експертні висновки

1. "Чи є в Чернігові четверта влада ?"
В свій час 3-ий президентСША Томас Джефферсонякось сказав одногоразу, що якби
йому довелося, якгромадянинувибирати життя з урядом без преси або життя з вільною
пресою, але без уряду, він вибрав би останнє.
За допомогою масової інформації можна впливати на громадську думку як стан
масової свідомості, а масовікомунікації сприяють тим самим найкращій реалізації цілей
суб'єктів соціальних інтересів, - цей досліджений факт став підставою для виникнення
такого терміну, як «четверта влада» - словосполучення, яким визначають пресу та її
вплив у соціумі. Оскільки головне завдання влади — підпорядкування людей своїйволі,
а ЗМІ володіють потужними можливостями впливу на свідомість і поведінку людей, то
саме це дає підстави розглядати ЗМІ саме як «четверту владу». При вживанні цього
терміну не даремно використовують лапки («четверта влада»), з одного боку
підкреслюючи, що засобимасовоїінформації одночасноівлада, і «незовсім влада», адже
визначені Конституцією України законодавча, виконавча, судова гілки влади можуть
використовувати засоби примусу, не ігноруючи, звичайно, і засоби заохочення до
виконання своїх владних вимог, в той час, як ЗМІ позбавлені такої можливості - лише
переконливість, привабливість, щирість аргументації привертаєна їх бік прихильників та
послідовників. І якщо влада діє за допомогою авторитету сили, то ЗМІ діють за
допомогою сили авторитету. Але, для того, аби преса була повноцінною «четвертою
владою», повертаючись до слів Т. Джефферсона,- вона передусім має бути вільною. І
якщо для Сполучених Штатів існування вільної преси – це зазвичай нормаі правило, то
в Україні, зокрема донедавна, існування вільної преси – це було скоріш виключення з
правила і підтвердження тому – соціологічні опитування, згідно з якими і досі половина
українців не вірить в незалежні ЗМІ і ставляться до них упереджено.
* Дані були отримані в результаті опитування, проведеного Дослідницьким центром Міжнародного кадрового
порталу hh.ua в березні 2016 року. В опитуванні взяли участь 1392 респонденти із різних регіонів України.

2. Але поруч з цим медіа – експерти відзначають збільшення, після Революції Гідності,
кількості незалежних, громадськихта регіональних ЗМІ, які впливають на своє місто чи
регіон. Так само, останнім часом виросла потрібність у людей отримувати інформацію з
різних джерел і це дуже добрі зміни і тенденції, які сприяють розв’язанню і
трансформації конфліктів на регіональних рівнях зокрема, а також впливу на місцеву
владу при прийнятті нею тих чи інших рішень.
Звісно, як і раніше, ті чи інші резонансні публікації в чернігівських ЗМІ не завжди
приносять бажаного ефекту і відповідного реагування з боку різних органів влади, а
передусім правоохоронних органів, які за новим КПК України навіть не зобов’язані
перевіряти і реагувати на усі публікації ЗМІ, які можуть свідчити про зловживання
службовими особами своїми повноваженнями або про вчинення ними корупційних
правопорушень. Але все ж таки вплив ЗМІ, окремих журналістів, які формують
громадську думку на ту чи іншу місцеву або регіональну проблему, на рішення, які
приймаються суб’єктами владних повноважень, важко недооцінити і тут варто згадати
деякі випадки, коли публікації в чернігівських ЗМІ мали бажаний корисний ефект або
коли вони ставали приводом для відповідного реагування з боку місцевої влади.
Наприклад, в питанні захисту зелених зон міста, таких як «Ялівщина» і «Кордівка»,
ЗМІ відіграють дуже важливу роль. Як от після публікації відео і оприлюднення списків
депутатів Чернігівської міської ради 6 скликання, які в квітні 2014 рокуприйняли участь
в голосуванні, яке проходило з порушенням регламенту, за рішення яким приватним
особам передавалось в оренду 3 гектари землі в урочище «Ялівщина», депутати міської
ради нового скликання дуже обережно підходять до питань, пов’язаних із земельними
ділянками, якімежують або знаходяться натериторії регіонально – ландшафтного парку.
