Політичний процес передачі символічної політичної влади органи управління самопроголошеної республіки та представники Російської Федерації називають виборами. Він є цікавим з точки зору перегрупування у лавах російської адміністрації на Донбасі, що відображає зміни сфер впливу у політичному керівництві Росії та політики відносно підконтрольних їй районів України на Донбасі

1. 1
«Вибори» в ОРДЛО:
перебіг кампанії
та її підсумки
для реінтеграції
Аналітична доповідь
Громадська організація
«Донецький інститут інформації»
Київ, 2018

2. 2
Відповідно до «Кодексу належної прак-
тики у виборчих справах»1
, ухваленому Ве-
неціанською комісією у 2002 році, виборча
спадщина Європи спирається на п’ять засад
виборчого права: загальність, рівність, віль-
ність, таємність і безпосередність.
Аналізувати політичний процес на тери-
торії, підконтрольній організаціям «ЛНР»
та «ДНР», на відповідність цим засадам не
є доцільним — ситуація на цих територі-
ях не відповідає трьом необхідним умовам
для реалізації цих засад, а саме:
• дотримання основних прав людини ( сво-
бода слова, зборів і асоціацій, тощо);
• виборче право має бути досить стабільним і
захищенимвідпартійно-політичнихманіпуляцій;
• існування ряду процесуальних гарантій,
особливо в питаннях, що стосуються орга-
нізації виборів.
Політичний процес передачі символіч-
ної політичної влади органи управління са-
мопроголошеної республіки та представники
Російської Федерації називають виборами.
Він є цікавим з точки зору перегрупування у
лавах російської адміністрації на Донбасі, що
відображає зміни сфер впливу у політичному
керівництві Росії та політики відносно під-
контрольних їй районів України на Донбасі.
Вступ
Організація «виборів»
Політичний процес на непідконтрольних те-
риторіяхДонецькоїобластістартував 31серпня
2018 року після загибелі у результаті скерова-
ного вибуху лідера організації «Донецька на-
роднареспубліка»Олександра Захарченка.Про
наміри провести «вибори» восени 2018 року
неоднарозовозаявлялокерівництвоорганізації
«Донецьканародна республіка»2
.
Органи самопроголошеної влади «Донецької
народної республіки» та «Луганської народної
республіки» 7 вересня ухвалили рішення про
проведення 11 листопада «виборів» «голів рес-
публік»,атакож депутатів «народних рад»4
.
Заяви про наміри провести «вибори» на
непідконтрольних територіях викликали не-
гативну реакцію з боку посадових осіб Євро-
пейського союзу, США та України. В ЄС за-
явили, що оголошені «вибори» суперечать
«духу і букві Мінських угод, в яких містяться
конкретні положення, що стосуються орга-
нізації місцевих виборів в цьому регіоні»5
.
Спецпредставник Державного департа-
менту США у справах України Курт Уолкер
заявив: «Якщо слідувати логіці мінських
документів і відновлення контролю України
над цими територіями, то ці утворення по-
винні зникнути. Тому організація «виборів»
— нелегітимна дія сама по собі»6
.
Другий президент України, представник
країни в Тристоронній контактній групі
Леонід Кучма припустив, що рішення про
проведення «виборів» у так званих «ДНР/
ЛНР» може поставити під загрозу Мін-
ський процес7
.
