perdagangan. Berdasarkan data sta s k PDRB berdasar harga konstan (2008-2010), angka pertumbu- han di ke ga sektor tersebut, yaitu 46,78%, 21,09%, dan 15,09%. Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kupang pada tahun 2008, masing-masing sebesar 63,21% dari total jumlah penduduk 383.896 jiwa. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Ka- bupaten Kupang tahun 2009-2014, jumlah penduduk miskin mencapai 47,39%. Beberapa tahun terakhir, angka kemiskinan di Kabu- paten Kupang cenderung menurun. Di lain pihak, terjadi peningkatan pada sektor infrastruktur jalan, fasilitas kesehatan, sarana air bersih, dan pendidikan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) juga meningkat. Dalam laporan BPS Kabupaten Kupang (2011), IPM naik dari 63,32% pada tahun 2006 menjadi 66,00% pada tahun Di dua kabupaten tersebut, IRE melakukan grounded study, dengan cara live in di dua desa yang juga memiliki karakter berbeda. Per- tama, di kabupaten Kukar, studi dilakukan di desa Kersik dan desa Sebulu Modern. Kersik merupakan desa yang terletak disekitar pe- rusahaan minyak raksasa Chevron. Sehingga kami lihat, Kersik pas memiliki karakteris k kesejahteraan dan aksesibilitas dengan desa Sebulu Modern yang memiliki karakter desa agraris dan di pelosok. Kedua, desa Oelbanu dan desa Letbaun. Masing-masing terletak di kecamatan Amfoang dan kecamatan Semau. Oelbanu kami tem- patkan sebagai desa yang mewakili karakteris k pegunungan pelo- sok, sedangkan Letbaun sebagai desa dengan karakteris k pesisir kepulauan pelosok. Proses penggalian data dilakukan melalui beberapa metode. Perta- ma, kami melacak berbagai informasi, data, baik sekunder maupun primer di level daerah. Beberapa instansi dan aktor kunci yang kami temui misalnya, Bupa , Bappeda, Konsultan Kabupaten PNPM MP maupun BPMPD (Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Peemer- intahan Desa). Kedua, observasi lapangan. Kegiatan ini kami tem- puh dengan cara live in di desa, sehingga peneli dapat berinteraksi langsung dengan UPK, para fasilitator PNPM MP kecamatan, kader- kader KPMD, pemerintah desa, para kader pembangunan/pelaksa- na PNPM MP di desa, masyarakat dan kelembagaan desa yang ada. Live in ini kami lakukan selama kurang lebih 2 minggu di masing- masing desa. Ke ga, pendalaman data dilakukan melalui kegiatan seper wawancara (indepth interview) dan FGD dengan melibatkan responden, dari kelompok pemerintah desa, tokoh masyarakat, to- koh adat, organisasi kemasyarakatan di desa, baik laki-laki maupun perempuan. Dengan cara ini, kami bermaksud menggali secara lebih dalam (evidence based) dimana fakta-fakta lapangan sedekat mungkin akan diselaraskan dengan voice masyarakat lokal, seh- ingga didapatkan informasi yang berdasar pada penerima manfaat PNPM MP bukan pendapat peneli . Keempat, pengolahan data dilakukan melalui beberapa tahapan kegiatan yaitu, a) telling story,
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita46 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 47 2010. Demikian pula dalam laporan TNP2K (2009) juga menyebutkan, angka kemiskinan di Kupang menurun tajam. Pada tahun 2009, angka kemiskinan mencapai 90.027 jiwa atau 24,26%, turun menjadi 63.179 jiwa atau 20,78% pada tahun 2010. Angka kemiskinan pada tahun 2010 ini lebih rendah dari angka kemiskinan Provinsi NTT yang mencapai 23,03%. Selain itu, ngkat pen- gangguran terbuka juga lebih rendah (3,18%) diband- ing TPT di level provinsi (3,34%). Di bidang kesehatan, persentase balita penderita kurang gizi mencapai angka 37,96%, lebih nggi dari persentase ngkat provinsi (18,40%) dan nasional (33,60%). Angka Kema an Bayi (AKB) mencapai 47/1.000 kelahiran, di atas AKB provinsi 31,42/1.000 dan nasional 39,01/1.000. Aksesibiltas ru- mah tangga terhadap air bersih 34,2%, lebih rendah dari provinsi (45,34%) dan nasional (58,18%). II.1.2. Desa Oelbanu, Kecamatan Amfoang Selatan Desa Oelbano terletak sekitar 16 Km dari pusat Keca- matan Amfoang Selatan (Lelogama), dengan luas 69,50 Km2. Hanya ada satu jalan menuju desa ini, orang lokal menyebutnya “jalan poros desa”. Jalan poros desa ini, kondisinya buruk. Kondisi jalan masih alami, belum tersentuh aspal maupun makadam (pengerasan/rabat dengan material batu atau semen). Ada dua alterna f cara yang sering dipilih untuk sampai ke Desa Oelbano, yaitu memakai sepeda motor (butuh waktu 1 jam) atau jalan kaki (butuh waktu sekitar 3 jam). Ada pula yang berkuda. Wilayah Amfoang Selatan termasuk dataran nggi. Ia berkadar curah hujan cukup nggi, yakni selama tujuh bulan per tahun. Kondisi fasilitas umum di desa ini ter- golong cukup memadai. Amfoang telah memiliki kantor desa yang cukup representa f, gedung Pustu pening- galan proyek PPK, SD Inpres, gedung PAUD yang baru dan megah hasil PNPM-MP 2009, gagereja, dan ban- gunan darurat SMP Negeri Persiapan hasil swadaya masyarakat. Desa Oelbanu sekarang dipimpin oleh Saul Naetasi, anak tokoh desa yang kaya, serta bekas sekre- taris UPK PPK Kecamatan Amfoang Selatan. Desa Oelbanu dihuni 307 Kepala Keluarga (KK) atau 1.485 jiwa. Jumlah rumah tangga miskin sebanyak 241 RTM (78,5%) dan 1.082 ARTM (72,9% ). Secara adminis- tra f, terdiri dari empat dusun. Kemampuan keuangan Desa Oelbanu yang tercermin dalam dokumen APBDes tahun 2009 sebesar Rp. 105.500.000,- Sumber-sumber pendapatan desa diperoleh melalui PADes sebesar Rp. 7.350.000,- ADD sejumlah Rp. 46.000.000,- bagi ha- sil pajak dan retribusi desa sejumlah Rp. 6.750.000,- dan pendapatan desa lainnya yang sah sejumlah Rp. 46.800.000,- Sumber : BPS Provinsi NTT, 2011
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita48 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 49 terlihat paling besar, megah, dan modern adalah rumah milik Kades Saul Naetasi. Rumah Kades sudah memiliki kamar-kamar seper rumah-rumah modern, berlantai keramik, dan berplafon fiber. Gambar berikut memper- lihatkan gradasi bentuk-bentuk rumah di Desa Oelbanu yang secara dak langsung menjadi simbol ngkat kes- ejahteraan pemiliknya. Gambar 1: Gradasi Rumah Warga Desa Oelbanu Untuk belanja apa saja keuangan desa? Dalam dokumen APBDes 2009 dapat dianalisis, bahwa alokasi belanja un- tuk pemerintahan desa (belanja dak langsung) sebesar 48% dan belanja untuk pelayanan masyarakat (belanja langsung) sebesar 52% (Rp. 55.200.000,-). Namun de- mikian, setelah dilacak dalam rincian belanja langsung tersebut, ternyata alokasi belanja dak semua untuk warga masyarakat. Alokasi belanja yang benar-benar se- cara numenklatur diperuntukkan dan manfaat langsung dirasakan masyarakat sebesar 71% (Rp. 39.250.000,-). Rincian alokasi belanja tersebut, untuk pengadaan pipa air bersih (92%), instalasi listrik genset (6%), pembelian bahan baku tenun (1%), dan penyediaan bibit tana- man sayur (1%). Jika dibaca dari total belanja desa (Rp. 105.500.000,-), maka warga masyarakat dalam satu ta- hun hanya merasakan manfaat secara langsung layanan pemerintah desa sebesar 37%. Dengan kata lain, belanja desa masih besar dirasakan manfaatnya oleh aparatur Pemdes dan BPD. Bagaimana kehidupan warga Desa Oelbanu? Desa di pe- gunungan ini menyediakan tanah garapan seluas 200 Ha untuk tanaman jagung, 200 Ha tanaman padi, dan 200 Ha tanaman ubi kayu. Kapasitas produksi padi di lahan desaterhitung40ton/Ha(setaradenganRp.1.500.000,-/ Ha), jagung 40 ton/Ha (setara dengan Rp. 750.000,-/ Ha), dan ubi kayu 20 ton/Ha. Selain lahan garapan per- tanian ini, warga desa menyandarkan perekonomiannya dengan berternak sapi, kerbau, babi, kuda, kambing, bebek, dan ayam di masing-masing rumah. Rata-rata, rumah warga di desa masih berbentuk rumah lopo (ru- mah tradisional di Timor) yang berdinding bambu dan beratap daun gaweng. Sebagian warga yang mampu, ru- mahnya berbentuk bangunan permanen (tembok), be- ratap seng dan berlantai semen/keramik. Rumah yang Rumah Warga Miskin Rumah Warga yang Mampu Rumah Kades Saul Naetasi
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita50 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 51 warga desa atas akses dan sarana/prasarana umum yang strategis, seper jalan, rumah, dan penerangan. Kondisi seper ini dirasa rentan terhadap kualitas hidup kelom- pok perempuan. Kesimpulan ini paling dak terungkap dari perkataan berikut. “Desa ini jauh dari rumah sakit/layanan kesehatan. Bagi perempuan yang mau melahirkan dan kondisinya dak sehat, kondisi yang jauh dari layanan kesehatan bisa menyebabkan kema an. Selama ini, yang sering menolong kelahiran adalah dukun, jika proses kelahiran normal.”(Orizin, Perempuan Desa Oelbanu, 23 Oktober 2010). Kegiatan ekonomi desa Oelbanu bercorak subsisten. Lahan pertaniannya bersifat tadah hujan. Beberapa ko- moditas utama sektor pertanian yaitu padi, jagung, dan ubi kayu. Selain itu, ada beberapa komoditas pertanian pendamping, seper pinang, pisang, kelapa, dan tana- man produksi lainnya. Komoditas pendamping ini pada umumnya ditanam di pekarangan rumah. Sayangnya, ke- ka musim panen ba, hasil bumi desa Oelbanu meng- hadapi kendala pemasaran yang disebabkan buruknya infrastruktur desa dan sarana transportasi pengangkut hasil pertanian ke kota. Akibatnya, warga terpaksa men- jual ke pasar kecamatan se ap akhir pekan, yang ditem- puh dengan berjalan kaki selama minimal enam jam (pergi-pulang). Data berikut ini adalah hasil uji pe k kepada ga warga DesaOelbanutentangbesaranpengeluaranrumahtang- ga dalam sebulan. Pemetaan data tersebut dimaksudkan untuk mengetahui derajat kemiskinan masyarakat Desa Kondisi di daerah pegunungan yang serba terbatas, me- nyebabkan warga desa hidup miskin, dalam ar miskin akses layanan publik, kepemilikan tanah sebagai faktor produksi, rumah, dan pendapatan rumah tangga. Dari proses FGD, terungkap beberapa pitutur masyarakat lokal tentang potret kemiskinan yang mendera desa Oelbanu, sebagai berikut. “Menurut saya, desa kami miskin karena belum dapat listrik, jalan belum baik, rumah-rumah belum sehat. Ru- mah sehat adalah rumah yang beratap seng, berlantai semen, dan berdinding tembok. Kalau atap daun, se ap enam bulan sekali harus digan , kalau dinding bambu sering untuk sarang serangga, terlebih pada musim hu- jan.” (warga Desa Oelbanu, 23 Oktober 2010) “Kalau saya sebagai guru punya pendapat bahwa desa ini termasuk masih miskin, karena faktor SDM. Desa ini miskin karena kami berada jauh dari kota, yang ar nya jauh dari fasilitas dan teknologi. Kemiskinan ini berlanjut karena pendidikan menjadi sesuatu yang masih jarang. Maksudnya, warga hanya bisa menyekolahkan anaknya sampai SD, dak semua warga bisa membiayai anaknya sekolah di SMP. Ini karena kemiskinan dan menyebabkan desa ini terus miskin.” (Guru SDN Oelbanu, 23 Oktober 2010). Dari dua pendapat warga diatas, kiranya menampilkan sebuah pemahaman publik terhadap kemiskinan, di- mana salah satu akar penyebabnya adalah keterbatasan
Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita52 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 53 1. Nama : Maksane Paulus Baitano Status : Warga Miskin Umur : 37 Tahun Anak : 2 orang Pekerjaan : Tani (luas lahan 40 x 60 m, panen padi 1 tahun sekali rata-rata 400 kg = Rp 1.920.000) Oelbanu. Tiga responden tersebut, yaitu warga desa dengan latar belakang berbeda: 1) Maksane Baitano, seorang petani penggarap dengan lahan seluas 40x60 meter, beranak dua dan bertempat nggal di rumah lopo, 2) guru SD negeri bernama Cornelays Baitano, dengan penghasilan Rp. 2.100.000,-/bulan, dan 3) man- tan Kades, Paulus S. Meno, yang memiliki empat anak, sedang kuliah di Kupang dan duduk di bangku SMA di Kupang, serta memiliki usaha chainshow. Rumah Maksene Baitano berdinding bambu, beratap daun gaweng dan berlantai tanah. Rumah ini berbentuk lopo, ruang bagian depan untuk meja kursi (ruang tamu) dan sebelahnya ada tempat dur berkelambu. Di bagian belakang, tersekat bambu, digunakan untuk memasak dan menyimpan perabot, gabah, jagung, ubi kayu, dan barang lainnya (gudang). Rumah Cornelays Baitano dinding masih bambu, tetapi atas sudah seng dan lantai sudah semen. Rumah Paulus S. Meno berdinding tem- bok, berlantai semen, dan beratap seng. Rumah tangga Maksene Baitano dalam sebulan membutuhkan biaya Rp. 322.270,- (Rp. 350.000,-) untuk menjalani kehidu- pan di desanya. Dalam wawancara terungkap, bahwa sebagian besar kebutuhan konsumsi makan dipenuhi dari tanaman produksi di lahan pekarangan dan sawah- nya. No Jenis Pengeluaran Rumah Tangga Jumlah dalam Satuan Jumlah dalam Rupiah 1 Beras/bahan maka- nan pokok sehari-hari Beras: 15 kg/bln x Rp. 8.000 Ubi: 90 isi (potong) x Rp. 500 Jagung: 15 kg/bl x Rp. 5000 120.000 45.000 75.000 2 Kayu Bakar Tidak Beli Tidak Beli 3 Gula 4 bungkus/bln 10.000 4 Kopi/Teh 8 bungkus/bln 4.000 5 Sirih Pinang 8 sirih dan 5 batang/3hari (Rp. 2.000/3 hari) 20.000 6 Minyak Goreng 9.000 7 Bumbu dapur (bawang merah, garam) cabai meme k di kebun 6.000 8 Lauk pauk ( telur, ayam, dll) daun ubi meme k di kebun 8 Telur 8.000 9 Sabun mandi 1 pcs 2.000 10 Sampo (pakai sabun mandi) Tidak pakai 11 Pasta gigi (pakai kulit pinang) Tidak pakai 12 Sikat gigi (pakai kulit pinang) Tidak pakai 13 Sabun cuci 4 bungkus Daia /bln 6.000 14 Transportasi (BBM, ongkos ojek, ongkos angkut, dst) (biasanya kalo pergi ke keluarga di Kupang) Rp. 60.000/isiden- tal
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita
Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita

Recommended

244244761 proposal-sumur-bor-pdf
244244761 proposal-sumur-bor-pdf244244761 proposal-sumur-bor-pdf
244244761 proposal-sumur-bor-pdf
Ichank Sabiyah
 
Profil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Profil Kesra 2014 Kota Palangka RayaProfil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Profil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Mellianae Merkusi
 
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Bidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - UntanLaporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
EKPD
 
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Sumarno Feriyal
 
Profil Posyantek
Profil PosyantekProfil Posyantek
Profil Posyantek
posyantek
 
1.
1.1.
1.
Eko Sugeng Pambudi
 
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
yudh1dfm
 

Recommended

244244761 proposal-sumur-bor-pdf
244244761 proposal-sumur-bor-pdf244244761 proposal-sumur-bor-pdf
244244761 proposal-sumur-bor-pdf
Ichank Sabiyah
 
Profil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Profil Kesra 2014 Kota Palangka RayaProfil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Profil Kesra 2014 Kota Palangka Raya
Mellianae Merkusi
 
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Kajian aktualisasi revolusi mental-PKP2A III LAN 2017
Bidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - UntanLaporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalbar - Untan
EKPD
 
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Laporan Hasil Aktualisasi (Pembuatan Basis Data Jalan Setapak Di Kota Benteng...
Sumarno Feriyal
 
Profil Posyantek
Profil PosyantekProfil Posyantek
Profil Posyantek
posyantek
 
1.
1.1.
1.
Eko Sugeng Pambudi
 
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
Kajian Partisipasi Stakeholder Lokal Dalam Pelaksanaan Program KB di Kabupate...
yudh1dfm
 
JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
Ryadhi EthniCitizen
 
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Ryadhi EthniCitizen
 
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan IIIPenjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Tri Widodo W. UTOMO
 
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Ryadhi EthniCitizen
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPALaporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
EKPD
 
Analisis sosial malang raya
Analisis sosial malang rayaAnalisis sosial malang raya
Analisis sosial malang raya
yuandakusuma
 
Kartu kontrol
Kartu kontrolKartu kontrol
Kartu kontrol
Ranti Apriliani Putri
 
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
Dianora Didi
 
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylisRangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
budhi mp
 
Modul Pemantauan Anggaran
Modul Pemantauan AnggaranModul Pemantauan Anggaran
Modul Pemantauan Anggaran
Publish What You Pay (PWYP) Indonesia
 
