Найнебезпечніша тенденція, яку зафіксували дослідники в 2018 році - рух до інтеграції непідконтрольних районів Донбасу до російського простору

1. 1
Тенденції 2018 року в ОРДЛО.
Огляд основних подій
Мемо
Громадська організація
«Донецький інститут інформації»
Огляд підготувала аналітична група ДІІ
Редактор: Віталій Сизов
Київ
Грудень 2018

2. 2
Вступ
Вже чотири роки окремі райони Донбасу
внаслідок російської агресії не знаходяться
в українському державному просторі. Гро-
мадяни України, що мешкають на цих тери-
торіях, вимушені існувати та будувати своє
життя за умов, на які вони не здатні відкрито
впливати.
Суспільно-політичні процеси та потреби
повсякденного життя цих людей вимагають
уваги органів української державної влади
та детального вивчення задля майбутньої
швидкої та безболісної реінтеграції терито-
рій до українського гуманітарного простору,
подолання стереотипів та інформування ши-
рокої української громадськості щодо про-
цесів на непідконтрольній території, про їхні
причини та наслідки без політично або пар-
тійно обумовленої пропаганди.
Це дозволить сформувати адекватну дер-
жавну політику, яка буде сприяти збережен-
ню зв’язків з мешканцями непідконтрольних
територій та їх поверненню до єдиного укра-
їнського політичного, інформаційного, куль-
турного, економічного простору.
Задля цього аналітична група громадської
організації «Донецький інститут інформації»
від самого початку російської агресії в 2014
році фокусується на зборі та опрацюванні по-
дібної інформації і готує відповідні аналітичні
документи для представників органів влади
та ключових політичних акторів в Україні, які
вільно розповсюджуються на публічних ре-
сурсах.
Основні висновки:
Найнебезпечніша тенденція, яку зафіксу-
вали дослідники в 2018 році — рух до ін-
теграції непідконтрольних районів Донбасу
до російського простору. З боку російської
влади було здійснено кілька кроків в цьо-
му напрямку. Так, спеціалізовані російськи
проксі-компанії-монополісти поглиблюють
економічний вплив на непідконтрольній те-
риторії та посилюють вплив на виконавчу
владу, перетворюючи всю територію, а також
населення в один великий холдинг, ресурси
якого експлуатуються в інтересах представ-
ників умовної «метрополії» — Російської
Федерації.
Головними тенденціями в 2018 році
на території ОРДЛО стали:
делегування функції адмініструван-
ня цих територій представникам
російського бізнесу («експлуата-
ційний колоніалізм»), завершення
процесу зміни влади, придушення
спроб місцевих лідерів вести само-
стійну економічну політику та нама-
гань опосередковано впливати на
російську політику (про намагання
лідерів ОРДЛО стати фактором ро-
сійської політики ми писали в ог-
ляді за 2017 рік);
подальша інтеграція територій,
економіки та суспільної сфери до
російського простору;
тимчасове призупинення політич-
ної та військової експансії;
втома місцевого населення від не-
визначеного статусу;
Перший звіт «Тенденції 2017 року в ОРДО.
Огляд основних подій» доступний за поси-
ланням1
.
1 Тенденції 2017 року в ОРДО. Огляд основних подій http://dii.dn.ua/analytics/133-tendencii-2017-roku-v-ordo-oglyad-osnovnykh-podiy