1
«Кодексу належної практики у виборчих справах» www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev-ukr
2
В ОРДО анонсували вибори нового ватажка https://www.pravda.com.ua/news/2018/01/11/7168034
4
Медведчук: проведение выборов в ДНР и ЛНР не препятствует реализации минских соглашений https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5574715
5
В ЕС заявили, что объявленные в ЛНР и ДНР выборы противоречат минским соглашениям https://interfax.com.ua/news/political/529936.html
6
Курт Волкер: Россия решила пока не способствовать миру в Украине https://goo.gl/8YTAym
7
Кучма каже, що «вибори» в ОРДЛО санкціоновані РФ і загрожують «Мінську» https://www.pravda.com.ua/news/2018/09/7/7191406

3. 3
Зміна влади
Рішення самопроголошених органів вла-
ди про проведення «виборів» хронологіч-
но співпало з появою нового виконуючого
обов’язки керівника організації «ДНР» —
Дениса Пушиліна. Він став переможцем
у непублічній боротьбі за владу із коман-
дою Захарченка, яку уособлював голова
так званого міністерства доходів та зборів
«ДНР» Юрій Тимофеєв на призвіще «Таш-
кент».
До свого призначення Пушилін очо-
лював так звану народну раду «ДНР» та
представляв це утворення на Мінських
переговорах. Пушилін — єдиний реаль-
ний претендент на владу, який жодного
разу публічно не заявляв про свій намір
брати участь у «виборах» та претендувати
на посаду Захарченка.
На території окремих районів Луганської
області,якізараззнаходятьсяпідконтролем
Російської Федерації (так звана «Луганська
народна республіка») формальна зміна вла-
ди відбулася ще в листопаді 2017 року. Тоді,
внаслідок військового путчу, попередній
керівник утворення Ігор Плотницький втік
до Росії, а виконуючим його обов’язки було
призначено голову місцевого «міністерства
державної безпеки» Леоніда Пасечніка. Для
його призначення довелося навіть змінюва-
ти «конституцію» «ЛНР».
Імітація виборчого процесу — є спробою
легітимізації самопроголошеної влади для
місцевого населення, яке, за даними соціо-
логічних досліджень, залишається скептично
налаштованим щодо майбутнього територій в
статусі невизнаних республік та воліє інтегра-
ції до визнаних держав: України8
або Росії9
.
8
Як реформа децентралізації дозволить реінтегрувати Донбас https://www.pravda.com.ua/columns/2018/10/6/7194302
9
ЖИТЕЛЕЙ ДОНЕЦКА И ЛУГАНСКА БЕСПОКОИТ СТАТУС «НЕДОГОСУДАРСТВА», — ИССЛЕДОВАНИЕ http://novosti.dn.ua/news/286496-zhyteley-donecka-y-luganska-bespokoyt-status-
nedogosudarstva-yssledovanye
10
ХОДАКОВСКОГО НЕ ВЫПУСТИЛИ ИЗ РОССИИ В ДОНЕЦК ДЛЯ УЧАСТИЯ В «ВЫБОРАХ» novosti.dn.ua/news/285094-khodakovskogo-ne-vypustyly-yz-rossyy-v-doneck-dlya-uchastyya-v-vyborakh
11
В выборах главы ДНР примут участие пять кандидатов www.interfax.ru/world/632115
Обмеження участі у «виборах»
Після загибелі Захарченка про свої наміри
боротися за посаду голови «ДНР» заявили
кілька публічних та достатньо впізнаваних
осіб. Але всі вони не були допущені до участі
у «виборах».
Колишньогокерівникабатальйону«Восток»
Олександра Ходаковського, за його словами,
російські прикордонники не пропустили на
територію Донецької області10
.
«Центральна виборча комісія «ДНР» не за-
реєструвала одного з лідерів проросійських
протестів у Донецьку Павла Губарева для
участі у виборах голови «ДНР» на підставі,
нібито, поданих ним недійсних підписів на
його підтримку11
.
Колишній голова «міністерства оборони»
«ДНР» Ігор Хакімзянов, який мав намір ба-
лотуватися за підтримки місцевої комуніс-
тичної партії, постраждав внаслідок вибуху,
який пролунав під час партійного з’їзду12
.
Противники проведення «виборів» за та-
ким сценарієм стикалися із тиском.
3 листопада було зірвано мітинг против-
ників такої організації виборчого процесу
Пушиліна. Організатора мітингу депутата
«народної ради «ДНР» Олександра Смекалі-
на було затримано.