Presentasi KKP muhamad riadi
Presentasi KKP muhamad riadiPresentasi KKP muhamad riadi
Presentasi KKP muhamad riadi
Muhamad Riadi
 
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta ganggapembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
Marsiningsih Yanyan
 
Panduan analisis anggaran indonesia
Panduan analisis anggaran indonesiaPanduan analisis anggaran indonesia
Panduan analisis anggaran indonesia
Yunika Nur Prasetyaningtyas
 
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan MasyarakatProyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
Abdillah Mt
 
Mardi Makalah 2009
Mardi Makalah 2009Mardi Makalah 2009
Mardi Makalah 2009
Sebelas Maret University
 
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
fathur111079
 
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
Mellianae Merkusi
 
Makalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset BisnisMakalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset Bisnis
Rizki Malinda
 
Merancang proyek-perubahan
Merancang proyek-perubahan Merancang proyek-perubahan
Merancang proyek-perubahan
Muslihin Hilim
 
Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdfTeknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
IskandarZR1
 
Laporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docxLaporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docx
Ir. Soekarno
 
Presentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI IndramayuPresentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI Indramayu
Jarak Desa
 

More Related Content

What's hot

Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Ryadhi EthniCitizen
 
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan IIIPenjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Tri Widodo W. UTOMO
 
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Ryadhi EthniCitizen
 
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta ganggapembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
Marsiningsih Yanyan
 
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
fathur111079
 
Makalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset BisnisMakalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset Bisnis
Rizki Malinda
 

What's hot (19)

JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
JELAJAH BATAS (edisi 2 Juni - Juli 2016)
 
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
Jelajah Batas edisi 1 April-May 2016
 
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan IIIPenjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
Penjelasan Seminar Aktualisasi Diklat Prajabatan Gol II dan III
 
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
Jelajah Batas (edisi 3, Agustus - September 2016)
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPALaporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
Laporan Akhir EKPD 2009 Papua Barat - UNIPA
 
Analisis sosial malang raya
Analisis sosial malang rayaAnalisis sosial malang raya
Analisis sosial malang raya
 
Kartu kontrol
Kartu kontrolKartu kontrol
Kartu kontrol
 
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
Seminar rancangan perubahan Diklat PIM IV pola baru 2014
 
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylisRangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
Rangkuman kegiatan tahun 2013 amarylis
 
Modul Pemantauan Anggaran
Modul Pemantauan AnggaranModul Pemantauan Anggaran
Modul Pemantauan Anggaran
 
Presentasi KKP muhamad riadi
Presentasi KKP muhamad riadiPresentasi KKP muhamad riadi
Presentasi KKP muhamad riadi
 
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta ganggapembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
pembangunan dan pengembangan wilayah kubu tambahan-tirta gangga
 
Panduan analisis anggaran indonesia
Panduan analisis anggaran indonesiaPanduan analisis anggaran indonesia
Panduan analisis anggaran indonesia
 
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan MasyarakatProyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
Proyek Perubahan Seksi Pengaduan Masyarakat
 
Mardi Makalah 2009
Mardi Makalah 2009Mardi Makalah 2009
Mardi Makalah 2009
 
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
ANALISIS PROSES TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN KEUANGAN PADA PROG...
 
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
Buletin Litbang Bappeda Kota Palangka Raya edisi 04-juni 2011
 
Makalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset BisnisMakalah Metode Riset Bisnis
Makalah Metode Riset Bisnis
 
Merancang proyek-perubahan
Merancang proyek-perubahan Merancang proyek-perubahan
Merancang proyek-perubahan
 

Similar to Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita

Laporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docxLaporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docx
Ir. Soekarno
 
Presentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI IndramayuPresentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI Indramayu
Jarak Desa
 
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
Wasmui
 
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
Fardyansjah Hasan
 
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal PemasyarakatanKebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
dimaspraja2
 
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
uptdpkmbendo
 
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdfbahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
DeviWirianti
 

Similar to Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita (20)

Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdfTeknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
Teknik-Teknik Perencanaan Partisipatif.pdf
 
Laporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docxLaporan Magang kabau.docx
Laporan Magang kabau.docx
 
Presentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI IndramayuPresentase Program KNPI Indramayu
Presentase Program KNPI Indramayu
 
Presentas DPD KNPI Indramayu
Presentas DPD KNPI IndramayuPresentas DPD KNPI Indramayu
Presentas DPD KNPI Indramayu
 
Kuliah Kerja Mahasiswa 14
Kuliah Kerja Mahasiswa 14Kuliah Kerja Mahasiswa 14
Kuliah Kerja Mahasiswa 14
 
Laporan Aktualisasi CPNS Kemdikbud 2019
Laporan Aktualisasi CPNS Kemdikbud 2019Laporan Aktualisasi CPNS Kemdikbud 2019
Laporan Aktualisasi CPNS Kemdikbud 2019
 
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
Evaluasi Pelaksanaan Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM 2005
 
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
Draft pob baru_kegiatan_sosial_2012_rev301012
 
Pemberdayaan
PemberdayaanPemberdayaan
Pemberdayaan
 
Model Pengembangan Sumber Daya Manusia Komunitas Kreativitas Kandank Jurank D...
Model Pengembangan Sumber Daya Manusia Komunitas Kreativitas Kandank Jurank D...Model Pengembangan Sumber Daya Manusia Komunitas Kreativitas Kandank Jurank D...
Model Pengembangan Sumber Daya Manusia Komunitas Kreativitas Kandank Jurank D...
 
PERAN LINSEK DLM POSBINDU PTM.pptx
PERAN LINSEK DLM POSBINDU PTM.pptxPERAN LINSEK DLM POSBINDU PTM.pptx
PERAN LINSEK DLM POSBINDU PTM.pptx
 
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal PemasyarakatanKebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
Kebijakan ABH Direktorat Jenderal Pemasyarakatan
 
Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan AnakPusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
Pusat Pelayanan Terpadu Pemberdayaan Perempuan dan Anak
 
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
128. Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Posyandu Remaja.pdf
 
a94cd_INTEGRITAS__NEW_.pptx
a94cd_INTEGRITAS__NEW_.pptxa94cd_INTEGRITAS__NEW_.pptx
a94cd_INTEGRITAS__NEW_.pptx
 
4. Policy Brief Inovasi Administrasi Negara (2021).pdf
4. Policy Brief Inovasi Administrasi Negara (2021).pdf4. Policy Brief Inovasi Administrasi Negara (2021).pdf
4. Policy Brief Inovasi Administrasi Negara (2021).pdf
 
ANALISA-SWOT-DINSOSDALDUKKBP3A.ppt
ANALISA-SWOT-DINSOSDALDUKKBP3A.pptANALISA-SWOT-DINSOSDALDUKKBP3A.ppt
ANALISA-SWOT-DINSOSDALDUKKBP3A.ppt
 
PPT Posrem Road Show.pptx
PPT Posrem Road Show.pptxPPT Posrem Road Show.pptx
PPT Posrem Road Show.pptx
 
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdfbahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
bahantayang-diklatsar-analisisisukontemporer-goliii-2018-180503043814.pdf
 
Bahan tayang diklatsar-analisis isu kontemporer-gol iii-2018
Bahan tayang diklatsar-analisis isu kontemporer-gol iii-2018Bahan tayang diklatsar-analisis isu kontemporer-gol iii-2018
Bahan tayang diklatsar-analisis isu kontemporer-gol iii-2018
 

Recently uploaded

02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
gulieglue
 
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptxDashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
PututJokoWibowo
 
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di MedanToko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
alimenyut76
 
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggiBahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
290165
 

Recently uploaded (12)

Perbandingan Pemerintahan - Sistem Pemerintahan Trias Politica di Indonesia
Perbandingan Pemerintahan - Sistem Pemerintahan Trias Politica di IndonesiaPerbandingan Pemerintahan - Sistem Pemerintahan Trias Politica di Indonesia
Perbandingan Pemerintahan - Sistem Pemerintahan Trias Politica di Indonesia
 
02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
02 PPT Peran Masyarakat dalam Peningkatan Budaya Integritas di Lingkungan Kem...
 
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptxDashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
Dashboard UPT 4.0 kolaborasi dengan pemda.pptx
 
Masterplan IAD-PSDA Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat
Masterplan IAD-PSDA Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan BaratMasterplan IAD-PSDA Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat
Masterplan IAD-PSDA Kabupaten Ketapang Provinsi Kalimantan Barat
 
Tugas dan kewenangan PKA dan PPK dalam PBJ .pptx
Tugas dan kewenangan PKA dan PPK dalam PBJ .pptxTugas dan kewenangan PKA dan PPK dalam PBJ .pptx
Tugas dan kewenangan PKA dan PPK dalam PBJ .pptx
 
Inovasi Kebijakan dalam Administrasi Publik
Inovasi Kebijakan dalam Administrasi PublikInovasi Kebijakan dalam Administrasi Publik
Inovasi Kebijakan dalam Administrasi Publik
 
Materi Pengelolaan Keuangan desa dan aset
Materi Pengelolaan Keuangan desa dan asetMateri Pengelolaan Keuangan desa dan aset
Materi Pengelolaan Keuangan desa dan aset
 
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di MedanToko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
Toko Obat Kuat Di Medan 081227526446 Jual Viagra Asli Di Medan
 
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggiBahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
Bahan Materi Kebijakan Publik untuk pendidikan tinggi
 
03_pengelolaan kinerja guru semester 1 di PMM
03_pengelolaan kinerja guru semester 1 di PMM03_pengelolaan kinerja guru semester 1 di PMM
03_pengelolaan kinerja guru semester 1 di PMM
 
Kebijakan dan Strategi Pengembangan Korporasi Petani
Kebijakan dan Strategi Pengembangan Korporasi PetaniKebijakan dan Strategi Pengembangan Korporasi Petani
Kebijakan dan Strategi Pengembangan Korporasi Petani
 
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa PemerintahPerencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Perencanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
 

