QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH

Dịch vụ viết thuê luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, chuyên đề khóa luận
Sdt/zalo 0967 538 624/0886 091 915 https://lamluanvan.net/
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG
THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH
Ngành: Quản lý Kinh tế
PHẠM THỊ BIỂN
Hà Nội - 2022

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG
THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH
Ngành : Quản lý kinh tế
Mã số: 820380
Họ và tên học viên: Phạm Thị Biển
Người hướng dẫn: PGS, TS Bùi Thị Lý
Hà Nội - 2022

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai
công bố trong bất kỳ công trình nào khác, đồng thời được trích dẫn nguồn gốc đầy
đủ trong phần tài liệu tham khảo.
Hà Nội, ngày 01 tháng 10 năm 2022
TÊN HỌC VIÊN
Phạm Thị Biển

ii
LỜI CẢM ƠN
Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương Khoa
Đào tạo sau Đại học, giảng viên tham gia giảng dạy đã giúp đỡ, tạo mọi điều kiện
cho người nghiên cứu trong quá trình học tập và thực hiện đề tài luận văn tốt
nghiệp.
Xin cảm ơn Tập thể Công đoàn thị xã Đông Triều, xin cảm ơn thầy, cô đã tận
tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn, giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất trong
suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài.
Chân thành cảm ơn các chuyên gia đã đóng góp cho luận văn “Quản lý Tài
chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
Trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 01tháng 10 năm 2022
TÊN HỌC VIÊN
Phạm Thị Biển

iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
MỤC LỤC.................................................................................................................iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..................................................................................viii
DANH MỤC BẢNG BIỂU....................................................................................... ix
DANH MỤC BIỂU ĐỒ............................................................................................. x
DANH MỤC HÌNH VẼ............................................................................................ xi
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN.............................................. xii
MỞ ĐẦU.................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài...................................................................................... 1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài ......................................................... 2
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn ................................................. 4
3.1. Mục tiêu nghiên cứu ..................................................................................... 4
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu.................................................................................... 4
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ...................................................................... 4
5. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................... 5
6. Kết cấu của luận văn........................................................................................... 5
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN....................................................................................... 6
1.1 Tài chính công đoàn.......................................................................................... 6
1.1.1. Khái niệm tài chính công đoàn.................................................................. 6
1.1.1.1. Khái niệm và chức năng tài chính ...................................................... 6
1.1.1.2. Khái niệm hệ thống tài chính.............................................................. 6
1.1.1.3. Quan niệm về tài chính công đoàn ..................................................... 7
1.1.2. Chức năng, mục tiêu, vai trò của tài chính công đoàn đối với hoạt động
của công đoàn...................................................................................................... 8
1.1.2.1. Chức năng của tài chính công đoàn ................................................... 8
1.1.2.2. Vai trò của tài chính công đoàn.......................................................... 9
1.1.3. Đặc điểm của tài chính công đoàn............................................................ 9
1.1.3.1. Đặc điểm về phân cấp tài chính công đoàn........................................ 9

iv
1.1.3.2. Nội dung và đặc điểm thu tài chính công đoàn ................................ 10
1.1.3.3. Nội dung và đặc điểm chi của tài chính công đoàn.......................... 11
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý tài chính công đoàn ........................ 13
1.2.1. Khái niệm về quản lý tài chính công đoàn.............................................. 13
1.2.1.1. Khái niệm về quản lý......................................................................... 13
1.2.1.2. Khái niệm về quản lý tài chính công đoàn........................................ 13
1.2.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý tài chính công đoàn.............................. 14
1.2.3. Đặc điểm quản lý tài chính công đoàn.................................................... 15
1.2.3.1. Đặc điểm về phân cấp quản lý tài chính công đoàn......................... 15
1.2.3.2. Đặc điểm về quản lý thu tài chính công đoàn................................... 15
1.2.3.3. Đặc điểm về quản lý chi tài chính công đoàn................................... 16
1.2.3.4. Đặc điểm về quản lý quyết toán tài chính công đoàn....................... 16
1.2.3.5. Đặc điểm về hệ thống kiểm tra tài chính công đoàn ........................ 16
1.2.4. Nội dung quản lý tài chính công đoàn .................................................... 17
1.2.4.1. Phân cấp quản lý tài chính công đoàn.............................................. 17
1.2.4.2. Quản lý thu và phân phối tài chính công đoàn................................. 17
1.2.4.3. Quản lý quá trình chi tài chính công đoàn ....................................... 20
1.2.4.4. Quản lý quyết toán tài chính công đoàn ........................................... 21
1.2.5. Các công cụ quản lý tài chính công đoàn ............................................... 22
1.2.5.1. Công cụ pháp lý ................................................................................ 22
1.2.5.2. Các công cụ mang tính chất nghiệp vụ trong quản lý tài chính công
đoàn................................................................................................................ 22
1.2.5.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công đoàn .. 23
1.2.5.4. Kiểm tra, kiểm soát tài chính công đoàn .......................................... 23
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG
THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH..................................................... 24
2.1. Quá trình hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của LĐLĐ thị
xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .......................................................................... 24
2.1.1. Khái quát sự hình thành Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều, tỉnh
Quảng Ninh ....................................................................................................... 24