4. 4
Організація «виборів»
Для оцінки рівня маніпуляцій під час «ви-
борів» «народної ради «ДНР» та голови цієї
організації порівняємо цей процес із вибо-
рами до Верховної ради України 2012 року та
виборами Президента України 2010 року.
За оцінками Державної служби статистики
України кількість наявного населення Доне-
цької області на 1 січня 2013 року становила
4 млн 375 тис. осіб13
до початку бойових дiй.
За даними Донецького обласного управ-
ління статистики чисельність наявного на-
селення всієї області на 1 вересня 2018 року
становила 4 млн 179 тис. осіб14
.
Управління статистики «ДНР» повідомляє,
що кількість наявного населення на підкон-
трольній організації території на 1 вересня
2018 року становить 2 млн 291 тис. осіб15
. Це
становить трохи більше половини довоєн-
ного населення Донецької області.
Дійсну кількість населення об’єднаного
Донбасу із Луганською та Донецькою об-
ластями наразі проблематично встановити.
Останній перепис населення в Україні про-
водився в 2002 році. В Україні зареєстровано
1,5 мільйона внутрішньо переміщених осіб
із захоплених Росією регіонів. Проте значну
кількість з них становлять пенсіонери, які
мешкають на непідконтрольній території,
але отримують статус ВПО для того, щоб
зберегти власні пенсійні виплати.
24 жовтня 2018 року рішенням Централь-
ної виборчої комісії було сформовано склад
виборчих комісій. Згідно з ним на виборах
будуть працювати 408 дільниць16
.
На президентських виборах 2010 року в
Донецькій області було відкрито 2510 ви-
борчих дільниць17
, а на парламентських 2012
року — 2444 виборчі дільниці18
. Враховую-
чи, що зараз на непідконтрольній території
Донецької області мешкає приблизно по-
ловина довоєнного населення, відповідно, і
кількість виборчих дільниць має становити
половину від довоєнних показників — при-
близно 1200. Проте, з відкритих джерел ор-
ганізації «ДНР» стало відомо, що їхня кіль-
кість майже в 3 рази менша і становила 40819
.
Подібна ситуація із значним скороченням
кількості виборчих дільниць є і в Луганській
області. На 1 березня 2014 року (до початку
бойових дій) населення Луганської області,
за даними обласного управління статисти-
ки, складало 2 млн 236 тис. осіб20
.
На виборах президента у 2010 році в об-
ласті було створено 1483 виборчі дільниці21
.
На виборах парламенту 2012 року — 1492.
За даними управління статистики, підкон-
трольного «ЛНР», станом на 1 жовтня 2018
року на території, де планували проводити
вибори до самопроголошеного органу вла-
ди, мешкає 1 млн 461 тис. людей22
— тобто
приблизно дві третини від довоєнної кіль-
кості. Цю кількість людей обслуговували 316
виборчих дільниць23
— менше ніж третина
від довоєнної кількості. Тобто на підкон-
трольній бойовикам території Луганської
12
Претендент на пост Главы ДНР Хакимзянов инсценировал покушение на себя – источник dan-news.info/politics/pretendent-na-post-glavy-dnr-xakimzyanov-insceniroval-pokushenie-na-
sebya-istochnik.html
13
ЧИСЕЛЬНІСТЬ НАЯВНОГО НАСЕЛЕННЯ УКРАЇНИ database.ukrcensus.gov.ua/PXWEB2007/ukr/publ_new1/2013/sb_nnas_2012.pdf
14
Соціально-економічне становище Донецької області у січні–вересні 2018 року donetskstat.gov.ua/region/ek.php?dn=0918
15
Численность населения Донецкой Народной Республики на 1 сентября 2018 года http://glavstat.govdnr.ru/pdf/naselenie/chisl_naselenie_0918.pdf
16
Приложение к Постановлению №41 от 24.10.2018 cikdnr.su/prilozhenie-k-postanovleniju-41-ot-24-10-2018
17