Так публікації в ЗМІ, щодо питання, яке пропонувалось розглянутипід час 6 сесії міської

3. ради 7 скликання, напередодні її проведення щодо зміни цільового призначення 2
земельних ділянок на території «Ялівщина», призвели до того, що перед початком сесії
власники цих земельних ділянок подали відповідні заявипро зняття з розглядусесії їхніх
питань, а на останній сесії міської ради депутати відмовились змінювати цільове
призначення земельної ділянки під індивідуальне будівництво, яка розташованапоруч з
територією РЛП. Так само увага ЗМІ до судового процесузапозовом двохгромадянок,
які намагалися через суд змуситиЧернігівського міського головупідписативищезгадане,
прийняте з порушеннями, рішення міської ради щодо двох ділянок площею більш ніж 3
га в Ялівщині, призвела до того, що ці дві громадянки до судуне з’являлись і відкликали
назад свої позовні заяви.
Та й взагалі присутність ЗМІ під час резонансних судових процесів позитивно
відображається наякостірозглядубудь-якихсправ, чито кримінальних, чи то цивільних,
адже присутність сторонніхосіб, а тим більше журналістів, які фіксують перебіг процесу,
змушує суд об’єктивно і неупереджено розглядати справи і до того ж у чіткій
відповідності до процесуального законодавства.
Також тут варто згадати резонансне питання, яке було в порядку денному останньої
сесії міської ради, щодо земельної ділянки по вул. Шевченка, 4, на якій розміщена стара
будівля першої міської аптеки, котру її власники хочуть реконструювати, добудувавши
до неї два поверхи. Публікації в ЗМІ і реакція громадськості стосовно цих намірів
власників будівлі аптеки змусили їх також напередодні сесії зняти відповідне земельне
питання і колишній керівник ЗАТ «Аптека №1» відкликала свою заяву про відмову від
земельної ділянки, на якій розміщена ця будівля.
Публікації в ЗМІ також мають властивість впливати і на кадрову політику в органах
влади і місцевого самоврядування. Можливо і існували інші причини за яких Веніамін
Лєбєдєв, Олександр Дорошок і Дмитро Лавренюк не увійшли до складу Чернігівського
міськвиконкому, але перед тим, як їх кандидатури знімались, в ЗМІ розміщувались
публікації щодо сумнівних зв’язків цих осіб і їх причетності до певних скандальних
питань. Але це не завадило призначенню Дмитра Лавренюка начальником КП «ЧТУ», а
публікації щодо сумського «досвіду» роботи Ярослава Куца не завадили його
призначенню начальником Управління ЖКГ м. Чернігова.
А от критика на адресу міського голови та його заступника з боку окремих
чернігівських журналістів щодо проведення наради за результатом ревізії КП «Дільниця
з контролю за благоустроєм м. Чернігова» на яку були запрошені лише два телеканали,
серед яких один комунальний, а іншій опосередковано входить до сфери бізнесового
впливу міського голови і який очолював його заступник, призвела до того, що в склад
комісії з ревізії іншого КП «Паркування і ринок» також був включений і журналіст, як
представник незалежних масс-медіа, що дозволило громадськості дізнатися про деталі
виявлених порушень при перевірці цього комунального підприємства. Також один з
чернігівських журналістів був включений до складу Містобудівної ради при Управлінні
архітектури та містобудування Чернігівської міської ради.
Ще один випадоквпливу публікації в ЗМІ стався напередоднісвятаВодохрещі, коли
КП «Чернігівводоканал» відмовився від традиційного освячення водинанасоснійстанції

4. підприємства священнослужителем УПЦ МП після нищівної критики такого заходу з
боку громадськості.
Також позитивно вплинула на організацію роботи Чернігівської міської ради
критика, яка лунала в місцевих ЗМІ щодо недотримання радою вимог Закону «Про
доступ до публічної інформації» при підготовці проведення засідань міської ради та
виконавчого комітету в частині неоприлюднення завчасно відповідних проектів рішень,
які виносяться на розгляд цих колегіальних органів.
Хоча і поодинокі, але були також і випадки притягнення певних осіб до
відповідальності за наслідками публікацій в чернігівських ЗМІ. Зокрема, за словами
очільника обласного управління національної поліції Едуарда Альохіна, було
притягнуто до відповідальності співробітників патрульної поліції, які 31.12.2015р. двічі
порушили ПДД, проїхавши перехрестя на червоне світло і не пропустивши пішохода,
який рухався по пішохідному переходу перед службовим авто, що було зафіксовано на
відео-регістратор автомобіля, який рухався ззаду поліцейської машини і водій якого
виклав цей запис в загальнийдоступ. Натомість в іншому випадку, коливідео-регістратор
одного з чернігівських водіїв зафіксував здійснення поліцейською машиною
недозволений правилами дорожнього руху маневру на проспекті Миру, патрульна
поліція послалась на п.3.1. ПДР України і на неуважність поліцейських, які поспішаючи
на виклик забули ввімкнути також і червоніпроблисковімаячки, якіі дозволилиб відійти
від дотримання ПДР в цьому випадку.