Buku Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita

  • 1. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Penyusun: Zulfikri Bornie Kurniawan Siswan Wendy Bullan ISBN 978-979-8811-05-0
  • 2. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Penyusun/Peneli : Zulfikri Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi (KONSEPSI) Wilayah Peneli an Nusa Tenggara Barat Bornie Kurniawan Ins tute for Research and Empowerment (IRE) Wilayah Peneli an Kutai Kartanegara dan Kupang Siswan Forum Informasi dan Komunikasi Organisasi Non Pemerintah (FIK-ORNOP) Wilayah Peneli an Sulawesi Selatan Wendy Bullan Circle of Imagine Society Timor (CIS TIMOR) Wilayah Peneli an Nusa Tenggara Timur
  • 3. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Judul: Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Cetakan Pertama 2012 ISBN 978-979-8811-05-0 Sampul dan Tata Letak w.suwandi@gmail.com Foto Sampul dan Bagian dalam Interna onal NGO Forum on Indonesian Development (INFID) Penerbit: Interna onal NGO Forum on Indonesian Development (INFID) Alamat: Jl. Ja padang Raya Kav.3 No.105, Pasar Minggu Jakarta Selatan, 12540 Telepon: 021-7819734, 7819735 Fax: 021-78844703 E-mail: infid@infid.org website : www.infid.org Da ar Isi Da ar Singkatan Ringkasan Temuan Audit Sosial oleh KONSEPSI, FIK ORNOP, IRE dan CIS Timor Pengembangan Audit Sosial Konsepsi di NTB Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama II. Metode Audit Sosial III. Analisis IV. Kelemahan-kelamahan PNPM V. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di Yogyakarta Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Metode Peneli an II. Analisis III. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di Sulsel Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama ................................................................................. iii .................................................................................... vii .............................................................................. 1 ............................................ 1 .................................................................... 4 ....................................................................................... 5 .................................................. 31 ............................................................................ 35 ............................................................................. 43 .................................................................... 43 ...................................................................................... 45 .......................................................................... 102 ....................................................................................... 107 ........................................ 107 i
  • 4. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita II. Metode Audit Sosial III. Analisis IV. Kelemahan-Kelamahan PNPM V. Rekomendasi Pengembangan Audit Sosial di NTT Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan I. Ringkasan Temuan-temuan Utama II. Analisis III. Rekomendasi .......................................................... 111 .............................................................................. 117 .......................................... 129 ..................................................................... 138 .................................................................... 143 ................................... 143 .............................................................................. 146 .................................................................... 171 ii DAFTAR SINGKATAN 1. ADD – Alokasi Dana Desa 2. AKB – Angka Kema an Bayi 3. AKI – Angka Kema an Ibu 4. APBD – Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 5. APBDes – Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa 6. APBN – Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 7. ARTM – Anggaran Rumah Tangga Miskin 8. Bak PAH – Bak Penampungan Air Hujan 9. Bansos – Bantuan Sosial 10. Bappeda – Badan Perencana Pembangunan Daerah 11. Bappenas – Badan Perencanaan Pembangunan Nasional 12. BIL – Bandara Internasional Lombok 13. BKAD – Badan Kerjasama Antar Desa 14. BLM – Bantuan Langsung untuk Masyarakat 15. Bln – Bulan 16. BPD – Bank Pembangunan Daerah 17. BPMD – Badan Pemberdayaan Masyarakat Daerah 18. BPMK – Badan Pemberdayaan Masyarakat Kota 19. BPMPD – Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintah- an Desa iii
  • 5. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita 20. BSM – Beasiswa Siswa Miskin 21. CBSA – Community Based Social Audit 22. CIS Timor– Circle of Imagine Society Timor 23. DPR – Dewan Perwakilan Rakyat 24. DPRD – Dewan Perwakilan Rakyat Daerah 25. FGD – Focus Group Discussion 26. FIK Ornop – Forum Informasi dan Komunikasi Organisasi Non Pemerintah 27. FKP – Fasilitator Kecamatan Pemberdayaan 28. FKT – Fasilitator Kecamatan Teknik 29. GSC – Generasi Sehat Dan Cerdas 30. HDI – Human Development Index 31. HOK – Harian Ongkos Kerja 32. IPM – Indeks Pembangunan Manusia 33. IRE – Ins tute for Research and Empowerment 34. Kemendagri – Kementerian Dalam Negeri 35. Kesra – Kesejehteraan Rakyat 36. KK – Kepala Keluarga 37. KLU – Kabupaten Lombok Utara 38. Konsepsi – Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi 39. KPA – Kuasa Pengguna Anggaran 40. KPMD – Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa 41. KTP – Kartu Tanda Penduduk 42. KUD – Koperasi Unit Desa 43. Kukar – Kabupaten Kutai Kartanegara 44. KUR – Kredit Usaha Rakyat 45. LPD – Laporan Penggunaan Dana 46. MAD – Musyawarah Antar Desa 47. MI – Madrasah Ib daiyah 48. NTB – Nusa Tenggara Barat 49. NTT – Nusa Tenggara Timur 50. PAGAS – Penggalian Gagasan 51. PAUD – Pendidikan Anak Usia Dini 52. PDRB – Produk Domes k Regional Bruto 53. Penlok – Pendamping Lokal 54. PJOK – Penanggung Jawab Operasional Kegiatan 55. PNPM – Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat 56. PNS – Pegawai Negeri Sipil 57. POLINDES – Pondok Bersalin Desa 58. Polri – Kepolisian Republik Indonesia 59. PPK – Program Pengembangan Kecamatan 60. PPL – Pegawai Penyuluh Lapangan 61. PTO – Petunjuk Teknis Operasional 62. PU – Pekerjaan Umum 63. PUSTU – Puskesmas Pembantu 64. RPD – Rencana Penggunaan Dana 65. RPJMD – Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 66. RPJMDes – Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa 67. RTM – Rumah Tangga Miskin 68. SD – Sekolah Dasar 69. SKPD – Satuan Kerja Perangkat Daerah 70. SMTA – Sekolah Menengah Tingkat Atas 71. SMTP – Sekolah Menengah Tingkat Pertama 72. SOP – Standar Operasional Prosedur 73. SPP – Simpan Pinjam untuk Perempuan 74. Sulsel – Sulawesi Selatan 75. TK – Taman Kanak-kanak 76. TKPKD – Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah 77. TKPKK – Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten 78. TNI – Tentara Nasional Indonesia 79. TNP2K–Tim NasionalPercepatanPenanggulanganKemiskinan 80. TPK – Tim Pengelola Kegiatan 81. TPKD – Tim Pelaksana Kegiatan Desa 82. TPT – Tembok Penyangga Tanah 83. TPU – Tim Penulis Usulan 84. TTS – Timor Tengah Selatan iv v
  • 6. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita 85. TTU – Timor Tengah Utara 86. UKP4 – Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengen- dalian Pembangunan 87. UPK – Unit Pengelola Kegiatan RINGKASAN TEMUAN AUDIT SOSIAL OLEH KONSEPSI, FIK ORNOP, IRE DAN CIS TIMOR Laporan ini merupakan ringkasan dari beberapa inisia f menilai manfaat dan dampak dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. Paska dicanangkan lima tahun yang lalu di Kota Palu, Sulawesi Tengah, hampir dikatakan sedikit kajian penilaian yang dilakukan terutama secara independen oleh kelom- pok penerima manfaat, pemerintah daerah maupun kelompok–kel- ompok masyarakat sipil yang menaruh kepedulian kepada efek fi- tas kebijakan pemberdayaan masyarakat. Dalam kerangka itu pula, laporan ini menyajikan temuan–temuan utama yang didapatkan dari ga wilayah. Di Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat dan Ka- bupaten Kupang, Nusa Tenggara Timur inisia f penilaian manfaat dan dampak PNPM Mandiri dilakukan melalui pendekatan audit sosial. Selain audit sosial, pendekatan studi kemanfaatan (bene- fit analysis) juga diterapkan di Kabupaten Kupang, Nusa Tenggara Timur dan Kabupaten Kutai Kartanegara, Kalimantan Timur. Berbeda dengan penilaian yang umumnya dilakukan oleh lem- baga–lembaga penilai yang ditunjuk, terutama oleh Bank Dunia vi vii
  • 7. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita maupun badan–badan pemerintah, penilaian ini dak sekedar me- meriksa efek fitas dan efisiensi dari program PNPM Mandiri, na- mun lebih dari itu juga menilai dampak–dampak yang di mbulkan- nya terhadap kebutuhan nyata warga yang menjadi target penerima manfaat PNPM Mandiri. Karenanya, penilaian ini sekaligus akan menampilkan kualitas legi masi program PNPM Mandiri. Terutama terhadap sejauh mana da ar menu intervensi terhadap pember- dayaan masyarakat dalam PNPM Mandiri tersebut telah menjawab dimensi masalah–masalah yang secara nyata dialami oleh warga. PNPM bertolak dari niat yang baik. Seper dicatat dalam lapo- ran dari berbagai daerah yang dihimpun dalam laporan ini, PNPM telah terbuk menyediakan berbagai sarana dan prasarana. Desa– desa dan kecamatan yang dulunya dak memiliki fasilitas publik seper jalan yang rusak atau dak ada jalan, kini telah berubah menjadi baik. Seluruh fasilitas tersebut dibangun dengan par si- pasi warga, dimana mereka ikut serta memutuskan proyek dan juga terlibat dalam proses pembangunannya. Pendekatan PNPM Mandiri sungguh mulia, yakni untuk mem- berdayakan warganegara. Keberdayaan ar nya dari dak bersuara menjadi bersuara, dari dak memutuskan menjadi ikut memutus- kan, dari dak berkelompok menjadi berkelompok, dengan singkat dari dak berkuasa (disempowered) menjadi ikut berkuasa atas na- sib sendiri dan lingkungannya (empowered). Diharapkan dengan proses–proses itu, warga yang sebelumnya miskin menjadi lebih sejahtera melalui berbagai upaya pengadaan barang publik seper pembangunan dan perawatan jalan desa, pasar, kelompok–kelom- pok usaha dan lain sebagainya. Penyediaan barang publik seper jalan, jembatan dan barang–barang non–fisik misalnya beasiswa dan bantuan permodalan dilakukan dengan cara penentuan dari bawah yakni dari warga sendiri. Dalam kaitan ini, program PNPM Mandiri merupakan upaya untuk merubah pendekatan pembangunan dari model “seeing like a state” menjadi “seeing like a ci zen”. Pendekatan berbasis “see- ing like state” telah diprak kkan selama ini dan memiliki berbagai kelemahan yang mendasar antara lain (i) negara dak memiliki se- luruh informasi mengenai kebutuhan warganya, (ii) sehingga boleh jadi program dan kegiatan yang diajukan dak tepat atau meleset sasaran; (iii) kapasitas negara dalam melakukan penyediaan barang terbatas sehingga jika dipaksakan maka barang yang dihasilkannya juga akan kurang bermutu dan dak berusia panjang; (iv) penyedi- aan barang oleh negara rentan oleh pembajakan oleh kelompok– kelompok elit baik parpol atau pengusaha sehingga manfaatnya bagi warga negara semakin kecil dan dak memecahkan masalah. Sementara pendekatan lain yaitu “seeing like a ci zen” men- dasarkan kepada tesis warga negara sebagai subyek atau pelaku ak- f dan memiliki informasi. Maka, ciri–ciri utama dari pendekatan a la “seeing like a ci zen” adalah warga negara yang ikut serta dalam perencanaan dan pengambilan keputusan. Dengan kata lain, warga negara baik laki–laki maupun perempuan, melakukan musyawarah bersama, dan memutuskan program dan kegiatan apa yang paling cocok untuk memenuhi kebutuhan mereka. Berdasarkan Petunjuk Teknis Operasional (PTO) PNPM Mandi- ri, dituliskan bahwa ruang lingkup kegiatan PNPM Mandiri meli- pu empat hal: pertama, kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang dapat memberikan manfaat langsung secara langsung bagi Rumah Tangga Miskin (RTM). Kedua, kegia- tan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, ter- masuk kegiatan pela han pengembangan keterampilan masyarakat (pendidikan non–formal). Ke ga, kegiatan peningkatan kapasitas atau keterampilan kelompok usaha ekonomi terutama bagi kelom- pok usaha yang berkaitan dengan produksi berbasis sumber daya lokal ( dak termasuk penambahan modal). Keempat, penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok Perempuan (SPP). viii ix
  • 8. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Petunjuk teknis tersebut telah membantu mewujudkan beber- apa capaian posi f di daerah, diantara: • Di Kabupaten Bulukumba, jalan menuju perkebunan dan per- sawahan semakin mudah dijangkau dengan menggunakan alat transportasi seper motor dan mobil. • Di Kota Makassar, kegiatan paving, pembangunan drainase dan bedah rumah telah membuat pemukiman bebas dari banjir dan genangan air di waktu hujan selain membuat rumah warga sasaran program menjadi lebih layak untuk dihuni. • Di Kabupaten Kutai Kartanegara, pelaksanaan Program Na- sional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM– MP) telah mencerminkan mekanisme kerja yang terencana dan par sipa f serta berhasil menghimpun usulan kegiatan dari masyarakat terendah yaitu dusun sebagai basis komunitas- nya. Paling dak, terdapat enam langkah yang mes ditempuh program PNPM–MP di ngkat desa dalam menggali, mengang- kat usulan kegiatan dari masyarakat desa secara par sipa f hingga akhirnya menjadi kebijakan anggaran yang disetujui oleh pengelola PNPM–MP di ngkat kabupaten. • Di Kab. Lombok Barat, di Kecamatan Narmada di Desa Sesaot yang merupakan desa lokasi Audit Sosial di Kecamatan Nar- mada, dari dana PNPM yang diterima sejak tahun 2008-2011 sekitar 70 persen dialokasikan membiayai pembangunan sa- rana prasarana desa melipu ; perbaikan Polindes 1 unit, pen- ingkatan jalan desa sepanjang 2.200 m dan pembangunan jem- batan sepanjang 25 m. Adapun sisanya 29% digunakan untuk pengembangan kelompok SPP sebanyak 15 kelompok. • Di Kab. Lombok Tengah, di Kecamatan Suralaga, di Desa Bagik Payung, dana PNPM yang diterima dari tahun 2008-2011 telah digunakan untuk pengembangan SPP sebanyak 13 kelompok; pela han/pemberdayaan sebanyak 1 kegiatan dan par sipan sebanyak 50 orang; peningkatan jalan desa/lingkungan sepan- jang 350 m dan rehab polindes 1 unit. • Di kab. Lombok Timur, Kecamatan Sakra Barat; Desa Sukarara yang dipilih menjadi lokasi kegiatan Audit Sosial PNPM MP di Kecamatan Sakra Barat. selama 4 tahun dari tahun 2008-2011, berbagai ragam kegiatan antara lain; SPP sebanyak 20 kelom- pok dan 225 anggota; prasarana umum (irigasi dan jalan) sepa- njang 5.966 m; prasarana pendidikan (gedung MTs) sebanyak 3 unit; dan prasarana kesehatan (pembangunan polindes) 1 unit; Meski begitu, pelaksanaan PNPM juga menunjukkan berbagai kelemahan, sebagaimana terekam dalam beberapa temuan beri- kut: • Di Kabupaten Bulukumba, desa yang sangat membutuhkan justru dak memperoleh program PNPM. Di salah satu dusun di Desa Garanta yang terletak di wilayah pesisir sangat membu- tuhkan jembatan penyeberangan sungai dan perbaikan jalan. Namun karena informasi dan akses untuk ikut berpar sipasi dalam pengusulan program dak tersedia, akhirnya lokasi ini dak menerima program PNPM Mandiri. Padahal, kehadiran infrastruktur dasar khususnya jembatan dan perbaikan jalan akan membantu masyarakat dalam mengakses hak–hak dasar lainnya seper air bersih, pendidikan, listrik, Pusat Kesehatan Masyarakat (Puskesmas) dan ak vitas ekonomi. • Di Kabupaten Kupang, PNPM–MP belum memiliki kepekaan nggi terhadap kebutuhan warga miskin. Di Desa Letbaun, Kecamatan Semau, bak Penampungan Air Hujan (PAH) masih menjadi prioritas kebutuhan warga sebagai media penampung airhujan. Padatahunanggaran2009,wargamengajukanusulan pembangunan bak PAH untuk 54 Kepala Keluarga (KK). Setelah diusulkan oleh TPK kepada pihak UPK, PNPM–MP hanya berse- dia mengakomodir pembangunan bak PAH berjumlah 27 buah. x xi