v
2.1.2. Chức năng, quyền và trách nhiệm của Liên đoàn lao động thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh...................................................................................... 25
2.1.2.1. Chức năng của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều .................... 25
2.1.2.2. Quyền, trách nhiệm của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều ...... 25
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng
Ninh ................................................................................................................... 26
2.1.4. Tình hình phát triển hoạt động công đoàn.............................................. 27
2.2. Tình hình quản lý tài chính của liên đoàn lao động thị xã Đông Triều giai
đoạn 2019-2021 .................................................................................................... 29
2.2.1. Thực trạng về phân cấp quản lý tài chính Công đoàn ............................ 29
2.2.2. Tình hình quản lý thu và phân phối tài chính của Liên đoàn lao động thị
xã Đông Triều.................................................................................................... 30
2.2.2.1. Tình hình quản lý thu ........................................................................ 30
2.2.2.2. Tình hình phân phối tài chính công đoàn ......................................... 38
2.2.2.3. Thực trạng về xây dựng dự toán thu................................................. 38
2.2.2.4. Tình hình chấp hành dự toán thu...................................................... 39
2.2.3. Thực trạng quản lý chi tài chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông
Triều .................................................................................................................. 41
2.2.4. Tình hình quản lý quyết toán tài chính của Liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều......................................................................................................... 53
2.3. Thực trạng sử dụng các công cụ quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn lao
động thị xã Đông Triều......................................................................................... 55
2.3.1. Công cụ pháp lý....................................................................................... 55
2.3.2. Các công cụ mang tính chất nghiệp vụ trong quản lý tài chính công đoàn
55
2.3.3. Thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công
đoàn ................................................................................................................... 56
2.3.4. Công cụ kiểm tra, kiểm soát tài chính của Liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều......................................................................................................... 57

vi
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý tài chính công đoàn tại liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều giai đoạn 2019-2021.......................................................................... 58
2.4.1. Kết quả đạt được trong quản lý tài chính của Liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều......................................................................................................... 58
2.4.1.1. Về phân cấp quản lý tài chính........................................................... 58
2.4.1.2. Về quản lý thu và phân phối tài chính .............................................. 58
2.41.3. Về quản lý chi tài chính công đoàn.................................................... 60
2.4.1.4. Về quản lý quyết toán........................................................................ 61
2.4.2. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý tài chính của Liên đoàn lao động
thị xã Đông Triều............................................................................................... 61
2.4.2.1. Về phân cấp quản lý tài chính công đoàn......................................... 61
2.4.2.2. Về quản lý thu và phân phối tài chính công đoàn............................. 62
2.4.2.3. Về quản lý chi tài chính công đoàn................................................... 63
2.4.2.4. Về công tác quyết toán...................................................................... 64
2.4.3. Nguyên nhân hạn chế .............................................................................. 64
2.5. Kinh nghiệm quản lý tài chính công đoàn của một số quận huyện cả nước và
bài học kinh nghiệm cho Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều ......................... 66
2.5.1. Kinh nghiệm quản lý tài chính công đoàn tại Liên đoàn lao động huyện
Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh................................................................................ 66
2.5.2. Kinh nghiệm quản lý tài chính công đoàn Quận Bình Tân, TP.HCM .... 67
2.5.3. Bài học rút ra đối với Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều ................ 69
CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 71
3.1. Quan điểm về tăng cường quản lý tài chính của liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều............................................................................................................ 71
3.1.1. Nguồn lực con người - nhân sự luôn là yếu tố hàng đầu để thực hiện tốt
công tác quản lý tài chính công đoàn................................................................ 71
3.1.2. Thu đúng, thu đủ để đảm bảo nguồn tài chính cho hoạt động của Liên
đoàn lao động thị xã Đông Triều ...................................................................... 71

vii
3.1.3. Phân phối, sử dụng tài chính phải bảo đảm công bằng, tiết kiệm để thực
hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của LĐLĐ thị xã Đông Triều ...................... 72
3.1.4. Phát huy được vai trò của cả hệ thống tổ chức công đoàn trong việc kiểm
tra, giám sát việc tạo lập, phân phối, sử dụng các nguồn tài chính của Liên
đoàn lao động thị xã Đông Triều nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, đúng
nguyên tắc và có hiệu quả ................................................................................. 72
3.1.5. Quản lý tài chính công đoàn phải bảo đảm dân chủ, công khai, minh
bạch ................................................................................................................... 73
3.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý tài chính của công đoàn thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .................................................................................. 73
3.2.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý tài chính tại công đoàn
thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh.................................................................. 73
3.2.1.1. Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chính tại công đoàn thị xã Đông Triều, tỉnh
Quảng Ninh .............................................................................................................. 73
3.2.1.2. Giải pháp tăng cường quản lý thu và phân phối tài chính công đoàn .. 75
3.2.1.3. Giải pháp tăng cường quản lý chi tài chính công đoàn tại công đoàn thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .................................................................................. 78
3.2.1.4. Giải pháp tăng cường quản lý quyết toán tài chính tại công đoàn thị xã
Đông Triều......................................................................................................... 81
3.2.2. Nhóm giải pháp hỗ trợ ............................................................................ 82
3.2.2.1. Nhóm giải pháp về các công cụ quản lý tài chính tại công đoàn thị xã
Đông Triều......................................................................................................... 82
3.2.2.2. Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản
lý tài chính công đoàn ....................................................................................... 84
3.2.2.3. Tăng cường giao lưu, hợp tác với các tổ chức công đoàn các nước, các
tổ chức lao động quốc tế, với Liên hiệp công đoàn thế giới ............................. 86
KẾT LUẬN.............................................................................................................. 87
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................. 88