Не останнюроль в реагуванні представників місцевої влади на ту чи іншу публікацію
в чернігівських ЗМІ відіграє попередня реакція громадськості на цю публікацію в
соціальних мережах де вона зазвичай також розміщується, а також коментарі під цією
публікацією на веб – сайті електронного ЗМІ. Якщо публікація будь-якого ЗМІ не
викликала в соціальних мережах бурхливої реакції, жвавого обговорення і критики на
адресу фігурантів публікації, то з великою вірогідністю можна припустити, що на цю
публікацію не відреагують і органи влади або місцевого самоврядування.
Тим більше, у багатьох держслужбовців, у посадовихосіб місцевого самоврядування
є персональні сторінки в соціальних мережах, що дає їм можливість самостійно
відслідковувати резонансні публікації, оперативно реагувати на них або робити
відповідні висновки за їх результатами.
Активність і наявність комунікації з громадськістю органів державної влади і
державних службовців, органів місцевого самоврядування і їх посадових осіб в
соціальній мережі «Фейсбук» очима пересічного мешканця Чернігова, котрий щойно
зареєструвався в цій мережі приведена в поданій нижче таблиці, з якої можна побачити,
що органимісцевого самоврядування і їх посадовіособи, разом з обласним управлінням
національної поліції і управлінням патрульної поліції найбільш представлені в мережі
ФБ, на відміну від деяких органів державної влади і правоохороннихорганів, що зокрема
стосується міського відділу поліції, Чернігівської місцевої прокуратури, а також
фіскальних органів області і міста.

5. Чернігівська міська рада: Є дві сторінки. Одна сторінка містить один допис від 29.10.2013р.,
коментарі відкрити, інша сторінка використовується для відміток і
розміщення дописів інших осіб. Офіційної інформації про діяльність
міської ради не містить жодна сторінка.
Атрошенко Владислав Анатолійович
Є 2 сторінки, Перша – персональна, як Чернігівського міського голови
4 838 друзів, 827 підписчиків. Дописи доступні усім, коментарі
відкриті, але не свої, ані чужі дописи не коментує. Інша сторінка
Владислава Атрошенка, як політика. 797 вподобань, є можливість
розміщувати публікації на сторінці, але на які адміністратор сторінки
ніяким чином не реагує.
Бистров Віктор Едуардович
Є сторінка, 925 друзів, підписка відсутня, дописі доступні усім,
коментарі відкрити лише для друзів, є активним користувачем ФБ,
коментує як власні, так і чужі дописи.
Шостак Михайло Олексійович
Є сторінка (ймовірна належить йому, без фото), 9 друзів, будь-які
публічні дописи на сторінці відсутні.
Фесенко Сергій Іванович
Аккаунт відсутній.
Бондарчук Валерій Миколайович
Аккаунт відсутній.
Кириченко Олександр Володимирович
Є дві сторінки, перша приватна, де останній допис датований
26.05.2011р., інша офіційна, створена 02.02.2016р. для звітування про
діяльність заступника міського голови. 325 друзів, підписка відсутня,
дописи публічні, коментарі відкриті лише для друзів. Після створення
офіційної сторінки жодного публічного допису не було розміщено. Свої
і чужі дописи також не коментує.
Ломако Олександр Анатолійович
Є сторінка, 1500 друзів, 738 підписчиків, дописи доступні усім,
коментарі відкрити лише для друзів, є активним користувачем ФБ,
коментує як власні, так і чужі дописи.
Хоніч Ольга Петрівна
Є сторінка, кількість друзів прихована (1502 друзів), 431 підписчик,
дописи доступні усім, коментарі відкрити лише для друзів, є активним
користувачем ФБ, коментує власні і чужі дописи.
Чернігівська обласна рада: Є дві сторінки. Одна створена, як в ній зазначено «небайдужими
депутатами Чернігівської обласної ради» і містить лише публікації
Ярослава Демченкова та Олександра Кодоли. Друга сторінка складається
з публікацій і відміток інших осіб, а не самого органу місцевого
самоврядування. Коментарі відкриті на обох сторінках.
Вдовенко Ігор Станіславович
Є сторінка, 336 друзів, дописи (окрім фото і основних життєвих подій)
і коментарі доступні лише для друзів.