  • 9. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Jumlah ini selanjutnya berkurang menjadi 17 buah setelah verifikasi m UPK. Warga mempertanyakan keputusan tersebut kepada pihak UPK. Salah satu alasan kuat yang menjadi dasar penolakan pihak pengelola PNPM–MP Kecamatan dilatarbela- kangi alasan karena sebagian besar rumah penduduk yang di- usulkan layak menerima bak PAH, atap rumah mereka masih terbuat dari daun lontar, sehingga akan menimbulkan masalah dikemudian hari. Penilaian ini ditolak oleh warga desa, karena PNPM–MP dipandang lebih berpihak kepada warga yang se- cara ekonomi berkecukupan. Bagi warga Letbaun, kemampuan sebuah rumah tangga membangun atap rumah dari seng setara dengan rumah tangga yang kaya. Atas per mbangan dari war- ga, kepala desa melayangkan surat penolakan terhadap proyek pembangunan bak PAH kepada UPK Kecamatan. • Di Kabupaten Kupang, ngkat kehadiran dalam forum Musyawarah Desa (MUSDES) maupun Musyawarah Antar Desa (MAD) yang diselenggarakan PNPM–MP cukup nggi, namun pembahasan usulan masih didominasi oleh elit desa. Di Desa Letbaun,warga umumnya minim kemampuan dalam menyampaikan usulan mereka. Usulan yang telah dihimpun oleh TPU dari masyarakat desa, diserahkan kepada TPK dan ditandatangani oleh Badan Perwakilan Desa (BPD) dan Kepala Desa setempat inipun belum tentu lolos saat dibahas di ngkat forum MAD. Desa–desa yang wakilnya lebih vocal di dalam fo- rum, biasanya yang paling banyak dapat program. • Di Kabupaten Kupang, penentuan lokasi PNPM–MP dak mengiku ketentuan yang berlaku sebagaimana ditetapkan oleh Kemenkokesra. Mekanisme penentuan lokasi PNPM–MP, terutama di kecamatan, berdasarkan pada data BPS. Kecama- tan yang memiliki jumlah penduduk miskin besar, memperoleh indeks besar sebagai lokasi penerima BLM PNPM–MP, (Kemen- terian Koordinator Kesra, 2007). Ketentuan seper ini ternyata dak berlaku sepenuhnya di Kabupaten Kupang. Pada akhir tahun 2008, “surat ancar–ancar” dari sekretariat PNPM–MP (demikian is lah yang digunakan) sampai ke Bupa Kupang. Surat tersebut menunjuk 16 kecamatan sebagai lokasi PNPM– MP tahun 2009, dengan kewajiban cost–sharing APBD Rp 5,4 milyar. Berselang beberapa waktu, ba– ba turun kembali “su- rat ancar–ancar” dari pemerintah pusat yang menunjuk bahwa jumlah lokasi PNPM–MP tahun 2009 menjadi 27 kecamatan, dengan kewajiban cost–sharing sebesar Rp 11,2 milyar. • Syarat–syarat pinjaman dalam Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP) membatasi akses pemberdayaan ekonomi perempuan miskin. Di Desa Fatubaaf, Belu, Nusa Tenggara Timur, salah satu program utama PNPM adalah Simpan Pinjam Perempuan atau SPP. Program ini merupakan bentuk kepedu- lian kepada perempuan dimana PNPM mengalokasikan 25% pagu dana untuk pemberdayaan perempuan. Namun demiki- an, syarat–syarat pinjaman dan pengembalian ternyata menjadi kendala bagi perempuan warga miskin. Selain itu, bunga pin- jaman yang bervariasi, denda serta kewajiban untuk mencicil se ap bulan, seringkali dibarengi dengan sanksi penyitaan jami- nan. • Kegiatan Simpan Pinjam kelompok Perempuan (SPP) belum betul– betul peka pada kondisi dan sumber daya perempuan desa. Masih di Desa Fatubaaf, Belu, Nusa Tenggara Timur, syarat pengembalian pinjaman se ap bulan sangat memberatkan kel- ompok perempuan, terutama karena sebagian besar warga berprofesi sebagai petani. Pekerjaan di sektor pertanian men- gandalkan siklus musim tanam – panen yang melebihi periode bulanan. Minimnya pengalaman berusaha bagi para petani ini membuat modal yang diterima dari SPP habis untuk konsumsi. • Di NTB Pembangunan fisik merupakan kegiatan yang pal- ing dominan (70-90 %) dari total anggaran yang diterima oleh desa, selebihnya untuk pengembangkan kapasitas sumber daya xii xiii
  • 10. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita manusia dan SPP, hal ini berar prinsip bertumpu pada pem- bangunan manusia dak menjadi prioritas. • Di NTB, diketahui bahwa keterwakilan kelompok miskin dan perempuan masih lemah. Dari kegiatan audit sosial, diketahui bahwa dalam pelaksanaan PNPM MP di lapangan secara umum telah menerapkan prinsip par sipasi masyarakat. Semua kom- ponen masyarakat terwakili dalam se ap kegiatan PNPM, ter- masuk masyarakat miskin dan perempuan. Hal ini terlihat dari absensi berbagai agenda kegiatan PNPM di desa lokasi audit sosial. Tampak keterwakilan perempuan cukup signifikan, na- mun sangat diragukan adanya keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin apa lagi perempuan miskin. Sebab, dari do- kumen absen yang diperiksa, nama-nama peserta yang hadir lebih dominan berasal dari elit-elit masyarakat desa atau dusun. Wawancara yang dilakukan oleh m audit sosial terhadap masyarakat yang tergolong sangat miskin lebih dominan dak tahu dengan PNPM dan dak pernah ikut dalam rapat-rapat di desa. • Di NTB juga, wakil masyarakat menyatakan bahwa keberadaan PNPM diakui cukup membantu terutama dalam pengadaan in- frastrukturdesa.Akantetapidalampelaksanaannya dakluputdari permainan elit desa, sehingga jenis pembangunan yang dilaksana- kanlebihdominanmengakomodirkepen nganelitdesayangtergo- long rela f mampu, sangat sedikit dinikma oleh masyarakat yang betul-betul miskin. Contohnya; pembangunan fisik yang dialokasi- kan untuk pembangunan madrasah milik yayasan yang merupakan cabang dari sebuah organisasi besar di Lombok Timur, seharusnya yangdibangunadalahpembuatantalutdisepanjangjaringanirigasi pertanian yang sudah mulai rusak, akan tetapi kebutuhan kelom- pok masyarakat miskin ini kalah dalam proses penggalian gagasan, sebab proses penggalian gagasan dak dilaksanakan sesuai prinsip PNPM yang semes nya melibatkan semua elemen mayarakat teru- tama kelompok miskin dan perempuan. xiv KESIMPULAN dan REKOMENDASI Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri telah memiliki kontribusi yang kuat dalam pengadaan sarana dan prasarana, mendorong par sipasi warga dan memperkuat peranan aparat desa dalam perencanaan pembangunan. Hal–hal tersebut pen ng dan dak dapat dipandang remeh. Namun demikian, tu- juan dan jangkauannya untuk mengangkat warga miskin ternyata belum dapat dikatakan efek f. Warga miskin menjadi miskin bu- kan hanya akibat miskinnya sarana dan prasarana, akan tetapi juga karena miskinnya aset dan kesempatan sosial seper pendidikan, pendapatan dan jaringan sosial. Dalam kaitan tersebut, beberapa rekomendasi yang layak diper mbangkan bagi perbaikan kebijakan ke depan sebagai berikut: • Memperbesar nilai/manfaat program (economic and social empowerment), antara lain dengan: (a ) menaikkan nilai per kapita program PNPM dari 20 USD/per tahun/per orang menjadi 40-100 USD/per tahun per orang; (b) Menambah alokasi dana APBN pada total PNPM perdesaan; (c) Mikro: menetapkan batas minimum upah dan jumlah hari kerja yang diterima. • Mendesain ulang arsitektur program lebih kepada program pemberdayaan ke mbang pendekatan public works dengan cara (a) memas kan akses dan par sipasi bermakna kaum perempuan miskin dalam pertemuan, perumusan dan pen- gusulan dan manfaat program; (b) Wakil kaum perempuan 30% dalam semua forum dan kelembagaan; (c) Open Menu dibaren- gi dengan Mandatory Menu untuk memas kan jangkauan dan manfaat program kepada kaum ibu/perempuan marjinal • Mencari cara untuk menaikkan ngkat keterwakilan Kelom- pok miskin antara lain melalui (a) fasilitator dan kelompok me- nengah desa/kader desa perlu mendorong dan mengupayakan par sipasi keluarga miskin; (b) pendataan RTM dan desa miskin xv
  • 11. Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM antara Retorika dan Realita perlu diadakan dan diperbaharui se ap tahun atas dasar krite- ria yang obyek f. Rumah tangga miskin perlu dipas kan masuk ke dalam anggota dan penerima manfaat SPP; (c) desa-desa miskin perlu diprioritaskan dalam upaya mengurangi defisit in- frastruktur dasar (jalan, air minum, polindes, irigasi, guru, bi- dan, dokter, dll); (d) di perkotaan, kemiskinan berkait dengan lapangan kerja pendapatan, dan jaminan sosial ke mbang in- frastruktur. Intervensi yang sifatnya pembentukan aset dan per- lindungan sosial perlu dikembangkan dan diujicoba. • Pelembagaan pengawasan dan penilaian secara kri s khusus- nyaterhadappendekatan,dampakmaupunhasil–hasilprogram. Dalam banyak hal, perbaikan lebih mendasar dapat dilakukan melalui pelibatan penilaian oleh kelompok–kelompok indepen- den. Selain menilai capaian pelaksanaan kegiatan, monitoring dan evaluasi diharapkan juga dapat mengukur keberhasilan pro- gram terhadap seberapa besar warga dapat keluar dari situasi kemiskinan sesuai dengan tujuan awal program. Dibutuhkan mekanisme pengaduan dan gugatan di lapangan. Ketersediaan mekanisme umpan balik langsung di lapangan akan memung- kinkan perbaikan dan penyesuaian dapat dilakukan segera tan- pa harus melalui mekanisme yang berbelit. • Skema penyaluran SPP perlu memper mbangkan potensi dan karakteris k usaha perempuan miskin di desa. Selain itu, sebe- lum penyaluran bantuan permodalan, anggota kelompok perlu dila h tentang bagaimana menyusun rencana usaha, agar modal yang diterima betul–betul dapat dimanfaatkan untuk kegiatan usaha. Alokasi dana untuk kegiatan pela han keterampilan manajemen usaha bagi warga miskin perlu ditambah porsinya, agar dak terkesan PNPM sebagai proyek pengadaan barang dan jasa terutama pengadaan infrastruktur. Demikian halnya dengan perimbangan alokasi dana bagi kelompok Simpan Pinjam Perempuan juga memerlukan peninjaun terhadap besaran dan kebutuhan warga setempat yang menjadi sasaran program. xvi xvii
  • 12. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita Pengembangan Audit Sosial di NTB Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan Peneli : Konsorsium untuk Studi dan Pengembangan Par sipasi – NTB I. RINGKASAN TEMUAN-TEMUAN UTAMA Kegiatan audit sosial terhadap PNPM Mandiri Perdesaan (PNPM- MP) yang dilakukan atas kerja sama KONSEPSI dengan Yayasan TIFA di NTB,ditemukan beberapa kelemahan dalam implementasinya, antara lain: I.1. Kurangnya koordinasi antara pelaku PNPM-MP dengan kepala desa. Meskipun dalam struktur manajemen implementasi PNPM di ngkat desa, kepala desa sebagai penanggung jawab implementasi PNPM-MP, namun dalam prak knya, Tim Pelak- sana Kegiatan Desa (TPKD) seringkali dak melibatkan kepala desa, sebab TPKD lebih patuh pada fasilitator kecamatan. I.2. Dalam proses Penggalian Gagasan (Pagas) di beberapa lokasi 1
  • 13. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita2 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 3 terkadang dak memiliki KTP. I.9. Ditemukan adanya manipulasi data melalui beberapa kelom- pok usaha, yang ujungnya berdampak terhadap data fik f peminjam, sehingga terkesan menjadi dak tepat sasaran sesuai dengan pengajuan proposal. I.10. Adanya anggota kelompok yang berasal dari golongan ekono- mi menengah, bahkan lebih dominan. Mereka mendapatkan pinjaman dana dengan mudah dan cepat. I.11. Salah satu kendala dalam usaha mempercepat pencairan bantuan PNPM-MP adalah keterlambatan pencairan dana “sharing” pemerintah kabupaten. Disisi lain, dana bantuan dari pemerintah pusat senan asa tersedia dan dapat dicair- kan kapan saja. I.12. Keterlambatan pencairan dana “sharing” dari pemerintah kabupaten akan memberikan dampak terhadap keterlam- batan pencairan dana bantuan pemerintah pusat. Hal ini dis- ebabkan 20% bantuan pemerintah pusat baru bisa dicairkan apabila “sharing” pemerintah kabupaten telah dicairkan se- luruhnya. Dengan demikian, cepatnya pencairan dana “shar- ing” Pemkab akan berdampak pada cepatnya pemanfaatan bantuan PNPM-MP dalam rangka peningkatan perekonomian masyarakat pedesaan. II. METODE AUDIT SOSIAL II.1. Jenis Data Informasi atau data tentang PNPM-MP di NTB yang ingin dike- tahui atau diteli melalui kegiatan audit sosial ini melipu as- pek-aspek, sebagai berikut: relasi, transparansi, kelembagaan, kapasitas, gender mainstreaming, kemiskinan, pemberdayaan, akuntabilitas dan sosialisasi. Untuk mendapat informasi-infor- masi tersebut, ada 2 (dua) jenis data yang dibutuhkan, yaitu desa, sasaran program dilaksanakan dak sesuai dengan prin- sip PNPM, sebab proses Pagas dilakukan hanya dengan dis- kusi antara kepala dusun bersama ketua RT, yang kemudian hasilnya diklaim sebagai hasil masyarakat. I.3. Masih lemahnya ak vitas pendampingan, pembinaan,dan pela han teknis di bidang pengembangan usaha produk f ke- pada kelompok Simpan-Pinjam untuk Perempuan (SPP) mau- pun Unit Pengelola Keuangan Kegiatan (UPK). Keberhasilan program hanya diukur berdasarkan kelancaran pengembalian pinjaman. I.4. Beberapa anggota kelompok penerima dana pinjaman SPP dak memanfaatkan dana pinjaman tersebut sesuai dengan kegunaannya. I.5. Dana SPP kurang dimina oleh masyarakat, sebab aturannya sangat kaku dan dak tepat dengan skema pembiayaan usaha yang dijalankan oleh kaum perempuan, sehingga kelompok perempuan pelaku usaha kecil lebih tertarik dengan tawaran lembaga keuangan nonformal yang beroperasi di desa terse- but yang mekanismenya lebih fleksibel. I.6. Angggota kelompok merasa dak mampu mengembalikan pinjaman modal SPP secara bulanan, karena siklus usaha mereka yang berupa usaha bakulan komoditas pangan, baru menghasilkan keuntungan antara 3 – 6 bulan. I.7. Kurangnya sosialisasi kepada masyarakat tentang keberadaan dana SPP yang dialokasikan kepada pengusaha kecil yang membutuhkan pinjaman dari program PNPM-MP. I.8. Syarat administrasi menjadi kendala masyarakat pengusaha kecil yang mengajukan pinjaman. Salah satu syarat misalnya, masyarakat harus mempunyai kelompok, mengajukan pro- posal pengajuan pinjaman,dan memiliki KTP setempat. Se- mentara, sebagian masyarakat dak paham proposal. Bahkan
  • 14. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita4 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 5 dan desa sampel) dalam kegiatan audit sosial ini, ditentukan berdasarkan per mbangan sebagai berikut. a. Jumlah dan ngkat kepadatan penduduk nggi. b. Posisi ngkat kemiskinan penduduk yang cukup nggi. c. Telah mendapatkan mendapatkan dana PNPM-MP lebih dari dua tahun berturut-turut. d. Mudah dijangkau dengan alat transportasi. II.4. Lokasi Lokasi pelaksanaan audit sosial terhadap PNPM di NTB ada- lah sebagai berikut, a) Kabupaten Lombok Barat, yang melipu Desa Sesaot, Kecamatan Narmada dan Desa Tempos, Keca- matan Gerung, b) Kabupaten Lombok Tengah, melipu Desa Ubung, Kecamatan Jonggat dan Desa Murbaya, Kecamatan Pringgarata, c) Kabupaten Lombok Timur, melipu Desa Suka- rara, Kecamatan Sakra Barat dan Desa Bagik Payung, Kecama- tan Suralaga. III. ANALISIS III.1. Konteks Wilayah III.1.1. Kemiskinan Income dan Nonincome Provinsi Nusa Tenggara Barat mempunyai luas wilayah 20.153,15 Km², dengan jumlah penduduk 4.550.212 jiwa. Penduduk miskin berjumlah 965.196 jiwa (21%), lebih nggi dibandingkan dengan rata-rata nasional tahun 2010, sebesar 13,49%. Kondisi kemiskinan di bawah rata-rata nasional ini menjadi faktor penyebab Indeks Pembangunan Manusia (IPM) NTB berada di urutan 32 dari 33 provinsi di Indonesia. Sebaran luas wilayah, jumlah penduduk, kepadatan, dan kondisi kemiskinan Provinsi NTB per kabupaten Ta- data primer dan data sekunder. Data primer bersumber dari informasi masyarakat (lembaga maupun individu), yang diperoleh melalui ak vitas audit sosial yang dilakukan oleh Tim Community Based Social Audit (CBSA) yang dibentuk di masing-masing desa lokasi program audit so- sial. Sedangkan data sekunder bersumber dari lembaga-lemba- ga pemangku kepen ngan ataupun pelaksana PNPM-MP, baik di kalangan pemerintah maupun dari manajemen PNPM-MP yang diperoleh melalui peneli an dokumen PNPM-MP di NTB. II.2. Pengolahan Data Pengolahan data, khususnya data primer dilakukan melalui be- berapa tahapan,yaitu: a. Pengumpulan data oleh m audit sosial yang disebut Tim CBSA di masing-masing desa lokasi melalui wawancara, pengamatan langsung, pemeriksaan dokumen (proposal, rencana kerja dan rencana anggaran biaya, serta laporan proses dan hasil pelaksanaan kegiatan program), serta mela- lui proses diskusi/FGD. b. Tabulasi, konsolidasi dan kompilasi data dan penulisan lapo- ran hasil audit sosial di ngkat m auditor/CBSA (se apbu- lan). c. Sosialisasi, sharing, verifikasi, dan review hasil audit sosial PNPM-MP di se ap desa lokasi kegiatan audit sosial. d. Pertemuan hasil audit sosial bulanan. e. Diseminasi laporan audit kepada para pihak. II.3. Wilayah Audit sosial PNPM di Provinsi NTB dilakukan di ga kabupaten di Pulau Lombok, kemudian dari se ap kabupaten dipilih dua kecamatan dan pada se ap kecamatan diambil satu desa se- bagai desa sampel. Pemilihan wilayah (kabupaten, kecamatan,