3. 3
2 О личной армии Захарченко, «народной милиции ДНР» https://www.youtube.com/watch?v=h3rzrdK4kP4&t=382s
3 В «ДНР» ЗАМЕНИЛИ НЕСКОЛЬКО «МИНИСТРОВ» http://novosti.dn.ua/news/287023-v-dnr-zamenyly-neskolko-mynystrov
4 «ПРАВИТЕЛЬСТВО ДНР» АНАНЧЕНКО ПОЛУЧИЛО БОЛЬШЕ ПОЛНОМОЧИЙ http://novosti.dn.ua/news/286978-pravytelstvo-dnr-ananchenko-poluchylo-bolshe-polnomochyy
5 ЛНР также ввела санкции против Курченко https://www.rbc.ua/rus/news/lnr-vvela-sanktsii-protiv-kurchenko-1442833613.html
6 «ДНР» ПЕРЕДАЛА КОМБИНАТ В ДОКУЧАЕВСКЕ КОМПАНИИ, КОТОРУЮ СВЯЗЫВАЮТ С КУРЧЕНКО http://novosti.dn.ua/news/285682-dnr-peredala-kombynat-v-dokuchaevske-kompanyy-
kotoruyu-svyazyvayut-s-kurchenko
7 Компания Курченко стала единственным поставщиком угля из Донбасса https://www.rbc.ru/business/22/03/2018/5ab240569a7947e39a8159bc?from=main
8 Расследование РБК: Что делает в России украинский олигарх Курченко https://www.rbc.ru/investigation/business/23/09/2014/54233988cbb20f377f0db6aa
Зміна влади
У 2018 році відбулося завершення процесу
повної зміни самопроголошеного керівни-
цтва в Луганську та Донецьку, яке розпо-
чалось з кінця листопада 2017 року, коли
внаслідок військового путчу організацію
«Луганська народна республіка» очолив Ле-
онід Пасічник замість Ігоря Плотницького2
.
31 серпня в Донецьку внаслідок керова-
ного вибуху було вбито лідера організації
«Донецька народна республіка» Олександра
Захарченка.
Тимчасово виконуючим обов’язки голови
«ДНР» було призначено Дениса Пушиліна.
Було введено посаду прем’єра та на неї при-
значено Олександра Ананченка — колиш-
нього представника південно-осетинської
компанії «Внешторгсервис», яка в інтересах
Російської Федерації адмініструє економічну
діяльність великих підприємств Донбасу3
.
Південна Осетія — самопроголошена, не-
визнана міжнародним співтовариством рес-
публіка. Проте її визнає Росія, що дозволяє
використовувати її як посередника задля
розрахунків та економічної діяльності між
Росією та підконтрольними їй районами
Донбасу.
11 листопада 2018 року на непідконтроль-
ній території Донбасу відбулась імітація ви-
борів внаслідок яких керівником «ДНР» став
Денис Пушилін, а «ЛНР» — Леонід Пасічник.
Після «виборів» повноваження «прем’є-
ра «ДНР» були розширені4
. Посада голо-
ви «ДНР» набуває все більш символіч-
ного значення. Така ситуація потенційно
може призвести до конфлікту інтересів між
«прем’єром» та головою цієї організації за
сфери впливу.
Протягом 2015 року колишні лідери «ДНР»
і «ЛНР» Захарченко та Плотницький мали
тривалий конфлікт з бізнесменом Сергієм
Курченком через боротьбу за вплив на ринку
паливно-мастильних матеріалів5
. За інфор-
мацією російських медіа та деяких польових
командирів «ДНР» Курченко фактично воло-
діє компанією «Внешторгсервис».
Економічна експансія
«Внешторгсервиса»
Після загибелі Олександра Захарченка ком-
панія «Внешторгсервис» взяла під контроль
Докучаєвський флюсо-доломітний комбінат,
одне з небагатьох великих підприємств не-
підконтрольних районів Донбасу, що до того
часу ще не контролювалося компанією6
.
Ще раніше, у березні 2018 року, стало відо-
мо, що російська компанія «Газ-Альянс» от-
римала від влади Російської Федерації екс-
клюзивне право постачати в Росію вугілля з
непідконтрольних районів Донбасу7
.
Обидві компанії медіа пов’язують із ім’ям
українського бізнесмена Сергія Курченка,
наближеного до колишнього президента
України Віктора Януковича. Зараз обидва
переховуються на території Російської Феде-
рації від органів української влади8
.
Протягом року була закінчена концентрація
управління всією великою промисловістю на

4. 4
непідконтрольній території в руках фактично
одного холдингу. Такі дії обумовлені специ-
фікою великих промислових підприємств
Донбасу, які можуть приносити максималь-
ний прибуток лише за рахунок глибокої ін-
теграції.
Бажання попереднього керівництва ор-
ганізації «ДНР» зберегти вплив на частину
підприємств «розривало» виробничий лан-
цюг та погіршувало керованість виробничи-
ми процесами9
.
Призупинення політичної та
військової експансії
В цілому в 2018 році лінія фронту була від-
носно стабільною. Незважаючи на невщуха-
ючий процес обстрілів та жертви, великого
військового загострення, яке б призвело до
суттєвої зміни лінії розмежування, не було.
В 2018 році ідея подальшої експансії угру-
повань сепаратистів на підконтрольну укра-
їнському уряду територію та побудови ква-
зідержавних утворень у вигляді «Малоросії»
або «Новоросії» зникла з публічного просто-
ру ОРДЛО.
Натомість нова адміністрація «ДНР» у своїй
риториці апелює до ідеї встановлення стій-
кого миру, але через інтеграцію до росій-
ського простору. Причому — не формально,
а за фактом.
Інтеграція у російський простір
Для розуміння інтеграційних процесів на-
ведемо декілька прикладів. Так, навчальний
заклад в Донецьку, який діє в приміщеннях
Донецького національного медичного уні-
верситету на території, підконтрольній угру-
пованню «ДНР», пройшов акредитацію в Ро-
сії. Відповідний наказ був опублікований на
сайті Федеральної служби з нагляду в сфері
освіти і науки (Рособрнадзора).
Відзначається, що результати акредитаці-
йної експертизи показали, що у відношенні
основної освітньої програми університету за
спеціальностями «Лікувальна справа», «Педі-
атрія», «Стоматологія» (укрупнена група про-
фесій — «Клінічна медицина») відповідають
державним освітнім стандартам Росії10
.
Органи самопроголошеної влади «ДНР»
визнали рішення російських судів щодо ак-
тів громадянського стану11
.
У грудні Президент Російської Федерації
Володимир Путін заявив про намір спрости-
ти набуття російського громадянства для
громадян України. Голова Держдуми Росії
Вячеслав Володін доручив профільним ко-
мітетам російського парламенту підготувати
необхідні зміни до законодавства.12
Міністр іноземних справ Росії Сергій Лав-
ров заявив, що громадяни України, що меш-
кають за межами Росії мають право отриму-
вати російське громадянство13
.
Настрої населення
Соціологічні дослідження, проведені на
непідконтрольній території, демонструють
високий рівень фрустрації і невизначеності.
Опитування, проведене організацією GfK
9 За что на самом деле борется РФ на Донбассе? https://www.youtube.com/watch?v=FhpCaach32s&t=208s
10 ПОДКОНТРОЛЬНЫЙ «ДНР» УНИВЕРСИТЕТ ПРОШЕЛ АККРЕДИТАЦИЮ В РОССИИ http://novosti.dn.ua/news/285616-podkontrolnyy-dnr-unyversytet-proshel-akkredytacyyu-v-rossyy
11 Пушилин подписал указ о признании ДНР решений, вынесенных судами РФ по актам гражданского состояния https://dan-news.info/obschestvo/pushilin-podpisal-ukaz-o-priznanii-dnr-
reshenij-vynesennyx-sudami-rf-po-aktam-grazhdanskogo-sostoyaniya.html
12 Володин поручил депутатам упростить получение украинцами гражданства РФ https://www.kommersant.ru/doc/3820125
13 В КРЕМЛЕ ПРОКОММЕНТИРОВАЛИ ВОПРОС РОССИЙСКИХ ПАСПОРТОВ ДЛЯ УКРАИНЦЕВ НА ДОНБАССЕ http://novosti.dn.ua/news/287177-v-kremle-prokommentyrovaly-vopros-
rossyyskykh-pasportov-dlya-ukrayncev