Мельничук Валентин Васильович
Є сторінка (ймовірна належить йому, без фото), 82 друга, будь-які
публічні дописи на сторінці відсутні.
Дідур Арсен Володимирович
Є сторінка, 787 друзів, підписка відсутня, дописі доступні усім,
коментарі відкрити лише для друзів, є активним користувачем ФБ,
коментує власні дописи.
Чернігівська обласна державна
адміністрація:
Є офіційна сторінка. Дописи доступні усім, коментарі відкрити.
Куліч Валерій Петрович
Є дві сторінки. Перша – персональна, 2753 друзів. Коментарі відкриті
лише для друзів. Останні публічні дописи датовані груднем 2015 року.
Тоді ж створена інша - публічна сторінка В. Куліча, як голови
Чернігівської ОДА. 1309 вподобань, коментарі відкриті, є можливість
розміщення публікації на сторінці, але які залишаються без реакції її
адміністратора. Дописів не коментує.
Сахневич Леонід Володимирович
Є сторінка (ймовірна належить йому, без фото), 2 друга, будь-які
публічні дописи на сторінці відсутні.
Сергієнко Сергій Федорович
Аккаунт відсутній.
Романова Наталія Андріївна
Аккаунт відсутній.
Чернігівський міський відділ
поліції:
Аккаунт відсутній.

6. Кагітін Сергій Федорович
Аккаунт відсутній.
Управління патрульної поліції у
м. Чернігові:
Є офіційна сторінка «Патрульна поліція Чернігова». 478 вподобань,
коментарі відкриті, є можливість розміщення власної публікації на
сторінці на які реагує адміністратор сторінки.
Леонов Олександр Вікторович
Є сторінка, 304 друга, підписка відсутня, дописі доступні усім,
коментарі відкрити лише для друзів, дописи не коментує.
Головне управління Національної
поліції в Чернігівській області :
Є офіційна сторінка «Поліція Чернігівщини». 443 вподобання, коментарі
відкриті, є можливість розміщення власної публікації на сторінці.
Альохін Едуард Володимирович
Є сторінка, 980 друзів, 473 підписчика, дописи доступні усім,
коментарі відкрити, є активним користувачем ФБ, коментує як власні,
так і чужі дописи, в котрих його позначено.
Прокуратура Чернігівської
області:
Є офіційна сторінка. 235 вподобань, коментарі відкриті, є можливість
розміщення власної публікації на сторінці.
Носенко Віктор Олексійович
Аккаунт відсутній.
Балєв Юрій Олександрович
Аккаунт відсутній.
Чернігівська місцева прокуратура: Аккаунт відсутній.
Розинка Сергій Олександрович
Аккаунт відсутній.
Криворучко Андрій Миколайович
Аккаунт відсутній.
Головне управління ДФС в
Чернігівській області:
Аккаунт відсутній.
Барановський Олексій Володимирович
Аккаунт відсутній.
Державна податкова інспекція у
м.Чернігові:
Аккаунт відсутній.
Уляненко Федір Михайлович
Аккаунт відсутній.
Серед перелічених органів владиі їхпосадовців найбільш жваві обговорення ідискусії
щодо загальноміських питань відбуваються під певними публікаціями на сторінках
Чернігівського міського голови Владислава Атрошенко, його заступників Олександра
Ломако і Ольги Хоніч, а також секретаря Чернігівської міської ради Віктора Бистрова,
котромунавіть нещодавно довелось вибачатися занадмірну різкість і некоректність, яку
він допустив при коментуванні публікації у себе на сторінці щодо резонансногопитання
продовження терміну договоруорендиТОВ«Термінал – центр» по вулиці Жабинського.
Також реагує на коментарі під своїмидописамиіна позначкисторонніх користувачів
начальник обласного управління національної поліції Едуард Альохін, що є позитивним
моментом, з оглядуна те, що ані у міського відділу поліції, ані у його нового начальника
аккаунтів в соціальній мережі не має.
Тож, не дивлячись нате, що інколи представникивлади не реагують належним чином
на публікації в місцевих засобах масової інформації, все ж таки можна погодитися, що
місцеві ЗМІ, а також журналісти окремих місцевих видань своїми публікаціями
змушують владу рахуватися з думкою громадськості, реагувати на ті чи інші висвітлені
в публікаціях порушення і недоліки, приймати виважені і законні рішення.
І не виключено, що з такими темпами глобалізації, які відбуваються наразі в світі, а
також в разі становлення в Україні розвинутого громадянського суспільства можуть
збутися прогнози деяких експертів які пророкуть пресі «лаври» не четвертої, а першої
влади.