viii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT Từ viết tắt Diễn giải
1 BCH Ban chấp hành
2 BCQT Báo cáo quyết toán
3 BHXH Bảo hiểm xã hội
4 BHYT Bảo hiểm y tế
5 BHTN Bảo hiểm thu nhập
6 CĐCS Công đoàn cơ sở
7 CĐ Công đoàn
8 CT-XH Chính trị - xã hội
9 CN,VC,LĐ Công nhân,viên chức, lao động
10 ĐVCĐ Đoàn viên công đoàn
11 HCSN Hành chính sư nghiệp
12 LĐLĐ Liên đoàn Lao động
13 NSNN Ngân sách nhà nước
14 NLĐ Người lao động
15 SXKD Sản xuất kinh doanh
16 TC Tài chính
17 TSCĐ Tài sản cố định
18 TCCĐ Tổ chức công đoàn
19 UBKT Ủy ban kiểm tra
20 UBND Ủy ban nhân dân

ix
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 1. 1 Quy định về phân phối tài chính công đoàn .............................................. 18
Bảng 2. 1. Cơ cấu nguồn thu của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 ....... 32
Bảng 2. 2. Biến động nguồn thu của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 .. 33
Bảng 2. 3. Số liệu dự toán thu tài chính tổ chức công đoàn của liên đoàn thị xã Đông Triều
giai đoạn 2019-2021 ......................................................................................... 39
Bảng 2. 4. So sánh kết quả chấp hành dự toán thu của công đoàn thị xã Đông Triều ........ 39
Bảng 2. 5. Cơ cấu nguồn chi của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 ....... 42
Bảng 2. 6. Biến động chi của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 .............. 44
Bảng 2. 7. Số liệu dự toán chi tài chính tổ chức công đoàn của liên đoàn thị xã Đông Triều
giai đoạn 2019 - 2021 ....................................................................................... 50
Bảng 2. 8. Kết quả chấp hành dự toán chi của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn
2019-2021 ......................................................................................................... 51
Bảng 2. 9. So sánh chênh lệch thu chi của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-
2021 ................................................................................................................... 52
Bảng 2. 10. Kết quả quyết toán tài chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều giai
đoạn 2019-2021 ................................................................................................ 54

x
DANH MỤC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2. 1. Phát triển công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 ............ 27
Biểu đồ 2. 2. Biến động nguồn thu của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn
2019-2021.................................................................................................................. 34
Biểu đồ 2. 3. Biến động thu đoàn phí công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-
2021 ........................................................................................................................... 34
Biểu đồ 2. 4. Biến động thu kinh phí công đoàn của công đoàn thị xã Đông Triều
giai đoạn 2019-2021 .................................................................................................. 35
Biểu đồ 2. 5. Biến động khoản thu khác công đoàn của công đoàn thị xã Đông
Triều giai đoạn 2019-2021 ........................................................................................ 36
Biểu đồ 2. 6. Biến động kinh phí cấp trên cấp và cấp dưới nộp lên của công đoàn
thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 .................................................................... 37
Biểu đồ 2. 7. Biến động nguồn chi của công đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn
2019-2021.................................................................................................................. 45
Biểu đồ 2. 8. Biến động nguồn chi lương, phụ cấp, các khoản theo lương của công
đoàn thị xã Đông Triều giai đoạn 2019-2021 ........................................................... 46
Biểu đồ 2. 9. Biến động nguồn chi quản lý hành chính của công đoàn thị xã Đông
Triều giai đoạn 2019-2021 ........................................................................................ 46
Biểu đồ 2. 10. Biến động nguồn chi phong trào của công đoàn thị xã Đông Triều
giai đoạn 2019-2021 .................................................................................................. 47
Biểu đồ 2. 11. Biến động nguồn chi kinh phí cấp cho cấp dưới của công đoàn thị xã
Đông Triều giai đoạn 2019-2021 .............................................................................. 49

xi
DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2. 1. Sơ đồ bộ máy tổ chức của Liên đoàn Lao động thị xã Đông Triều ........ 26

xii
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Đề tài: “Quản lý Tài chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều, tỉnh
Quảng Ninh” được thực hiện nhằm mục tiêu là xây dựng những giải pháp phù hợp
nhằm nâng cao hiệu quả về tài chính và công tác quản lý liên quan đến tài chính của
công đoàn thị xã Đông Triều.
Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp về tài chính của công đoàn Đông Triều các
tài liệu từ tổng cục thống kê, internet, số liệu từ các bài báo, luận văn, luận án và
nghiên cứu liên quan đến đề tài. Kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so
sánh để phân tích vấn đề nghiên cứu.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương chính sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính công đoàn. Nội
chung chương 1 trình bày khái niệm, chức năng, vai trò của tài chính công đoàn;
những nội dung trong quản lý tài chính công đoàn và kinh nghiệm trong công tác
này tại công đoàn một số quận, huyện trên cả nước để từ đó rút ra bài học cho công
đoàn thị xã Đông Triều.
- Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh. Nội dung chương giới thiệu về quá trình hình thành, phát
triển của công đoàn Đông Triều. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại công đoàn
thị xã Đông Triều trong giai đoạn 2019-2021 bao gồm phân cấp quản lý tài chính;
quản lý thu và phân phối tài chính; quản lý chi tài chính; quản lý quyết toán; ứng
dụng công nghệ thông tin; kiểm tra tài chính. Qua đó đánh giá những mặt đạt được
và hạn chế trong công tác quản lý tài chính của đơn vị.
- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính của Liên đoàn LĐ thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh. Giải pháp dựa trên quan điểm quản lý tài chính của
Liên đoàn LĐ thị xã Đông Triều và thực trạng đã phân tích. Nhóm giải pháp đề xuất
bao gồm: Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý
tài chính công đoàn; Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chính trên cơ sở quy chế, quy
định gắn với kiểm tra, giám sát; Nhóm giải pháp quản lý thu và phân phối tài chính