5. 5
Ukraine на території непідконтрольних укра-
їнській владі районів у 2018 році, демонструє
зростання рівня підтримки ідеї повернення
під українську владу з децентралізованим
статусом, на фоні зниження кількості ра-
дикальних противників реінтеграції. Проте
знижується і кількість людей для яких реін-
теграція є вкрай бажаною. Це свідчить про
втому людей та бажання закінчити проти-
стояння14
.
Фокус-групове дослідження Українського
інституту майбутнього свідчить, що певну
кількість людей турбує не визнаний статус
території, де вони мешкають і вони воліли
би визнання в якості частини України, або
навіть Росії, насамперед, виходячи з бажан-
ня позбутися невизначеності, а не виходячи
з особистих симпатій до сторін військового
конфлікту.
Фокус-групове дослідження фонду «Де-
мократичні ініціативи» імені Ілька Кучеріва
фіксує прагнення до відновлення «довоєн-
ної» соціально-економічної реальності, що
передбачає існування цих територій в укра-
їнському просторі15
.
Висновки та рекомендації
1. Адміністрації Президента України: слід
запропонувати мешканцям непідконтроль-
них територій зрозумілу картину їхнього
майбутнього після звільнення непідкон-
трольних територій на базі поваги до за-
гальнолюдських цінностей, прав людини та
принципу особистої відповідальності за дії
під час окупації.
2. Кабінету Міністрів України: розробити
програми для стимуляції повернення ча-
стини бізнесу до українського економічного
простору та стимуляції трудових ресурсів до
переміщення на підконтрольну територію
або до легальної праці в країнах Європей-
ського союзу.
3. Міністерству інформаційної політики:
проведення масової роз’яснювальної роботи:
а) серед населення України про реінтеграцію
тимчасово окупованої території та її населен-
ня, про можливі шляхи подолання наслідків
конфлікту, б) серед населення східних облас-
тей про ефективні результати гуманітарного
співробітництва з країнами заходу, про спо-
соби захисту населення під час збройного
конфлікту та заходи з розбудови миру, які
впроваджуються Урядом України.
4. Міністерству з питань тимчасово оку-
пованих територій та ВПО: а) провести пу-
блічний звіт для медіа, представників гро-
мадянського суспільства про реалізацію
Плану заходів, спрямованих на реалізацію
деяких засад державної внутрішньої по-
літики щодо окремих районів Донецької та
Луганської областей, де органи державної
влади тимчасово не здійснюють свої повно-
важення, затвердженого Кабінетом міністрів
України Розпорядженням від 11 січня 2017 р.
№ 8-р»16
, б) внести оновлення в План з ура-
хуванням ризиків, помилок та нових даних.
5. Донецькій та Луганській військо-
во-цивільним адміністраціям: активізува-
ти проведення культурно-масових заходів
на території Донбасу та сусідніх регіонів для
мешканців непідконтрольної території та
особливо молоді (фестивалі, концерти, май-
стер-класи, конкурси тощо).
14 Як реформа децентралізації дозволить реінтегрувати Донбас https://www.pravda.com.ua/columns/2018/10/6/7194302/
15 Чим живуть тимчасово неконтрольовані території Донбасу? Особливості горизонтальної комунікації мешканців розділеного регіону https://dif.org.ua/article/chim-zhivut-timchasovo-
nekontrolovani-teritorii-donbasu-osoblivosti-gorizontalnoi-komunikatsii-meshkantsiv-rozdilenogo-regionu
16 КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ РОЗПОРЯДЖЕННЯ від 28 березня 2018 р. № 218-р Київ https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-planu-