  • 15. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita6 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 7 ter nggi berada di Kabupaten Lombok Utara, namun dak dipilih menjadi wilayah lokasi audit sosial, sebab Kabupaten Lombok Utara merupakan kabupaten baru, pemekaran dari Kabupaten Lombok Barat pada tahun 2009 dan baru memiliki pemerintahan defini f pada tahun 2010. Adapun gambaran kondisi wilayah kabuapaten, keca- matan, dan desa lokasi audit sosial PNPM-MP, secara umum dapat disampaikan sebagai berikut. a. Kabupaten Lombok Barat Kabupaten Lombok mempunyai luas wilayah 809,53 Km², dengan jumlah penduduk 599.986 jiwa dan ng- kat kemiskinan 21,59% dari jumlah penduduk.Secara administra f, dibagi 10 kecamatan, yaitu Sekotong, Lembar, Gerung, Labuapi, Kediri, Kuripan, Narmada, Lingsar, dan Gunung Sari. Di antara 10 kecamatan tersebut, dipilih dua keca- matan sebagai lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Ke- camatan Gerung dan Kecamatan Narmada. Gamba- ran mengenai kondisidua kecamatan tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kecamatan Gerung Kecamatan Gerung memiliki luas wilayah 62,30 Km², jumlah penduduk 74.327 jiwa, dan kepadatan 1.193 jiwa/Km². Gerung merupakan ibu kota Kabu- paten Lombok Barat, dibelah oleh jalan negara dari Kota Mataram menuju pelabuhan Lembar, sehing- ga mempermudah akses transportasi hampir kes- emua desa maupun kecamatan sekitarnya. Prasa- rana jalan Kecamatan Gerung melipu , jalan aspal hun 2010 digambarkan dalam tabel berikut: Sumber: NTB Dalam Angka dan BPS NTB 2010 Dalam tabel di atas, terlihat gambaran ngkat kepada- tan dan kemiskinan penduduk di NTB per kabupaten. Tingkat kepadatan ter nggi (diatas 100 jiwa/Km²), ber- turut-turut terdapat di ga kabupaten dan satu kota di Pulau Lombok, yaitu; Kabupaten Lombok 711,86 jiwa/ Km²; Kabupaten Lombok Timur 688,6 jiwa/Km;, Kota Mataram 687,13 jiwa/Km²; dan Kabupaten Lombok Ba- rat 569,29 jiwa/Km². Tabel di atas dapat dilihat gambaran posisi ngkat kemiskinan masing-masing kabupaten/kota di NTB, berturut-turut sebagai berikut, Kabupaten Lombok Utara sebesar 43, 12%, Kota Mataram sebesar 14,44%, Kabupaten Lombok Barat sebesar 21,59%, Kabupaten Lombok Tengah sebesar 19,22%, Kabupaten Lombok Timur sebesar 23,82%, Kabupaten Sumbawa Barat sebesar 21,81%, Kabupaten Sumbawa 21, 74%, Kabu- paten Dompu 19,89%, Kabupaten Bima 19,41%, dan Kota Bima 12,81%. Meskipun terlihat posisi kemiskinan No. Kabupaten/Kota Luas Wilayah (KM2 ) Jumlah Penduduk (Jiwa) Kepadatan (Jiwa/KM2 ) Penduduk Miskin (Orang) Tingkat Kemiski- nan (%) 1 Lombok Utara 809,53 200.072 247,15 86.271 43,12 2 Kota Mataram 61,30 402.843 687,13 58.171 14,44 3 Lombok Barat 1.053,92 599.986 569,29 129.537 21,59 4 Lombok Tengah 1.208,40 860.209 711,86 165.332 19,22 5 Lombok Timur 1.605,55 1.105.582 688,6 263.350 23,82 6 Sumbawa Barat 1.849,02 114.951 62,15 25.071 21,81 7 Sumbawa 6.605,55 415.789 62,94 90.393 21,74 8 Dompu 2.324,60 218.973 94,20 43.554 19,89 9 Kabupaten Bima 4.389,40 439.228 100,06 85.254 19,41 10 Kota Bima 207,50 142.579 247,15 18.264 12,81 Jumlah 20.153,15 4.500.212 223,31 965.196 21
  • 16. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita8 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 9 dan nonsawah seluas 3.646 Ha. Keperluan nonper- tanian seluas 4.874 Ha. Secara administra f, Kecamatan Narmada terbagi menjadi 10 desa. Satu desa di antaranya, yaitu Desa Sesaot, merupakan lokasi audit sosial PNPM- MP. Desa Sesaot memiliki luas wilayah luas wilayah 41,96 Km². Desa yang terdiri dari 10 dusun ini ber- penduduk7611 Jiwa atau 1947 KK. Sarana pendidi- kan dan kesehatan melipu 4 unit SD, 1 unit SMP, 1 unit Pustu, dan 9 Posyandu. b. Kabupaten Lombok Tengah Luas wilayah Kabupaten Lombok Tengah 1.208,4 Km²,dengan jumlah penduduk 860.209 jiwa. Pada tahun 2010 ngkat kemiskinan mencapai 19,22%.Se- cara administra f, terbagi 12 kecamatan, yaitu Praya Barat, Praya Barat Daya, Paraya, Praya Timur, Pujut, Janapria, Kopang, Batukliang, Batukliang Utara, Jong- gat, dan Pringgarata. Di antara 12 kecamatan tersebut, dipilih dua kecama- tan menjadi lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Ke- camatan Jonggat dan Kecamatan Pringgarata. Gam- baran mengenai kedua kecamatan lokasi audit sosial tersebut adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Jonggat Luas wilayah Kecamatan Jonggat 71,55 Km², den- gan jumlah penduduk 88.390 jiwa atau 27.748 KK. Penduduk miskin berjumlah 29.445 jiwa.Kecama- tan Jonggat dibelah oleh jalan negara sepanjang 10 Km yang menghubungkan ibu kota Kabupaten Lombok Tengah (Praya) dengan ibu kota Provinsi NTB (Mataram). Jalan tersebut merupakan jalur sepanjang 64 Km, jalan diperkeras sepanjang 25 Km, dan jalan tanah sepanjang 54 Km.Kecamatan Gerung tergolong sebagai kecamatan dengan ng- kat potensi sedang. Topografi Kecamatan Gerung melipu , tanah da- tar seluas 4.141 Ha dan tanah lereng/perbukitan seluas 1.694 Ha, terbagi dalam ngkat kesuburan tanah; sangat subur seluas 2.027 Ha; subur seluas 1.060 Ha; sedang 1.857 Ha; dan tanah kri s seluas 835 Ha. Sektor pertanian menjadi sumber mata pencaharian paling dominan. Potensi pengemban- gansektor industri juga cukup bagus, terutama in- dustri kecil, seper gerabah, anyaman rotan, anya- man bambu, ukiran, dan lain-lain. Secara administra f, pemerintahan Kecamatan Gerungdibagidalam11desa.Salahsatudiantaran- ya merupakan desa lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Tempos. Jumlah penduduk Desa Tem- pos pada tahun 2010 adalah 7.920 jiwa, melipu 2.457 KK. Mata pencaharian penduduk hampir se- luruhnya bergerak di sektor pertanian, yaitu 2.234 KK, selebihnya bergerak di sektor perdagangan, jasa, dan industri kerajinan. Fasilitas umum, sep- er pendidikan dan kesehatan sangat minim, meli- pu 2 unit Sekolah Dasar dan 3 Posyandu. 2) Kecamatan Narmada Kecamatan Narmada merupakan kecamatan den- gan wilayah terluas di antara 10 kecamatan di Ka- bupaten Lombok Barat, yaitu 107,62 Km² dengan jumlahpenduduk87.897Jiwa.Tanahdipergunakan sebagai lahan pertanian dan nonpertanian. Lahan pertanian terdiri dari lahan sawah seluas 2.242 Ha
  • 17. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita10 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 11 c. Kabupaten Lombok Timur Kabupaten Lombok Timur terletak di bagian paling mur Pulau Lombok dengan luas wilayah 2.679,88 Km², mencakup 33,88% luas Pulau Lombok atau 7,97% luas NTB. Kabupaten ini terdiri dari daratan seluas 1.605,55 Km²dan perairan (lautan) seluas 1.074,33 Km². Daratan dipergunakan sebagai lahan sawah seluas 45.521 Ha (28,35%) dan lahan kering seluas 115.034 Ha (71,65%), di mana 48,62% meru- pakan hutan negara dan hutan rakyat. Jumlah pen- duduk pada tahun 2010 sebanyak 1.105.582 jiwa dengan ngkat kemiskinan 23,82%, lebih nggi dari ngkat kemiskinan NTB (21%). Secara administra f, Kabupaten Lombok Timur dib- agi menjadi 20 kecamatan, yaitu Keruak, Jerowaru, Sakra Barat, Sakra, Sakra Timur, Labuhan Haji, Selong, Masbagik, Sikur, Terara, Montong Gading, Pringgase- la, Suralaga, Aikmel, Wanasaba, Pringgabaya, Swela, Sembalun, dan Kecamatan Sambelia. Lokasi audit soial di pilih dua kecamatan,yaitu Keca- matan Suralaga dan Kecamatan Sakra Barat. Adapun gambaran kondisi dua kecamatan lokasi audit sosial adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Suralaga Luas wilayah Kecamatan Suralaga 27,02 Km², den- gan jumlah penduduk 52.173 jiwa atau 15.829 KK, dan kepadatan sebesar 1.931 jiwa/Km². Jumlah penduduk miskin sebanyak 15.044 orang. Secara adminsitra f, Kecamatan Suralaga terbagi men- jadi 15 desa, salah satunya menjadi lokasi audit sosial PNPM-MP,yaitu Desa Bagik Payung. alterna f menuju Bandara Internasional Lombok (BIL) dan kawasan wisata Pantai Kuta, Kecamatan Pujut. Karakteris k tanah terdiri dari lahan basah/ sawah seluas 5.334 Ha dan lahan kering seluas 1.821 Ha. Secara administra f, Kecamatan Jonggat terbagi menjadi 13 desa. Satu desa di antaranya merupak- an lokasi audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Ubung. Luas wilayah Desa Ubung6,99 Km². Jumlah pen- duduknya 9.428 jiwa atau2.499 KK dengan ngkat kepadatan 1.349 jiwa/Km². Letak Desa Ubung be- rada di tengah-tengah dan merupakan ibu kota Ke- camatan Jonggat. Desa ini adalah desa perbatasan antara Kabupaten Lombok Barat dengan Kabu- paten Lombok Tengah dan dilewa jalur utama transportasi yang menghubungkan Kota Mataram dengan Kota Praya. 2) Kecamatan Pringgarata Kecamatan Pringgarata terletak di bagian ba- rat daya Kabupaten Lombok Tengah, berbatasan dengan Kecamatan Narmada, Kabupaten Lombok Barat. Luas wilayahnya 52,78 Km² dengan jumlah penduduk 4.692 jiwa atau 1.646 KK. Di bagian se- latan, kondisi lahannya adalah lahan basah dengan luasan 2.395 Ha. Bagian utara merupakan lahan kering berupa tegalan dan kebun seluas 2.395 Ha. Secara administra f, Kecamatan Pringgarata di bagi menjadi 7 desa. Salah satu desa di antaran- ya menjadi lokasi kegiatan audit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Murbaya. Luas wilayah Desa Murbaya 2,85 Km² dengan jumlah penduduk 4.692 jiwa atau 1.508 RT dan ngkat kepadatan 1.646 jiwa/Km².
  • 18. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita12 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 13 orang, guru sebanyak 99 orang, TNI/Polri 1 orang, karyawan swasta 3 orang, dan lainnya 6 orang. Sarana di bidang pendidikan, melipu 1 TK, 4 SD/ MI, 3 SMP/MTs, dan 1 SMA/MA. Di bidang keseha- tan, melipu 1 Pustu, 1 Polindes, 5 Posyandu, 833 jamban keluarga, 1 unit MCK umum, 1 orang para- medis, dan 1 orang bidan desa. 2) Kecamatan Sakra Barat Kecamatan Sakra Barat memiliki wilayah seluas 32,30 Km², dengan jumlah penduduk 47.421 jiwa atau 13.961 KK, dan kepadatan sebesar 1.468 jiwa/ Km². Penduduk miskin sebanyak 10.971 orang. Se- cara administra f, pada tahun 2010 terbagi men- jadi6 desa. Pada tahun 2011 dimekarkan menjadi 18 desa. Salah satudi antaranyamenjadi lokasi au- dit sosial PNPM-MP, yaitu Desa Sukarara. Mata pencaharian penduduk didominasi sektor pertanian. Pada tahun 2011 26.099 penduduknya adalah petani, terdiri dari petani pemilik sebanyak 8.328 orang, buruh tani sebanyak 11.786 orang, penggarap sebanyak 4.724 orang, dan peternak sebanyak 1.261 orang. Sebanyak 3.852 orang bek- erja di luar sektor pertanian. Sarana perekonomian melipu 1 pasar umum, 51 toko, 683 kios/warung, 12 koperasi,1 KUD, dan 1 Bank (BPR LKP). Sarana di bidang pendidikan, mulai dari praseko- lah sampai Sekolah Menengah Atas sebanyak 85 unit, baik negeri maupun swasta. Di antara jumlah tersebut, 59 unit merupakan lembaga pendidikan prasekolah dan ngkat dasar (SD/MI), sedangkan sisanya adalah lembaga pendidikan menengah (SMP/MTs dan SMA/MA/SMK).Di bidang keseha- Mata pencaharian penduduk cukup heterogen, walaupun masih didominasi oleh sektor pertanian. Pada tahun 2011 tercatat 24.756 orang penduduk bermata pencaharian petani, terdiri dari petani pemilik sebanyak 10.487 orang, buruh tani seban- yak 9.925 orang, penggarap sebanyak 998 orang, dan peternak sebanyak 3.346 orang. Dengan de- mikian, semua desa yang ada di Kecamatan Sural- aga tergolong desa swasembada. Sarana pereko- nomian yang ada melipu pasar umum sebanyak 2 buah,toko 44 buah, kios/warung 888 buah, kop- erasi 18 buah, KUD 2 buah, dan 1 buah Bank (BPR LKP). Sarana pendidikan, mulai dari prasekolah sampai Sekolah Menengah Atas, baik negeri maupun- swasta sebanyak 86 unit, melipu 17 TK, 45 SD dan MI, 22 SMTP dan Tsanawiyah, dan 16 SMTA dan Aliyah.Di bidang kesehatan, fasilitas yang ada saat ini melipu 1 Puskesmas, 6 Puskesmas Pembantu, 6 Polindes, 63 Posyandu, dan 1 toko obat. Tenaga kesehatan melipu 4 orang dokter, 36 orang para- medis, dan 21 orang bidan desa. Sarana penun- jang kesehatan lain, diantaranya jamban keluarga sebanyak 9.080 buah dan MCK 2 buah. Desa Bagik Payung, memiliki luas wilayah 5,85 Km² dengan jumlah penduduk 8.912 jiwa dan ngkat kepadatan 2.381 jiwa/Km². Mata pencaharian pen- duduk didominasi sektor pertanian,melipu petani pemilik sebanyak 2.475 orang, petani penggarap sebanyak 343 orang, buruh tani sebanyak 1.341 orang. Sedangkan yang bekerja di sektor nonper- tanian melipu perdagangan, industri, dan jasa sebanyak 167 orang, PNS nonguru sebanyak 44
  • 19. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita14 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 15 tensi pengembangannya rela f cukup besar, baik dilevel provinsi, kabupaten, kecamatan, maupun desa. Berbagai program pembangunan melalui APBD, APBN, danswadaya masyarakat, cukup banyak yang telah dilakukan.Persoalan- nya, hingga saat ini IPM NTB stagnan di posisi 32 besar dari 33 provinsi di Indonesia. Hingga saat ini belum ditemukan letak keterhambatannya. Setelah di lik lebih cermat, ke- beradaan sarana dan prasarana yang ada ternyata lebih ban- yak dinikma manfaatnya oleh masyarakat ekonomi menen- gah ke atas, sedangkan masyarakat miskin dan sangat miskin sedikit merasakan keberadaan fasilitas-fasilitas tersebut. Hal itulah penyebab pengentasan kemiskinan dak bisa dilaku- kan. Oleh karena itu, di samping pembangunan infrastruktur fisik, masyarakat miskin dipedesaan dan perkotaan sangat membutuhkan kecukupan dalam pemenuhan kebutuhan pangan dan kesehatan secara layak, serta tersedianya lapan- gan pekerjaan yang sesuai dengan keterampilan mereka. Dengan demikian, apabila kebutuhan pangan dan kesehatan terjamin dengan baik,dan lapangan pekerjaan cukup terse- dia, dengan sendirinya akan berimpilikasi terhadap mening- katnya kesejahteraan. Dalam hal ini, sangat pen ng keterlibatan se ap komponen masyarakat, termasuk golongan miskin dan perempuan da- lam kegiatan pembangunan. Pelibatan dalam pembangunan bisadimulai dari perencanaan, pelaksanaan, dan penga- wasan, dan hal ini nampaknya merupakan strategi pemban- gunan yang mutlak diterapkan. Dengan pelibatan kaum miskin dan perempuan, maka keberpihakan pembangunan pada masyarakat miskin akan lebih terasa, sebab mereka da- pat menentukan ragam kegiatan pembangunan yang dapat menjawab kebutuhannya. tan, fasilitas yang ada melipu , 1 Puskesmas, 5 Puskesmas Pembantu, 4 Polindes, 2 lokasi prak k dokter, 2 toko obat, dan 73 Posyandu. Tenaga kes- ehatan melipu , 2 dokter, 14 paramedis, 10 bidan desa, dan 30 dukun bersalin terla h. Sarana pe- nunjang kesehatan lainnya yang ada di Kecamatan Suralaga, diantaranya 6.822 buah jamban keluarga, 310 buah MCK, dan 1 unit kebun gizi. Kondisi lokasi audit sosial PNPM-MP, Desa Suka- rara, merupakan salah satu desa di wilayah Keca- matan Sakra Barat. Luas wilayahnya7,43 Km² den- gan jumlah penduduk 7.244 jiwa atau 1.889 KK. Tingkat kepadatan mencapai 935 jiwa/Km². Mata pencaharian penduduk Desa Bagik Payung didomi- nasi sektor pertanian, melipu 1.311 orang petani pemilik, 151 orang petani penggarap, 1.294 orang buruh tani, 246 orang peternak. Masyarakat yang bekerja di sektor nonpertanian, melipu perdagan- gan, industri, dan jasa sebanyak 521 orang, PNS se- banyak 22 orang, guru sebanyak 3 orang, dan TNI/ Polri sebanyak 2 orang. Di bidang pendidikan, sarana pendidikan di Desa Sukarara, melipu 1 unit TK, 5 unit SD/MI, 1 unit SMP/MTs, dan 1 unit. Di bidang kesehatan, sarana yang ada, melipu 1 Pustu, 1 Polindes, 7 Posyandu, dan 690 jamban keluarga. Tenaga paramedis se- banyak 1 orang dan bidan desa 1 orang. III.1.2. Defisit Prasarana dan Sarana, Defisit Par sipasi dan Ragam Kebutuhan Warga Membaca uraian di atas, sesungguhnya keberadaan sarana dan prasarana di Provinsi Nusa Tenggara Barat di bidang ekonomi, pendidikan, dan kesehatan cukup memadai. Po-
  • 20. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita16 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 17 lokasi Audit Sosial, masing-masing; Kab. Lombok Ten- gah menempa urutan kedua, Lombok Timur urutan ke ga dan Lombok Barat urutan keempat dari delapan kabupaten yang memperoleh BLM PNPM MP pada ta- hun 2011. Adapun jumlah alokasi dan pemanfaatan dana PNPM pada kecamatan- kecamatan lokasi Audit Sosial tahun 2011 dan 6 desa lokasi dari tahun 2007 – 2011 adalah sebagai berikut: Jumlah dan alokasi dana BLM PNPM-MP Provinsi NTB tahun 2011 menurut kabupaten Dari tabel di atas, terlihat jumlah alokasi paling banyak adalah Kabupaten Sumbawa dan paling sedikit di Kabu- paten Sumbawa Barat. Sedangkan untuk 3 kabupaten lokasi audit sosial, masing-masing Lombok Tengah men- empa urutan kedua, Lombok Timur urutan ke ga, dan Lombok Barat urutan keempat dari delapan kabupaten yang memperoleh BLM PNPM-MP pada tahun 2011. Jumlah alokasi dan pemanfaatan dana PNPM di kecama- tan-kecamatan lokasi audit sosial tahun 2011 dan 6 desa III.2. Kontribusi PNPM III.2.1. Pola-pola Keunggulan/Keberhasilan PNPM-MP adalah program pemerintah yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin pedesaan, dengan mendorong ke- mandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelo- laan pembangunan. Melalui pelaksanaan PNPM-MP diharapkan agar kes- ejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin pedesaan lebih meningkat, dengan mendorong ke- mandirian dan par sipasi masyarakat, termasuk peliba- tan masyarakat miskin dan perempuan dalam pengam- bilan keputusan, pengelolaan pembangunan, dan pengawasan. Guna mencapai harapan, strategi yang diterapkan ada- lah dengan meningkatkan kapasitas dan kelembagaan- masyarakat dalam menyelenggarakan pembangunan desa dan antar desa; mendukung pembangunan prasa- rana dan sarana sosial dasar dan ekonomi; mendorong pelembagaan pengelolaan dana bergulir. Pada tahun 2011, tercatat jumlah dana bantuan PNPM- MP di Provinsi NTB sebesar Rp. 166.650.000.000,- terdiri dari bantuan pemerintah pusat sebesar Rp. 133.320.000.000,- (80%) dan bantuan pemerintah kabu- paten sebesar Rp. 33.330.000.000,- (20%). Dana terse- but dialokasikan untuk membiayai usulan masyarakat di 64 kecamatan di 8 kabupaten. Dari tabel di atas, terlihat jumlah alokasi paling banyak adalah Kabupaten Sumbawa dan paling sedikit di Kabu- paten Sumbawa Barat. Sedangkan untuk 3 kabupaten Kabupaten Alokasi BLM (Rp) Bantuan Pusat (Rp) Bantuan Pemkab (Rp) Lombok Barat 24.000.000.000 19.200.000.000 4.800.000.000 Lombok Utara 15.000.000.000 12.000.000.000 3.000.000.000 Lombok Tengah 27.600.000.000 22.080.000.000 5.850.000.000 Lombok Timur 24.600.000.000 19.680.000.000 4.920.000.000 Sumbawa Barat 4.800.000.000 3.840.000.000 960.000.000 Sumbawa 29.850.000.000 23.880.000.000 5.970.000.000 Dompu 21.600.000.000 17.280.000.000 4.320.000.000 Bima 19.200.000.000 15.360.000.000 3.840.000.000 Jumlah 166.650.000.000 133.320.000.000 33.330.000.000
