Аналітичний бюлетень ЦДАКР "Виклики та ризики" №2

1. 15 травня 2014
ВИКЛИКИ та РИЗИКИ
Безпековий огляд ЦДАКР № 2
Общие оценки
Основные вызовы и риски первой половины мая 2014
В зеркале экспертного мнения
Особенности развития ситуации в Донецке
Экономические аспекты войны
Загрози та ризики «кредитної допомоги» МВФ
Как развивать оборонный потенциал Украины
Аналитические разработки
Особливості антитерористичної операції на сході України
у травні (станом на 13 травня 2014 року)
Логика АТО в Украине
Проукраинское ополчение Донбасса — объективная
необходимость
Війна нового типу або п’ять невідкладних кроків для
протидії агресору
«Обводные трубы»: насколько реален «газотранзитный
обход» Украины
ЦЕНТР ДОСЛІДЖЕНЬ АРМІЇ, КОНВЕРСІЇ ТА РОЗЗБРОЄННЯ
CENTER FOR ARMY CONVERSION AND DISARMAMENT STUDIES
Адреса: вул. Іллінська, 10, офіс 5, Київ, 04070
тел.: +38 (044) 425-42-10, факс +38 (044) 425-16-22
www. cacds.org.ua

2. Безпековий огляд «ВИКЛИКИ та РИЗИКИ» Центру досліджень армії,
конверсії та роззброєння (ЦДАКР, www.cacds.org.ua ) здійснюється
аналітиками ЦДАКР за підтримки банку «Аркада». Для підготовки оглядів
залучаються відомі експерти, дипломати, військові фахівці та спеціалісти
усіх відомств, що працюють у безпековому середовищі України.
Метою публікацій Безпекового огляду «ВИКЛИКИ та РИЗИКИ» є оперативне
та аналітичне інформування зацікавлених профільних структур, ЗМІ та
громадян, що цікавляться актуальними проблемами безпеки України.
Кожний огляд присвячений короткому періоду (1 – 2 тижні), та містить
експертні думки, які можуть не збігатися з офіційною позицією української
влади.
@2014 Центр досліджень армії, конверсії та роззброєння
У разі цитування обов’язкове посилання на ЦДАКР
Редакційна колегія:
Бадрак В.В. – головний редактор, директор ЦДАКР
Копчак В.І. – відповідальний секретар, керівник оборонно-промислових
проектів ЦДАКР
Члени Редакційної колегії:
Бондарчук С.В. – член Експертної Ради у галузі національної безпеки,
генеральний директор ДК «Укрспецекспорт» (2005-2010 рр.)
Згурець С.Г. – головний редактор журналу «Экспорт оружия и оборонный
комплекс Украины», директор інформаційно-консалтингової компанії (ІКК)
Defense Express
КабаненкоІ.В. – заступникміністраоборони,першийзаступникначальника
Генерального штабу ЗСУ (2012 – 2013 рр.), член Експертної Ради у галузі
національної безпеки
Конопльов С.Л. – директор Гарвардської програми з чорноморської
безпеки та програми з безпеки США-Росія і США-Південна Азія, член
Експертної Ради у галузі національної безпеки
Литвиненко О.В. – заступник секретаря Ради національної безпеки і
оборони України (1994 – 1999 рр.)
Міхненко А.В. – головний редактор журналу «Ukrainian Defense Review»
Паливода К.В. – голова правління банку «Аркада», член Експертної Ради у
галузі національної безпеки
Поляков Л.І. – голова Експертної Ради ЦДАКР, перший заступник міністра
оборони України (2005 – 2007 рр.), заступник міністра оборони України
(2014 р.)
Рябих В.О. – член Експертної Ради у галузі національної безпеки,заступник
директора інформаційно-консалтингової компанії (ІКК) Defense Express з
розвитку
Щербак Ю.М. – письменник та громадський діяч, Надзвичайний і
Повноважний Посол України в США (1994 - 1998 рр.), міністр охорони
навколишнього середовища (1991 - 1992)

3. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 3
Общие оценки
Основные вызовы и риски первой половины мая 2014
Основные вызовы и риски первой половины мая 2014 по-прежнему
связаны с эскалацией вооруженного конфликта в восточных регионах
Украины. Не исчезла и опасность масштабной военной агрессии со сторо-
ны России.
Военную обстановку в восточных регионах Украины можно оценивать
как стабильно напряженную. По-прежнему в Донецкой и Луганской обла-
стях подразделения, принимающие участие в антитеррористической опе-
рации (АТО), находятся в неравных условиях с террористами – прежде
всего в силу использования террористами части населения регионов в ка-
честве живого щита при организации военных операций. Осложнено ин-
формирование силовых структур о намерениях террористов, в том числе,
вследствие отсутствия поддержки АТО со стороны определенной части на-
селения. Об этом свидетельствуют участившиеся случаи попадания в за-
сады подразделений украинских силовиков. В создавшихся условиях тре-
бует качественного улучшения информационная работа с населением,
ведение не только контрпропаганды, но и привлечение информаторов,
включительно с их материальным стимулированием. Кроме того, необхо-
дима активизация переговоров со странами – членами НАТО о военно-
технической поддержке – в части оперативного получения современных
средств защиты и маскировки, средств связи и РЭБ. Совершенно очевидно,
что изменения подходов требует также организация разведки, прикрытия
перемещающихся подразделений и боевых групп. В то же время, тот факт,
что число погибших в ходе АТО в течение месяца (официально АТО нача-
лось 13 апреля) неуклонно приближается к сотне силовиков, в данных ус-
ловиях можно отнести и к проблеме планирования операций, управления
и координации привлеченными подразделениями ВСУ, НГУ, МВД и СБУ.
Это также один из вызовов, на которые должно активно реагировать во-
енно-политическое руководство (ВПР) страны. Анализ нынешних собы-
тий свидетельствует: Кремль не отказался от планов агрессии, однако изу-
чает возможности реакции на призывы так называемых народных
республик. Наиболее взрывоопасным периодом будет 19 – 25 мая.
Стоит отметить такую усилившуюся для всего населения Украины
угрозу как нападения на мирных жителей с целью ограбления. В условиях
разгула в восточных регионах вооруженного криминалитета и участив-
шихся случаев мародерства возможен экспорт этого явления в более благо-
получные регионы. Только в Луганской области противники власти завла-
дели более чем двумя тысячами единиц оружия, что резко обострило
криминальную обстановку. Можно прогнозировать большую частоту по-
пыток под прикрытием политических лозунгов активизации криминаль-
ных элементов. К этому их стимулирует как тайное поощрение пагубной
тенденции со стороны Кремля (добиться хаоса и неспособности государ-
Основные вызовы
и риски первой
половины мая 2014
по-прежнему связа-
ны с эскалацией
вооруженного
конфликта в вос-
точных регионах
Украины.
Наиболее взрывоо-
пасным периодом
будет 19 – 25 мая.

4. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 4
ства защитить интересы граждан), так и сама обстановка – использование
анонимности и отсутствия ответственности в полувоенное время.
В связи с развитием данной негативной тенденции еще более актуаль-
ным становится активизация переговоров с представителями крупного и
среднего бизнеса с целью ускорения организации территориальной обо-
роны и привлечения наемных подразделений из других регионов Украины.
А также несколько показательных историй для нарушителей общественно-
го порядка и грабителей. Поведение первого круглого стола открыло диа-
лог, но пока не дало ощутимых результатов.
Следует также признать, что достаточно опасными при этом становят-
ся инициативы неконтролируемого формирования подобных подразделе-
ний – со стороны Р.Ахметова, О.Ляшко, а в перспективе и некоторых дру-
гих публичных или влиятельных людей. Угроза точечного применения
карманных армий должна быть минимизирована с самого начала – догово-
ренностью с центральной властью о безоговорочном подчинении штабу
АТО и осуществлении координации.
Хотя в секторе внутренней политики и безопасности присутствуют и
положительные тенденции. К определенному оздоровлению внешнего об-
лика центральной власти (и как результат, к изменению ее восприятия)
привели такие события как позитивный опыт бизнесмена И.Коломойско-
го, отмежевание и.о. Президента Украины А.Турчинова от политической
силы Ю.Тимошенко, а также все более явно проступающая готовность Р.
Ахметова присоединиться к усилиям официальной власти по восстановле-
нию порядка в восточных регионах Украины. В настоящий момент Ахме-
тов занял «промежуточную» позицию, что следует расценивать как про-
должение политических торгов, однако факт явного отказа от России
бесспорно несет положительные перспективы.
Несмотря на существенные потери силовиков при проведении АТО,
можно говорить о конкретных результатах. В частности, президент РФ
Владимир Путин, судя по его действиям, все больше испытывает сомнения
в целесообразности продвижения на запад и захвата (отсечения) террито-
рий Украины. Прежде всего, о внутренней, психологической нестабильно-
сти Путина свидетельствуют попытки оперативного втягивания в события
потенциальных союзников. Например, большинство аналитиков связыва-
ют намерения Кремля провести переговоры с Пекином как раз с лихора-
дочным желанием сформировать блок государств, поддерживающих курс
Путина (или лояльно относящихся к нему).
В этой связи крайне опасным шагом Москвы стали произведенные в
начале мая испытательные пуски баллистических ракет – при непосред-
ственном привлечении глав союзных государств. Идея Путина – «убить
двух зайцев одним выстрелом». Пугнуть западный мир своей «неадекват-
ностью» и «непредсказуемостью». И привлечь в союзники государства
Поведение первого
круглого стола
открыло диалог,
но пока не дало
ощутимых резуль-
татов.
В настоящий
момент Ахметов
занял «промежу-
точную» позицию,
что следует расце-
нивать как про-
должение полити-
ческих торгов,
однако факт
явного отказа от
России бесспорно
несет положи-
тельные перспек-
тивы.
В этой связи край-
не опасным шагом
Москвы стали
произведенные в
начале мая испы-
тательные пуски
баллистических
ракет – при непо-
средственном
привлечении глав
союзных госу-
дарств.

5. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 5
бывшего СССР. Тот факт, что 8 мая с полигона в Плесецке была запущена
межконтинентальная баллистическая ракета «Тополь-М», баллистические
ракеты с подводных лодок стратегического назначения на Северном и Ти-
хоокеанском флотах, а также пуски шести крылатых ракет по наземным
целям со стратегического бомбардировщика Ту-95, несет совершенно но-
вую посылку Кремля всему мировому сообществу. Таким шагом Путин не
только возобновил военное соперничество, но и восстановил противосто-
яние западного и восточного миров, забытое со времен «холодной» войны.
Кремль озвучил претензию на восстановление в лице России полюса силы,
что особенно угрожает Украине и постсоветским государствам. Как лич-
ность, не получившая отпора после военных кампаний в Чечне и Грузии, а
также после захвата Крымского полуострова, Путин намерен демонстри-
ровать действия в условиях отсутствия ограничений и безнаказанности.
Что для Украины, разумеется, несет угрозу потери государственности.
Показательной в этом контексте стала реакция белорусского лидера
Александра Лукашенко. Человек, который неделю тому убежденно твер-
дил, что «белорусы не должны повторить судьбу братьев-украинцев», по-
сле показа российских ядерных «клыков» едва ли не готов выступить с Мо-
сквой единым фронтом.
В то же время в Москве официально признали, что новые санкции
США негативно скажутся на российских высокотехнологичных отраслях.
Так, согласно заявлению замглавы МИД России Сергея Рябкова, вве-
денные Штатами санкции уже не являются «косметическими», а последние
шаги Вашингтона на российском направлении можно оценить как «тре-
вожные». Приведем полностью слова российского чиновника: «Серьез-
ность этих мер для нас абсолютно очевидна. Особенно в сфере ограниче-
ния сотрудничества по высоким технологиям, поставкам изделий двойного
назначения из США в Россию, вопросам, связанным с пусками космиче-
ских аппаратов - американского производства или содержащих определен-
ную долю американских компонентов. Все это бьет по нашим высокотех-
нологичным предприятиям и отраслям».
Нас сегодня чистая прибыль российского «Газпрома» в первом кварта-
ле 2014 г. снизилась на 15% и составила 162,5 млрд. руб. (об этом говорится
в отчете компании, расчеты проведены по российским стандартам бухгал-
терского учета).
Еще один аспект санкций прямо относится к Украине. Так, согласно
информации заместителя министра промышленности и торговли России
Юрия Слюсаря, согласно оптимистическим планам Минпрома и Объеди-
ненной двигателестроительной корпорации, в рамках реализуемой в Рос-
сии программы импортозамещения, к началу 2016 года планируется про-
изводить порядка 350 вертолетных двигателей семейства ТВ3-117 в год. А
потребность холдинга «Вертолеты России» составляет 500-550 двигателей
В то же время в
Москве официаль-
но признали, что
новые санкции
США негативно
скажутся на рос-
сийских высоко-
технологичных
отраслях.

6. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 6
типа ТВ3-117 в год. Напомним, что только в 2013 г. в России на новом заво-
де ОАО «Климов» был собран первый двигатель ТВ3-117, полностью со-
стоящий из российских комплектующих. А на 2014 г. предусмотрена сбор-
ка 50 российских двигателей ТВ3-117. Таким образом, возможности
воздействия Украины на этот сектор являются высокими. Однако регионал
и руководитель частного украинского производителя авиадвигателей «Мо-
тор Сич» Вячеслав Богуслаев пока не ознакомил общественность с плана-
ми поставок в РФ.
Между тем, солидным вкладом в дело ослабления российского ОПК
могут оказаться санкции США. Разные подходы в Европе и США к ВТС с
Россией свидетельствуют о слабом представлении угроз со стороны РФ.
Хотя правительство ФРГ заблокировало поставку военной продукции в
Россию (упоминалось о приблизительно 70 заявок, среди которых замора-
живание сотрудничества с РФ немецким концерном Rheinmetall по стро-
ительству центра боевой подготовки сухопутных войск под Нижним
Новгородом на сумму около 100 млн. евро).
13 мая Франция после долгих колебаний, наконец, признала возмож-
ность пересмотра соглашения о продаже России военных кораблей. Об
этом заявил министр иностранных дел Лоран Фабиус в Вашингтоне, где он
обсуждает арсенал средств для сдерживания Москвы и возвращения ста-
бильности Европейскому региону. Действительно, отказ Парижа от сделки
(или замораживание ее) на строительство вертолетоносцев «Мистраль»
стало бы заметным вкладом Парижа в борьбе всего мира против Путина.
Однако потенциальная проблема связана с опасениями Франции, что не
все члены Европейского клуба будут иметь одинаковые издержки. Чинов-
ник назвал этот фактор главным условием. К сожалению для Украины, не-
четкая позиция Парижа уравновесилась неожиданным приглашением
президента РФ Путина принять участие в церемонии, посвященной 70-ле-
тию высадки союзнических войск в Нормандии (так называемый D.Day,
ставший поворотным моментом во время Второй мировой войны). Факти-
чески организовывается неформальная встреча лидеров Запада и России,
что нивелирует идею изоляции Путина. Для Киева такой ход Парижа, без-
условно, несет политические издержки и демонстрирует его второстепен-
ность в глазах ключевых мировых игроков.
Следует особо подчеркнуть, что ослаблением Украины воспользова-
лись и другие заинтересованные государства – это несет дополнительные
риски.
В частности, Венгрия заняла в отношении Украины довольно некон-
структивную позицию. Для начала следует вспомнить официальное заяв-
ление премьер-министра Виктора Орбана 13 мая - о необходимости авто-
номий и двойного гражданства для венгров, которые живут в соседних
странах. Конечно, озвучивание идеи как раз в момент необъявленной во-
Следует особо
подчеркнуть, что
ослаблением Укра-
ины воспользова-
лись и другие заин-
тересованные
государства – это
несет дополни-
тельные риски.

7. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 7
йны с Россией является ярким свидетельством желания Будапешта усилить
собственные позиции за счет ослабления соседнего государства. Но еще
через день глава правительства Венгрии и руководитель российского ОАО
«Газпром» обсудили провели в Будапеште переговоры по ускорению стро-
ительства газопровода «Южный поток». Эти события - знаковые и несут
угрозу наступления на интересы Украины «по всем фронтам». Заодно это
явный сигнал недоработок дипломатического ведомства Украины, которо-
му следует особое внимание уделить работе с государствами Европы, в том
числе, Восточной. В столицах ЦВЕ больше внимания уделяют обеспечению
собственных экономических интересов, чем физической безопасности –
свято веря в готовность НАТО оружием защитить своих членов. Напом-
ним, что глава венгерского правительства и руководитель российской го-
сударственной компании «согласились с тем, что нужно ускорить
строительство «Южного потока». Это событие косвенно наносит удар по
идеологии европейских санкций.
В связи с создающейся в Европе обстановкой, когда отсутствует консо-
лидированная позиция, Украине следует делать основные ставки на США.
В частности, добиться военно-технической помощи для ВСУ, а также для
оснащения восточных границ (с начала мая довольно большая группа аме-
риканских сенаторов готовит закон, согласно которому США может предо-
ставить военно-техническую помощь на 100 млн. дол.). Однако параллель-
носледуетвестипереговорысНАТО–обоказанииматериально-технической
помощи Украине, а также о воздействии штаб-квартиры на правительства
ряда государств ЦВЕ. Как минимум, чтобы они воздерживались от антиу-
краинской политики в сложное для нашего государства время.
Также положительным является намерение запретить на территории
Украины пророссийскую пропаганду. Как и решение запретить «Русский
блок» - структуры РФ, враждебно настроенные против Украины (включая
редакции СМИ), следует поступательно вытеснять с территории государ-
ства. Более жесткие подходы необходимы и в отношении ряда народных
депутатов и даже политических партий.
В связи с создаю-
щейся в Европе
обстановкой,
когда отсутству-
ет консолидиро-
ванная позиция,
Украине следует
делать основные
ставки на США.
Также положи-
тельным является
намерение запре-
тить на террито-
рии Украины про-
российскую
пропаганду.

8. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014
В зеркале экспертного мнения
3
Особенности развития ситуации в Донецке
Юрий Темиров, заместитель директора Научно-информационного
центра международной безопасности и евроатлантической интеграции
при Донецком Национальном Университете:
Из-за отсутствия конкретных действий и четкой политики Киева в от-
ношении восточных регионов число проукраинских активистов резко
уменьшается. В том числе это является следствием открытых гонений, си-
лового и психологического воздействия, точечного уничтожения активи-
стов. На фоне отсутствия активности власти проукраинские силы чувству-
ют себя незащищенными со стороны государства. Уже к 6 мая некоторые
попросту спасались, вывозя семьи из Донецка. Фото активистов были раз-
вешены на блокпостах, и люди попросту опасались расправы. В условиях
проблемной работы железной дороги, рискованного передвижения авто-
транспорта и закрытия аэропорта возникла атмосфера тотального страха.
Наиболее опасной (в том числе и в физическом смысле) и негативно вос-
принимаемой для большей части населения остается неспособность офици-
альной власти контролировать ситуацию в городе. Диверсанты и сепарати-
сты не только лучше организованы, но и имеют четкую координацию и
финансовую мотивацию (как минимум, ядро – до 20% участников акций). С
3 мая началось неконтролируемое вооружение агрессивно настроенных лю-
дей к киевской власти со стороны так называемой Донецкой народной ре-
спублики (ДНР), что позволило вооружиться многим людям с криминаль-
ным прошлым. Антиукраинские силы подготовили незаконный референдум
с заведомо известными результатами. Фактическое бездействие власти в До-
нецке в течение 2-8 мая позволило антиукраинским силам взять город под
свой контроль и нейтрализовать движение активистов. При этом правоох-
ранители и местные чиновники предпочитали тихо подыгрывать ДНР, пре-
доставляя помещения, не препятствуя активизации действий и реализации
информационной кампании по дискредитации центральной власти.
Официальная власть по-прежнему не действует в информационной
сфере. Люди не владеют информацией, особенно информационным мани-
пуляциям подвергаются жители маленьких городков, где не везде есть ин-
тернет и не заблокированы некоторые украинские телеканалы. Негативно
воспринимаются различные по сути и направленности заявления ответ-
ственных чиновников – создалось впечатление, что информационной ко-
ординации при ведении АТО не существует.
К системным проблемам регионов относятся следующие.
1. Настроения в Донбассе можно охарактеризовать следующим образом:
• большая часть населения за сохранение региона в составе Украины,
около 52% – унитарной;
• среда и сторонников, и противников Украины делится на две части:
активную (меньшая, до 20 %) и пассивную;
Наиболее опасной
(в том числе и в
физическом смыс-
ле) и негативно
воспринимаемой
для большей части
населения остает-
ся неспособность
официальной
власти контроли-
ровать ситуацию
в городе.
Официальная
власть по-
прежнему не дей-
ствует в информа-
ционной сфере.
Негативно воспри-
нимаются различ-
ные по сути и
направленности
заявления ответ-
ственных чиновни-
ков.

9. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 9
• проукраинские активисты многочисленнее, интеллектуальнее, но
склонны к легальным, мирным формам протеста, плохо организованы, а
сепаратисты – лучше организованы, имеют четкую координацию, их ядро
вооружено, действует агрессивно.
2. Наиболее опасная и негативно воспринимаемая обеими частями на-
селения реальность – вакуум власти. Этот вакуум (вместе со скепсисом в
отношении эффективности киевской власти, в том числе АТО) максималь-
но благоприятен для антиукраинских сил (имеем ползучее распростране-
ние организованного хаоса – захват новых городов, телекоммуникаций в
Донецке) и деморализует проукраинские. Так называемая местная «элита»
практически утратила контроль над процессами, они сейчас напрямую
управляются из Москвы. Но «элита» сохраняет некоторое влияние на пра-
воохранительные органы.
3. Правоохранители не действуют, потому что деморализованы и дезо-
риентированы. Ключевая причина – прямое предательство в более высо-
ких эшелонах. Часть правоохранителей прямо находятся под контролем
«семьи», часть - пассивны по причине растерянности собирательного «Ри-
ната Ахметова», меньшая часть готова действовать в интересах Украины,
но она неорганизованна.
4. Общая неорганизованность проукраинских сил, откровенная сла-
бость их силового компонента.
Возможные действия, которые могли бы восстановить власть и поря-
док в восточных областях.
Во-первых, проведение активной «зачистки» в Донецке с целью вос-
становления вертикали власти – в рамках АТО.
Во-вторых, активизация переговоров с местной «элитой» – представи-
телями большого бизнеса. Организация контрдвижения населения, в т.ч.
на основе финансовой заинтересованности. Финансирование территори-
альной обороны, частично - правоохранительные органы. Мотивация при
помощи финансового рычага имеет определенное значение в регионе.
В-третьих, укрепление местной милиции боеспособными подразделе-
ниями (в том числе, специального назначения), переброшенными с цен-
тральной и западной части Украины. Возможно, введение батальонов на-
циональной гвардии в населенные пункты.
В-четвертых, активизация информационной политики на местах: про-
ведение информационных акций. Информационное воздействие имеет ре-
шающее влияние на сомневающихся и не определившихся с позицией.
Восстановление потенциала Комитета патриотических сил Донбасса с опо-
рой на самооборону. Способствовать организации местных патриотиче-
ских сил, созданию координированной сети сопротивления. В Донбассе
достаточно инициативных и неравнодушных патриотов, они постоянно
проводят информационные и демонстрационные акции. Но уровень рабо-
Наиболее опасная
и негативно вос-
принимаемая
обеими частями
населения реаль-
ность – вакуум
власти.
Правоохранители
не действуют,
потому что демо-
рализованы и
дезориентированы.
Общая неоргани-
зованность про-
украинских сил,
откровенная
слабость их сило-
вого компонента.
Активизация пере-
говоров с местной
«элитой» – пред-
ставителями
большого бизнеса.

10. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 10
ты - аматорский, а отсюда – низкая эффективность. Необходим десант про-
фессиональных инструкторов-политтехнологов, которые помогли бы ор-
ганизовать политические и информационные аспекты сопротивления;
инструкторов-силовиков, которые помогли бы организовать силовой блок
гражданского сопротивления. Организационно можно попытаться опе-
реться на Комитет патриотических сил Донбасса (КПСД – это объединение
проукраинских общественных организаций), зачатки самообороны и уль-
трас, которые уже пытаются охранять наши митинги.
В-пятых, Киеву необходимо постоянно демонстрировать поддержку
проукраинских сил Донбасса, быть в постоянном контакте с ними. Явным
недочетом было то, что киевские эмиссары в основном встречались с анти-
украинскими силами.
Экономические аспекты войны
Александр Пасхавер, президент украинского Центра экономическо-
го развития:
Экономические санкции являются современным эффективным оружием.
В вопросе международных санкций против России мы в принципе имеем дело
со стандартной классификацией на 3 группы, на 3 уровня этих самых санкций.
Их по-разному называют, но по большому счету сути дела это не меняет.
Условно говоря, первую группу можно назвать «личностной». Санк-
ции касаются конкретных лиц, которых хотят наказать. Они направлены
на недопущение этих персон в страну, а также арест их активов в этой стра-
не. Мы отчасти это уже могли наблюдать на практике в случае с Россией.
Следующий уровень санкций – это когда наказываются компании,
связанные с тем или иным процессом, которым недовольны, например,
США или Европейский Союз. Речь идет уже не о лицах, а именно о компа-
ниях, которые, правда, могут быть прямо или косвенно привязаны к кон-
кретным лицам.
И третий уровень – это ограничение деятельности, экономический
удар по целым секторам народного хозяйства. Здесь уже мы ведем речь не
о наборе каких-то предприятий, несвязанных между собой и в отношении
которых действуют ограничения, но о группе компаний из конкретно вы-
деленных секторов экономики. В частности, этими санкциями «третьего
уровня» активно пользуются США в применении к оборонной промыш-
ленности, энергетике. Могут быть и другие отрасли.
Что касается санкций «третьего уровня» в отношении Москвы, то их
пока нет. Запад к этому пока не готов, хотя и активно готовится. Речь, пре-
жде всего, о Вашингтоне. Традиционно в таких случаях мы имеем дело с
нагнетанием ситуации с постоянными предупреждениями о возможности
применения санкций. Идет своеобразная игра. Ведь санкции – это оружие,
В Донбассе доста-
точно инициатив-
ных и неравнодуш-
ных патриотов.
Киеву необходимо
постоянно демон-
стрировать под-
держку проукраин-
ских сил Донбасса.
Что касается
санкций «третьего
уровня» в отноше-
нии Москвы, то их
пока нет. Запад к
этому пока не
готов, хотя и ак-
тивно готовится.

11. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 11
которое может применяться очень эффективно. Мы видели вариант его
применения против Ирана. Насколько я понимаю, это оружие подейство-
вало.
Важно понимать, что сегодня мировая экономика – это пронизанная
связями сетевая структура. Поэтому обычно даже наказание конкретных
лиц бьет по государству гораздо больнее, чем собственно по этим лицам.
Тем более, если мы говорим о России. Так что санкции даже первого уров-
ня впоследствии могут оказаться очень действенными как толчок к про-
цессам другого порядка.
Ведь кроме, условно говоря, трех видов санкций, о которых мы гово-
рим, на мой взгляд, значительно более серьезное действия оказывает так
называемое неформальное следование санкциям. То есть, если мировой
лидер, такая крупная экономическая система, как США или ЕС, выражают
свое неудовлетворение или недовольство той или иной страной в виде
санкций в ряде секторов экономики, большинство фирм в мире стараются
придерживаться этих санкций в других видах деятельности также. При-
чем, речь идет о фирмах, которые не вовлечены в процесс налагаемых огра-
ничений официально и вполне могли бы их не соблюдать. В эти процессы
вовлекаются собственники, менеджеры международных компаний, орга-
низаций... Начинается невидимая поначалу цепная реакция, и инерция от
этих процессов со временем очень опасна для экономики любой страны.
Условного говоря, если США выразили недовольство страной или
какими-то ее лицами, то человек представляющий США в международных
организациях или компаниях – пускай конкретно ему и не были даны ука-
зания ограничивать ту или иную деятельность – на всякий случай он будет
это делать. Идет эдакое «неформальное эхо». И его последствия могут быть
очень чувствительными и тяжелыми. В этой связи у России наиболее уяз-
вимыми являются энергетика и экспорт энергоносителей.
Нужно также помнить, что санкции могут носить обоюдоострый ха-
рактер и могут быть болезненными для тех, кто применяет. Тут речь, пре-
жде всего, о ЕС, где ряд стран не желают применения санкций против Рос-
сии. Поэтому и идет острая дипломатическая война. К примеру, из
последних заявлений Ангелы Меркель можно понять, что идет некая тор-
говля – каким образом странам ЕС, которые больше всего пострадают от
санкций к России, компенсировать их потери. Уже сегодня идет выработка
компенсаторных механизмов. Нужно ведь помнить и о частных компани-
ях, которые пострадают, так как может нарушиться принцип конкуренции.
В Европейском Союзе все сложнее, чем в США, в том числе и с решением
вопроса компенсаций. И Кремль на этом играет.
Опять же вернусь к главному, что хотел бы подчеркнуть, - сетевому
характеру экономики. «Эхо санкций» распространяется значительно даль-
ше выбранного «объекта санкций», и оно имеет совершенно непредсказуе-
Идет своеобразная
игра. Ведь санкции –
это оружие, кото-
рое может приме-
няться очень
эффективно.
Значительно более
серьезное действия
оказывает так
называемое нефор-
мальное следование
санкциям.
У России наиболее
уязвимыми являют-
ся энергетика и
экспорт энергоноси-
телей.

12. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 12ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014
мые последствия в долгоиграющем процессе. Мы уже могли наблюдать -
наказывается, казалось бы, четко ограниченный круг лиц, как «вдруг» мы
слышим заявления: «бизнес уходит из России». Это как раз то, о чем мы
говорим.
Поэтому, повторюсь, санкции – это настоящее оружие. Другое дело,
что действует оно не быстро и уж точно не моментально. Так, в отношении
маленькой страны действие санкций всех уровней станет просто катастро-
фой. В отношении страны калибра России, нужно понимать, что это - игра
«на длинную», здесь длительная процедура. Как принятия решения о вво-
де, так и наступления результатов действия этих санкций.
Не сомневаюсь, что в случае применения всего пакета санкций в от-
ношении Кремля параллельно будут идти неформальные, не афишируе-
мые действия. Начнут рваться связи в очень сложной системе, и это без
сомнений будет иметь очень негативный эффект для экономики России,
но, к сожалению для нас, не быстро.
Загрози та ризики «кредитної допомоги» МВФ
Костянтин Паливода, доктор економічних наук, професор, член
Експертної ради з національної безпеки:
Що відбулося з економічним і науково-технічним потенціалом України
за останні 23 роки, якщо на момент отримання державної незалежності за
більшістю критеріїв і оцінок, вона наближалась до першої п’ятірки розви-
нутих європейських країн? Чому за Україною все більше закріплюється
«імідж» маргінальної країни, тобто держави, що «цивілізаційно не
відбулася»? Нині українська держава знаходиться в європейському центрі
лише територіально, але не за критеріями соціально-економічного розвит-
ку, правової культури, зрілості фінансових відносин, цивілізаційних
пріоритетів й прерогатив.
Причин та чинників такого падіння можна назвати немало. Передусім
слід визнати: не буває безпричинно деградуючих держав, а є країни
непрофесійно, непатріотично керовані, з тотальною тінізацією і
корумпованістю. Водночас перманентне ігнорування національних
інтересів виконавчою владою та великим капіталом, штучне породження
та множення суперечностей між гілками влади, бездумно вперта
опозиційність політичних партій і гравців, бездумне сприйняття
рекомендацій зарубіжних порадників — постійно створюють високі ризи-
ки й відчутні національні загрози.
Аналіз суті та змісту ринкових реформ дає підстави стверджувати, що
останні здійснювалися в Україні в режимі «біг-банг», тобто сильних шоко-
вих ударів. Ідеологічним натхненником і спонукачем і суфлером «шокової
терапії» був і є для нас упродовж усіх років Міжнародний валютний фонд
В случае применения
всего пакета санк-
ций в отношении
Кремля параллельно
будут идти нефор-
мальные, не афиши-
руемые действия.
Начнут рваться
связи в очень слож-
ной системе, и это
без сомнений будет
иметь очень нега-
тивный эффект
для экономики
России, но, к сожале-
нию для нас, не
быстро.

13. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 13
(МВФ). Саме дана міжнародна організація (а фактично «департамент»
міністерства фінансів США, які утримують в ній контрольний пакет) кон-
струювала систему параметрів, показників і маяків для запровадження на
теренах України принципів ринкового фундаменталізму.
Практика надання МВФ так званої «кредитної допомоги» Україні
базується на системі Меморандумів, через які можливо тримати на прив’язі
всю економічну політику країни-рецепієнта. Надання кредитів МВФ, як
правило, здійснює за системою EFF, тобто видача обумовленої суми частка-
ми з можливим призупинення програми. При цьому можливість надання
кредиту обумовлюється значною кількістю вимог. Незмінно серед
останніх є: політика монетарного таргетування (тобто кількісного звужен-
ня грошової маси через максимальне обмеження грошової емісії); заборона
центральному банку надавати прямі кредити уряду як у національній, так і
в іноземній валюті на фінансування витрат державного бюджету тощо*.
Реагуючи на таку очевидність, лауреат Нобелівської премії Дж. Стігліц у
свій час зазначив: «Сьогодні МВФ, як правило, надає позики лише тоді,
коли країни урізають бюджетний дефіцит, підвищують податки та
процентні ставки, що веде до скорочення економіки. Спроби застосовува-
ти такі стратегії не до потужних країн, а до слабких й обезсилених, таких як
Аргентина, Еквадор, Румунія, Пакистан і Україна – були невдалими».
Стратеги МВФ нав’язали нам комплекс емісієфобії, хронічний острах
нібито прямої зумовленості рівня інфляції (яку оголосили винуватицею
усіх економічних бід і провалів) наявною грошовою масою. Слідуючи
антиінфляційним рекомендаціям МВФ, українська держава законодавчо
відмовилася від використання власних емісійних ресурсів для розв’язання
загальнодержавних проблем. Унаслідок цього Україна, по-перше, прирече-
на весь час бути з «протянутою рукою», постійно нарощуючи зовнішні
борги і, по-друге, заклала підґрунтя для доларизації (експансії іноземних
валют на вітчизняних теренах). Така грошово-кредитна політика реально
загрожує національній безпеці країни.
Людвіг Ерхард, який залишився в історії, як найбільш успішний ре-
форматор післявоєнної Німеччини, у своїй книзі «Півстоліття роздумів»
зробив твердий висновок: «Між інфляцією і обсягом грошей, що знахо-
дяться в обороті, нема ніякого причинного зв’язку. Інфляція породжується
єдино тим, що можуть виникнути доходи від діяльності, яка не приносить
реальної користі економіці». Отже, ортодоксально пов’язувати рівень
інфляції з динамікою емісії є грубою стратегічною помилкою, від якої
відмовилися країни ЄС, Китай, США, Японія, оздоровлюючи національні
економіки після світової фінансової кризи 2008-2009 рр.
Аналогічна заборона продубльована в Бюджетному кодексі України. А ще раніше і
Законі України «Про реструктуризацію боргових зобов’язань Кабінету Міністрів перед
Національним банком України» (№ 1697-ІІІ від 20 квітня 2000 р.
*

14. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 14
Помірна інфляція вигідна національній економіці і державі. Це пара-
докс, якого ми не хочемо усвідомити. Вона сприяє ситуації, в якій по-новому
відбуваютьсяпроцесиперерозподілуВВПтанагромадженогонаціонального
багатства. Попри це в Україні продовжується зомбування суспільної думки,
що інфляція смертельно згубна для національної економіки. І це при тому,
що практика багатьох країн, які не прислухаються до подібних порад МВФ,
підтверджує: помірна інфляція не тільки не шкодить економіці, а за певних
умов стимулює її розвиток. Нобелівський лауреат Пол Кругман застерігає:
«фатальне зменшення інфляції або, що ще гірше, можлива дефляція значно
утруднять відновлення економіки. Наша мета має бути протилежною».
Бажаючи отримати кредитну допомогу від МВФ сьогодні, нині діючий
уряд погодився на неприпустиму за всіма канонами цивілізованого світу
політику замороження реальних доходів населення, обмеження його
платоспроможності, всілякого обмеження соціальних допомог, що фактич-
но прирікає працюючий люд на абсолютне зубожіння, економіку на стале
падіння, а національні фінанси на дефолтний режим функціонування.
Загальновідомо, що найбільш дієвий двигун економічного розвитку – це
рівень купівельної спроможності широкого загалу. Адже основне правило
ринкової економіки полягає в тому, що кінцевої продукції та послуг
виробляється й надається стільки, скільки згоден і спроможний оплатити
споживач. Тобто в ринковому суспільстві діє досить жорстка зумовленість:
низька купівельна спроможність – відповідно низька платоспроможність
(попит), низький попит – мізерна реалізація (а звідси штучне затоварюван-
ня); завмирає реалізація – немає імпульсів до виробництва. Звідси
інтенсифікація маргінального безробіття й соціальні та політичні негаразди.
Отже, як бачимо, «кредитна допомога» в формі чергової «шокової
терапії» породжує серйозні загрози національній безпеці. Тому уряд, який
молиться і чекає на допомогу МВФ, нагадує сліпого індуса, який грає на
дудці і чекає, коли з корзини, що стоїть перед ним, почне підніматися кобра.
Україна повинна, врешті-решт, активно й рішуче відстоювати національні
домінанти в економічній політиці, навіть у таких неймовірно складних умо-
вах як нині. На наше переконання, в монетарній політиці України має пану-
вати не диктат МВФ, а націлений на загальнонародні інтереси фінансовий
націоналізм. Загрозливо й вкрай ризиково і надалі так довірливо сприйма-
ти вимоги та рекомендації носіїв і персоніфікаторів ортодоксального моне-
таризму – найавантюристичнішої політики ХХІ століття.
Как развивать оборонный потенциал Украины
Владимир Горбулин, советник Президента Украины, академик На-
циональной академии наук Украины:
В развитии оборонного потенциала Украины следует разделить стра-
тегические и оперативные задачи.

15. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 15
Речь идет о том, что в настоящий момент необходимо в максимально
сжатые сроки подготовить Вооруженные силы Украины к отражению
внешней агрессии, учитывая ее определенные особенности. Кроме средств
защиты, средств связи и немедленного ремонта/частичной модернизации
всей имеющейся техники ПВО, Украине необходимо в кратчайшие сроки
решить задачу поставок в войска переносных и мобильных комплексов –
ПЗРК и ПТУР, переброски уже созданной легкой бронетехники с тандем-
ными высокоточными боеприпасами.
В результате специализирующееся на поставках высокоточных средств
поражения ГККБ «Луч» должно переориентироваться на поставки этой но-
менклатуры вооружений в ВСУ, а «Укроборонсервис», дочерняя фирма ГК
«Укрспецэкспорт», должна немедленно расширить спектр ремонта средств
ПВО. Но особенно важно решить задачу ремонта, модернизации, а в по-
следующем, и сборки вертолетов – это возможно, учитывая наличие таких
предприятий как Конотопский авиаремонтный завод «Авиакон», АО «Мо-
тор Сич» и его сборочная площадка в Виннице.
Но представляется еще более важным в ближайшее время решить за-
дачи повышения возможностей спецподразделений СБУ, МВД и спецназа
Минобороны – за счет оперативного оснащения и вооружения улучшен-
ными образцами, не исключено, западного производства.
Что же касается стратегической перспективы, Украине, в которой со-
хранилась школа ракетостроения, несомненно, следует ориентироваться
на применение ракетных технологий. Сегодня рассматриваются два про-
екта – создания крылатой ракеты и оперативно-тактического ракетного
комплекса. Оба проекта демонстрируют серьезный прогресс, разработчи-
кам уже есть что показать. В будущем военно-политическому руководству
придется решить, на какой проект ориентироваться при создании оружия
сдерживания внешней агрессии.
Новая концепция решения задач обороноспособности должна, конеч-
но, учитывать противодействие современной информационной войне, -
для чего целесообразно создать соответствующую структуру в составе
СНБОУ.
Что касается разработанной Минобороны Украины концепции воз-
вращения к призыву и увеличения численности ВСУ до 260 тыс. человек,
эти шаги не могут в краткосрочной перспективе усилить обороноспособ-
ность страны. Следует понимать, что в настоящее время для решения задач
эффективного противостояния агрессии необходимо привлечь в армию
людей с армейским опытом, прошедших военную, и, может быть, боевую
школу. То есть, речь может идти и о временной мобилизации в настоящий
момент, и о контрактной основе комплектования – в будущем. Скептиче-
ское отношение и к намерению закупить 160 танков. В то время, когда
крайняя нужда в вертолетах и авиационном вооружении, в средствах раз-
В настоящий мо-
мент необходимо в
максимально сжа-
тые сроки подгото-
вить Вооруженные
силы Украины к
отражению внеш-
ней агрессии, учи-
тывая ее определен-
ные особенности.
Еще более важным в
ближайшее время
решить задачи
повышения возмож-
ностей спецподраз-
делений СБУ, МВД и
спецназа Миноборо-
ны – за счет опера-
тивного оснащения
и вооружения улуч-
шенными образца-
ми, не исключено,
западного производ-
ства.

16. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 16
ведки, системах управления и целеуказания, системах РЭБ, в боеприпасах,
наконец. Танки следует закупать, как в государствах Европы, – по 8 – 10
машин ежегодно, что и поддержит производственные мощности, и даст
возможность сбалансировано перевооружаться. В то же время, украинские
оборонные предприятия, которые освоили цикл производства легкой бро-
нетехники, должны быть ориентированы на поставки машин различного
назначения в ВСУ. Важно восстановить или основательно модернизиро-
вать также устаревшую артиллерию, возродить традиции мобильных под-
разделений ВДВ, незаслуженно загубленных инженерных войск, радиотех-
нической разведки и РЭБ. Но эти задачи необходимо выполнять после
полного восстановления эшелонированной системы ПВО государства.
Сергей Бондарчук, член Экспертного совета в области нацио-
нальной безопасности, генеральный директор ГК «Укрспецэкспорт»
(2005-2010 гг.):
Говоря о переформатировании концепции построения обороны Укра-
ины, следует, прежде всего, иметь в виду изменение формата войны и во-
обще появление новых составляющих в войнах нового поколения. А имен-
но, это мощная информационная война, которая может быть направлена
на подрыв авторитета власти в глазах народа, на формирование паниче-
ских настроений, потерю веры в государство. Она включает работу агентов
влияния в социальных сетях, использование СМИ, научных и академиче-
ских организаций, социологических служб – как вслепую, так и на идеоло-
гической или экономической основе. Наряду с такой войной применяется
активная экономическая война, создающая торговые барьеры. Не исключе-
ны угрозы разрушения банковско-финансовой системы. А также кибер-
война – то, с чем раньше не сталкивалось ни одно воюющее государство.
Наконец, это поддержка и финансирование антиправительственных сил
внутри самого государства. Создается и достигается ситуация, когда каж-
дый представитель государства, втянутого в войну, становится ее непо-
средственным участником.
На политическом уровне необходимо обеспечить вхождение в коллек-
тивную систему безопасности. Следует понимать, что даже обеспечение
выделения на потребности обороны 3% ВВП, как это прописано в Законе
Украины, и даже неимоверные экономические вливания в перевооружение
не скоро превратят Украину в современную Южную Корею или Японию,
способные противостоять глобальной военной машине. И тем более, вести
масштабную войну против военно-политических блоков. Таких, как ОДКБ
или НАТО. Более того, коллективная система безопасности защищает цен-
ности, а цивилизационный выбор Украины – это ясно показали события
конца 2013 – начала 2014 года – связан с Европой. Конечно, речь не идет о
быстром вступлении в НАТО. Речь идет о формировании условий для по-
ступательного вхождения Украины в европейскую систему безопасности на
В настоящее время
для решения задач
эффективного
противостояния
агрессии необходимо
привлечь в армию
людей с армейским
опытом, прошед-
ших военную, и,
может быть, бое-
вую школу.
Создается и дости-
гается ситуация,
когда каждый
представитель
государства, втя-
нутого в войну,
становится ее
непосредственным
участником.

17. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 17
условиях равноценного партнерства. Начать придется с пересмотра воен-
ной доктрины и ревизии способов достижения роста военного потенциала.
Исходя из политической привязки, следует формировать принципы
работы национальной экономики и информационной системы, обеспечи-
вать развитие технологического потенциала за счет тесного взаимодей-
ствия с государствами Европы. Ориентирами для Украины тут должны
стать избавление от критической зависимости от партнеров (прежде всего,
РФ) в области поставок энергоносителей и ключевых технологий, расши-
рения участия в мультинациональных проектах, в том числе, в области
обороны.
Что касается обеспечения военной составляющей безопасности, ар-
мия, которая является сердцевиной сектора безопасности (или военной
организации), должна представлять собой институт сдерживания внеш-
ней агрессии. За счет современного оружия и формирования боеспособ-
ных, вышколенных профессиональных вооруженных сил численностью до
150 тыс. человек Украина экономически способна создать своим военнос-
лужащим адекватные социальные условия европейского уровня, поднять
авторитет армии и престиж службы. Среди прочего, такой подход позво-
лит отказаться от губительного территориального принципа комплектова-
ния армии. В такой армии – современные военные конфликты ясно это
продемонстрировали – основой становятся Силы специальных операций.
То есть, профессиональные военнослужащие, способные к проведению ло-
кальных наземных операций в автономном режиме. Это подразделения
специального назначения с различным профилем – от глубинного спецна-
за (для действий в тылу на глубине до 300 км), до механизированных мо-
бильных частей, оснащенных легкой бронетехникой и мобильными высо-
коточными средствами поражения. Украина никогда не производила на
своей территории военных самолетов и средств ПВО. Часть такой техники
придется закупать. Но, пересматривая бесперспективный внеблоковый
статус, Украина может предложить для коллективной системы Европы
подготовленную составляющую – военно-транспортную авиацию. Взамен,
например, за обеспечение в течение определенного периода времени охра-
ны и обороны воздушного пространства и воздушных границ. Кроме того,
Украина является разработчиком ракет и сохранила великолепную школу
создателей и производителей боевой ракетной техники. Украинской обо-
ронной промышленности под силу создать ракетный щит сдерживания по
восточным и юго-восточным границам, который мог бы служить защит-
ной стеной для всей системы коллективной безопасности.
Кроме того, следует активно развивать разведывательные структуры
государства, сведя их в мощный пучок сильного в аналитическом смысле
разведывательного сообщества. СНБО Украины должен стать информаци-
онно-аналитическим центром не только обработки информации и выдачи
Коллективная
система безопасно-
сти защищает
ценности, а цивили-
зационный выбор
Украины – это ясно
показали события
конца 2013 – начала
2014 года– связан с
Европой
Армия, которая
является сердцеви-
ной сектора без-
опасности (или
военной организа-
ции), должна пред-
ставлять собой
институт сдержи-
вания внешней
агрессии.

18. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 18
проектов решений, но и подготовки современных форм информационного
противодействия.
Военный конфликт с Россией показал необходимость перефор-
матирования структур внутренней безопасности – антитеррористи-
ческих подразделений СБУ, подразделений специального назначе-
ния Министерства внутренних дел. В новом формате подготовки
таких структур следует значительное внимание уделять правовым
аспектам, вопросам блокирования и умения активно действовать
без применения летального оружия. Важнейшим направлением сек-
тора безопасности становится работа контрразведки, своевремен-
ного выявления сепаратистских и экстремистских структур, нейтра-
лизации их лидеров.
Во всем секторе безопасности необходимо изменить работу с ка-
драми – от принципа их подготовки до строгого соблюдения прин-
ципа профессионализма при назначениях. Надо создать мотивацию
профессионализма, что вернет спецструктурам утраченный во вре-
мя Майдана авторитет в глазах народа.
В настоящее время отечественная оборонная промышленность
способна удовлетворить до 30 % потребностей современной армии.
Но, развивая новые проекты со странами Европы, Украина будет
инвестировать не только в собственную армию, но и в технологиче-
ский сектор – наиболее перспективный слой экономики. Технологи-
чески сильная держава имеет больший потенциал обороноспособ-
ности, может решать больший спектр задач. Опыт Китая, Турции,
Польши или Индии может служить превосходной картой достиже-
ний успеха в росте оборонного потенциала.
Итак, подведем итоги.
Ставка на освобождение от экономической, энергетической и
технологической зависимости от одного поставщика. Это первый
постулат роста потенциала сектора безопасности.
Ставка на коллективную защиту в клубе Европейских госу-
дарств. Рост военного потенциала за счет ракетного щита и каче-
ственной подготовки Сил специальных операций. При сбалансиро-
ванном развитии всех видов ВСУ и особенном акценте на развитии
социального пакета для военнослужащих. Это второй постулат.
Третий связан с развитием разведок и системы обеспечения вну-
тренней безопасности. Превентивное выявление зон нестабильно-
сти и структур, которые несут терроризм, экстремизм, сепаратизм.
Развитие собственных оборонных технологий в партнерстве с
западными и динамично развивающимися азиатскими странами. В
любом случае недопущение формирования зависимости от партне-
ров в секторе безопасности.
Следует активно
развивать разведы-
вательные струк-
туры государства,
сведя их в мощный
пучок сильного в
аналитическом
смысле разведыва-
тельного сообще-
ства.

19. ВИКЛИКИ та РИЗИКИ/24 квітня 2014 19
Сергій Згурець, Директор інформаційно-консалтингової компанії
Defense Express:
Дію Державної комплексної програми реформування та розвитку Зброй-
них сил на період до 2017 року призупинено, в першу чергу тому, що вона
передбачає суттєві зміни в структурі і системі управління Збройними силами,
а такі зміни зараз, на етапі активного використання підрозділів ЗСУ, можуть
лише зашкодити нормальній організації їх використання в умовах, що склали-
ся.ДіючапрограмапередбачалазменшеннякількісногоскладуЗСУтакількості
озброєнь (приблизно на третину), і, головне, вона передбачала зміну структу-
ри управління, зокрема створення оперативних командувань «Північ» та
«Південь». При цьому на командувачів таких об’єднань мала лягти повна
відповідальність за організацію оборони на доручених їм напрямах. Але
сьогодніконфліктвКримутаподальшепротистояннязРосійськоюФедерацією
показали, що Збройним силам України потрібна інша система управління.
Саме тому ця програма призупинена, розроблена нова Концепція рефор-
мування Збройних сил, яка буде надана на затвердження Президенту, після
йогообраннянамайбутніхвиборах.СамепісляцьогонапідставіцієїКонцепції
буде розроблено нову Державну комплексну програму реформування та роз-
витку Збройних сил, яка прийде на заміну тій, дія якої була призупинена.
Проведення оборонного огляду у стислі терміни викликано тим, що в
країні необхідно терміново провести ревізію війська з тим, щоб визначити
його стан та виробити свій унікальний шлях, яким має йти розвиток ЗСУ в
умовах, коли їм потрібно діяти. Цей унікальний шлях може передбачати
зміну системи управління військами, але за трохи іншими принципами, ніж
це було закладено в Програмі, дію якої було призупинено. В новій системі
управляння мають бути закладені суттєві зміни, починаючи від питань
організації взаємодії між Міністерством оборони та Генеральним штабом.
Скоріше за все розділення функцій зазначених органів буде відкладено на
більш віддалений термін, однак буде збережена більш тісна їх взаємодія.
Майбутня структура ЗСУ може включати в себе два оперативних ко-
мандування та один резервний корпус. Скоріше за все буде збільшено
кількість особового складу Збройних сил, будуть переглянуті питання
комплектування військ та мобілізаційної підготовки. В результаті мають
бути враховані проблеми якості особового складу, який надходить на доу-
комплектування військ. Також мають бути уважно розглянуті питання
призупинення чи збереження призову до лав ЗСУ.
Що стосуються переозброєння підрозділів ЗСУ, то перевага може бути
надана рішенням, які дозволять суттєво підняти боєздатність військ та їх
потужність в короткий термін і без залучення значних фінансових
ресурсів – саме за рахунок асиметричної відповіді. Основними напрямами
тут можуть бути підвищення мобільності військ, їх здатності протистояти
загрозам з повітря, зокрема, підвищення можливостей з боротьби з
армійською авіацією, підвищення можливості піхотних підрозділів. Окре-
Проведення оборон-
ного огляду у стислі
терміни викликано
тим, що в країні
необхідно терміново
провести ревізію
війська з тим, щоб
визначити його
стан та виробити
свій унікальний
шлях, яким має йти
розвиток ЗСУ в
умовах, коли їм
потрібно діяти.
Перевага може бути
надана рішенням,
які дозволять
суттєво підняти
боєздатність військ
та їх потужність в
короткий термін і
без залучення знач-
них фінансових
ресурсів – саме за
рахунок
асиметричної
відповіді.