xiii
công đoàn; Tăng cường mối quan hệ phối hợp giữa Liên đoàn LĐ thị xã Đông Triều
với"cơ quan tài chính, thuế, kho bạc và các cơ quan liên quan trong công tác quản
lý tài chính công đoàn; Tăng cường giao lưu, hợp tác với các tổ chức công đoàn các
nước, các tổ chức lao động quốc tế, với Liên hiệp công đoàn thế giới; Nhóm giải
pháp về các công cụ quản lý tài chính.. Mô

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Hoạt động công đoàn ngày nay rất quan trọng gióp phần bảo vệ lợi ích người
lao động. Hệ thống công đoàn được mở rộng từ công đoàn cơ sở đến Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam. Tổ chức công đoàn có mặt tại tất cả các loại hình đơn vị,
từ cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp trong
nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các nghiệp đoàn... Để hệ thống tổ
chức công đoàn tồn tại, hoạt động có hiệu quả, Tài chính công đoàn là điều kiện
tiên quyết không thể thiếu.
Nguồn kinh phí công đoàn có vai trò thực hiện các hoạt động công đoàn,
đồng thời thúc đẩy, đào tạo người lao động học tập nâng cao trình độ chính trị, văn
hóa, chuyên môn nghiệp vụ. Qua đó, xây dựng các đơn vị, doanh nghiệp và khu vực
phát triển tốt hơn và bền vững hơn.”
Thị xã Đông Triều nằm ở cửa ngõ phía Tây của tỉnh Quảng Ninh; Đông
Triều là vùng đất địa linh nhân kiệt, là quê gốc của nhà Trần, một trong những triều
đại vang danh bậc nhất trong lịch sử dân tộc Việt Nam; do đó hoạt động công đoàn
của thị xã Đông Triều cũng gắn liền với quá trình phát triển lịch sử.
Liên đoàn thị xã Đông Triều (Gọi tắt là công đoàn Đông Triều) thuộc liên
đoàn lao động tỉnh Quảng Ninh thời gian gần đây, hoạt động quản lý các nguồn lực
về tài chính tại đơn vị đã có sự thay đổi dưới góc độ kinh tế - tài chính.”Liên đoàn
LĐ thị xã Đông Triều luôn đảm bảo nguồn thu tài chính, quản lý hợp lý nguồn thu,
sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vào các mục đích phù hợp. Tài chính của đơn vị tập
trung cho các phong trào xung kích công nhân, lao động sản xuất, lãnh đạo đoàn
viên và người lao động. Chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, đào tạo, đầu tư
phát triển đoàn viên, xây dựng tổ chức công đoàn cơ sở vững mạnh. Nhờ đó, nhiều
công nhân, viên chức, người lao động đã vào hoạt động công đoàn, góp phần phát
triển thị xã.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, việc quản lý tài chính của
Liên đoàn thị xã Đông Triều vẫn còn nhiều hạn chế như sau: Một số CĐCS chưa

2
chú trọng đến hoạt động công đoàn, nguồn thu chưa đa dạng và còn bị thất thoát,
các khoản chi thiếu hợp lý và thiếu cân đối, phần lớn chi cho phong trào, thiếu
khoản chi mua tài sản; kết quả thực hiện thu, chi chỉ đạt khoảng 90% dự toán đưa
ra; công tác quyết toán nhiều đơn vị trực thuộc công đoàn thị xã Đông Triều (Theo
báo cáo hoạt động công đoàn thị xã Đông Triều).
Trước những hạn chế đó, việc thực hiện công tác nghiên cứu về quản lý tài
chính công đoàn của Liên đoàn thị xã Đông Triều là vấn đề cấp bách và cần thiết để
nhận định những tồn tại, khó khăn và có biện pháp khắc phục nhằm giúp tăng
cường thực hiện công tác này tại công đoàn thị xã Đông Triều. Xuất phát từ thực
tiễn đó, tác giả quyết định chọn đề tài: “Quản lý Tài chính của Liên đoàn lao động
thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu của mình.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Một số nghiên cứu điển hình liên quan đến đề tài:
- Luận văn thạc sĩ “Quản lý tài chính tại Liên đoàn địa chất Đông Bắc” của
Nguyễn Thị Ngọc Bích, Đại học Thái Nguyên, 2018. Trên cơ sở hệ thống hóa các
nguyên tắc lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính công đoàn, tác giả phân tích,
đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Liên đoàn Địa chất Đông Bắc giai đoạn
2015-2017. Từ đó, đề tài đề xuất giải pháp hoàn hảo: Tăng cường thực hiện cơ chế
tự chủ tài chính. Hoàn thành công việc lập ngân sách; cải thiện quản lý chi tiêu và
tạo quy tắc chi tiêu nội bộ. Phát triển nhân viên; hoàn thành các cuộc thanh tra,
kiểm tra và kiểm soát nội bộ.
- Luận văn Thạc sĩ “Tài chính công đoàn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam”, tác
giả Nguyễn Thị Thanh Hà, Học viện Khoa học xã hội, 2019. Đề tài hệ thống lý
thuyết về tổ chức quản lý tài chính của công đoàn, bao gồm nội dung và các yếu tố
ảnh hưởng đến tổ chức quản lý tài chính của công đoàn. Đề tài này phân tích và
đánh giá thực trạng của các tổ chức quản lý tài chính công đoàn ở tỉnh Quảng Nam
trong giai đoạn 2013-2017, bao gồm thu nhập và chi tiêu, đa dạng hóa thu nhập, tổ
chức lập kế hoạch ngân sách và xử lý tài chính. Đánh giá những kết quả, hạn chế
của công tác quản lý tài chính và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản
lý tài chính công đoàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2025.