Територіальні виборчі округи www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011
18
Донецька область. Одномандатні виборчі округи www.cvk.gov.ua/pls/vnd2012/WP023?PT001F01=900&PID100=14
19
Постановлением ЦИК утверждено образование избирательных участков на территории ДНР https://cikdnr.su/2018/10/12/postanovleniem-cik-utverzhdeno-obrazovanie-izbiratelnyh-
uchastkov-na-territorii-dnr
20
Сколько людей проживает в Луганской области? (инфографика) http://cxid.info/skolko-ludey-projivaet-v-luganskoy-oblasti-infografika-n114309
21
Вибори Президента України www.cvk.gov.ua/pls/vp2010/WP0011
22
Численность населения Луганской Народной Республики на 1 октября 2018 года www.gkslnr.su/stat_info/kratkie-itogi/paschetnay-chislenost-naseleniya/733-chislennost-naseleniya-
luganskoy-narodnoy-respubliki-na-1-oktyabrya-2018-goda.html
23
Приложение к Постановлению №41 от 24.10.2018 cikdnr.su/prilozhenie-k-postanovleniju-41-ot-24-10-2018

5. 5
області кількість виборчих дільниць скоро-
тилася майже у 3 рази.
Скорочення кількості виборчих дільниць
може свідчити про наступне:
• різке зниження кількості виборців;
• наявність фінансових складнощів ор-
ганізації «виборів» (немає достатньо ре-
сурсів для організації достатньої кількості
дільниць);
• прогнозована вкрай низька явка на
«виборах» як наслідок високого рівня вну-
трішнього протесту місцевих мешканців та
не сприйняття ними будь-яких виборів, як
реального процесу конкуренції та легальної
боротьби за владу.
Результати «виборів»
«Центральна виборча комісія «ДНР» пові-
домила, що загальна кількість виборців —
1 млн 694 тис. 850 осіб. З них на виборчі дільни-
ці прийшли 1 млн 357 тис. 575 осіб. Явка стано-
вила,заданимиугруповання,80,1%виборців24
.
Це значить, що на кожній дільниці у се-
редньому проголосували 3327 осіб. На ви-
борчих дільницях, за інформацією «ДНР»,
працювали 6086 осіб — це майже 15 осіб на
кожну дільницю у середньому.
Виборча комісія організації «ЛНР» пові-
домила, що у виборах нібито взяли участь
872 тис. 905 осіб25
. Тобто якщо разрахувати
— у середньому на одну дільницю прийшло-
ся 2762 виборця.
Це надвисокий показник для України. За-
звичай на виборах дільниця із понад 2000
виборцями вважається великою. Кількість
таких дільниць обмежена.
Переможцем виборів в Донецьку прогно-
зовано оголосили Дениса Пушиліна. За ньо-
го нібито проголосували 60,86% виборців26
.
До «народної ради» «ДНР» пройшло 2
рухи, які були допущені до виборів: «До-
нецька республіка» — 72,38% та «Вільний
Донбас» — 26,02 %.
У Луганську нібито переміг Леонід Пасіч-
ник — за нього проголосували 68,3% вибор-
ців27
. До місцевої «народної ради» потрапи-
ли два рухи, які були допущені до виборів:
24
Результаты внеочередных выборов Главы ДНР и выборов депутатов Народного Совета https://cikdnr.su/2018/11/14/rezultaty-vneocherednyh-vyborov-glavy-dnr-i-vyborov-deputatov-
narodnogo-soveta
25
ЯВКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ НА ВЫБОРАХ ГЛАВЫ И ДЕПУТАТОВ НАРОДНОГО СОВЕТА ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 11 НОЯБРЯ 2018 ГОДА https://tsiklnr.su/news/554-yavka-izbirateley-
na-vyborah-glavy-i-deputatov-narodnogo-soveta-luganskoy-narodnoy-respubliki-11-noyabrya-2018-goda.html
26
Результаты внеочередных выборов Главы ДНР и выборов депутатов Народного Совета https://cikdnr.su/2018/11/14/rezultaty-vneocherednyh-vyborov-glavy-dnr-i-vyborov-deputatov-
narodnogo-soveta
2444 408 1492 316

6. 6
«Мир Луганщині» — 74,12%, «Луганський
економічний союз» — 25,16%28
.
