مبادئ الإدارة العامة

1. 04:‫اجباتها‬‫و‬‫و‬ ‫املوظفين‬‫ن‬‫و‬‫شؤ‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫العامة‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫في‬
‫إعداد‬:‫د‬.‫ي‬‫املصر‬ ‫كمال‬
‫كتاب‬‫إلى‬ ‫باالستناد‬‫د‬.‫شريعة‬‫أبو‬‫عامر‬
‫اإلسراء‬ ‫جامعة‬–‫غزة‬
‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬‫املالية‬‫العلوم‬‫كلية‬
‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫العلوم‬‫قسم‬

2. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 2
‫منه‬ ‫العامة‬ ،‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫األجهزة‬ ‫في‬ ‫البشرية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫تعد‬‫ا‬
،‫والخاصة‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫العمليات‬ ‫في‬‫الزاوية‬‫حجر‬‫فاع‬ ‫مدى‬ ‫ألن‬ ،‫لية‬
‫سالتها‬‫ر‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬ ‫األجهزة‬ ‫هذه‬‫عل‬‫كبير‬ ‫حد‬ ‫إلى‬ ‫يعتمد‬‫دها‬‫ر‬‫موا‬ ‫ى‬
‫البشرية‬‫يتمتع‬ ‫وما‬‫به‬‫لدي‬‫وما‬ ،‫ات‬‫ر‬‫وقد‬ ‫ات‬‫ر‬‫مها‬ ‫من‬ ‫أفرادها‬‫هم‬
‫وطموحات‬ ‫ودوافع‬ ‫طاقات‬ ‫من‬:
◦‫وه‬ ،‫والخطط‬ ‫والسياسات‬‫االستراتيجيات‬ ‫ن‬‫يرسمو‬ ‫الذين‬ ‫م‬ ُ‫ه‬‫م‬
‫بتنفيذها‬ ‫ن‬‫يقومو‬ ‫وهم‬ ‫البرامج‬ ‫ن‬‫يضعو‬ ‫الذين‬.
‫األساسية‬ ‫غايتها‬ ‫تحقيق‬ ‫في‬‫إخفاقها‬‫أو‬ ‫املنظمات‬ ‫نجاح‬‫يعتمد‬
‫على‬ ‫ئيسية‬‫ر‬ ‫ة‬‫ر‬‫بصو‬‫ى‬‫القو‬‫نوعية‬‫وعلى‬ ‫فيها‬ ‫العاملة‬‫اال‬‫ستخدام‬
‫الفاعل‬‫ى‬‫القو‬ ‫لهذه‬.

3. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 3
‫ا‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫في‬‫املوظفين‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬‫ة‬‫ر‬‫إلدا‬ ‫شامل‬ ‫تعريف‬‫لعامة‬
:
◦‫وال‬ ‫والتنظيمية‬ ‫التخطيطية‬ ‫الفعاليات‬ ‫مجموعة‬ ‫هي‬‫رقابية‬
‫املتعلقة‬‫بتهيئة‬‫الحكومي‬‫للجهاز‬ ‫العاملين‬‫واست‬‫خدامهم‬
‫فع‬‫ر‬‫و‬‫كفاءتهم‬‫وتحديد‬‫حقوقهم‬‫اجباتهم‬‫و‬‫و‬‫ل‬ ‫ا‬
ً
‫وفق‬‫لنظم‬
‫املعدة‬ ‫واللوائح‬ ‫والتشريعات‬.

4. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 4
‫يستلزم‬‫املوظفين‬‫ة‬‫ر‬‫بإدا‬ ‫التعريف‬-‫للت‬‫وفقا‬‫سلسل‬
‫املصطلحات‬‫ر‬‫لظهو‬ ‫الزمني‬-‫أوال‬ ‫البدء‬‫األ‬‫ة‬‫ر‬‫بإدا‬‫فراد‬
‫الفكري‬ ‫االتجاهات‬‫ر‬‫بتطو‬ ‫مضمونها‬‫ر‬‫تطو‬ ‫التي‬‫ة‬.
‫كانت‬ ‫العلمية‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫حركة‬‫ظل‬ ‫في‬ ‫األفراد‬‫ة‬‫ر‬‫فإدا‬‫تعرف‬
‫بأنها‬”‫وتحافظ‬ ‫عاملين‬ ‫على‬ ‫تحصل‬ ‫التي‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫عليهم‬“.
◦‫وظيفتي‬ ‫على‬ ‫يؤكد‬ ‫تعريف‬‫واملحافظة‬‫االختيار‬.

5. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 5
‫األفر‬ ‫ة‬‫ر‬‫إلدا‬ ‫أعطيت‬‫اإلنسانية‬ ‫العالقات‬ ‫سة‬‫ر‬‫مد‬ ‫ر‬‫تطو‬‫ومع‬‫اد‬
‫عام‬‫ففي‬ ،‫ى‬‫أخر‬ ‫تعريفات‬1945‫األفراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫معهد‬ ‫عرفها‬
‫بأنها‬ ‫البريطاني‬”‫بالع‬ ‫املرتبطة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫من‬ ‫الجانب‬ ‫ذلك‬‫القات‬
‫املنظمة‬ ‫داخل‬ ‫اإلنسانية‬“.
‫بالتعريفات‬‫النظر‬ ‫إعادة‬ ‫تمت‬ ‫السلوكي‬‫الفكر‬‫ر‬‫ظهو‬‫ومع‬‫مرة‬
‫هي‬‫الفكر‬‫هذا‬ ‫ظل‬ ‫في‬ ‫أصبحت‬‫األفراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫فإدا‬ ،‫ى‬‫أخر‬:
”‫عمليات‬‫لكافة‬ ‫الرقابة‬ ،‫التوجيه‬ ،‫التنظيم‬ ،‫التخطيط‬
‫التوظيف‬‫ر‬‫والتطو‬‫والدفع‬‫وتوحيد‬‫العاملين‬‫وخدمتهم‬‫من‬‫أجل‬
‫املرسومة‬‫األهداف‬ ‫تحقيق‬“.
...

6. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 6
‫إد‬ ‫مصطلح‬ ‫ترك‬ ‫إلى‬‫يدعو‬ ‫أمريكا‬ ‫في‬ ‫جديد‬ ‫توجه‬‫ظهر‬‫ة‬‫ر‬‫ا‬
‫شمولية‬‫أكثر‬ ‫مصطلحات‬ ‫إلى‬ ‫ل‬‫والتحو‬ ‫األفراد‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬‫مثل‬ ،
”‫العمل‬ ‫في‬ ‫الناس‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬“.
‫ر‬‫تطو‬ ‫مع‬،‫الخاص‬ ‫القطاع‬ ‫في‬ ‫األفراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫ر‬ ‫اهتمام‬ ‫اد‬‫ز‬‫جال‬
‫ة‬‫ر‬‫واإلدا‬ ‫السياسة‬‫الحكوميين‬ ‫املوظفين‬ ‫ن‬‫و‬‫بشؤ‬‫وب‬‫دأت‬
‫و‬‫ر‬ ‫تواكب‬‫ومفاهيم‬ ‫قواعد‬ ‫على‬‫سائها‬‫ر‬‫إل‬ ‫تبذل‬ ‫الجهود‬‫ح‬
،‫والتحدي‬‫التغيير‬ ‫ومتطلبات‬ ‫ن‬‫القر‬(‫معاهد‬ ،‫كتب‬
،‫لجان‬ ‫املتخصصة‬.)...

7. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 7
.1‫التخطيط‬‫موظف‬ ‫أكانوا‬ ‫سواء‬ ‫الدولة‬ ‫في‬ ‫العاملة‬ ‫ى‬‫للقو‬‫أو‬ ‫ين‬
‫ا‬ً‫ونوع‬ ‫كما‬‫منهم‬‫االحتياجات‬ ‫وتحديد‬ ‫عمال‬.
.2‫واإلحالل‬ ‫والتعيين‬‫االختيار‬‫و‬‫الشواغر‬ ‫عن‬ ‫اإلعالن‬ ‫بعد‬‫مقابلة‬
‫منهم‬ ‫املرشحين‬‫وإحالل‬ ‫هم‬‫ر‬‫واختيا‬ ‫املتقدمين‬.
.3‫خالل‬ ‫من‬ ‫العاملين‬ ‫حركة‬ ‫تحديد‬‫واإليف‬ ‫والترقية‬ ‫النقل‬‫اد‬
‫ة‬‫ر‬‫واإلعا‬‫ى‬‫ألخر‬‫دوائر‬ ‫من‬.
.4‫اسة‬‫ر‬‫د‬‫العمل‬ ‫ان‬‫ر‬‫دو‬ ‫معدالت‬(turnover)‫التغيب‬‫وتأثيرات‬
‫واإلصابات‬ ‫الحوادث‬ ‫قوع‬‫و‬‫و‬ ‫واالنقطاع‬.
.5‫تقويم‬‫العاملين‬ ‫أداء‬‫اح‬‫ر‬‫واقت‬‫لتحفي‬ ‫العامة‬‫السياسات‬‫زهم‬
‫وفاعليتهم‬ ‫كفاءتهم‬ ‫وضمان‬.

8. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 8
.6‫اقتراح‬‫الدفع‬‫سياسات‬‫ومخصصات‬‫ر‬‫وأجو‬‫اتب‬‫و‬‫ر‬ ‫من‬‫ن‬‫العاملو‬‫يستحقه‬‫وما‬
‫وعالوات‬.
.7‫والترفيهية‬ ‫الخدمية‬‫البرامج‬ ‫تصميم‬‫والتأ‬‫ومعالجتهم‬‫العاملين‬ ‫لنقل‬‫عليهم‬ ‫مين‬
‫وإسكانهم‬ ‫وتسليفهم‬.
.8‫النظر‬‫ى‬‫والشكاو‬‫باملظالم‬‫قبل‬ ‫من‬‫أو‬‫املوظفين‬‫على‬‫املرفوعة‬‫ى‬‫والدعاو‬‫وتحديد‬ ‫هم‬
‫العقوبات‬.
.9‫يب‬‫ر‬‫تد‬‫واألساليب‬ ‫للنظم‬ ‫مواكبتهم‬‫وضمان‬ ‫كفاءتهم‬‫وتطوير‬ ‫العاملين‬‫الحديثة‬.
.10‫إجراء‬‫والبحوث‬‫اسات‬‫ر‬‫الد‬‫والف‬‫القانونية‬‫والتفسيرات‬‫ى‬‫الفتاو‬‫وتقديم‬‫نية‬.
.11‫اتخاذ‬‫اإلجراءات‬‫أو‬‫التقاعد‬‫على‬‫باإلحالة‬‫سواء‬‫الخدمة‬‫بشأن‬‫مة‬‫ز‬‫الال‬
‫الفصل‬‫أو‬‫باالستقالة‬.
.12‫أيه‬‫ى‬‫أخر‬‫مهام‬‫أو‬‫إجراءات‬‫اللوائح‬‫توضحها‬‫أو‬‫التشريعات‬‫عليها‬ ُّ‫تنص‬.

9. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 9
‫امله‬ ‫هذه‬ ‫كل‬‫أو‬ ‫بعض‬ ‫املوظفين‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫س‬‫ر‬‫تما‬ ‫قد‬‫ام‬
‫الصالحيات‬ ‫أن‬‫غير‬ ‫ليات‬‫و‬‫واملسؤ‬‫ناطة‬
ُ
‫امل‬ً‫غالب‬‫بها‬‫تتباين‬ ‫ما‬ ‫ا‬
‫ى‬‫األخر‬ ‫هي‬.
‫ال‬ ‫الصالحيات‬ ‫من‬ ‫أنماط‬ ‫ثالثة‬ ‫بين‬‫التمييز‬ ‫ويمكن‬‫تتمتع‬ ‫تي‬
‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫هذه‬ ‫غالبا‬ ‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫بها‬:
◦1-‫ية‬‫ر‬‫االستشا‬‫الصالحيات‬.
◦2-‫التنفيذية‬‫الصالحيات‬.
◦3-‫والخدمية‬‫اإلجرائية‬ ‫باملهام‬ ‫املتعلقة‬‫الصالحيات‬.

10. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 10
‫إ‬‫خبراء‬‫أو‬‫املوظفين‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫تعطي‬‫التي‬ ‫وهي‬‫ة‬‫ر‬‫دا‬
‫األفك‬ ‫وعرض‬‫شاد‬‫ر‬‫واإل‬ ‫النصح‬‫تقديم‬‫حق‬ ‫األفراد‬‫ار‬
‫ب‬‫املتعلقة‬‫واملسائل‬ ‫القضايا‬ ‫في‬‫واملقترحات‬‫العاملين‬
‫التزامات‬ ‫أي‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫ى‬‫األخر‬ ‫التنفيذية‬ ‫لألقسام‬.

11. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 11
‫ن‬‫و‬‫شؤ‬ ‫ة‬‫ر‬‫بإدا‬ ‫وقانونية‬ ‫سمية‬‫ر‬‫ة‬‫ر‬‫بصو‬ ‫تناط‬ ‫التي‬ ‫وهي‬
‫للقر‬ ‫اتخاذ‬ ‫من‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫هذه‬ ‫على‬ ‫القائمين‬ ‫املوظفين‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬
‫وعند‬‫بها‬ ‫املتعلقة‬ ‫ر‬‫األمو‬ ‫في‬ ‫والبت‬ ‫للمواقف‬ ‫وحسم‬‫ها‬
‫اتها‬‫ر‬‫وقرا‬‫إجراءاتها‬ ‫ن‬‫تكو‬‫والتطبي‬ ‫التنفيذ‬‫ملزمة‬‫ق‬‫قبل‬ ‫من‬
‫اآلخرين‬.
‫وقد‬‫الد‬ ‫داخل‬ ‫تضيق‬‫أو‬ ‫التنفيذية‬ ‫املهام‬ ‫هذه‬ ‫تتسع‬‫ولة‬
‫أو‬ ‫فيها‬ ‫العاملين‬ ‫لحجم‬ ‫تبعا‬‫ى‬‫ألخر‬ ‫فترة‬ ‫من‬ ‫الواحدة‬‫طبيعة‬
‫املركزي‬ ‫من‬ ‫اقترابها‬ ‫ومدى‬ ‫والقانوني‬ ‫ي‬‫اإلدار‬ ‫نظامها‬‫أو‬ ‫ة‬
‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬.

12. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 12
‫مثل‬‫بإجراءات‬ ‫املتعلقة‬ ‫النشاطات‬ ‫هذه‬ ‫وتشتمل‬:
◦‫ي‬‫ر‬‫التقا‬ ‫وتقديم‬‫النماذج‬‫وملء‬ ‫السجالت‬‫وحفظ‬‫املراسالت‬‫ر‬
‫ات‬‫ر‬‫االستما‬‫وتصميم‬.
◦‫الوظيفية‬‫العالقات‬ ‫وتنظيم‬‫االتصاالت‬‫تسهيل‬.
◦‫عملهم‬ ‫أماكن‬‫وإلى‬ ‫من‬ ‫باالنتقال‬‫الخاصة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬.
◦‫والنو‬‫واملطاعم‬‫والتعاونية‬‫االستهالكية‬‫الجمعيات‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫وكل‬‫ادي‬
‫والص‬‫االجتماعي‬‫مستواهم‬‫فع‬‫ر‬‫و‬ ‫العاملين‬‫خدمة‬‫شأنه‬ ‫من‬‫ما‬‫حي‬
‫الترفيه‬‫أو‬ ‫ي‬ ‫والرياض‬.

13. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 13
‫معظم‬ ‫أذهان‬ ‫تشغل‬‫تزال‬‫ال‬ ‫التي‬ ‫الكبيرة‬ ‫األسئلة‬ ‫من‬
‫ل‬‫حو‬ ‫ر‬‫يدو‬ ‫سؤال‬ ‫الحقل‬ ‫بهذا‬ ‫املعنيين‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫مستقبل‬
‫منها‬ ‫األهلية‬ ‫القطاعات‬ ‫مختلف‬ ‫في‬ ‫األفراد‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬
‫والحكومية‬.
◦‫ومفاهيمه‬ ‫نظرياته‬ ‫له‬ ‫أكاديمي‬ ‫كتخصص‬‫مستقبلها‬.
◦‫متميزة‬‫كمهنة‬ ‫مستقبلها‬.
‫ال‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫شك‬ ‫ن‬‫دو‬‫تثير‬ ‫األسئلة‬ ‫هذه‬ ‫على‬‫اإلجابة‬‫قضايا‬
‫والفكرية‬ ‫الفلسفية‬.
‫نظرات‬ ‫ثالث‬ ‫وهناك‬:‫متشائمة‬‫و‬‫ومحايدة‬ ‫متفائلة‬.

14. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 14
‫يلي‬ ‫ما‬‫األفراد‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫مستقبل‬‫ل‬‫حو‬ ‫التشاؤم‬ ‫إلى‬ ‫تدفعهم‬‫التي‬‫املبررات‬ ‫أهم‬:
◦1-‫الحكومات‬‫ر‬‫دو‬‫تعاظم‬:‫وضع‬ ‫إلى‬ ‫أدى‬ ‫والتوظيف‬‫العمل‬ ‫مجاالت‬ ‫في‬
‫من‬ ‫العديد‬‫والقوانين‬ ‫التشريعات‬‫الحق‬ ‫وتحدد‬‫العالقات‬ ‫تحكم‬ ‫التي‬‫ق‬‫و‬
‫والخاص‬ ‫الحكومي‬ ‫القطاعين‬ ‫في‬ ‫للعاملين‬ ‫والواجبات‬(‫للمف‬ ‫مجال‬‫ال‬‫اوضات‬
‫واملساومات‬.)
◦2-‫التكنولوجي‬‫ر‬‫التطو‬:‫و‬‫االختيار‬‫عمليات‬‫وإنجاز‬ ‫املعلومات‬ ‫حفظ‬‫االنتقاء‬
‫ات‬‫ز‬‫واإلجا‬ ‫ر‬‫واألجو‬ ‫املتقدمين‬ ‫بين‬ ‫من‬...‫الذي‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫اء‬‫ر‬‫مد‬‫ر‬‫دو‬ ‫يضعف‬‫ن‬
‫بها‬ ‫ن‬‫ينهضو‬ ‫كانوا‬.
◦3-‫انتشار‬‫ال‬‫النظريات‬‫تأثير‬ ‫واتساع‬‫اطية‬‫ر‬‫الديمق‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫مفاهيم‬‫سلوكية‬‫في‬
‫اإلنسان‬‫بالعنصر‬‫الكبير‬‫االهتمام‬ ‫أعطى‬ ‫قد‬ ‫العلمية‬‫التطبيقات‬‫وحملت‬ ،‫ي‬
‫إلى‬ ‫الهموم‬ ‫تلك‬‫األقسام‬‫ؤساء‬‫ر‬‫و‬ ‫اء‬‫ر‬‫املد‬‫ه‬‫ر‬‫دو‬‫فعالية‬ ‫قلل‬ ‫ه‬‫ر‬‫بدو‬ ‫هذا‬،‫م‬
‫اء‬‫ر‬‫املد‬...

15. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 15
‫أن‬‫إال‬ ‫السابقة‬ ‫التشاؤمية‬ ‫العوامل‬ ‫برغم‬ ،‫لها‬ ‫وفقا‬:
◦1-‫البطا‬‫قضايا‬ ‫ن‬‫يعالجو‬ ‫وهم‬ ‫والحكومات‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫والو‬‫ساء‬‫ؤ‬‫الر‬‫لة‬
‫ن‬‫و‬‫يشعر‬‫ال‬‫حيث‬ ‫من‬ ‫ن‬‫يلعبو‬‫ر‬‫األجو‬ ‫تفاع‬‫ر‬‫وا‬‫والتضخم‬‫ر‬‫دو‬
‫املجتمع‬‫صعيد‬ ‫على‬‫األفراد‬‫اء‬‫ر‬‫مد‬‫املنظ‬‫صعيد‬ ‫على‬‫وليس‬‫مة‬.
‫في‬‫املستحدثة‬‫العلمية‬‫ق‬‫والطر‬‫واألساليب‬‫الوسائل‬‫عن‬ ‫ن‬‫يبحثو‬‫فهم‬‫هذا‬
‫املتخصص‬ ‫الحقل‬.
◦2-‫تفاع‬‫ر‬‫ا‬‫يؤدي‬‫وحاجاتهم‬ ‫بحقوقهم‬‫العاملين‬ ‫وعي‬‫بق‬‫إلى‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫اء‬
‫باضطراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫متطو‬‫األفراد‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬.
◦...

16. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 16
‫الع‬‫أو‬ ‫املتغيرات‬ ‫ببعض‬‫األفراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫مكانة‬ ‫تربط‬ ‫فريقين‬ ‫بين‬ ‫محايدة‬ ‫وقفة‬‫التي‬ ‫وامل‬
‫مصيرها‬‫وتقرير‬ ‫مستقبلها‬ ‫تحديد‬‫في‬ ‫تحكم‬:
‫األستاذ‬ ‫ى‬‫وير‬”‫فيشر‬“‫أن‬‫سيتوقف‬ ‫ونجاحها‬ ‫ها‬‫ر‬‫تطو‬ ‫وضمان‬‫األفراد‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫تقدم‬‫على‬
‫للوظائف‬ ‫أدائها‬ ‫مدى‬‫يلي‬ ‫ملا‬ ‫تحقيقها‬‫أو‬ ‫التالية‬ ‫الرئيسية‬:
◦.1‫في‬‫إسهامها‬‫ان‬‫ر‬‫الدو‬ ‫معدالت‬‫وتخفيض‬‫للمنظمة‬ ‫العاملين‬ ‫شد‬‫من‬ ‫وذلك‬‫فيها‬‫خالل‬
‫ا‬‫ى‬‫املستو‬ ‫إلى‬ ‫بالعاملين‬ ‫للرقي‬ ‫تضعها‬‫التي‬ ‫ة‬‫ر‬‫املتطو‬‫والبرامج‬‫السياسات‬‫إليه‬ ‫تطمح‬ ‫لذي‬
‫منظماتهم‬.
◦.2‫لها‬ ‫املحددة‬ ‫األهداف‬ ‫من‬‫انطالقها‬‫امل‬ ‫والنظم‬‫الوسائل‬‫واختيار‬‫السبل‬ ‫لوضع‬‫ناسبة‬
‫األهد‬ ‫في‬‫عنها‬ ‫تختلف‬‫ى‬‫أخر‬‫منظمات‬ ‫من‬‫استعادتها‬‫أو‬‫نقلها‬ ‫وليس‬‫لتحقيقها‬‫اف‬.
◦.3‫حين‬‫ق‬‫هو‬‫ما‬ ‫على‬‫والتركيز‬ ‫املحافظة‬ ‫وليس‬‫ائدها‬‫ر‬‫والتغيير‬‫التطوير‬‫ن‬‫يكو‬‫ائم‬‫لديها‬
‫فيها‬‫تعمل‬‫التي‬ ‫البيئة‬ ‫وبين‬‫بينها‬‫الفجوة‬ ‫تتسع‬ ‫وعندما‬.
◦.4‫في‬‫األفراد‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫تفلح‬‫وحين‬‫العليا‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫ثقة‬ ‫كسب‬‫وإيم‬‫تفهمها‬ ‫من‬‫وتزيد‬‫انها‬
‫تنميتها‬ ‫ة‬‫ر‬‫و‬‫وضر‬‫البشرية‬ ‫بالطاقات‬.

17. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 17
‫بالدو‬ ‫ن‬‫العاملو‬‫بها‬ ‫يتمتع‬ ‫التي‬‫ق‬‫الحقو‬‫يقابل‬‫لة‬
‫ويق‬ ‫واللوائح‬ ‫التشريعات‬ ‫تحددها‬ ‫عديدة‬ ‫التزامات‬‫رها‬
‫ي‬‫اإلدار‬‫العرف‬.
‫هذه‬‫ومن‬‫االلتزامات‬‫التي‬ ‫الواجبات‬‫شكل‬ ‫يأخذ‬ ‫ما‬
‫وجه‬‫خير‬ ‫وعلى‬ ‫بها‬ ‫النهوض‬ ‫فيه‬‫يفترض‬.
‫شكل‬ ‫يأخذ‬ ‫ما‬‫ومنها‬‫ات‬‫ر‬‫محظو‬...

18. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 18
‫أ‬.‫بوظيفته‬ ‫الداخلة‬ ‫والنشاطات‬ ‫األعمال‬ ‫تأدية‬‫بنفسه‬‫بتفر‬‫غ‬‫وبكفاية‬.
◦‫أحد‬ ‫يكلف‬ ‫أن‬‫أو‬ ‫الرسمي‬‫الدوام‬‫أوقات‬‫خارج‬ ‫غيره‬ ‫بها‬ ‫يقوم‬ ‫أن‬ ‫يسمح‬‫ال‬‫ا‬
‫تسمح‬ ‫ما‬ ‫وفق‬‫إال‬ ‫عنه‬ ‫اإلنابة‬‫به‬‫اللوائح‬.
‫ب‬.‫عدم‬‫التغيب‬‫أ‬ ‫كتابي‬ ‫بإذن‬‫إال‬ ‫مواعيده‬ ‫عن‬‫التأخر‬‫أو‬ ‫العمل‬ ‫عن‬‫و‬
‫قصير‬ ‫ملدة‬‫التأخير‬ ‫كان‬ ‫إن‬ ‫شفويا‬‫املباشر‬ ‫الرئيس‬ ‫بموافقة‬‫ة‬.
‫ت‬.‫على‬‫الحرص‬‫واملمتلكات‬ ‫األموال‬‫الضياع‬ ‫من‬ ‫وحمايتها‬ ‫العامة‬‫أو‬
‫االستغالل‬ ‫سوء‬‫أو‬ ‫العطل‬.
‫ث‬.‫وأن‬ ‫وظيفته‬ ‫شرف‬ ‫احترام‬‫بالطريقة‬ ‫ويتعامل‬ ‫يتصرف‬‫الت‬‫تتناسب‬ ‫ي‬
‫قيم‬‫من‬ ‫سائد‬‫هو‬ ‫وما‬ ‫العامة‬ ‫باألخالق‬ ‫تلتزم‬ ‫سمية‬‫ر‬ ‫واجهة‬ ‫وكونه‬
‫ية‬‫ر‬‫حضا‬ ‫ومفاهيم‬.

19. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 19
‫أ‬.‫عدم‬‫ر‬‫األمو‬ ‫إفشاء‬‫بعد‬‫حتى‬ ‫ملؤسسته‬‫السرية‬ ‫الطبيعة‬‫ذات‬ ‫واملعلومات‬ ‫الخاصة‬‫تركه‬
‫للخدمة‬.
‫ب‬.‫أال‬‫وثيقة‬ ‫أيه‬ ‫بأصل‬‫يحتفظ‬‫بالحصو‬ ‫ألحد‬‫يسمح‬‫وال‬‫سمية‬‫ر‬‫بمعاملة‬ ‫تتعلق‬‫عليها‬ ‫ل‬.
‫ت‬.‫أال‬‫آخر‬‫عمال‬ ‫س‬‫ر‬‫يما‬‫حت‬‫بها‬ ‫يعمل‬‫التي‬‫الرسمية‬ ‫الجهة‬‫موافقة‬ ‫ن‬‫دو‬‫لعمله‬ ‫إضافة‬‫ولو‬‫ى‬
‫بدونه‬‫أو‬‫بأجر‬ ‫كان‬ ‫سواء‬ ‫األصلي‬ ‫دوامه‬ ‫أوقات‬‫بغير‬ ‫ذلك‬ ‫كان‬.
‫د‬.‫أال‬‫املؤسسة‬ ‫مع‬‫ية‬‫ر‬‫تجا‬‫ة‬‫ر‬‫بصو‬ ‫يتعامل‬‫يست‬‫أو‬‫لها‬‫يؤجر‬ ‫كأن‬‫فيها‬ ‫يعمل‬‫التي‬‫وال‬‫منها‬‫أجر‬
‫يتعاطى‬‫وحداتها‬ ‫من‬ ‫أي‬‫مع‬ ‫والشراء‬ ‫البيع‬.
◦‫متعهديه‬ ‫من‬‫أو‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫وحدته‬ ‫وكالء‬‫من‬ ‫والعموالت‬‫الهدايا‬ ‫يقبل‬‫أو‬‫يقترض‬‫وأال‬‫أو‬‫ا‬
‫بائنها‬‫ز‬.
‫ه‬.‫أال‬‫ي‬ ‫سياس‬ ‫تنظيم‬ ‫في‬‫يشترك‬‫لإلض‬‫يدعو‬‫أو‬‫إمضاءات‬‫يجمع‬‫أو‬‫ات‬‫ر‬‫منشو‬ ‫ع‬‫ز‬‫يو‬‫أو‬‫أو‬‫راب‬
‫ضة‬‫ر‬‫املعا‬.
‫و‬.‫أال‬‫بالصحف‬‫ينشر‬‫بوظ‬ ‫تتعلق‬‫وتصريحات‬‫معلومات‬‫اإلعالم‬ ‫وسائل‬‫من‬‫بأي‬‫أو‬‫لم‬ ‫ما‬ ‫يفته‬
‫واجباته‬‫ضمن‬ ‫يدخل‬‫أو‬‫بها‬‫مصرحا‬ ‫له‬ ‫يكن‬.

20. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 20
1‫والتوبيخ‬‫اإلنذار‬:‫امل‬‫تكرار‬ ‫عدم‬ ‫على‬ ‫بعنف‬‫التحذير‬ ‫منه‬ ‫والغرض‬‫الجزاءات‬ ‫أخف‬‫وظف‬
‫لج‬‫مستقبال‬‫فسيتعرض‬‫وإال‬‫ى‬‫أخر‬‫مرة‬‫اقترفها‬‫التي‬ ‫املخالفات‬‫أو‬‫للتصرفات‬‫أشد‬‫زاءات‬.
.2‫املرتب‬ ‫من‬ ‫الخصم‬:‫ألسبو‬‫أو‬‫ليوم‬‫ن‬‫يكو‬ ‫فقد‬ ‫املخالفة‬ ‫حجم‬ ‫على‬‫ذلك‬ ‫ويتوقف‬‫ع‬.
.3‫ية‬‫ر‬‫الدو‬ ‫العالوة‬ ‫من‬ ‫الحرمان‬‫أو‬‫االعتيادي‬ ‫بموعدها‬‫أشهر‬ ‫لبضعة‬ ‫موعدها‬ ‫تأجيل‬‫أو‬،
‫منها‬ ‫لعالوته‬ ‫استالمه‬‫تأخير‬ ‫يعني‬ ‫وهذا‬ ‫كليا‬‫حرمانه‬.
.4‫املوظف‬ ‫يد‬ ‫وسحب‬‫العمل‬ ‫عن‬ ‫الوقوف‬‫املرتب‬‫صرف‬ ‫مع‬ ‫وظيفته‬‫عن‬.
.5‫أدنى‬‫جة‬‫ر‬‫لد‬‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫تنزيل‬‫أو‬‫املرتب‬‫خفض‬‫املساس‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫أدنى‬‫لوظيفة‬‫تنزيله‬‫أو‬‫براتبه‬.
.6‫ملدة‬‫الوظيفة‬ ‫من‬‫الفصل‬‫محدودة‬‫ال‬ ‫ق‬‫الحقو‬‫ى‬ ‫يتقاض‬ ‫أن‬ ‫على‬‫نهائيا‬ ‫الفصل‬‫أو‬‫تقاعدية‬
‫التقاعدي‬‫الراتب‬ ‫ملنحه‬ ‫كافية‬ ‫منية‬‫ز‬‫فترة‬ ‫ى‬ ‫أمض‬ ‫قد‬ ‫كان‬‫إذا‬.
.7‫الوظيفة‬ ‫من‬ ‫ل‬‫العز‬:‫أخ‬‫مرة‬ ‫يعمل‬ ‫أن‬‫ل‬‫و‬‫للمعز‬‫ز‬‫يجو‬‫ال‬ ‫إذ‬‫الفصل‬ ‫عن‬ ‫يختلف‬ ‫وذلك‬‫ى‬‫ر‬
‫التق‬ ‫ق‬‫الحقو‬ ‫من‬ ‫الحرمان‬ ‫التشريعات‬ ‫لبعض‬ ‫وفقا‬‫ل‬‫العز‬ ‫يوجب‬‫كما‬ ،‫وظيفة‬‫بأية‬‫اعدية‬
(‫اإلجراءات‬‫استكمال‬‫بعد‬‫ا‬ً‫طبع‬‫التحقيقية‬‫ات‬‫ر‬‫قرا‬‫ر‬‫وصدو‬،.)

21. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 21
‫قم‬‫ر‬ ‫ي‬ ‫ئاس‬‫ر‬‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫بموجب‬‫العام‬ ‫املوظفين‬ ‫ديوان‬ ‫ئ‬ ‫أنش‬(131)‫لسنة‬1994،
‫قبل‬‫ية‬‫ر‬‫السا‬‫واألنظمة‬ ‫القوانين‬ ‫من‬‫لخليط‬‫احتكامه‬‫واستمر‬1967‫واألوامر‬
،‫االحتالل‬‫سلطات‬ ‫عن‬‫ة‬‫ر‬‫الصاد‬ ‫العسكرية‬
◦‫قم‬‫ر‬ ‫املدنية‬‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫جاء‬ ‫ثم‬(4)‫لسنة‬1998‫سنة‬ ‫املعدلة‬ ‫وصيغته‬2005.
‫لدينا‬‫صار‬ ‫ن‬‫القانو‬‫هذا‬‫ر‬‫وبصدو‬‫قانونية‬ ‫مرجعية‬‫وض‬‫أكثر‬ ‫فلسطينية‬‫من‬ ‫وحا‬
‫امل‬ ‫ديوان‬‫لعمل‬ ‫األساسية‬‫والصالحيات‬ ‫املهام‬ ‫وتحديد‬‫لتأطير‬‫قبل‬ ‫ذي‬‫وظفين‬
‫العام‬.
‫اليوم‬ ‫الديوان‬‫مستقلة‬ ‫حكومية‬ ‫دائرة‬‫و‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫و‬‫بشؤ‬ ‫عنى‬
ُ
‫ت‬‫التنمية‬
‫فلسطين‬ ‫في‬‫ي‬‫اإلدار‬‫الجهاز‬‫وتطوير‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬.
‫ته‬‫ر‬‫إدا‬ ‫ويتولى‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬ ‫بمجلس‬ ‫يرتبط‬‫ير‬‫ز‬‫و‬ ‫جة‬‫ر‬‫بد‬ ‫ئيس‬‫ر‬.
‫وسياساتي‬ ‫قابي‬‫ر‬ ،‫ائي‬‫ر‬‫إج‬‫ا‬‫ر‬‫دو‬‫له‬(‫ا‬ًّ‫سياسي‬ ‫ليس‬.)!!!

22. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 22
‫قم‬‫ر‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬4‫لسنة‬1998‫واملعدل‬‫لعام‬2005.
‫قم‬‫ر‬ ‫العمل‬ ‫ن‬‫قانو‬7‫لسنة‬2000.
‫لسنة‬ ‫املعدل‬ ‫ي‬ ‫األساس‬ ‫ن‬‫القانو‬2003‫وتعديالته‬.
‫قم‬‫ر‬ ‫ن‬‫قانو‬4‫لسنة‬1996‫التأمين‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫احكام‬ ‫بعض‬ ‫تعديل‬ ‫بشأن‬
‫واملعاش‬.
‫قم‬‫ر‬ ‫العام‬ ‫التقاعد‬ ‫ن‬‫قانو‬7‫لسنة‬2005.
‫قم‬‫ر‬ ‫ن‬‫قانو‬5‫لسنة‬2008‫في‬ ‫اإلضراب‬ ‫حق‬ ‫سة‬‫ر‬‫مما‬ ‫تنظيم‬‫بشأن‬
‫املدنية‬ ‫الخدمة‬.
‫العامة‬ ‫واألخالق‬ ‫السلوك‬ ‫مدونة‬...
‫كثيرة‬ ‫ى‬‫أخر‬ ‫ات‬‫ر‬‫وقرا‬ ‫ولوائح‬ ‫قوانين‬.

23. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 23
‫الرقابة‬‫تتولى‬‫التي‬‫الجهة‬‫هو‬(‫ن‬‫القانو‬ ‫بموجب‬)‫فه‬،‫املدنية‬‫الخدمة‬‫ن‬‫و‬‫شؤ‬‫وإجراءات‬‫نظم‬ ‫على‬‫بمثابة‬‫و‬
‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬‫مجلس‬‫يضعها‬‫التي‬ ‫واألنظمة‬ ‫للسياسات‬‫واملنفذة‬‫الفنية‬‫الجهة‬.
‫األ‬‫ملراقبة‬‫و‬ ‫للتنفيذ‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬ ‫التفصيلية‬ ‫اإلجراءات‬ ‫ويضع‬ ‫التوظيف‬ ‫ن‬‫و‬‫شؤ‬ ‫ينظم‬ ‫كما‬‫جهزة‬
‫الحكومية‬.
‫ومن‬‫الرقابية‬ ‫الوسائل‬‫الديوان‬ ‫يمتلكها‬ ‫التي‬:
◦‫مد‬ ‫من‬‫والتأكد‬،‫املوظفين‬‫ن‬‫و‬‫بشؤ‬‫املتعلقة‬‫ات‬‫ر‬‫والقرا‬‫املستندات‬ ‫على‬‫التدقيق‬‫مطابقتها‬ ‫ى‬
،‫ة‬‫ر‬‫و‬‫الضر‬‫عند‬‫بتعديله‬‫املعنية‬‫للدوائر‬‫واإليعاز‬‫بها‬‫ل‬‫املعمو‬ ‫واألنظمة‬‫ن‬‫للقانو‬
◦‫اإل‬ ‫على‬‫املختصة‬‫الدائرة‬ ‫مع‬‫االتفاق‬‫عدم‬‫حال‬‫في‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬‫مجلس‬ ‫إلى‬ ‫تقريره‬ ‫ويرفع‬‫جراء‬
‫املتبع‬.
‫ية‬‫ر‬‫إدا‬ ‫قابة‬‫ر‬‫س‬‫ر‬‫يما‬‫فالديوان‬:
◦‫سابقة‬:‫اخ‬‫في‬ ‫بها‬‫ل‬‫املعمو‬‫واملعايير‬‫واألسس‬‫التوظيف‬‫نظامية‬‫بمدى‬ ‫التمعن‬ ‫أي‬‫أفضل‬‫تيار‬
‫العليا‬‫للوظائف‬ ‫الترقية‬ ‫ط‬‫و‬‫شر‬‫ضع‬‫و‬‫و‬،‫الحكومية‬‫الوظائف‬ ‫لشغل‬‫املرشحين‬.
◦‫والحقة‬‫وش‬‫الخاصة‬‫والتعليمات‬‫واألنظمة‬ ‫القوانين‬‫تنفيذ‬ ‫على‬‫اإلشراف‬‫وتتضمن‬‫ن‬‫و‬‫ؤ‬
‫إلشرافه‬‫الخاضعة‬‫الجهات‬ ‫تصرفات‬ ‫صحة‬ ‫من‬‫والتثبت‬ ‫املوظفين‬.

24. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 24
‫فيتمثل‬‫في‬ ‫الريادي‬ ‫ر‬‫الدو‬ ‫أخذ‬‫في‬‫باملوظف‬ ‫املتعلقة‬ ‫الخطط‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إعداد‬‫صد‬‫ر‬‫و‬ ‫ين‬
‫املطلوبة‬ ‫الوظائف‬ ‫وأنواع‬‫ألعداد‬ ‫الحقيقي‬ ‫االحتياج‬،
‫القواعد‬ ‫وضع‬‫في‬ ‫واملشاركة‬‫ل‬ ‫للمتقدمين‬ ‫تنافسية‬ ‫امتحانات‬‫إلجراء‬ ‫الخاصة‬‫لوظيفة‬
،‫االمتحانات‬ ‫تلك‬ ‫لعقد‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬‫اإلجراءات‬ ‫واتخاذ‬ ‫العامة‬
◦‫على‬ ‫العمل‬‫وكذلك‬‫املعنية‬‫ى‬‫األخر‬‫والجهات‬‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫مع‬‫بالتنسيق‬ ‫وذلك‬‫تنمية‬
‫يب‬‫ر‬‫التد‬‫تنسيق‬ ‫طريق‬‫عن‬‫اتهم‬‫ر‬‫قد‬.
‫كما‬‫التنظيمية‬ ‫الهياكل‬ ‫يع‬‫ر‬‫مشا‬‫في‬‫الرأي‬ ‫الديوان‬ ‫يبدي‬‫وجدا‬ ،‫وتقسيماتها‬‫الوظائف‬ ‫ل‬‫و‬
‫ال‬ ‫مجلس‬ ‫على‬ ‫عرضها‬‫قبل‬ ‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫تقدمها‬ ‫التي‬ ،‫الوظيفي‬ ‫والوصف‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫و‬.
‫بجوهره‬‫هو‬ ‫السياساتي‬ ‫ه‬‫ر‬‫فدو‬‫التع‬ ‫منهجية‬ ‫لضبط‬ ‫وتنسيقي‬ ‫تخطيطي‬ ‫ر‬‫دو‬‫يين‬
‫العمومية‬‫في‬ ‫الوظيفي‬‫والحراك‬
◦‫وموظفيه‬‫املدنية‬‫بالخدمة‬‫تقاء‬‫ر‬‫اال‬ ‫بهدف‬‫ى‬‫األخر‬‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫مع‬‫بالشراكة‬‫تطوير‬‫عبر‬ ،‫ا‬
‫العموم‬‫بالوظيفة‬ ‫تعنى‬ ‫التي‬‫ات‬‫ر‬‫والقرا‬‫والتعليمات‬‫واللوائح‬‫األنظمة‬‫وتطبيق‬‫ية‬.

25. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 25
‫الص‬ ‫التنفيذية‬‫واللوائح‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫أحكام‬ ‫وتطبيق‬‫سير‬ ‫حسن‬ ‫على‬ ‫اإلشراف‬‫ة‬‫ر‬‫اد‬
‫بمقتضاه‬.
‫ي‬‫ر‬‫التد‬ ‫تنسيق‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫املوظفين‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫لتنمية‬ ‫الخطط‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إعداد‬‫في‬ ‫املشاركة‬‫والبعثات‬ ‫ب‬
‫فلسطين‬‫وخارج‬ ‫داخل‬.
‫تنافس‬ ‫امتحانات‬ ‫إلجراء‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬‫واألسس‬‫القواعد‬ ‫وضع‬‫في‬ ‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬‫بين‬ ‫ية‬
‫لذلك‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬ ‫اإلجراءات‬ ‫واتخاذ‬ ‫العامة‬ ‫الوظائف‬‫في‬ ‫للتعيين‬ ‫املتقدمين‬.
‫ع‬‫واالعتراض‬ ‫والترقية‬ ‫بالتعيين‬ ‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫من‬ ‫ة‬‫ر‬‫الصاد‬ ‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫ات‬‫ر‬‫القرا‬ ‫مراجعة‬‫ما‬‫لى‬
‫بمقتضاه‬ ‫ة‬‫ر‬‫الصاد‬‫واللوائح‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫ألحكام‬ ‫منها‬
ً
‫مخالفا‬‫يصدر‬.
‫فلسطين‬ ‫في‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫موظفي‬ ‫لجميع‬ ‫ي‬‫مركز‬ ‫سجل‬ ‫إعداد‬.
‫لذلك‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬ ‫اإلحصاءات‬ ‫وعمل‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫بموظفي‬‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫متابعة‬.
‫ل‬ ‫التقاعدية‬ ‫املستحقات‬ ‫لصرف‬ ‫املختصة‬ ‫للجهات‬ ‫املتقاعدين‬ ‫املوظفين‬ ‫ملفات‬ ‫إحالة‬‫هم‬.
‫ومشا‬‫الدوائر‬ ‫لتلك‬ ‫العامة‬ ‫ات‬‫ر‬‫باإلدا‬ ‫تقاء‬‫ر‬‫اال‬ ‫يكفل‬ ‫بما‬ ‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬‫بما‬ ‫ركتها‬
‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫و‬‫بشؤ‬‫تعنى‬ ‫التي‬‫ات‬‫ر‬‫والقرا‬ ‫والتعليمات‬‫واللوائح‬ ‫باألنظمة‬‫يتعلق‬.

26. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 26
‫هو‬‫ا‬ ً‫عموم‬ ‫ولكن‬ ‫ن‬‫القانو‬ ‫بحسب‬ ،‫آخر‬ ‫إلى‬ ‫بلد‬ ‫من‬ ‫يختلف‬:
◦‫مرف‬ ‫أي‬‫أو‬ ‫الدولة‬ ‫تديره‬ ،‫عام‬‫مرفق‬ ‫خدمة‬‫في‬‫دائم‬ ‫بعمل‬ ‫إليه‬ ‫عهد‬ُ‫ي‬ ‫شخص‬‫كل‬‫مسير‬‫ق‬
‫عمومية‬ ‫بهيئة‬‫دار‬ ُ‫م‬‫أو‬.
‫وظائ‬ ‫أداء‬ ‫في‬‫مؤقتة‬‫أو‬‫ضة‬‫ر‬‫عا‬ ‫بصفة‬‫الدولة‬ ‫بهم‬ ‫تستعين‬ ‫من‬ ‫يشمل‬‫ال‬‫فها‬.
‫فلسطين‬ ‫في‬:”‫املوظفة‬‫أو‬ ‫املوظف‬:‫جه‬ ‫من‬‫بقرار‬ ‫املعين‬ ‫الشخص‬‫هو‬‫ة‬
‫ع‬ ‫املدنية‬‫الوظائف‬ ‫تشكيالت‬‫نظام‬ ‫في‬ ‫جة‬‫ر‬‫مد‬‫وظيفة‬ ‫لشغل‬ ‫مختصة‬‫نة‬‫ز‬‫موا‬ ‫لى‬
‫مسماها‬‫أو‬‫الوظيفة‬‫تلك‬‫طبيعة‬ ‫كانت‬‫ا‬ًّ‫أي‬ ‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫إحدى‬.“(‫قم‬‫ر‬ ‫ن‬‫قانو‬(4)
‫لسنة‬1998‫املدنية‬ ‫الخدمة‬‫ن‬‫قانو‬‫بإصدار‬ ‫م‬.)