  • 21. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita18 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 19 2) Kecamatan Narmada Lombok Barat Besar dana PNPM-MP yang diterima Kecamatan Nar- mada pada tahun 2011 mencapai Rp. 2.968.421.400,- yang dialokasikan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, melipu ; dana SPP kepada 43 kelompok sebesar Rp. 632.098.900,- dengan jumlah peman- faat sebanyak 819 orang; peningakatan prasarana jalan desa/lingkungan sepanjang 1.957 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 853.568.900,- dengan pe- manfaat sebanyak 8.895 orang; peningkatan prasa- rana irigasi dan drainase sepanjang 360 meter den- gan alokasi dana sebesar Rp. 391.805.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 989 orang; peningkatan sarana kesehatan seluas 437 m² dengan alokasi dana sebesar Rp. 783.598.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 33.550 orang; pembangunan jaringan air bersih (pipa) sepanjang 3.615 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 307.349.600,- dengan jumlah pe- manfaat sebanyak 4.537 orang. Berbagai ragam keg- iatan PNPM-MP, terutama kegiatan pembangunan sarana dan prasarana, telah menumbuhkan swadaya masyarakat yang rela f besar nilainya, yaitu mencapai Rp. 65.185.000.- PelaksanaanPNPM-MPdidesalokasiauditsosial,Desa Sesaot, dana PNPM yang diterima sejak tahun 2008- 2011 berjumlah Rp. 553.293.000.- Dari sejumlah dana tersebut, sebesar Rp. 387.505.000,- (70,036%) dia- lokasikan untuk pembangunan sarana dan prasarana desa, yang melipu ; perbaikan 1 unit Polindes; pen- ingkatan jalan desa sepanjang 2.200 meter; pemban- gunan jembatan sepanjang 25 meter. Kelebihan dana sejumlah Rp. 165.788.000,- (29,064%) di alkosaikan untuk pengembangan 15 kelompok SPP. lokasi dari tahun 2007–2011 adalah sebagai berikut. 1) Kecamatan Gerung Lombok Barat Besar dana PNPM-MP yang diterima Kecamatan Gerung tahun 2011 mencapai Rp.3.000.635.300,- yang dialokasikan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, melipu ; dana SPP kepada 29 kelompok sebesar Rp. 209.108.900,- dengan jumlah peman- faat sebanyak 520 orang; peningkatan prasarana jalan sepanjang 1.125 meter dengan alokasi dana Rp.421.354.600,- dengan pemanfaat sebanyak 8.164 orang; peningkatan prasarana irigasi dan drainase sepanjang 7.871 meter dengan alokasi dana Rp. 2.080.217.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 12.766 orang; peningkatan sarana kesehatan seluas 84 m² dengan alokasi dana sebesar Rp. 128.755.800,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 2.396 orang; peningkatan prasarana pendidikan seluas 88 m² den- gan alokasi dana sebesar Rp. 161.198.500,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 2.340 orang. Total dana PNPM yang diterima Desa Tempos sejak tahun 2008-2011 berjumlah Rp. 602.536.200,- dia- lokasikan untuk berbagai ragam kegiatan, antara lain; pembangunan 1 unit jembatan jalan desa sepa- njang 40 meter dengan alokasi dana sebesar Rp. 265.526.400,-; peningkatan jalan desa (rabat beton) sepanjang 2.212 meter dengan jumlah dana sebesar Rp. 205.044.500,-; peningkatan jaringan irigasi desa sepanjang 682 meter dengan jumlah dana sebesar Rp. 193.142.900,- dengan jumlah pemanfaat seban- yak 3.530 orang,-; pengembangan 6 kelompok SPP dengan jumlah dana sebesar Rp. 37.886.600,- dengan jumlah pemanfaat sebanyak 60 orang.
  • 22. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita20 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 21 yang diterima selama 4 tahun (2008-2011) berjumlah Rp. 1.099.638.300.- Ragam kegiatan yang dibiayai dari dana tersebut melipu ; 21 kelompok SPP (250 orang) dengan dana Rp. 328.183.500,-; pela han/pember- dayaan 2 kegiatan dan par sipan sebanyak 50 orang dengan alokasi dana Rp. 74.905.000,-; Beasiswa Siswa Miskin (BSM) dengan sasaran 600 murid SD dan SMP/ MTs dengan alokasi dana Rp. 335.642.700,-; pem- bangunan/perbaikan jaringan irigasi desa sepanjang 1.253 meter dengan alokasi dana Rp. 326.388.600,- dan swadaya masyarakat sebesar Rp. 5.676.600.- 5) Kecamatan Suralaga Tahun 2011 Kecamatan Suralaga mendapatkan aloka- si dana Rp. 600.000.000.- Dalam implementasi kegia- tan, selain dibiayai dari PNPM MP terdapat swadaya masyarakat sebesar Rp.36.463.850.- Sejumlah dana itu dipergunakan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, antara lain; 2 kelompok SPP sebanyak 20 orang dengan dana Rp. 26.315.000,-; pela han/pem- berdayaan sebanyak 2 kegiatan dengan par sipan 120 orang dengan dana Rp. 179.368.000,-; perbaikan jaringan irigasi desa sepanjang 521 meter dengan dana Rp. 86.042.500,-; pembukaan dan peningkatan jalan desa sepanjang 752 meter dengan dana Rp. 210.632.500,-; dan perbaikan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 97.642.000.-. Di desa lokasi audit sosial, Desa Bagik Payung, Ke- camatan Suralaga, dana PNPM yang diterima dari ta- hun 2008-2011 berjumlah Rp. 816.704.600.- Ragam kegiatan yang dibiayai dari dana tersebut, melipu ; kegiatan 13 kelompok SPP dengan dana sebesar Rp. 147.367.200,-; satu pela han/pemberdayaan dengan 3) Kecamatan Jonggat, Lombok Tengah Pada tahun 2011 Kecamatan Jonggat mendapatkan alokasi PNPM-MP sebesar Rp. 599.910.000.- Dari sejumlah dana tersebut, sebesar Rp. 503.696.500,- (83,96%) dialokasikan untuk membiayai pembangu- nan sarana dan prasarana ekonomi dan sosial, melipu- ; pembangunan 1 unit gedung Taman Kanak-Kanak; 1 unit Posyandu; peningkatan jalan desa sepanjang 4.070 meter; pembangunan talut seluas 440 m². Sisa sebesar Rp. 96.213.500,- (16,04%) dialokasikan untuk pengembangan 16 kelompok SPP. Di Desa Ubung, desa lokasi audit sosial di Kecamatan Jonggat, sejak tahun 2008 hingga 2011 total dana PNPM yang diterima mencapai Rp.650.507.600.- Se- banyak Rp. 69.578.600,- (10,70%). Dari sejumlah dana tersebut dialokasikan untuk pengembangan 9 kelom- pok SPP. Alokasi terbesar sebesar Rp. 580.929.000,- (18,30%) diperuntukkan untuk membiayai pem- bangunan sarana dan parasarana fisik, melipu ; pembangunan 1 unit gedung TK; peningkatan jalan desa sepanjang 1.850 meter; 2 unit Posyandu; 1 unit Pustu. Dalam pembangunan infrastruktur fisik, selain dana PNPM, terdapat swadaya masyarakat sebesar Rp. 32.255.100.-. 4) Kecamatan Pringgarata Di Kecamatan Pringgarata, pada tahun 2011 mendap- at alokasi dana PNPM-MP sebesar Rp. 1.841.636.600,- dialokasikan, antara lain; kegiatan SPP sebesar Rp. 577.631.500,- di 62 kelompok; peningkatan jalan desa (sirtu dan rabat beton) sepanjang 9.500 meter sebesar Rp. 1.264.005.100.- Khusus Desa Murbaya (desa lokasi audit sosial PNPM pada tahun 2011), dana PNPM-MP
  • 23. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita22 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 23 tunjuk Teknis Operasional PNPM-MP, lokasi pelaksaan PNPM-MP melipu ; semua kecamatan pedesaan di se- luruh Indonesia; dak termasuk dalam kecamatan ber- masalah; diusulkan oleh pemerintah daerah dalam uru- san bersama.Sedangkan kelompok sasarannya terdiri dari Rumah Tangga Miskin (RTM) di pedesaan, kelem- bagaan masyarakat dipedesaan dan kelembagaan pe- merintah lokal. Disamping kriteria jumlah penduduk miskin dari suatu kecamatan, dapat atau daknya alokasi dana PNPM suatu kecamatan, juga ditentukan dari usulan pemer- intah daerah setempat. Berkaitan dengan hal itu, akan sangat bergantung dari kemampuan keuangan daerah (APBD) untuk memberikan dana sharing sebesar 20% dari jumlah dana PNPM yang akan diterima sebuah kabupaten. Semakin besar kemampuan sebuah kabu- paten untuk memberikan dana sharing, maka semakin besar pula alokasi dana PNPM yang diterima kabupaten tersebut, sehingga peluang seluruh kecamatan miskin yang ada di wilayahnya mendapatkan dana PNPM akan semakin besar pula. Adapun seleksi terhadap usulan kegiatan masyarakat yangakandidanaiPNPM-MP,harusmemenuhibeberapa persyaratan,antaralain;lebihbermanfaatbagiRTM;ber- dampaklangsungdalampeningkatankesejahteraan;bisa dikerjakan oleh masyarakat; didukung oleh sumber daya yang ada; memiliki potensi berkembang dan berkelan- jutan sebagai sumber kesejahteraan. Sedangkan proses pengusulannya dilakukan melalui mekanisme peren- canaan par sipa f masyarakat desa dengan tahapan- tahapan sebagai berikut. Sosialisasi awal dan musyawarah masyarakat, yaitu par sipan 50 orang dengan dana Rp.92.509.500,-; peningkatan jalan desa sepanjang 350 meter dengan dana Rp. 390.356.600,-; perbaikan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 186.471.300.- Dalam pelaksanaan kegiatan, terdapat dana swadaya masyarakat sebesar Rp.23.769.000.- 6) Kecamatan Sakra Barat Kecamatan Sakra Barat pada tahun 2011 mendapat- kan alokasi PNPM-MP sebesar Rp. 2.681.915.700,- Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai, melipu ; prasarana umum (peningkatan jalan dan irigasi desa) sepanjang 7.168 meter dengan dana Rp. 1.723.542.800,-; pen- ingkatan 8 unit prasarana pendidikan dengan dana Rp. 719.426.000,-; peningkatan 1 unit prasarana keseha- tan dengan dana Rp. 175.356.900,- dan SPP sebanyak 23 kelompok dengan dana Rp. 238.946.900.- Desa Sukarara yang dipilih menjadi lokasi kegiatan audit sosial PNPM-MP dari tahun 2008-2011 menda- patkan dana PNPM-MP sebesar Rp. 2.112.758.400.- Dari sejumlah dana tersebut, dipergunakan untuk membiayai berbagai ragam kegiatan, antara lain; kegiatan 20 kelompok SPP melipu 225 anggota den- gan dana Rp. 247.473.200,-; prasarana umum (irigasi dan jalan) sepanjang 5.966 meter dengan dana Rp. 1.191.556.200,-; ga unit gedung MTs dengan dana Rp. 322.999.000,-; pembangunan 1 unit Polindes dengan dana Rp. 172.365.000.- Pembangunan pras- arana fisik tersebut menumbuhkan dana swadaya masyarakat sebesar Rp.72.402.400.- III.2.2. Metode Seleksi Berdasarkan ketentuan yang termuat dalam Buku Pe-
  • 24. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita24 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 25 laan dan pemeliharaan pelayanan dan prasarana yang sudah dibangun atau dilaksanakan. III.2.3. Apa yang Dijawab dan Disediakan oleh PNPM? Berdasarkan hasil kegiatan audit sosial terhadap PNPM- MP yang dilakukan KONSEPSI di NTBdi atas, tampak cu- kup banyak fasilitas desa yang tersedia melalui kegia- tan PNPM. Pembangunan prasarana pedesaan, antara lain berupa prasarana umum, prasarana pendidikan dan kesehatan. Ak vitas pemberdayaan masyarakat dilakukan, antara lain melalui pela han keterampilan wirausaha, pelibatan masyarakat dalam forum-forum musyawarah dusun/desa, dan penyediaan modal usa- ha melalui SPP. Pembangunan prasarana dan pem- berdayaanmasyarakat merupakan kontribusi PNPM- MP dalam peningkatan sumberdaya masyarakat dan penyediaan dan penambahan barang publik di desa. Hal tersebut menjadi daya dorong terhadap pening- katan pergerakan perekonomian desa yang bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat, sehingga berkontribusi pada peningkatan IPM NTB secara nasion- al. Meskipun faktanya, setelah empat tahun pelaksan- aan PNPM-MP, IPM NTB dak bergerak dari peringkat 32. “Di mana letak permasalahannya?”Untuk menge- tahuinya, perlu dilakukan kajian mendalam terhadap pelaksanaan program pembangunan di NTB, termasuk PNPM-MP. III.2.4. Siapa yang Terlibat dalam Memutuskan? Tujuan umum PNPM-MP adalah meningkatnya kes- ejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. Untuk mencapai hal tersebut, perlu meningkatkan par sipasi masyarakat, termasuk kegiatan sosialisasi dalam menyamakan pemahaman, prinsip, metode program. Mengenali kemiskinan, yaitu kegiatan iden fikasi kemiskinan, menyepaka kriteria miskin, merumuskan masalah dan faktor-faktor penyebab kemiskinan. Pemetaan swadaya, yaitu kegiatan pencacahan KK mis- kin, merumuskan kebutuhan, memetakan potensi yang dapat digunakan untuk memecahkan masalah, dan merumuskan visi bersama. Pengorganisasian masyarakat, adanya lembaga/kelom- pok keswadayaan masyarakat yang dibentuk, diakui, dan dikelola masyarakat secara transparan dan bertang- gungjawab dalam memenuhi kebutuhan bersama. Penyusunan rencana*), membahas berbagai kebutu- hanpembangunan, menyepaka prioritas pembangu- nan, menyusun rencana kegiatan jangka pendek dan menengah berdasarkan visi bersama, serta potensi sumber pembiayaannya. Kegiatan penyusunan rencana ini dilakukan melalui beberapa tahapan proses, antara lain penggalian gagasan (Pagas) di ngkat masyarakat dusun/RT, musyawarah desa untuk membahas usu- lan masyarakat yang diperoleh melalui Pagas dan me- nyepak prioritas usulan yang akan menjadi usulan desa, Musyawarah Antar Desa/MAD (forum di ngkat kecamatan guna pembahasan usulan seluruh desa), dan menyepak serta menetapkan usulan kegiatan desa yang akan didanai PNPM-MP. Pelaksanaan kegiatan, pembentukan m- m pelaksana dan pemantau kegiatan di desa/kelurahan, pertang- gungjawaban kegiatan. Pemanfaatan dan pemeliharaan hasil kegiatan, pengelo-
  • 25. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita26 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 27 masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentandan diabaikan dalam proses pengambilan kepu- tusan dan pengelolaan pembangunan. Melalui audit sosial, pelaksanaan PNPM-MP secara umum telah menerapkan prinsip par sipasi masyarakat. Semua komponen masyarakat terwakili dalam se ap kegiatanPNPM,termasukmasyarakatmiskindanperem- puan. Hal ini terlihat dari absensi berbagai agenda keg- iatan PNPM, meskipun masih diragukan keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin, apalagi perempuan miskin. Dari dokumen absen yang diperiksa, nama-na- ma peserta yang hadir berasal dari elit masyarakat desa. Melalui wawancara yang dilakukan m audit sosial terh- adap masyarakat yang diindikasikan betul-betul miskin, jawaban yang diperoleh kebanyakan dak tahu PNPM dan dak pernah ikut dalam rapat-rapat di desa.Menu- rut mereka, rapat bukan urusannya, tetapi urusan kades, kadus, guru, dan tokoh masyarakat. Apa yang ditetapkan oleh tokoh masyarakat menyangkut kepen ngan umum, maka itulah yang akan dilakukan oleh masyarakat. Oleh karena itu, prinsip par sipasi dalam PNPM-MP sangat diragukan penerapannya dalam implementasinya. III.2.5. Siapa Pelaksana PNPM? Struktur organisasi PNPM-MP sudah diatur dalam pedo- man umum PNPM, sesuai Keputusan Menkokesra selaku Ketua Tim Penanggulangan KemiskinanNasional,yaitu sebagai berikut: Departemen/LPND TKPK Tim Pengendali PNPM Mandiri Pusat Satker (APBN) Konsultan Nasional Pusat TKPKD Kabupaten/Kota Tim Koordinasi PNPM Mandiri Konsultan Provinsi Satker (APBD) Komponen co-sharing Konsultan Kabupaten TKPKD Kabupaten/Kota Tim Koordinasi PNPM Mandiri Fasilitator Kecamatan BKAD, MAD/K, UPK SKPD Pelaksana Penanggung Jawab Operasional Kegiatan (PJOK) Kabupaten Kecamatan Desa/Kelurahan Lembaga Keswadayaan Masyarakat Tim Pelaksana Kegiatan Desa (TKPKD) Masyarakat Penerima Manfaat Provinsi
  • 26. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita28 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 29 puan) miskin untuk mengembangkan usaha, tetapi dalam implementasinya dak tepat sasaran. Golongan perempuan miskin yang seharusnya dibantu dak bisa mengakses dana SPP karena persyaratannya dak mampu dipenuhi, seper harus mempunyai KTP, bunganya cukup nggi (2%), serta sistem pengembalian secara bulanan menyebabkan kelom- pok perempuan miskin merasa dak akan mampu untuk mengembalikan sebab usaha yang dijalankan lebih dominan usaha pemasaran hasil pertanian yang bersifat musiman.” Azuddin Noor (36 tahun), tokoh pemuda dan guru SMP di Sesaot “Tujuan PNPM sebenarnya bagus,akan tetapi pelaksanaan- nya penuh dengan intervensi dan intrik atau rekayasa poli k kepala desa. Tim pengelola PNPM hanya terdiri dari orang- orang lingkaran kepala desa, sehingga ada prak k korupsi dalam pelaksanaan PNPM di Desa Sesaot oleh orang-orang dekat kepala desa, bahkan untuk kepen ngan kepala desa itu sendiri. Contohnya, pengadaan material untuk rehabili- tasi Polindes dilakukan sendiri oleh kepala desa, penentuan tukang/buruh yang bekerja pada rehab Polindes ditentukan oleh kepada desa dan dak ada musyawarah. Laporan per- tanggungjawaban dan serah terima hasil pembangunan dari TPKD kepada pemerintah desa dak dilakukan melalui rapat bersama masyarakat sesuai ketentuan atau prinsip-prinsip PNPM. SPP cukup membantu meningkatkan skala usaha kecil yang sudah ada di Desa Sesao, cuma penyalurannya dak tepat sasran, dilakukan rekayasa kelompok oleh TPKD dengan mem- Halilulloh (28 tahun), pemuda Desa Tempos “Sejak tahun 2008, Desa Tempos mendapat bantuan PNPM- MP. Jenis kegiatan PNPM-MP yang dilaksanakan, yaitu; pem- bangunan fisik (saluran irigasi), program Simpan-Pinjam Perempuan (SPP), dan PNPM GSC (Generasi Sehat dan Cer- das). Pembangunan saluran irigasi sangat membantu petani untuk pengairan sawah dan juga memperbaiki saluran drai- nase, karena selama ini Desa Tempos kerap mengalami ban- jir di musim hujan yang disebabkan sistem drainase yang dak bagus (badan jalan lebih rendah dibanding saluran). SPP juga sangat bermanfaat untuk mengembangkan wirau- saha di Desa Tempos, khususnya kaum perempuan. Sebelum ada PNPM di desa ini dak ada kegiatan usaha oleh perem- puan, karena waktunya habis untuk anak dan keluarganya, juga membantu suami mengolah lahan pertanian dan lahan garapan di lokasi HKm Gunung Sasak. Akan tetapi, pelaksanaan PNPM di Desa Tempos terkesan mengabaikan potensi setempat, aturan PNPM terlalu kaku. Pengadaan bahan bangunan harus melalui tender, karena belum ada perusahaan yang memenuhi syarat sesuai ke- tentuan PNPM, maka pembangunan dilakukan oleh pengu- saha luar desa, sehingga terjadi kecemburuan masyarakat terhadap pengusaha luar desa tersebut. Meskipun tenaga buruh diambil dari masyarakat setempat, tetapi kesan- nya, masyarakat Desa Tempos jadi buruh orang lain untuk pembangunan desa sendiri yang seharusnya dikelola oleh masyarakat Desa Tempos. Demikian pula dengan program SPP, meskipun tujuannya sangat bagus, yaitu untuk membantu masyarakat (perem-