Якщо допустити, що для отримання бю-
летеня на дільниці та голосування необ-
хідно хоча б 3 хвилини (на перевірку особи,
заповнення документів, видачу бюлетеня,
самого голосування) та одночасно проголо-
сувати можуть 6 осіб, то можна підрахува-
ти, що за час роботи виборчої дільниці (12
годин, з 8:00 до 20:00) реально проголосу-
вати змогли б менше половини виборців за
умови, що комісія працювала без перерв та
потік виборців не спинявся ані на хвилину та
голосування було б проведене за всіма тех-
нічними правилами (голосування по одній
людині, лише у кабінці, ретельна перевірка
голосуючих перед отриманням бюлетенів).
Не складно разрахувати, що за цей час на
території неконтрольованих районів Доне-
цької області в середньому на дільниці мог-
ли проголосувати майже 1440 людей, або
майже 587 тис. 520 виборців загалом на всіх
408 дільницях.
За інформацією «ЦВК ДНР» вдома прого-
лосували 72 879 осіб тобто приблизно 178
осіб на дільницю, більше 5% відсотків від
заявленої кількості виборців, що є вкрай ви-
соким та неприродним показником.
Виборча комісія організації «ЛНР» повідоми-
ла,щоувиборахнібивзялиучасть872тис.905
осіб. Тобто, якщо разрахувати, то у середньому
на одну дільницю прийшлося 2762 виборця.
Реальна явка, за оцінкою «Донецького ін-
ституту інформації», була значно нижчою,
ніж заявлена представниками самопрого-
лошеної влади.
Реакція представників української влади
Невизнані вибори стали чи не першою по-
дією на непідконтрольній території, яка мо-
тивувала представників української влади
синхронно напряму звернутися до грома-
дян, що мешкають за лінією розмежування.
Частина представників українських орга-
нів влади напередодні «виборів» заявили
про кримінальну відповідальність для учас-
ників та організаторів цих «виборів».
«Правоохоронні органи України виявляють
усіх організаторів та учасників цих псевдо-
виборів, і вони будуть неминуче притягнуті
до кримінальної відповідальності», — за-
явив голова Ради національної безпеки та
оборони України Олександр Турчинов29
.
Голова Служби безпеки України Василь
Грицак нагадав про кримінальну відпові-
дальність для учасників виборчих комісій30
.
ЗаступникМіністразпитаньтимчасовоокупо-
ваних територій і переселенців України Георгій
Тука, заявив про збір інформації про пересічних
учасників цих виборів і деяких переселенців,
якінібитобудутьбратиучастьувиборах.
Напередодні 11 листопада на одному з
пропускних пунктів з непідконтрольною те-
27
ИТОГОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ ГЛАВЫ ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 11 НОЯБРЯ 2018 ГОДА https://tsiklnr.su/news/552-itogovye-rezultaty-
golosovaniya-na-vyborah-glavy-luganskoy-narodnoy-respubliki-11-noyabrya-2018-goda.html
28
ИТОГОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ НАРОДНОГО СОВЕТА ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 11 НОЯБРЯ 2018 ГОДА https://tsiklnr.su/news/553-
itogovye-rezultaty-golosovaniya-na-vyborah-deputatov-narodnogo-soveta-luganskoy-narodnoy-respubliki-11-noyabrya-2018-goda.html
29
О. Турчинов щодо «виборів» на окупованих територіях: Цей злочин буде покарано http://www.rnbo.gov.ua/news/3153.html
30
СБУ вже знає, хто виграє на виборах в «ДНР» і «ЛНР» https://www.bbc.com/ukrainian/news-46149632

7. 7
риторією з’явилася реклама нібито від імені
Служби безпеки України з погрозами поз-
бавити соціальних виплат учасників виборів.