3
- Luận văn thạc sĩ “Quản lý tài chính của Liên đoàn lao động tỉnh Bắc Giang”
của tác giả Nguyễn Thị Thủy, Trường Đại học Thái Nguyên, 2020. Nghiên cứu
khảo sát và phân tích thực trạng chất lượng quản lý tài chính của Liên đoàn lao
động tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn 2017-2019, xác định nguyên nhân của những
điểm mạnh, điểm yếu và hạn chế, đồng thời đề xuất một số giải pháp, quan điểm,
phương pháp mới nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài chính của Liên đoàn lao
động tỉnh Bắc Giang thời gian tới.
- Báo cáo khoa học “Hoàn thiện công tác tài chính công đoàn”, tác giả
Ths.Nguyễn Kiều Trang, Trường Chính trị Thanh Hóa, 2020. Để công tác tài chính
công đoàn công khai, minh bạch và ngày càng hiệu quả, bài viết cập nhật thực trạng
tài chính công đoàn, một số nội dung của Dự thảo Luật Công đoàn năm 2012 và đề
xuất các giải pháp tập trung thực hiện trong thời gian tới. Những điều này bao gồm:
Thứ nhất, các cấp công đoàn cần tích cực phát huy những thành công và kết quả đạt
được trong quá khứ; Thứ hai, công đoàn tỉnh, thành đoàn cần sớm khảo sát, đánh
giá nhu cầu của đoàn viên theo Nghị quyết số 655/QĐTTg ngày 12/5/2017 của Thủ
tướng Chính phủ; Thứ ba, tăng cường kiểm tra, giám sát tài chính công đoàn để kịp
thời ngăn chặn các dấu hiệu vi phạm và có biện pháp xử lý dứt điểm.
- Kết quả nghiên cứu “Vai trò của Công đoàn trong kiểm tra, thanh tra về thực
hiện tài chính công đoàn tại doanh nghiệp”, tác giả Ths. Nguyễn Chu Du - PGS.TS.
Hoàng Thị Nga, Trường Đại học Công đoàn, 2020. Bài viết này phân tích thực trạng
vai trò của tổ chức công đoàn trong công tác thanh tra, kiểm toán, giám sát và tham
gia phản biện xã hội, kiểm toán, giám sát và thực hiện tại doanh nghiệp trong 5 năm
thực hiện Nghị quyết 217 QĐ/TW. Bài viết này cũng nhận định, đánh giá những lợi
ích và hạn chế của việc tham gia thanh tra, kiểm tra, giám sát và thực hiện phản biện
xã hội trong doanh nghiệp. Các giải pháp được đề xuất nhằm nâng cao vai trò của
công đoàn trong việc giám sát tài chính của công đoàn trong doanh nghiệp bao gồm:
(1) Xác nhận vai trò của công đoàn và xây dựng lòng tin trong các hoạt động tài
chính. (2) Công bố các số liệu về thu nhập và chi tiêu. (3) Giám sát công đoàn, kiểm
toán, giám sát thu chi và quản lý tài chính tại nơi làm việc.

4
Nhìn chung đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan về tài chính của CĐ
nhưng còn ít, vì vậy cần có những nghiên cứu, hoàn thiện bổ sung để đáp ứng nhu
cầu lý luận công đoàn và thực tiễn công tác đoàn thể. Hoạt động trong điều kiện
hiện tại mới. Hơn nữa, hiện chưa có nghiên cứu nào về tại chính tại công đoàn Đông
Triều, đặc biệt là trên địa bàn các quận, huyện. Do vậy, tác giả chọn nghiên cứu này
để đảm bảo tính không trùng lặp với các nghiên cứu trước.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu chính của luận văn là đề xuất các giải pháp tăng cường
quản lý tài chính của LĐLĐ Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng tốt
nhất yêu cầu hoạt động trong tình hình mới của tổ chức Công đoàn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý tài chính công đoàn
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài chính của LĐLĐ Thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua, những điểm mạnh cần phát huy, những
tồn tại cần khắc phục.
- Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý tài chính của LĐLĐ Thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý về tài chính tại công
đoàn thị xã Đông Triều
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Liên đoàn LĐ thị xã Đông Triều
+ Về thời gian: Thời gian nghiên cứu thực trạng từ 2019 – 2021, định hướng
giải pháp đến năm 2025.