  • 27. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita30 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 31 iatan program terkesan kurang memperha kan kebutuhan riil masyarakat dan potensi yang ada di desa. FK PNPM terke- san memposisikan diri lebih nggi dari kepala desa, sehingga menimbulkan kesan di banyak desa bahwa PNPM ini merupa- kan negara di dalam negara.” Sudirman (48 tahun), Ketua BPD Desa Sukarara “Secara umum keberadaan diakui cukup membantu, teruta- ma dalam pengadaan infrastruktur desa. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya dak luput dari permainan elit desa, seh- ingga jenis pembangunan yang dilaksanakan lebih dominan mengakomodir kepen ngan elit desa yang tergolong rela f mampu, sangat sedikit dinikma oleh masyarakat yang betul-betul miskin. Contohnya,pembangunan fisik yang dia- lokasikan untuk pembangunan madrasah milik yayasan yang merupakan cabang dari sebuah organisasi besar di Lombok Timur. Seharusnya yang dibangun, karena betul-betul menja- di kebutuhan masyarakat miskin, adalah pembuatan talut di sepanjang jaringan irigasi pertanian yang sudah mulai rusak, akan tetapi kebutuhan kelompok masyarakat miskin ini kalah dalam proses penggalian gagasan, sebab proses penggalian gagasan dakdilaksanakansesuaiprinsipPNPMyangsemes- nya melibatkan semua elemen mayarakat, terutama kelom- pok miskin dan perempuan, tetapi kenyataannya program sudah ditentukan oleh tokoh masyarakat bersama kepala dusun, kemudian dimintakan persetujuan masyarakat mela- lui forum musyawarah.”Sehingga menurut Sudirman;“PNPM bukan program pemberdayaan masyarakat, melainkan pro- gram perdayaan/penjualan masyarakat miskin untuk ke- pen ngan orang-orang mampu.” bentuk kelompok-kelompok baru dengan memasukkan orang- orang kaya dan PNS menjadi anggota kelompok, katanya un- tuk menghindari kemacetan. Karena apabila ada anggota kelompok yang dak mampu membayar karena usahanya dak jalan atau digunakan untuk konsumsi, maka pemba- yarannya ditanggung oleh anggota kelompok yang mampu, sebab sistem yang berlaku pada program SPP adalah sistem tanggung renteng.” Ida Laily ( 36 Tahun), Ketua Kelompok Perempuan Desa Sesaot “Dana SPP di Desa Sesaot dak tepat sasaran, yang diberi bukan orang miskin, melainkan orang-orang kaya. TPKD dak memanfaatkan kelompok yang sudah ada, tetapi mer- eka membentuk kelompok dadakan yang anggotanya be- rasal dari orang-orang dekat kepala desa. Kesuksesan pro- gram SPP bukan dilihat dari peningkatan usaha kelompok masyarakat (perempuan) miskin, tetapi hanya dilihat dari kelancaran angsuran. Mereka dak mau tahu, dari mana sumber dana pengembaliannya.” Moh. Tauhid, S.Ag. (45 tahun), Kades Murbaya Keberadaan PNPM-MP di desa kami cukup membantu, teru- tama dalam pembangunan infrastruktur desa. Akan tetapi, kadang-kadang Fasilitator Kecamatan (FK) PNPM yang ber- tugas membimbing dan memantau masyarakat dalam keg- iatan PNPM, sikap dan ndakannya sangat menjengkelkan. Mereka sangat kaku dengan PTO. Dalam merencanakan keg-
  • 28. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita32 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 33 IV. KELEMAHAN-KELEMAHAN PNPM Sesuai dengan Pedoman Umum, PNPM-MP mempunyai prinsip atau nilai-nilai dasar yang selalu menjadi landasan dalam se ap pengam- bilan keputusan maupun ndakan yang akan diambil dalam pelak- sanaan rangkaian kegiatan PNPM-MP. Prinsip dan nilai-nilai dasar tersebut adalah. IV.1. Bertumpu pada pembangunan manusia. Maksudnya, masyarakat hendaknya memilih kegiatan yang berdampak langsung terhadap upaya pembangunan manusia dari pada pembangunan fisik semata. IV.2. Otonomi. Maksudnya, masyarakat mempunyai hak dan ke- wenangan mengatur diri secara mandiri dan bertanggung jawab tanpa intervensi nega f dari luar. IV.3. Desentralisasi. Maksudnya, memberikan ruang yang lebih luas pada masyarakat untuk mengelola kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan yang bersumber dari pemerintah sesuai dengan kapasitas masyarakat. IV.4. Berorientasi pada masyarakat miskin. Maksudnya, segala keputusan yang diambil berpihak kepada masyarakat miskin. IV.5. Par sipasi. Maksudnya, masyarakat berperan secara ak f da- lam alur tahapan program dan pengawasannya, mulai dari tahap sosialisasi, perencanaan, pelaksanaan, dan kegiatan dengan memberikan sumbangan tenaga, pikiran, atau dalam bentuk materi. IV.6. Kesetaraan dan keadilan gender. Maksudnya, masyarakat, baik laki-laki maupun perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di se ap tahapan program dan dalam menikma manfaat kegiatan pembangunan. Kesetaraan juga dalam penger an kesejajaran kedudukan pada saat situasi konflik. IV.7. Demokra s, Maksudnya, masyarakat mengambil keputusan pembangunan secara musyarawah dan mufakat. Baiq Haeniah (46 tahun), penyuluh pertanian Bagik Payung “Dengan adanya program PNPM-MP dan program-program pemerintah lainnya yang masuk di Desa Bagik Payung, dira- sakan sangat membantu pengembangan infrastruktur desa. Namun yang menjadi sorotan masyarakat terkait dengan PNPM-MP adalah program SPP, karena sistem pergguliran- nya yang bulanan sangat dak sesuai dengan ak vitas usaha masyarakat (perempuan) yang rata-rata bergerak dalam bi- dang usaha pengumpul-penyimpan dan pemasaran hasil-ha- sil pertanian yang rentang waktu “turn over”-nya cukup lama, yaitu antara 2-4 bulan. Tidak banyak kelompok perempuan yang mau memanfaat- kan SPP, mereka justru lebih tertarik meminjam modal kepada rentenir yang jangka waktu pinjaman dan pengembaliannya lebih fleksibel, antara 3-4 bulan, meskipun dengan beban bun- ga yang sangat nggi (bisa mencapai 10%-20%) bergantung jangka waktu pinjaman. Pela han menjahit bagi kelompok SPP oleh PNPM dak ada gunanya, sebab dak diiku den- gan pela han manajemen pemasaran dan bantuan fasilitasi pemasaran /memasarkan hasil produksi anggota kelompok SPP yang telah mengiku pela han. Jadi, pela han ini sia-sia, apalagi dak disertai dengan bantuan peralatan dan modal yang cukup dan sistem yang sesuai dengan usaha anggota kelompok.”
  • 29. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita34 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 35 akan lebih tepat diterapkan oleh PNPM-MP, sebab kesempatan masyarakat miskin berpa sipasi dalam se ap agenda kegiatan PNPMakan lebih besar peluangnya dalam mendapatkan man- faat ekonomi. d. PNPM-MP di NTB secara umum dirasakan manfaatnya oleh masyarakat, utamanya dalam penyediaan infrastruktur desa. e. Prinsip-prinsip PNPM-MP dalam implementasi di lapangan dak diterapkan secara baik dan benar. f. PNPM-MP belum dirasakan manfaatnya oleh masyarakat desa yang betul-betul miskin, karena PNPM-MP dak memiliki agen- da kegiatan yang melakukan pendataan dan kajian kemiskinan desa menurut masyarakat desa. g. Par sipasi masyarakat dalam kegiatan PNPM-MP didesa diukur dari terpenuhinya jumlah masyarakat yang hadir (laki/perem- puan) sesuai RAB dalam usulan kegiatan. V. REKOMENDASI V. 1. Skema penyaluran SPP perlu diper mbangkan untuk disesuai- kan dengan potensi dan karakteris k usaha perempuan miskin di desa. V.2. Sebelum diberikan bantuan modal, anggota kelompok SPP perlu dila h/difasilitasi membuat rencana usaha, agar modal yang diterima betul-betul dimanfaatkan untuk kegiatan usa- ha. V.3. Pola pelaksanaan kegiatan pembangunan fisik, perlu diper- mbangkan pengelolaannya dengan sistem swakelola melalui mekanisme padat karya, agar distribusi kesempatan dan upah tukang-buruh dapat berjalan adil dan merata, terutama bagi masyarakat yang benar-benar miskin. IV.8. Transparansi dan akuntabel. Maksudnya, masyarakat memi- liki akses terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan baik secara moral, teknis, legal, maupun administra f. IV.9. Prioritas. Maksudnya, masyarakat memilih kegiatan yang diu- tamakan dengan memper mbangkan kemendesakan dan ke- manfaatan untuk pengentasan kemiskinan. IV.10.Keberlanjutan. Maksudnya, dalam se ap pengambilan kepu- tusan atau ndakan pembangunan, mulai dari tahap peren- canaan, pelaksanaan, dan pengendalian harus memper m- bangkan sistem pelestariannya. Akan tetapi, pelaksanaan di lapangan, sebagian nilai-nilai dasar di atas dak semuanya dapat diterapkan dengan baik. Hasil audit so- sial ditemukan beberapa kelemahan, antara lain: a. Pembangunan fisik merupakan kegiatan yang paling dominan (70-90%) dari total anggaran yang diterima desa. Selebihnya un- tuk pengembangkan kapasitas sumber daya manusia dan SPP. Hal ini berar , prinsip bertumpu pada pembangunan manusia dak menjadi prioritas. b. Keterwakilan masyarakat yang betul-betul miskin dalam pengambilan keputusan masih patut dipertanyakan, karena dari dokumen absensi se ap agenda kegiatan PNPM-MP di lokasi au- dit sosial, nama-nama yang hadir selalu orang-orang yang sama, dan rata-rata merupakan elit-elit desa/dusun. c. Proses tender dalam pengadaan barang dan jasa pada kegia- tan PNPM-MP mengesankan bahwa PNPM-MP adalah proyek pengadaan barang dan jasa yang prosesnya mengacu pada Kepres Tahun 1980 atau aturan perubahannya yang terbaru. Hal ini kurang tepat diterapkan jika mengacu pada program pem- berdayaan. Sistem swakelola dengan pendekatan padat karya
  • 30. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita36 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 37 Lampiran: PENGEMBANGAN AUDIT SOSIAL PNPM-MP DI NTB I. Latar Belakang Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Pedesaan (PNPM-MP) merupakan salah satu mekanisme pemberdayaan masyarakat yang didesain oleh pemerintah pusat guna memperce- pat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja di wilayah pedesaan. Operasionalisasi program ini sesungguhnya telah dilaksanakan sejak tahun 1998 ke ka masih bernama Pro- gram Pengembangan Kecamatan (PPK). PNPM-MP merupakan strategi kebijakan yang menjadi dasar dan acuan pelaksanaan program-programpenanggulangankemiskinan yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Pelaksanaan program- program penanggulangan kemiskinan, selama ini masih dilaksana- kan secara sektoral dan parsial dengan pendekatan dan prosedur yang beragam, sehingga harmonisasi prinsip, kriteria, dan prosedur program penanggulangan kemiskinan berbasis masyarakat melalui PNPM-MP diharapkan akan lebih efisien dan efek f (Kesra, 2008). Sejak dicanangkan pada tahun 2007, program nasional ini dinilai telah menunjukkan hasil yang signifikan dalam memelopori sejum- lah investasi pembangunan di ngkat lokal (kecamatan), misalnya model kelembagaan pembangunan par sipa f (social capital), aset sumberdaya manusia selaku pengelola kegiatan pembangu- nan (human capital), modal bergulir (financial capital), infrastruk- tur (physical capital), dan sebagainya. Oleh karena itu, program ini pun diklaim sukses mengentaskan kemiskinan pedesaan oleh pe- merintah, dan terutama lembaga donor. Klaim di atas didasarkan pada laporan tahunan konsultan program. Hingga tahun 2008, PNPM-MP telah menjangkau 42.319 desa atau lebih dari 58% desa di Indonesia. Dengan alokasi dana sebesar ga miliar rupiah per kecamatan, diperkirakan mampu menciptakan V.4. Alokasi dana untuk kegiatan pela han keterampilan manaje- men usaha bagi masyarakat miskin perlu ditambah porsinya, agar PNPM-MP dak terkesan sebagai proyek pengadaan ba- rang dan jasa, terutama pengadaan infrastruktur. V.5. PTO PNPM-MP agar lebih fleksibel disesuaikan dengan potensi dan karakteris k masyarakat desa. Keterangan Gambar: Seorang Warga Melintas di Jalan yang dibangun oleh PNPM-MP
  • 31. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita38 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 39 lapangan kerja bagi ga belas juta orang dan memberi manfaat bagi sembilan juta orang miskin. Yakin akan keberhasilan PNPM- MP, maka jumlah alokasi dana PNPM selalu meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2008 misalnya, dana PNPM dialokasikan sebesar ga belas triliun rupiah dan meningkat hingga Rp. 16,1 triliun pada tahun 2009. Jumlah ini akan terus berlanjut hingga ta- hun 2015 nan . Keberhasilan PNPM sebagai genre pengentasan kemiskinan masa kini, diragukan banyak pihak, terutama dari kalangan masyarakat sipil. Pasalnya, pembiayaan program ini sebagian besar bersumber dari hutang luar negeri (World Bank), yang selama ini dicap sebagai salah satu sumber pemiskinan rakyat Indonesia. Selain itu, model pendekatan par sipasi yang melibatkan ‘dana besar’ dikhawat- irkan menimbulkan polemik dan distorsi di kalangan masyarakat bawah yang selama ini masih asing dengan nilai dan angka miliaran rupiah. Bisa juga, prak k PNPM di lapangan justru lebih didominasi oleh kepen ngan para elit desa dalam proses penentuan keputu- san substansial. Sementara, par sipasi kaum marginal (rakyat mis- kin dan perempuan) hanya terlihat ke ka pengerjaan proyek yang menekankan spirit keswadayaan (gotong royong). Keberhasilan pencapaian target PNPM, secara kuan ta f memang didukung oleh mekanisme pelaporan dan monev internal dari para konsultan program mul jenjang. Sisi lain, data dan informasi dari sumber lainnya terkait implementasi PNPM ternyata masih kurang. Sebenarnya, sumber informasi pen ng terkait implementasi PNPM di ngkat lapangan justru ada pada struktur sosial masyarakat itu sendiri. Kebenaran akan klaim kesuksesan program bisa dilacak dari sasaran program itu sendiri. Seja nya, ukuran keberhasilan program semisal PNPM harusnya memperha kan suara dan pan- dangan target utama program,yaitu kelompok marginal melalui skema audit sosial dengan memberdayakan komunitas lokal seba- gai m auditor. Audit sosial adalah suatu proses sistema k yang kri s untuk me- nilai kinerja kebijakan publik, menyangkut relevansi sosial, tujuan, ketepatan kelompok sasaran, serta dampak pelaksanaan program, untuk diberikan pendapat sesuai kenyataan lapangan dan mengko- munikasikannya dengan pihak-pihak yang berkepen ngan. Program Pengembangan Skema Audit Sosial yang dilakukan KONS- ESPSI bukanlah semata-mata untuk menemukan penyimpangan prosudur, prinsip, maupun keuangan dalam pelaksanaan PNPM- MP. Akan tetapi, kegiatan ini juga difokuskan untuk mendorong dan meningkatkan par sipasi masyarakat desa dalam melakukan monitoring, dan evaluasi terhadap kinerja pelaksanaan PNPM-MP. II. Tujuan Secara umum, program ini bertujuan meningkatkan kualitas par - sipasi masyarakat dalam melakukan kontrol sosial terhadap kebi- jakan dan program penanggulangan kemiskinan. Tujuan spesifik program, adalah: II.1. Meningkatkan kapasitas masyarakat (individu maupun kelem- bagaan) dalam melakukan kajian kri s terhadap PNPM-MP. II.2. Mengembangkan dan mempromosikan skema audit sosial berbasis masyarakat dengan fokus PNPM-MP. II.3. Menyediakan data dan informasi secara berkala terkait dina- mika dan dampak implementasi PNPM-MP. III. Output III.1. Peningkatan kapasitas masyarakat (individu dan kelembagaan) dalam hal pengawasan pembangunan melalui audit sosial. III.2. Dihasilkannya skema audit sosial berbasis par sipasi masyarakat sebagai bentuk kontrol publik terhadap pelaksanaan PNPM-MP.
