مبادئ الإدارة العامة

1. 07:‫املؤسسات‬‫العامة‬
‫إعداد‬:‫د‬.‫ي‬‫املصر‬ ‫كمال‬
‫د‬‫كتاب‬‫إلى‬ ‫باالستناد‬.‫شريعة‬‫أبو‬‫عامر‬
‫اإلسراء‬ ‫جامعة‬–‫غزة‬
‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬‫املالية‬‫العلوم‬‫كلية‬
‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫العلوم‬‫قسم‬

2. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 2
‫العامة‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعريف‬
‫وخصائصها‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫ات‬‫ز‬‫ممي‬
‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫نشوء‬ ‫أسباب‬
‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫أنواع‬
‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬
‫واملناقشة‬ ‫للمراجعة‬ ‫أسئلة‬

3. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 3
‫ال‬ ‫أساليب‬ ‫من‬ ‫كأسلوب‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫بإنشاء‬‫االهتمام‬ ‫فكرة‬ ‫تعود‬‫تنظيم‬
‫إلى‬ ‫ي‬‫االدار‬‫عام‬ ‫بصفة‬‫للدولة‬ ‫ي‬‫اإلدار‬‫الجهاز‬ ‫شهده‬ ‫الذي‬‫العام‬‫ر‬‫التطو‬‫ة‬:
‫جديدة‬ ‫وظائف‬ ‫ر‬‫ظهو‬.
‫به‬ ‫تقوم‬ ‫الذي‬ ‫ر‬‫الدو‬ ‫طبيعة‬‫في‬ ‫تغييرا‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫تتطلب‬.
‫هذا‬‫الجديد‬‫ر‬‫الدو‬‫اتباع‬‫الدولة‬ ‫على‬ ‫فرض‬‫جديد‬ ‫منهج‬‫ت‬ ‫حيث‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫في‬‫بين‬
‫االنشطة‬ ‫هذه‬‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫الصعب‬ ‫من‬ ‫أنه‬‫مركزيا‬‫الحكومية‬‫الجهات‬ ‫قبل‬ ‫من‬
‫إلى‬‫حاجة‬ ‫في‬‫الدولة‬‫كانت‬‫فقد‬ ‫لذا‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫الو‬ ‫في‬‫املتمثلة‬‫التقليدية‬‫إ‬‫أجهزة‬ ‫نشاء‬
‫األنشطة‬‫سة‬‫ر‬‫مما‬ ‫على‬‫ة‬‫ر‬‫القد‬‫لها‬ ‫ن‬‫يكو‬‫معينة‬
‫اتها‬‫ر‬‫قرا‬ ‫اتخاذ‬‫في‬ ‫نة‬‫و‬‫باملر‬ ‫وتتسم‬...
‫فكرة‬ ‫إلى‬ ‫اللجوء‬ ‫الى‬ ‫الدولة‬ ‫دفعت‬ ‫الحاجة‬ ‫هذه‬‫ومنح‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫إنشاء‬‫ها‬
‫املعنوية‬ ‫الشخصية‬‫والفعالية‬ ‫الكفاءة‬ ‫من‬‫قدر‬‫أكبر‬ ‫تحقيق‬ ‫أجل‬‫من‬ ‫وذلك‬.

4. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 4
‫اال‬‫الجهاز‬ ‫في‬ ‫مستحدث‬ ‫نمط‬ ‫هي‬ ‫هي‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫ي‬‫دار‬
‫ملكيته‬ ‫في‬ ‫تشترك‬‫أو‬ ‫تملكه‬ ‫للدولة‬.
‫بأنها‬ ‫تعريفها‬ ‫ويمكن‬:«‫ش‬ ‫له‬ ‫عام‬ ‫اقتصادي‬ ‫ع‬‫و‬‫مشر‬‫خصية‬
‫عن‬‫تختلف‬ ‫بأساليب‬ ‫وتديره‬ ‫الدولة‬ ‫تملكه‬ ،‫معنوية‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬
‫من‬ ‫عامة‬ ‫حاجة‬ ‫لسد‬ ‫وذلك‬ ‫الحكومي‬‫للجهاز‬ ‫التقليدية‬
‫املجتمع‬ ‫حاجات‬».
‫أو‬«‫الدولة‬ ‫تمتلك‬ ‫ع‬‫و‬‫مشر‬ ‫هي‬‫أ‬‫وبالت‬ ‫ماله‬ ‫أس‬‫ر‬ ‫غلبية‬‫الي‬
‫على‬‫تسيطر‬‫إ‬‫خاص‬ ‫ن‬‫لقانو‬ ‫طبقا‬ ‫ته‬‫ر‬‫دا‬».

5. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 5
1-‫لل‬ ‫العامة‬ ‫الشخصية‬ ‫عن‬‫املتميزة‬ ‫املعنوية‬‫أو‬‫ية‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫بالشخصية‬ ‫تتمتع‬‫ويترتب‬ ‫دولة‬
‫مزايا‬‫ذلك‬ ‫على‬:
◦‫أ‬-‫ي‬‫واالدار‬ ‫املالي‬ ‫االستقالل‬:
◦،‫ذلك‬‫وغير‬ ‫والنفقات‬ ‫وااليرادات‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬ ‫في‬‫التصرف‬‫حرية‬ ‫يشمل‬ ‫املالي‬
◦‫اتب‬‫و‬‫الر‬‫نظام‬‫ضع‬‫و‬‫و‬‫والترقية‬‫والتعيين‬ ‫ات‬‫ر‬‫القرا‬‫اتخاذ‬ ‫حرية‬‫فيشمل‬ ‫ي‬‫اإلدار‬...‫ال‬ ‫حدود‬ ‫في‬‫قواعد‬
‫القانونية‬(‫للمزيد‬‫أنظر‬.)
◦‫ب‬-‫القانونية‬ ‫األهلية‬:
◦‫تصرفاته‬‫عن‬‫واملسئولية‬‫بالواجبات‬‫والتزامها‬‫ق‬‫بالحقو‬‫العامة‬‫املؤسسة‬‫تمتع‬‫وتتضمن‬‫ا‬.
◦‫التصرفات‬‫مختلف‬ ‫في‬‫واملقاضاة‬ ‫ي‬ ‫التقاض‬‫أيضا‬ ‫حقها‬‫من‬.
◦‫ج‬-‫غيرها‬‫أمام‬ ‫التمثيل‬.
◦2-‫ي‬‫واإلدار‬‫املالي‬‫باالستقالل‬ ‫العامة‬‫املؤسسات‬ ‫تمتع‬ ‫برغم‬‫للرئا‬ ‫تخضع‬‫فهي‬‫واإلشراف‬‫سة‬
‫والقضائي‬‫التشريعي‬‫العام‬‫املؤس‬ ‫إنشاء‬‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫حق‬‫فمن‬ ‫والتنفيذي‬‫العامة‬ ‫سات‬
‫وإنهائها‬‫وتعديلها‬.
◦3-‫من‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعد‬‫العام‬ ‫القطاع‬‫منظمات‬‫وبالتالي‬‫الدولة‬‫تملكها‬‫أ‬‫تمل‬‫و‬‫جزءا‬‫ك‬
‫وتديرها‬‫منها‬‫بغرض‬‫إ‬‫عامة‬‫حاجة‬ ‫شباع‬.

6. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 6
‫يمكن‬‫إ‬‫بإي‬ ‫أهمها‬‫نذكر‬ ‫العوامل‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬‫في‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫نشوء‬ ‫ودواعي‬ ‫أسباب‬ ‫جمال‬‫جاز‬
‫يلي‬ ‫فيما‬:
1-‫القومية‬ ‫والطاقات‬‫املصادر‬‫الستثمار‬ ‫املناسب‬ ‫املناخ‬ ‫خلق‬‫يحقق‬‫بشكل‬‫عوائد‬
‫القومي‬ ‫التنمية‬‫ألهداف‬ ‫وتحقيقا‬ ‫الوطني‬ ‫لالقتصاد‬ ‫دعما‬ ‫مجزية‬ ‫اقتصادية‬‫ة‬
‫والخدمات‬ ‫واالقتصادية‬ ‫االجتماعية‬ ‫املجاالت‬‫في‬ ‫الشاملة‬‫املرفقية‬‫الحيوي‬‫ة‬.
‫و‬‫الحرية‬ ‫من‬‫كبير‬‫قدر‬‫توفير‬‫املجال‬‫هذا‬ ‫في‬ ‫املتطلبات‬ ‫بعض‬ ‫وتتمثل‬‫نة‬‫و‬‫املر‬
‫على‬ ‫واملنافسة‬‫أ‬‫العامة‬ ‫املصلحة‬‫إطار‬ ‫ضمن‬ ‫ية‬‫ر‬‫وتجا‬ ‫اقتصادية‬‫سس‬.
2-‫والخارج‬‫الداخل‬ ‫من‬ ‫واملستثمرين‬‫األموال‬ ‫اجتذاب‬‫ا‬ ‫عجلة‬ ‫دفع‬ ‫في‬ ‫لإلسهام‬‫لتنمية‬
‫طريق‬‫عن‬ ‫االقتصادية‬‫االستثمار‬ ‫فرص‬ ‫إتاحة‬‫والت‬ ‫الحماية‬ ‫وتقديم‬‫املجزية‬‫سهيالت‬
‫وت‬ ‫تنقل‬ ‫وحرية‬ ‫والضرائبية‬‫الجمركية‬ ‫االعفاءات‬ ‫مثل‬ ‫املالئمة‬ ‫القانونية‬‫وس‬‫ؤ‬‫ر‬ ‫دفق‬
‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫لالستثما‬ ‫االموال‬.

7. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 7
3-‫عات‬‫و‬‫املشر‬‫من‬‫ممكن‬‫قدر‬‫أكبر‬‫على‬‫العامة‬‫املالية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬‫يع‬‫ز‬‫تو‬
‫االقتصادية‬‫والتقل‬‫ية‬‫ر‬‫االستثما‬‫الفرص‬‫يادة‬‫ز‬‫غية‬ُ‫ب‬‫جدية‬
ُ
‫امل‬‫من‬‫يل‬
‫ت‬‫على‬‫والعمل‬‫للدولة‬‫االقتصادية‬ ‫العوائد‬‫مصادر‬ ‫وتنويع‬‫املخاطر‬‫وجيهها‬
‫وفعالية‬‫كفاية‬‫األسس‬‫ألكثر‬ ‫وفقا‬‫وتنميتها‬.
4-‫من‬‫الدولة‬ ‫وتمكين‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬‫في‬‫نة‬‫و‬‫املر‬‫مش‬‫نسبة‬ ‫تعديل‬‫اركتها‬‫في‬
‫العامة‬‫عات‬‫و‬‫املشر‬‫ألهدافه‬ ‫وفقا‬‫آلخر‬ ‫وقت‬‫من‬‫والنقصان‬‫بالزيادة‬‫ا‬
‫والدولية‬‫املحلية‬‫االقتصادية‬ ‫األوضاع‬‫وتغيير‬.
5-‫على‬‫التأكيد‬‫إط‬‫في‬ ‫العامة‬‫واملصلحة‬‫العام‬‫النفع‬ ‫مبدأ‬‫تحقيق‬‫الحرية‬‫ار‬
‫االقتصادية‬‫لجم‬‫االستثمار‬‫عدالة‬‫من‬‫تتحقق‬‫بحيث‬‫لية‬‫و‬‫واملسؤ‬‫يع‬
‫االقتصاد‬‫والسلع‬‫للخدمات‬ ‫ومستهلكين‬‫مستثمرين‬‫من‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬‫ية‬.

8. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 8
1-‫املؤسسات‬‫املرفقية‬:‫املي‬ ‫مؤسسات‬ ‫عليها‬ ‫االمثلة‬‫ومن‬‫اه‬
‫واالتصاالت‬ ‫والكهرباء‬.
2-‫امل‬‫اإلنتاجية‬ ‫العامة‬ ‫ؤسسات‬:‫وامل‬ ‫االسمنت‬ ‫شركات‬‫مثل‬‫ؤسسة‬
‫الحربية‬ ‫واملصانع‬ ‫للبترول‬ ‫العامة‬.
3-‫يبية‬‫ر‬‫والتد‬ ‫التعليمية‬ ‫املؤسسات‬‫ية‬‫ر‬‫واالستثما‬:‫وتش‬‫مل‬
‫يب‬‫ر‬‫التد‬‫ومعاهد‬ ‫الجامعات‬‫واملكتبات‬ ‫ة‬‫ر‬‫واالستشا‬.
4-‫املؤسسات‬‫املالية‬‫ية‬‫ر‬‫واالستثما‬:‫ب‬ ‫عليها‬ ‫االمثلة‬‫ومن‬‫التنمية‬ ‫نوك‬
‫النقد‬‫ومؤسسات‬ ‫اض‬‫ر‬‫واالق‬.
5-‫مؤسسات‬‫عامة‬‫خدمية‬:‫شرك‬‫مثل‬ ‫السياحة‬ ‫تنشيط‬‫تتولى‬‫ات‬
‫الفنادق‬.

9. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 9
‫ال‬ ‫ئيس‬‫ر‬‫أو‬‫ير‬‫ز‬‫بالو‬ ‫مرتبطة‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسة‬ ‫ن‬‫تكو‬‫قد‬‫أو‬ ‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫و‬
‫ج‬‫ر‬‫لد‬ ‫ا‬
ً
‫وفق‬ ‫تباط‬‫ر‬‫اال‬ ‫طبيعة‬ ‫وتحدد‬ ‫املختصة‬ ‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫الو‬‫ة‬
‫املؤسسة‬ ‫به‬ ‫تتمتع‬ ‫الذي‬ ‫ي‬‫واإلدار‬ ‫املالي‬ ‫االستقالل‬‫العامة‬.
‫هم‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫في‬ ‫السلطات‬ ‫من‬ ‫نوعان‬ ‫هناك‬‫ا‬:
◦‫أ‬.‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫مجلس‬.
◦‫ب‬.‫ؤساؤها‬‫ر‬‫و‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫و‬‫مدير‬.

10. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 10
‫تجسيدا‬‫االستقالل‬ ‫ملبدأ‬‫ي‬‫اإلدار‬‫ن‬‫يكو‬‫أن‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫أنظمة‬ ‫نصت‬‫لكل‬
‫مؤسسة‬‫مجلس‬‫ي‬‫إدار‬‫املالية‬ ‫ر‬‫االمو‬‫لتدبير‬‫ية‬‫ر‬‫واإلدا‬‫عليه‬ ‫تقع‬ ‫كما‬ ‫فيها‬‫قيادة‬‫املؤسسة‬
‫النجاح‬ ‫إلى‬.
‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫ة‬‫ر‬‫ادا‬ ‫مجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫عدد‬ ‫ويتفاوت‬‫وطب‬‫الحجم‬ ‫اختالف‬ ‫بسبب‬‫يعة‬
‫النشاط‬.
‫معظم‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬‫من‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫ساء‬‫ؤ‬‫ر‬(‫العامة‬ ‫املؤسسة‬ ‫بنشاط‬‫عالقة‬‫على‬.)
‫يراعى‬‫مجالس‬‫اختيار‬ ‫عند‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫في‬‫التخصص‬.
‫السلطة‬‫ا‬ ‫دولة‬‫من‬ ‫فتختلف‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫ة‬‫ر‬‫ادا‬ ‫مجالس‬‫باختيار‬‫املختصة‬‫ى‬‫أخر‬‫لى‬
:
◦‫بعض‬‫ففي‬‫باختيار‬‫الدولة‬ ‫ئيس‬‫ر‬‫يقوم‬‫ل‬‫الدو‬‫املجلس‬.
◦‫وفي‬‫اختيار‬‫املختص‬‫ير‬‫ز‬‫الو‬‫يتولى‬ ‫ى‬‫اخر‬ ‫دولة‬‫املجلس‬.
◦‫دولة‬‫وفي‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫مجلس‬‫اختيار‬‫اء‬‫ر‬‫ز‬‫الو‬‫مجلس‬‫يتولى‬‫ثالثة‬.

11. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 11
.1‫العامة‬ ‫السياسة‬ ‫سم‬‫ر‬‫للمؤسسة‬.
.2‫تعيين‬ ‫قواعد‬‫وضع‬‫املوظفين‬.
.3‫اف‬‫ر‬‫اإلش‬‫على‬‫العام‬‫التنظيمية‬ ‫ر‬‫األمو‬.
.4‫ام‬‫ر‬‫إب‬‫املؤسسات‬ ‫مع‬ ‫والعقود‬ ‫االتفاقيات‬‫ى‬‫االخر‬.
.5‫إعداد‬‫السنوية‬‫الخطط‬‫والخمسية‬.
.6‫ار‬‫ر‬‫إق‬‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫التقديرية‬.
.7‫عام‬ ‫مدير‬ ‫صالحيات‬ ‫تمديد‬‫املؤسسة‬.
.8‫ط‬ ‫تتطلبها‬ ‫التي‬ ‫واملؤقتة‬ ‫الدائمة‬ ‫اللجان‬ ‫تشكيل‬‫بيعة‬
‫العمل‬.

12. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 12
‫املدير‬‫باملهام‬ ‫يقوم‬ ‫للمؤسسة‬ ‫العام‬‫التالية‬:
.1‫مجلس‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫تنفيذ‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬.
.2‫اف‬‫ر‬‫اإلش‬‫ن‬‫شئو‬ ‫كافة‬‫على‬ ‫العام‬‫املؤسسة‬.
.3‫الخاصة‬ ‫واللوائح‬ ‫القوانين‬ ‫تطبيق‬‫باملؤسسة‬.
.4‫مجلس‬ ‫يرسمها‬ ‫التي‬ ‫السياسة‬ ‫تطبيق‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬.
.5‫إعداد‬‫فعها‬‫ر‬‫و‬ ‫ير‬‫ر‬‫التقا‬‫إلى‬‫مجلس‬‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬.

13. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 13
‫يتشكل‬‫العام‬ ‫القطاع‬‫إضافة‬ ،‫الفلسطيني‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫الو‬‫إلى‬‫وال‬‫دوائر‬
‫من‬ ،‫بها‬ ‫املرتبطة‬‫من‬ ‫العشرات‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫تقدم‬ ‫التي‬‫خدمات‬
‫تتولى‬‫أو‬‫مجاالت‬ ‫في‬ ‫اختصاصات‬‫متعددة‬(‫واقتصا‬ ‫اجتماعية‬‫دية‬
‫وتعليمية‬ ‫وصحية‬‫ومالية‬‫وفنية‬.)...
‫لها‬‫مختلفة‬‫أسماء‬:‫هيئة‬‫سلطة‬‫أو‬‫مجلس‬‫أو‬‫أو‬‫لجنة‬ ،‫ديوان‬...
‫يتبع‬‫بعضها‬‫وبعضها‬ ،‫معينة‬ ‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫لو‬‫ال‬‫ي‬‫تبع‬‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫لسلطة‬.
‫ومهامها‬ ‫ها‬‫ر‬‫دو‬ ‫املؤسسات‬‫هذه‬‫س‬‫ر‬‫تما‬‫خاص‬ ‫ن‬‫لقانو‬ ‫ا‬
ً
‫وفق‬‫يحدد‬
‫ذلك‬(‫ي‬‫واإلدار‬ ‫املالي‬ ‫الجانبين‬.)

14. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 14
.1‫ات‬‫ر‬‫املها‬‫تطوير‬‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫املؤسسات‬ ‫في‬ ‫للعاملين‬‫والفنية‬‫العامة‬
‫وخصوصا‬‫الوظائف‬ ‫في‬‫واملالية‬ ‫االقتصادية‬‫للم‬ ‫االقتصادية‬‫ى‬‫الجدو‬‫اسة‬‫ر‬‫د‬‫مثل‬ ‫الحيوية‬‫يع‬‫ر‬‫شا‬
‫في‬ ‫املالية‬‫املصادر‬‫ان‬ ‫خصوصا‬‫النامية‬‫ل‬‫الدو‬‫ملتخذ‬‫الكافية‬ ‫الخبرة‬‫توفر‬‫ويجب‬‫محدودة‬‫ات‬‫ر‬‫القرا‬‫ي‬
‫املؤسسات‬ ‫في‬ ‫الحيوية‬‫العامة‬.
.2‫االستفادة‬‫التمويل‬ ‫بنوك‬ ‫بعمل‬‫والقيام‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫بعض‬ ‫لدى‬ ‫املالي‬‫الفائض‬ ‫من‬‫ا‬‫ي‬‫لتنمو‬
‫اقراض‬ ‫ومؤسسات‬,
.3‫النامية‬‫ل‬‫الدو‬‫بعض‬ ‫في‬‫ي‬‫البشر‬‫العنصر‬‫كثافة‬‫من‬ ‫االستفادة‬‫وإحالل‬‫السكاني‬‫الكثافة‬‫محل‬‫ة‬‫الكثافة‬
‫التكنولوجية‬.
.4‫لنظام‬ ‫وفقا‬‫املالية‬‫ات‬‫ر‬‫القرا‬‫تأسيس‬‫أولويات‬‫بين‬ ‫االنسجام‬‫يحقق‬ ‫شامل‬‫دقيق‬‫امل‬ ‫أولويات‬‫ؤسسات‬
‫واألولويات‬‫العامة‬‫القومية‬
.5‫مالية‬ ‫قابة‬‫ر‬ ‫نظام‬ ‫وجود‬‫ية‬‫ر‬‫وإدا‬‫ألحدث‬‫وفقا‬‫األسس‬‫والوسائل‬‫واألساليب‬
.6‫خالل‬‫من‬‫والدولية‬‫املحلية‬ ‫املستويات‬‫مختلف‬ ‫على‬ ‫ب‬‫ر‬‫والتجا‬‫الخبرات‬ ‫تبادل‬‫وامل‬ ‫األبحاث‬‫ؤتمرات‬
.7‫بالتطوير‬ ‫االهتمام‬‫ي‬‫اإلدار‬‫خالل‬‫من‬‫النواحي‬‫التالية‬:

15. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 15
◦‫أ‬.‫األشخ‬‫ضع‬‫و‬‫و‬ ‫الوظائف‬ ‫صف‬‫و‬‫و‬‫التنظيمية‬‫والعالقات‬ ‫األهداف‬ ‫تحديد‬‫اص‬
‫يب‬‫ر‬‫التد‬‫خالل‬ ‫من‬ ‫اتهم‬‫ر‬‫مها‬‫وتطوير‬‫املناسبة‬‫الوظائف‬ ‫في‬‫األكفاء‬
◦‫ب‬.‫ية‬‫ر‬‫اإلدا‬‫والوحدات‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫مختلف‬ ‫بين‬‫والتوافق‬ ‫االنسجام‬ ‫تحقيق‬.
◦‫ت‬.‫املؤسس‬ ‫اتجاه‬ ‫معرفة‬ ‫من‬‫ن‬‫العاملو‬‫يتمكن‬ ‫بحيث‬ ‫املستقبل‬ ‫وضوح‬‫ة‬.
◦‫ث‬.‫التكنولوجي‬‫ر‬‫التطو‬ ‫ملواجهة‬ ‫اإلبداع‬‫ح‬‫و‬‫ر‬ ‫تشجيع‬.
◦‫ج‬.‫تس‬ ‫التي‬ ‫اءات‬‫ر‬‫اإلج‬‫كافة‬ ‫واتخاذ‬‫جية‬‫ر‬‫الخا‬‫بالبيئة‬ ‫املؤسسات‬‫بط‬‫ر‬‫اعد‬
‫واالستمرار‬‫البقاء‬ ‫على‬ ‫املؤسسة‬.
◦‫ح‬.‫العنص‬‫وحفز‬ ‫ر‬‫وتطو‬ ‫املؤسسات‬ ‫في‬‫اإلنسانية‬ ‫بالجوانب‬‫االهتمام‬‫ي‬‫البشر‬‫ر‬.

16. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 16
) (‫اإلد‬‫التنظيم‬‫أساليب‬ ‫من‬‫كأسلوب‬ ‫العامة‬ ‫املؤسسات‬‫بإنشاء‬‫االهتمام‬ ‫فكرة‬‫تعود‬‫إلى‬‫ي‬‫ار‬
‫عامة‬ ‫بصفة‬‫للدولة‬‫ي‬‫اإلدار‬‫الجهاز‬ ‫شهده‬‫الذي‬ ‫العام‬‫ر‬‫التطو‬.
) (‫بأنها‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫تعريف‬ ‫يمكن‬«‫معنوية‬‫شخصية‬ ‫له‬ ‫عام‬‫اقتصادي‬‫ع‬‫و‬‫مشر‬.
) (‫الحكومي‬‫للجهاز‬‫التقليدية‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫أساليب‬‫بنفس‬‫دار‬
ُ
‫ت‬ ‫العامة‬‫املؤسسات‬.
) (‫الشخ‬‫عن‬ ‫املتميزة‬‫املعنوية‬‫أو‬‫ية‬‫ر‬‫االعتبا‬‫بالشخصية‬ ‫العامة‬‫املؤسسات‬‫تتمتع‬‫العامة‬‫صية‬
‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫ا‬ ً‫تمام‬‫مستقلة‬ ‫أنها‬‫عليه‬ ‫ويترتب‬‫للدولة‬.
) (‫و‬‫والتعيين‬‫ات‬‫ر‬‫القرا‬‫اتخاذ‬ ‫حرية‬‫أي‬‫ي‬‫اإلدار‬‫باالستقالل‬ ‫العامة‬‫املؤسسات‬‫تتمتع‬‫الترقية‬
‫مطلق‬‫بشكل‬‫اتب‬‫و‬‫الر‬‫نظام‬ ‫ضع‬‫و‬‫و‬.
) (‫ال‬‫جميع‬‫في‬‫العامة‬ ‫املؤسسات‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬‫مجالس‬‫باختيار‬‫املختصة‬‫السلطة‬ ‫هي‬‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫الو‬‫حاالت‬.
) (‫املالي‬‫الجانبين‬‫يحدد‬ ‫خاص‬‫ن‬‫لقانو‬ ‫ا‬
ً
‫وفق‬‫ومهامها‬‫ها‬‫ر‬‫دو‬‫ة‬ ّ‫العام‬ ‫املؤسسات‬‫س‬‫ر‬‫تما‬‫ي‬‫واإلدار‬
‫فيها‬.

17. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 17
‫ي‬ ‫بشكل‬‫القومية‬ ‫والطاقات‬‫املصادر‬‫الستثمار‬ ‫املناسب‬ ‫املناخ‬ ‫خلق‬‫عوائد‬ ‫ق‬ِ‫حق‬
‫الوطني‬‫لالقتصاد‬ ‫ا‬ ً‫دعم‬ ‫مجزية‬‫اقتصادية‬.
‫الق‬ ‫صنع‬ ‫في‬ ‫املركزية‬‫وتعزيز‬‫االقتصاد‬ ‫في‬‫الدولة‬‫ل‬
ّ
‫تدخ‬ ‫تقليص‬‫رار‬.
‫االقت‬‫عات‬‫و‬‫املشر‬ ‫من‬ ‫ممكن‬‫قدر‬‫أكبر‬ ‫على‬‫العامة‬‫املالية‬ ‫د‬‫ر‬‫املوا‬‫يع‬‫ز‬‫تو‬‫صادية‬
‫وت‬‫املخاطر‬‫من‬‫والتقليل‬‫ية‬‫ر‬‫االستثما‬ ‫الفرص‬‫يادة‬‫ز‬ ‫غية‬ُ‫ب‬‫جدية‬
ُ
‫امل‬‫مصادر‬ ‫نويع‬
‫للدولة‬ ‫االقتصادية‬ ‫العوائد‬.
‫مشاركته‬ ‫نسبة‬‫تعديل‬ ‫من‬‫الدولة‬ ‫وتمكين‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫في‬‫نة‬‫و‬‫املر‬‫في‬ ‫ا‬
‫وت‬‫ألهدافها‬‫وفقا‬‫آلخر‬‫وقت‬ ‫من‬‫والنقصان‬ ‫بالزيادة‬‫العامة‬‫عات‬‫و‬‫املشر‬‫غيير‬
‫والدولية‬ ‫املحلية‬‫االقتصادية‬ ‫األوضاع‬.

18. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 18
‫للمؤسسة‬ ‫ة‬ ّ‫العام‬‫ياسة‬ ِ
ّ‫الس‬ ‫سم‬‫ر‬.
‫التنظيمية‬ ‫ر‬‫األمو‬‫على‬ ‫العام‬‫اإلشراف‬.
‫باملؤس‬‫الخاصة‬ ‫واللوائح‬ ‫القوانين‬‫تطبيق‬‫سة‬.
‫التقديرية‬ ‫نة‬‫ز‬‫املوا‬‫إقرار‬.
‫تت‬ ‫التي‬ ‫واملؤقتة‬ ‫الدائمة‬‫اللجان‬ ‫تشكيل‬‫طلبها‬
‫العمل‬ ‫طبيعة‬.

19. ‫العامة‬ ‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬ ‫مبادئ‬‫د‬.‫ي‬‫املصر‬‫محمد‬‫كمال‬ 19
.1‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫مجلس‬ ‫ات‬‫ر‬‫قرا‬ ‫تنفيذ‬.
.2‫للمؤسسة‬ ‫ة‬ ّ‫العام‬‫ياسة‬ ِ
ّ‫الس‬ ‫سم‬‫ر‬.
.3‫بامل‬‫الخاصة‬ ‫واللوائح‬ ‫القوانين‬‫تطبيق‬‫ؤسسة‬.
.4‫اإل‬ ‫مجلس‬‫يرسمها‬ ‫التي‬ ‫السياسة‬‫تطبيق‬‫ة‬‫ر‬‫دا‬.
.5‫ة‬‫ر‬‫اإلدا‬‫مجلس‬ ‫إلى‬‫فعها‬‫ر‬‫و‬‫ير‬‫ر‬‫التقا‬ ‫إعداد‬.