5
+ Phạm vi nội dung: Công tác quản lý về tài chính của công đoàn Đông Triều
bao gồm các nội dung : quản lý nguồn thu, phân cấp thu và phân phối tài chính công
đoàn, kiểm tra giám sát quản lý tài chính”.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn sử dụng số liệu thứ cấp liên quan đến hoạt động tài chính của công
đoàn Đông Triều bao gồm báo cáo tài chính, kế hoạch tài chính, dự toán, báo cáo
quyết toán tài chính tại LĐLĐ thị xã Đông Triều. Ngoài ra, tác giả còn thu thập các
tài liệu từ tổng cục thống kê, internet, số liệu từ các bài báo, luận văn, luận án và
nghiên cứu liên quan đến đề tài.
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Để phân tích công tác quản lý về
tài chính của công đoàn Đông Triều những năm qua, tác giả sử dụng phương pháp
tổng hợp các dữ liệu liên quan, phân tích các chỉ tiêu nghiên cứu, đồng thời so sánh
số liệu giữa các năm trong giai đoạn nghiên cứu từ 2019-2021. Qua đó phân tích
công tác quản lý về nguồn thu, nguồn chi và công tác quyết toán của công đoàn
Đông Triều trong thời gian qua, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3
chương chính sau:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài chính công đoàn
- Chương 2: Thực trạng quản lý tài chính của Liên đoàn lao động thị xã Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh
- Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính của Liên đoàn lao động thị
xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh

6
CHƯƠNG 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG ĐOÀN
1.1 Tài chính công đoàn
1.1.1. Khái niệm tài chính công đoàn
1.1.1.1. Khái niệm và chức năng tài chính
Khi nhà nước xuất hiện, nhà nước nắm lấy việc phát hành tiền, quy định tính
pháp lý của đồng tiền, làm cho đồng tiền có khả năng độc lập tương đối và nhà
nước phải huy động một phần thu nhập của xã hội hình thành quỹ tiền tệ tập trung
để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình.”
Về bản chất, tài chính được xem là mối quan hệ qua lại về kinh tế thông qua
việc phân phối qua lại các nguồn lực bằng tiền, qua đó giúp cho các nguồn tiền
được tạo ra và sử dụng với mục đích thực hiện các chủ đích, nhiệm vụ, trách nhiệm
của các chủ thể liên quan (Phạm Văn Khoan, 2010).
1.1.1.2. Khái niệm hệ thống tài chính
Trong thực tế, các mối quan hệ tài chính khá phức tạp và kết nối nhiều hoạt
động kinh tế khác nhau. Tuy nhiên, các hoạt động này tuân theo những nguyên tắc,
luật lệ nhất định. Các mối quan hệ tài chính với các đặc điểm tương tự được tóm tắt
trong một phần riêng biệt. Hệ thống cấu trúc tài chính nước ta cụ thể qua hình sau:
Sơ đồ 1. 1. Cấu trúc của hệ thống tài chính
Tài chính
doanh nghiệp
Tài chính
dân cư, hộ
gia đình
Ngân sách
nhà nước
Thị trường
tài chính
Tài chính
của các TC
CT-XH
Tài chính
của các TC
tín dụng
Tài chính
của các TC
bảo hiểm
Quan hệ trực tiếp
Quan hệ gián tiếp

7
Như vậy, hệ thống tài chính có thể được hiểu là gồm nhiều bộ phận khác nhau
của cơ cấu tài chính, trong đó các quan hệ tài chính hoạt động trong các lĩnh vực
khác nhau, nhưng có mối quan hệ với nhau và theo hầu hết các quy luật, ảnh hưởng
lẫn nhau (Phạm Văn Khoan, 2010).
1.1.1.3. Quan niệm về tài chính công đoàn
Để tìm hiểu về khái niệm tài chính công đoàn, trước tiên ta tìm hiểu khái niệm
về tổ chức công đoàn:

Khái niệm và chức năng tổ chức công đoàn

Theo điều 1, Luật công đoàn số 12/2012/QH13 của Quốc hội có nêu rõ: “Công
đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân, công nhân và
người lao động, là thành viên của hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam dưới sự
lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam. Đại diện chấp hành viên, công chức, viên
chức, công nhân và những người lao động khác (gọi chung là người lao động) cùng
với các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, xã hội là quyền và lợi ích hợp pháp,
chính đáng của người lao động được ủng hộ và bảo vệ họ. Tham gia quản lý hành
chính quốc gia, điều hành kinh tế - xã hội, thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động
của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp. Truyền bá, vận động CBCNV học
tập nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, tuân thủ pháp luật, xây dựng và bảo vệ
Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” (Luật công đoàn, 2012).

Khái niệm tài chính công đoàn:

Sự tồn tại và phát triển của nhà nước nói chung, đặc biệt là các cơ quan chính
phủ, đặc biệt là tổ chức công đoàn, đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí đảm bảo để
các cơ quan hoạt động tốt. Một số quỹ tiền tệ nhất định được tạo ra và sử dụng liên
quan đến các cơ quan này để giúp các cơ quan thực hiện các chức năng và nghĩa vụ
mà đơn vị cần phải thực hiện vào từng thời điểm. Quá trình tạo và sử dụng các quỹ
tiền đặc biệt này là quá trình gửi và rút tiền hợp pháp được thực hiện bởi các cơ
quan chính phủ.
Các văn bản pháp luật trước đây và các quy định của Liên đoàn lao động Việt
Nam về Quỹ tài chính công đoàn đã sử dụng một số thuật ngữ liên quan đến tài