  • 32. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita40 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 41 III.3. Data dan informasi tentang pelaksanaan PNPM-MP oleh kelompok audit sosial dimanfaatkan sebagai referensi oleh pelaku PNPM mul jenjang. III.4. Skema audit sosial berbasis par sipasi masyarakat terintegra- si dalam kelembagaan lokal pedesaan. IV. Permasalahan-permasalahan yang Ditemukan IV.1. Bagaimana mendorong keterlibatan perempuan dalam pro- gram audit sosial ini. Keterlibatan kaum perempuan masih sangat kurang, baik par sipasi dalam pertemuan maupun daya kri s yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan yang sudah dilakukan. Hal ini berkaitan dengan masalah tradisi/ adat is adat lokal yang lebih mengedepankan kaum laki-laki dalam proses pembangunan di ngkat desa. IV.2. Masih adanya ketertutupan informasi dari pelaku-pelaku PNPM-MP di lapangan, khususnya menyangkut pelaksanaan dan penggunaan dana. IV.3. Tim Pengelola Kegiatan (TPK) desa yang terbentuk terkadang hanya sekedar simbol nama saja, tetapi dalam pelaksanaan program seringkali dak dilibatkan. IV.4. Tim Monev desa yang dibentuk dak memiliki kapasitas dan keberanian melakukan kontrol terhadap pelaksanaan PNPM- MP. IV.5. Masyarakat miskin dan kaum marginal seringkali hanya dili- batkan pada saat pelaksanaan program fisik (saat gotong- royong). IV.6. Elit pemerintah desa yang masih menerapkan pola feodal juga masih cukup ampuh untuk meredam keberanian masyarakat dalam bersuara dan “mengkri si” kebijakan desa yang kurang berpihak kepada masyarakat miskin dan kaum marginal. IV.7. Tidak ada program pembinaan lanjutan terhadap alumni pela han keterampilan yang dilakukan oleh PNPM-MP, se- hingga sebagian besar alumni pela han melaksanakan usa- ha. IV.8. Masyarakat miskin sulit mengakses SPP karena persyaratan administrasinya berbelit-belit. IV.9. Keberhasilan program SPP hanya diukur dari ngkat kelan- caran pengembalian. PNPM dak melakukan peningkatan keterampilan usaha kepada anggota kelompok SPP. IV.10. Kehadiran kelompok perempuan dalam se ap kegiatan masih minim dan yang hadir juga pasif dalam proses per- temuan. Keterangan Gambar: Penampungan Sampah Sementara, Salah Satu Infrastruktur yang dibangun PNPM-MP
  • 33. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita42 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 43 Pengembangan Audit Sosial Study Kasus PNPM Mandiri Perdesaan Oleh : Ins tute for Research and Empowerment - Yogyakarta I. METODE PENELITIAN Ins tute for Research and Empowerment (IRE) Yogyakarta melaku- kan studi kemanfaatan PNPM terhadap penanggulangan kemiski- nan di desa pada tahun 2010. Studi tersebut dilakukan di dua ka- bupaten yakni kabupaten Kutai Kartanegara (Kukar) dan kabupaten Kupang. Dua kabupaten tersebut dipilih, pertama keduanya adalah desa penerima PNPM MP. Kedua,keduanya mencerminkan dua sisi daerah yang berbeda karakter, minimal dari aspek kesejahteraan- nya. Kabupaten Kutai Kartanegara adalah daerah kaya tambang dan banyak investasi yang masuk didalamnya, sehingga potensi pendapatan daerahnya nggi. Lain dengan kabupaten Kupang. Ka- bupaten ini dak cukup berhasil menggaet investasi dari luar, kon- disi geografisnya yang dak memiliki daya dukung terhadap sektor pertanian, sehingga keter nggalan dan kemiskinan selalu melekat pada daerah tersebut.
  • 34. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita44 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 45 kegiatan ini dimaksudkan sebagai ruang antar peneli untuk saling bercerita tentang hasil peneli an lapangan antar daerah peneli an sehingga didapatkan peta temuan antardaerah, b) konsinyering pe- rumusan hasil peneli an. Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendis- kusikan secara lebih mendalam terhadap temuan yang ada dengan konsepsi kebijakan PNPM sehingga dapat ditarik kesimpulan akhir kemanfaatan PNPM terhadap masyarakat. II. ANALISIS II.1. Konteks Wilayah II.1.1. Kabupaten Kupang Kabupaten Kupang terdiri dari 24 kecamatan, 160 desa, 17 kelurahan, dan 665 dusun. Luas wilayahnya menca- pai 5.431 Km², dengan ke nggian antara 0-500 meter dpl. Panjang garis pantainya, 485 km. Struktur ekonomi Kabupaten Kupang didominasi oleh sektor pertanian, jasa, dan perdagangan. Berdasarkan data sta s k PDRB berdasar harga konstan (2008-2010), angka pertumbu- han di ke ga sektor tersebut, yaitu 46,78%, 21,09%, dan 15,09%. Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kupang pada tahun 2008, masing-masing sebesar 63,21% dari total jumlah penduduk 383.896 jiwa. Dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Ka- bupaten Kupang tahun 2009-2014, jumlah penduduk miskin mencapai 47,39%. Beberapa tahun terakhir, angka kemiskinan di Kabu- paten Kupang cenderung menurun. Di lain pihak, terjadi peningkatan pada sektor infrastruktur jalan, fasilitas kesehatan, sarana air bersih, dan pendidikan. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) juga meningkat. Dalam laporan BPS Kabupaten Kupang (2011), IPM naik dari 63,32% pada tahun 2006 menjadi 66,00% pada tahun Di dua kabupaten tersebut, IRE melakukan grounded study, dengan cara live in di dua desa yang juga memiliki karakter berbeda. Per- tama, di kabupaten Kukar, studi dilakukan di desa Kersik dan desa Sebulu Modern. Kersik merupakan desa yang terletak disekitar pe- rusahaan minyak raksasa Chevron. Sehingga kami lihat, Kersik pas memiliki karakteris k kesejahteraan dan aksesibilitas dengan desa Sebulu Modern yang memiliki karakter desa agraris dan di pelosok. Kedua, desa Oelbanu dan desa Letbaun. Masing-masing terletak di kecamatan Amfoang dan kecamatan Semau. Oelbanu kami tem- patkan sebagai desa yang mewakili karakteris k pegunungan pelo- sok, sedangkan Letbaun sebagai desa dengan karakteris k pesisir kepulauan pelosok. Proses penggalian data dilakukan melalui beberapa metode. Perta- ma, kami melacak berbagai informasi, data, baik sekunder maupun primer di level daerah. Beberapa instansi dan aktor kunci yang kami temui misalnya, Bupa , Bappeda, Konsultan Kabupaten PNPM MP maupun BPMPD (Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Peemer- intahan Desa). Kedua, observasi lapangan. Kegiatan ini kami tem- puh dengan cara live in di desa, sehingga peneli dapat berinteraksi langsung dengan UPK, para fasilitator PNPM MP kecamatan, kader- kader KPMD, pemerintah desa, para kader pembangunan/pelaksa- na PNPM MP di desa, masyarakat dan kelembagaan desa yang ada. Live in ini kami lakukan selama kurang lebih 2 minggu di masing- masing desa. Ke ga, pendalaman data dilakukan melalui kegiatan seper wawancara (indepth interview) dan FGD dengan melibatkan responden, dari kelompok pemerintah desa, tokoh masyarakat, to- koh adat, organisasi kemasyarakatan di desa, baik laki-laki maupun perempuan. Dengan cara ini, kami bermaksud menggali secara lebih dalam (evidence based) dimana fakta-fakta lapangan sedekat mungkin akan diselaraskan dengan voice masyarakat lokal, seh- ingga didapatkan informasi yang berdasar pada penerima manfaat PNPM MP bukan pendapat peneli . Keempat, pengolahan data dilakukan melalui beberapa tahapan kegiatan yaitu, a) telling story,
  • 35. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita46 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 47 2010. Demikian pula dalam laporan TNP2K (2009) juga menyebutkan, angka kemiskinan di Kupang menurun tajam. Pada tahun 2009, angka kemiskinan mencapai 90.027 jiwa atau 24,26%, turun menjadi 63.179 jiwa atau 20,78% pada tahun 2010. Angka kemiskinan pada tahun 2010 ini lebih rendah dari angka kemiskinan Provinsi NTT yang mencapai 23,03%. Selain itu, ngkat pen- gangguran terbuka juga lebih rendah (3,18%) diband- ing TPT di level provinsi (3,34%). Di bidang kesehatan, persentase balita penderita kurang gizi mencapai angka 37,96%, lebih nggi dari persentase ngkat provinsi (18,40%) dan nasional (33,60%). Angka Kema an Bayi (AKB) mencapai 47/1.000 kelahiran, di atas AKB provinsi 31,42/1.000 dan nasional 39,01/1.000. Aksesibiltas ru- mah tangga terhadap air bersih 34,2%, lebih rendah dari provinsi (45,34%) dan nasional (58,18%). II.1.2. Desa Oelbanu, Kecamatan Amfoang Selatan Desa Oelbano terletak sekitar 16 Km dari pusat Keca- matan Amfoang Selatan (Lelogama), dengan luas 69,50 Km2. Hanya ada satu jalan menuju desa ini, orang lokal menyebutnya “jalan poros desa”. Jalan poros desa ini, kondisinya buruk. Kondisi jalan masih alami, belum tersentuh aspal maupun makadam (pengerasan/rabat dengan material batu atau semen). Ada dua alterna f cara yang sering dipilih untuk sampai ke Desa Oelbano, yaitu memakai sepeda motor (butuh waktu 1 jam) atau jalan kaki (butuh waktu sekitar 3 jam). Ada pula yang berkuda. Wilayah Amfoang Selatan termasuk dataran nggi. Ia berkadar curah hujan cukup nggi, yakni selama tujuh bulan per tahun. Kondisi fasilitas umum di desa ini ter- golong cukup memadai. Amfoang telah memiliki kantor desa yang cukup representa f, gedung Pustu pening- galan proyek PPK, SD Inpres, gedung PAUD yang baru dan megah hasil PNPM-MP 2009, gagereja, dan ban- gunan darurat SMP Negeri Persiapan hasil swadaya masyarakat. Desa Oelbanu sekarang dipimpin oleh Saul Naetasi, anak tokoh desa yang kaya, serta bekas sekre- taris UPK PPK Kecamatan Amfoang Selatan. Desa Oelbanu dihuni 307 Kepala Keluarga (KK) atau 1.485 jiwa. Jumlah rumah tangga miskin sebanyak 241 RTM (78,5%) dan 1.082 ARTM (72,9% ). Secara adminis- tra f, terdiri dari empat dusun. Kemampuan keuangan Desa Oelbanu yang tercermin dalam dokumen APBDes tahun 2009 sebesar Rp. 105.500.000,- Sumber-sumber pendapatan desa diperoleh melalui PADes sebesar Rp. 7.350.000,- ADD sejumlah Rp. 46.000.000,- bagi ha- sil pajak dan retribusi desa sejumlah Rp. 6.750.000,- dan pendapatan desa lainnya yang sah sejumlah Rp. 46.800.000,- Sumber : BPS Provinsi NTT, 2011
  • 36. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita48 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 49 terlihat paling besar, megah, dan modern adalah rumah milik Kades Saul Naetasi. Rumah Kades sudah memiliki kamar-kamar seper rumah-rumah modern, berlantai keramik, dan berplafon fiber. Gambar berikut memper- lihatkan gradasi bentuk-bentuk rumah di Desa Oelbanu yang secara dak langsung menjadi simbol ngkat kes- ejahteraan pemiliknya. Gambar 1: Gradasi Rumah Warga Desa Oelbanu Untuk belanja apa saja keuangan desa? Dalam dokumen APBDes 2009 dapat dianalisis, bahwa alokasi belanja un- tuk pemerintahan desa (belanja dak langsung) sebesar 48% dan belanja untuk pelayanan masyarakat (belanja langsung) sebesar 52% (Rp. 55.200.000,-). Namun de- mikian, setelah dilacak dalam rincian belanja langsung tersebut, ternyata alokasi belanja dak semua untuk warga masyarakat. Alokasi belanja yang benar-benar se- cara numenklatur diperuntukkan dan manfaat langsung dirasakan masyarakat sebesar 71% (Rp. 39.250.000,-). Rincian alokasi belanja tersebut, untuk pengadaan pipa air bersih (92%), instalasi listrik genset (6%), pembelian bahan baku tenun (1%), dan penyediaan bibit tana- man sayur (1%). Jika dibaca dari total belanja desa (Rp. 105.500.000,-), maka warga masyarakat dalam satu ta- hun hanya merasakan manfaat secara langsung layanan pemerintah desa sebesar 37%. Dengan kata lain, belanja desa masih besar dirasakan manfaatnya oleh aparatur Pemdes dan BPD. Bagaimana kehidupan warga Desa Oelbanu? Desa di pe- gunungan ini menyediakan tanah garapan seluas 200 Ha untuk tanaman jagung, 200 Ha tanaman padi, dan 200 Ha tanaman ubi kayu. Kapasitas produksi padi di lahan desaterhitung40ton/Ha(setaradenganRp.1.500.000,-/ Ha), jagung 40 ton/Ha (setara dengan Rp. 750.000,-/ Ha), dan ubi kayu 20 ton/Ha. Selain lahan garapan per- tanian ini, warga desa menyandarkan perekonomiannya dengan berternak sapi, kerbau, babi, kuda, kambing, bebek, dan ayam di masing-masing rumah. Rata-rata, rumah warga di desa masih berbentuk rumah lopo (ru- mah tradisional di Timor) yang berdinding bambu dan beratap daun gaweng. Sebagian warga yang mampu, ru- mahnya berbentuk bangunan permanen (tembok), be- ratap seng dan berlantai semen/keramik. Rumah yang Rumah Warga Miskin Rumah Warga yang Mampu Rumah Kades Saul Naetasi
  • 37. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita50 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 51 warga desa atas akses dan sarana/prasarana umum yang strategis, seper jalan, rumah, dan penerangan. Kondisi seper ini dirasa rentan terhadap kualitas hidup kelom- pok perempuan. Kesimpulan ini paling dak terungkap dari perkataan berikut. “Desa ini jauh dari rumah sakit/layanan kesehatan. Bagi perempuan yang mau melahirkan dan kondisinya dak sehat, kondisi yang jauh dari layanan kesehatan bisa menyebabkan kema an. Selama ini, yang sering menolong kelahiran adalah dukun, jika proses kelahiran normal.”(Orizin, Perempuan Desa Oelbanu, 23 Oktober 2010). Kegiatan ekonomi desa Oelbanu bercorak subsisten. Lahan pertaniannya bersifat tadah hujan. Beberapa ko- moditas utama sektor pertanian yaitu padi, jagung, dan ubi kayu. Selain itu, ada beberapa komoditas pertanian pendamping, seper pinang, pisang, kelapa, dan tana- man produksi lainnya. Komoditas pendamping ini pada umumnya ditanam di pekarangan rumah. Sayangnya, ke- ka musim panen ba, hasil bumi desa Oelbanu meng- hadapi kendala pemasaran yang disebabkan buruknya infrastruktur desa dan sarana transportasi pengangkut hasil pertanian ke kota. Akibatnya, warga terpaksa men- jual ke pasar kecamatan se ap akhir pekan, yang ditem- puh dengan berjalan kaki selama minimal enam jam (pergi-pulang). Data berikut ini adalah hasil uji pe k kepada ga warga DesaOelbanutentangbesaranpengeluaranrumahtang- ga dalam sebulan. Pemetaan data tersebut dimaksudkan untuk mengetahui derajat kemiskinan masyarakat Desa Kondisi di daerah pegunungan yang serba terbatas, me- nyebabkan warga desa hidup miskin, dalam ar miskin akses layanan publik, kepemilikan tanah sebagai faktor produksi, rumah, dan pendapatan rumah tangga. Dari proses FGD, terungkap beberapa pitutur masyarakat lokal tentang potret kemiskinan yang mendera desa Oelbanu, sebagai berikut. “Menurut saya, desa kami miskin karena belum dapat listrik, jalan belum baik, rumah-rumah belum sehat. Ru- mah sehat adalah rumah yang beratap seng, berlantai semen, dan berdinding tembok. Kalau atap daun, se ap enam bulan sekali harus digan , kalau dinding bambu sering untuk sarang serangga, terlebih pada musim hu- jan.” (warga Desa Oelbanu, 23 Oktober 2010) “Kalau saya sebagai guru punya pendapat bahwa desa ini termasuk masih miskin, karena faktor SDM. Desa ini miskin karena kami berada jauh dari kota, yang ar nya jauh dari fasilitas dan teknologi. Kemiskinan ini berlanjut karena pendidikan menjadi sesuatu yang masih jarang. Maksudnya, warga hanya bisa menyekolahkan anaknya sampai SD, dak semua warga bisa membiayai anaknya sekolah di SMP. Ini karena kemiskinan dan menyebabkan desa ini terus miskin.” (Guru SDN Oelbanu, 23 Oktober 2010). Dari dua pendapat warga diatas, kiranya menampilkan sebuah pemahaman publik terhadap kemiskinan, di- mana salah satu akar penyebabnya adalah keterbatasan
  • 38. Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita52 Audit Sosial PNPM Antara Retorika dan Realita 53 1. Nama : Maksane Paulus Baitano Status : Warga Miskin Umur : 37 Tahun Anak : 2 orang Pekerjaan : Tani (luas lahan 40 x 60 m, panen padi 1 tahun sekali rata-rata 400 kg = Rp 1.920.000) Oelbanu. Tiga responden tersebut, yaitu warga desa dengan latar belakang berbeda: 1) Maksane Baitano, seorang petani penggarap dengan lahan seluas 40x60 meter, beranak dua dan bertempat nggal di rumah lopo, 2) guru SD negeri bernama Cornelays Baitano, dengan penghasilan Rp. 2.100.000,-/bulan, dan 3) man- tan Kades, Paulus S. Meno, yang memiliki empat anak, sedang kuliah di Kupang dan duduk di bangku SMA di Kupang, serta memiliki usaha chainshow. Rumah Maksene Baitano berdinding bambu, beratap daun gaweng dan berlantai tanah. Rumah ini berbentuk lopo, ruang bagian depan untuk meja kursi (ruang tamu) dan sebelahnya ada tempat dur berkelambu. Di bagian belakang, tersekat bambu, digunakan untuk memasak dan menyimpan perabot, gabah, jagung, ubi kayu, dan barang lainnya (gudang). Rumah Cornelays Baitano dinding masih bambu, tetapi atas sudah seng dan lantai sudah semen. Rumah Paulus S. Meno berdinding tem- bok, berlantai semen, dan beratap seng. Rumah tangga Maksene Baitano dalam sebulan membutuhkan biaya Rp. 322.270,- (Rp. 350.000,-) untuk menjalani kehidu- pan di desanya. Dalam wawancara terungkap, bahwa sebagian besar kebutuhan konsumsi makan dipenuhi dari tanaman produksi di lahan pekarangan dan sawah- nya. No Jenis Pengeluaran Rumah Tangga Jumlah dalam Satuan Jumlah dalam Rupiah 1 Beras/bahan maka- nan pokok sehari-hari Beras: 15 kg/bln x Rp. 8.000 Ubi: 90 isi (potong) x Rp. 500 Jagung: 15 kg/bl x Rp. 5000 120.000 45.000 75.000 2 Kayu Bakar Tidak Beli Tidak Beli 3 Gula 4 bungkus/bln 10.000 4 Kopi/Teh 8 bungkus/bln 4.000 5 Sirih Pinang 8 sirih dan 5 batang/3hari (Rp. 2.000/3 hari) 20.000 6 Minyak Goreng 9.000 7 Bumbu dapur (bawang merah, garam) cabai meme k di kebun 6.000 8 Lauk pauk ( telur, ayam, dll) daun ubi meme k di kebun 8 Telur 8.000 9 Sabun mandi 1 pcs 2.000 10 Sampo (pakai sabun mandi) Tidak pakai 11 Pasta gigi (pakai kulit pinang) Tidak pakai 12 Sikat gigi (pakai kulit pinang) Tidak pakai 13 Sabun cuci 4 bungkus Daia /bln 6.000 14 Transportasi (BBM, ongkos ojek, ongkos angkut, dst) (biasanya kalo pergi ke keluarga di Kupang) Rp. 60.000/isiden- tal