ً
‫مثال‬ ،‫العموميين‬ ‫املوظفين‬‫جميع‬ ‫على‬‫ينطبق‬‫ال‬:‫الن‬ ‫سلطة‬ ،‫األمن‬‫قد‬
،‫الفلسطينية‬...
‫اإلنجليزية‬‫باللغة‬:Publicservant-Governmentemployeecivil servant-publicofficer
-governmentagent

27. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 27
‫نهاية‬ ‫في‬،‫العموميين‬‫املوظفين‬ ‫عدد‬2011‫نحو‬‫ي‬‫وعسكر‬ ‫مدني‬‫بين‬ ،(152,098)
ً
‫موظفا‬
(‫على‬ ‫عين‬‫ز‬‫مو‬‫عى‬(59)‫حكوميا‬‫مرفقا‬)‫بينهم‬ ‫من‬،(86599)‫مدنية‬ ‫خدمة‬ ‫موظف‬.
‫نهاية‬ ‫مع‬ ‫اتبهم‬‫و‬‫لر‬‫اإلجمالية‬‫القيمة‬ ‫وبلغت‬2011‫نحو‬(1.71)‫دوالر‬‫مليار‬.‫لتلك‬ ‫ويضاف‬
‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬ ‫من‬‫كبير‬ ‫لعدد‬ ‫التقاعد‬ ‫اتب‬‫و‬‫ر‬‫بنفقات‬ ‫تتمثل‬‫تكلفة‬‫ة‬‫ر‬‫الفاتو‬‫واملسؤ‬‫لين‬‫و‬
‫املؤس‬ ‫في‬‫غزة‬ ‫وقطاع‬‫الغربية‬‫الضفة‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫في‬‫تعيينهم‬ ‫تم‬ ‫الذين‬ ‫الحكوميين‬‫العامة‬‫سات‬
‫فترة‬ ‫أثناء‬ ‫والحكومية‬‫اإلنقسام‬.
‫السكان‬ ‫لحجم‬ ‫بالنسبة‬‫العمومية‬ ‫والوظيفة‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫موظفي‬ ‫عدد‬‫يعتبر‬”‫طبيعي‬“
‫وعامليا‬‫إقليميا‬(‫الديوان‬ ‫بحسب‬.)
‫الدولي‬ ‫البنك‬‫نظر‬‫وجهة‬ ‫من‬ ‫عالية‬ ‫النسبة‬:‫ا‬ ‫للناتج‬ ‫نسبة‬ ‫اتب‬‫و‬‫الر‬ ‫ة‬‫ر‬‫فاتو‬ ‫حجم‬‫ملحلي‬
‫البالغ‬‫اإلجمالي‬22%‫عامليا‬ ‫العالية‬ ‫النسب‬ ‫من‬‫هو‬.

28. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 28
‫فئات‬ ‫سبع‬‫إلى‬ ‫الوظيفية‬ ‫الفئات‬ ‫الفلسطيني‬ ‫املدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫قسم‬‫هي‬:
◦‫الخاصة‬‫الفئة‬:‫ير‬‫ز‬‫و‬‫جة‬‫ر‬‫بد‬‫الحكومية‬‫الدوائر‬ ‫ساء‬‫ؤ‬‫ر‬‫تشمل‬
◦‫العليا‬‫الفئة‬:‫مساعد‬ ‫وكيل‬‫أو‬‫عام‬‫مدير‬‫بوظيفة‬‫ن‬‫يعينو‬‫الذين‬ ‫املوظفين‬ ‫تشمل‬‫وكيل‬‫أو‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬ ‫ما‬ ‫موظفيها‬ ‫تدرج‬ ‫ويقع‬A1‫إلى‬A4
◦‫األولى‬‫الفئة‬:‫قا‬ ‫ين‬‫ر‬‫مستشا‬‫أو‬‫مدير‬‫بوظيفة‬‫ن‬‫يعينو‬‫اللذين‬ ‫املوظفين‬ ‫تشمل‬‫أو‬‫نونيين‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬ ‫ما‬‫الفئة‬‫هذه‬ ‫موظفي‬‫تدرج‬ ‫ويقع‬‫يين‬‫ر‬‫إدا‬C‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫إلى‬A
◦‫الثانية‬‫الفئة‬:‫ا‬‫املجاالت‬‫في‬ ‫العلمية‬‫التخصصات‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫املوظفين‬ ‫تشمل‬‫ملختلفة‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬‫ما‬‫الفئة‬ ‫هذه‬‫موظفي‬ ‫تدرج‬ ‫ويقع‬1-5
◦‫الثالثة‬‫الفئة‬:‫وسك‬‫وكتابية‬‫فنية‬ ‫بوظائف‬‫ن‬‫يعينو‬‫اللذين‬ ‫املوظفين‬ ‫تشمل‬‫تدرج‬ ‫ويقع‬ ‫ية‬‫ر‬‫رتا‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬ ‫ما‬‫الفئة‬ ‫هذه‬‫موظفي‬2-7
◦‫الرابعة‬‫الفئة‬:‫موظفي‬‫تدرج‬ ‫ويقع‬‫حرفية‬ ‫بوظائف‬‫املعينين‬ ‫املوظفين‬ ‫وتشمل‬‫ما‬ ‫الفئة‬ ‫هذه‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬5-9
◦‫الخامسة‬‫الفئة‬:‫موظف‬ ‫تدرج‬ ‫ويقع‬‫خدماتية‬ ‫بوظائف‬‫املعينين‬ ‫املوظفين‬‫تشمل‬‫الفئة‬ ‫هذه‬‫ي‬
‫جة‬‫ر‬‫الد‬ ‫بين‬ ‫ما‬6-10

29. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 29
‫الرسمية‬ ‫واألعياد‬‫والعطل‬ ‫الرسمي‬ ‫الدوام‬.
‫ات‬‫ز‬‫اإلجا‬.
‫التجربة‬ ‫فترة‬-‫السنوية‬‫ير‬‫ر‬‫التقا‬–‫الو‬ ‫تعديل‬‫ظيفة‬.
...

30. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 30
‫العام‬ ‫املوظفين‬ ‫ديوان‬(‫هللا‬‫ام‬‫ر‬: )www.gpc.pna.ps
‫العام‬ ‫املوظفين‬ ‫ديوان‬(‫غزة‬: )www.diwan.ps
‫قم‬‫ر‬ ‫الفلسطيني‬‫املدنية‬‫الخدمة‬ ‫ن‬‫قانو‬4‫لعام‬1999
(‫هنا‬ ‫ابط‬‫ر‬‫ال‬.)
‫الحكومي‬ ‫املوظف‬ ‫دليل‬(‫هنا‬ ‫الرابط‬.)
‫الوظيف‬ ‫الوصف‬ ‫بطاقات‬‫إلعداد‬‫شادي‬‫ر‬‫اإل‬ ‫الدليل‬‫ي‬
(‫هنا‬ ‫ابط‬‫ر‬‫ال‬.)