8
chính công đoàn như: Ngân sách công đoàn và quỹ công đoàn khi đề cập đến quỹ
công đoàn. Theo Luật Công đoàn năm 2012, thuật ngữ “tài chính công đoàn” được
sử dụng thống nhất trong các văn bản quy phạm pháp luật và các quy định của Tổng
Liên đoàn Công đoàn Việt Nam. Vì vậy, tài chính công đoàn theo quan điểm biểu
hiện của nó là điều kiện bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ công đoàn và để hệ
thống công đoàn tiếp tục hoạt động theo quy định của pháp luật công đoàn.
Tài chính công đoàn xét về bản chất tài chính “Thể hiện sự vận động của vốn
và tư bản trong mọi chủ thể của xã hội. Nó phản ánh sự tổng hợp của các mối quan
hệ kinh tế nảy sinh trong việc phân phối các nguồn tài chính thông qua việc tạo lập
và sử dụng các quỹ để đáp ứng các nhu cầu đa dạng của các chủ thể xã hội. Tài
chính được thể hiện ra bên ngoài như một nguồn vốn, ngân quỹ và bên trong là một
mối quan hệ kinh tế trong việc phân phối quỹ. Tài chính của công đoàn là một phần
của quản lý tài chính chung” (Phạm Văn Khoan, 2010).
Như vậy, về bản chất, có thể hiểu “tài chính công đoàn là các quan hệ kinh tế
trong phân phối các nguồn lực dưới hình thức giá trị, thông qua đó tạo lập và sử
dụng các quỹ tiền tệ, nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của các chủ thể trong
nền kinh tế” (Phạm Văn Khoan, 2010).
1.1.2. Chức năng, mục tiêu, vai trò của tài chính công đoàn đối với hoạt
động của công đoàn
1.1.2.1. Chức năng của tài chính công đoàn
Thứ nhất: Tạo lập và phân phối nguồn tài chính công đoàn.
“Tạo vốn lưu động cho công đoàn là một chức năng quan trọng của kinh phí
công đoàn và được thực hiện thông qua việc huy động các nguồn tài chính bằng
cách thu phí công đoàn, đoàn phí và các khoản thu nhập khác của công đoàn. Phân
bổ tài chính của công đoàn là việc phân bổ nguồn tài chính của công đoàn cho các
cấp công đoàn, phân bổ phù hợp nội dung hoạt động của công đoàn, duy trì hệ
thống tổ chức và lao động, thực hiện các chức năng của công đoàn.”
Thứ hai: Chức năng kiểm tra, giám sát.
“Chức năng này là những chức năng quan trọng của công đoàn tài chính. Kiểm
tra sự luân chuyển của các quỹ và hiệu quả sử dụng các quỹ, phản ánh sự vận

9
động của các quỹ trong hoạt động. Đó là quản lý tiền tệ cụ thể quản lý hoạt động
tổng thể, phân phối và chi tiêu của hệ thống công đoàn.”
“Quy trình kiểm tra và quản lý hoạt động tài chính của công đoàn bao gồm
kiểm tra sự vận động của các nguồn tài chính của công đoàn theo các mục tiêu đã
đề ra và kiểm tra việc tuân thủ luật pháp, hướng dẫn và quy định của chính phủ
quốc gia và TLĐ.”
1.1.2.2. Vai trò của tài chính công đoàn
- Tài chính công đoàn - công cụ phân phối các nguồn lực tài chính công đoàn.
Vai trò này bắt nguồn từ bản chất chức năng của phạm trù tài chính được tổ chức
công đoàn vận dụng trong quá trình phân phối các nguồn thu của công đoàn từ thu
đoàn phí công đoàn, kinh phí công đoàn và các khoản thu khác.
Tài chính công đoàn phân bổ các nguồn thu này trong hệ thống công đoàn từ
cấp Tổng Liên đoàn, cấp Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) các tỉnh, Công đoàn ngành
trung ương, công đoàn cấp trên trực tiếp cơ sở và đến cấp công đoàn cơ sở. Nó đòi
hỏi xác lập, hình thành, giải quyết thỏa đáng mối quan hệ cân đối thu, chi tài chính
giữa các cấp công đoàn, đáp ứng yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
từng cấp công đoàn theo Điều lệ Công đoàn Việt Nam.
- Tài chính công đoàn - công cụ quản lý và điều hành hoạt động công đoàn.
Mọi hoạt động của công đoàn đều cần sử dụng nguồn tài chính - tiền tệ. Dựa vào
đường lối, chính sách pháp luật của Nhà nước và hệ thống các quy định thu, chi các
nguồn tài chính của tổ chức công đoàn, tài chính công đoàn tạo ra vai trò là công cụ
quản lý. Thông qua các quy định huy động và phân phối nguồn thu, quy định về nội
dung chi của tổ chức công đoàn từ đó hoạt động quản lý điều hành của LĐLĐ thị xã
Đông Triều diễn ra theo những mục tiêu, định hướng cụ thể.
1.1.3. Đặc điểm của tài chính công đoàn
1.1.3.1. Đặc điểm về phân cấp tài chính công đoàn
Cơ cấu tổ chức của Công đoàn vừa theo ngành, lĩnh vực; vừa theo địa giới
hành chính lãnh thổ dưới sự điều hành chung của Tổng Liên đoàn Lao động Việt
Nam. Hệ thống tổ chức công đoàn thể hiện qua hình sau:

10
Sơ đồ 1.2. Hệ thống 4 cấp cơ bản Công đoàn Việt Nam
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam
Liên đoàn Lao Công đoàn ngành
động các tỉnh, Trung ương
Thành phố
Công đoàn cấp trên Công đoàn cấp trên
trực tiếp cơ sở trực tiếp cơ sở
Công đoàn cơ Công đoàn cơ
sở, nghiệp đoàn sở, nghiệp đoàn
Quan hệ chỉ đạo trực tiếp
Quan hệ phối hợp
Hệ thống tổ chức công đoàn có 4 cấp cơ bản từ thấp lên cao như sau:
- Công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn: Bao gồm tất cả các quan hệ đối tác cơ bản của
tất cả các loại thể chế, cơ quan, đơn vị, tổ chức và công ty (Luật công đoàn, 2012)
- LĐLĐ cấp quận, cấp huyện hoặc thị xã, các thành phố của tỉnh: Gồm có
công đoàn của địa phương, công đoàn tại các KCN…hay gọi chung là CĐCS. (Luật
công đoàn, 2012).
- Liên đoàn công đoàn của các tỉnh và các TP thuộc trung ương trực (Luật
- Cấp trung ương: TLĐ lao động Việt Nam (Luật công đoàn, 2012)
1.1.3.2. Nội dung và đặc điểm thu tài chính công đoàn