СБУ відхрестилася від цієї реклами, назвав-
ши її ініціативою волонтерів31
.
Президент України Петро Порошенко об-
межився закликом ігнорувати «вибори»32
.
Висновки
31
Установим каждого: На КПВВ «Станица Луганская» СБУ предостерегает от участия в «выборах ЛНР» (Фото) https://dnews.dn.ua/news/693910
32
«Не беріть участь у фейкових виборах!» — Порошенко звернувся до українців на окупованих територіях https://www.youtube.com/watch?v=WHci49kSMXE
33
Spot Report by Special Monitoring Mission to Ukraine (SMM): The SMM monitored the security situation on day of reported «elections» in non-government-controlled areas https://www.osce.
org/special-monitoring-mission-to-ukraine/402713
34
Центрвиборчком заявляє, що «вибори» в ОРДЛО не мають правових наслідків https://www.ukrinform.ua/rubric-polytics/2577738-centrviborckom-zaavlae-so-vibori-v-ordlo-ne-maut-
pravovih-naslidkiv.html
35
СТРАТЕГІЯ інформаційної реінтеграції окремих територій на Сході України, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та територій, прилеглих до
району проведення антитерористичної операції https://mip.gov.ua/files/documents/strat0517.pdf
Звіт Спеціальної моніторингової місії Ор-
ганізації з безпеки та співробітництва у
Європі засвідчує, що деякі мешканці непід-
контрольної території відчували, що вони
вимушені брати участь в цих «виборах»,
щоб не мати проблем з отриманням зарпла-
ти та соціальних послуг33
.
Представники української влади заяви-
ли, що результати цих «виборів» не мають
жодних юридичних наслідків та не будуть
визнані34
.
Дії української влади не є послідовними. Так,
з одного боку вона не визнає «вибори», а з ін-
шого лякає санкціями не тільки організаторів,
але й учасників. Це не сприяє відновленню до-
віри до органів влади з боку мешканців непід-
контрольної території, які опинилися під тис-
ком з двох боків і від них вимагають публічних
проявів лояльності та лякають наслідками.
Це суперечить положенням Стратегії ін-
формаційної реінтеграції окремих територій
на Сході України, згідно з якою, зокрема:
«Україна – це справедлива держава, у якій
панує принцип верховенства права і закону,
але також і моральний принцип справед-
ливості: українська держава бере до уваги
і розуміє обставини, в яких опинилися жи-
телі непідконтрольної території Донецької та
Луганської областей внаслідок конфлікту»35
.
В цій ситуації доцільно:
• Міністерству інформаційної політики та
Міністерствузпитаньтимчасовоокупованих
територій та ВПО: активізувати інформацій-
ну кампанію з метою донести до громадян
України по обидві сторони лінії зіткнення
інформацію щодо юридичної нікчемності
результатів цих «виборів» та особливостей
їхньої організації, які не дозволяють вва-
жати їх виборчим процесом, проведеним за
стандартами;
• Міністерству внутрішніх справ, Службі
Безпеки України, Донецькій та Луганській
військово-цивільним адміністраціям: недо-
пущення кримінального переслідування пе-
ресічних громадян, які під тиском були зму-
шені голосувати; роз’яснення від посадових
осіб України, кого саме вони збираються
притягати до відповідальності за організа-
цію «виборів»;
• медіа-організаціям та публічним персо-
нам (лідери думок): апеляція до раціональ-
ного та відсутність погроз у закликах ігно-
рувати результати «виборiв».

8. 8
Дослідження підготовлено громадською організацією «ДІІ»
за підтримки фонду The National Endowment for Democracy