Nội dung thu tài chính công đoàn:

Theo Luật công đoàn, 2012, các công đoàn được thu những nguồn sau:

11
- “Các khoản thu của đoàn viên theo quy định điều lệ CĐ Việt Nam và Hướng
dẫn thực hiện điều lệ Công đoàn của Tổng Liên đoàn. Cụ thể, phí công đoàn hàng
tháng của các thành viên tương đương với 1% (Một phần trăm) tiền lương.” (Luật
- “Thu đoàn phí theo quy định tại Nghị định 191/2013 / NĐCP ngày
21/11/2013 về kinh phí công đoàn. Cụ thể, để làm căn cứ đóng các khoản đóng góp
bảo hiểm xã hội với mức 2% quỹ lương” (Luật công đoàn, 2012).
- “Thu NSNN: NSNN được chi theo các chương trình khác nhau, chương trình
của quốc gia do Chính phủ giao hoặc chỉ đạo” (Luật công đoàn, 2012).
- Thu nhập khác từ hoạt động kinh doanh, kinh tế, hoạt động tổ chức phong
trào, thể thao của tổ chức công đoàn. Doanh thu từ các kế hoạch, dự án, chương
trình do chính phủ phân bổ; Thu từ các khoản tài trợ bên ngoài, thu lãi tiền gửi ngân
hàng, trái phiếu Chính phủ, thanh lý, nhượng bán tài sản” (Luật công đoàn, 2012).

Đặc điểm thu tài chính công đoàn:

- Các khoản thu được thực hiện theo quy định của pháp luật, Điều lệ công
đoàn và các quy định của tổ chức công đoàn.
- Đảm bảo các đối tượng đoàn viên công đoàn gồm các cơ quan, đơn vị, tổ
chức, doanh nghiệp thực hiện đóng đầy đủ các khoản đoàn phí theo quy định.
- Các cấp công đoàn được phân cấp thu theo hệ thống dọc, từ cấp Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam đến cấp Công đoàn cơ sở, phù hợp theo từng nguồn cụ
thể. Đảm bảo sự sự phối hợp giữa công đoàn với những đơn vị thuộc Nhà nước.
- Trong số các nguồn thu công đoàn thì đoàn phí và quỹ công đoàn là nguồn
thu chính và đóng góp tỷ trọng đáng kể đối với tài chính công đoàn.
1.1.3.3. Nội dung và đặc điểm chi của tài chính công đoàn

Nội dung chi tài chính công đoàn:

Về nguồn chi tài chính cho công đoàn, do đề tài đang thực hiện ở cấp quận,
huyện (công đoàn cấp trên cơ sở), do đó đề tài tập trung các nguồn chi tài chính

12
công đoàn cấp trên cơ sở. Theo “Quyết định số 1468/QĐTLĐ” và “Quyết định số
826/QĐ-TLĐ” thì nội dung chi tài chính công đoàn gồm:
- “Tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp: Gồm lương theo ngạch cán bộ
đoàn chuyên trách; Các khoản bổ sung tiền lương cho lãnh đạo công đoàn như bổ
sung công việc, các khoản phụ cấp có thể kể đến như phụ cấp độc hại, phụ cấp theo
thời gian làm việc lâu, các khoản đóng góp liên quan đến các khoản bảo hiểm theo
quy định” (Quyết định số 1468/QĐTLĐ).
- Chi quản lý hành chính: Khoản chi này bao gồm tất cả các khoản về điện,
nước, internet, các chi phí liên quan đến hội họp, công tác, vận chuyển, hội nghị và
các thủ tục về hành chính, các khoản chi phí thuê mướn... (Quyết định số
1468/QĐTLĐ).
- Chi phí đào tạo và giáo dục: “ Lương và phụ cấp cho học viên; Phí giảng
dạy, tiền ăn cho học viên, học phí, tài liệu học tập, chi phí đi lại, thuê phòng, các
khoản hỗ trợ khác ” (Quyết định số 1468/QĐTLĐ).
- Chi phí hoạt động thể dục thể thao, phong trào: “ Chi phí tuyên truyền, giáo
dục: Tổ chức truyền thanh nói chuyện, hướng dẫn; tổ chức hội nghị tuyên truyền,
hướng dẫn về tư tưởng và chính trị trong cán bộ công chức. Chi phí quảng cáo và
khuyến mại. Chi sinh hoạt câu lạc bộ, sách báo kỹ thuật. Chi cho các hoạt động văn
hóa, thể thao: Hạng mục Biểu diễn văn nghệ và thi đấu thể thao. Phổ biến, tổ chức
công tác, hội thảo, sơ kết, tổng kết phong trào vận động viên do công đoàn tổ chức.
Chi phí đi lại và các chi phí nghề nghiệp khác. Chi cho các hoạt động ở nước ngoài:
Chương, đoàn, sách quảng cáo ngoài trời, báo chí, ấn bản bản tin. Sử dụng các hoạt
động thể thao khác” (Quyết định số 1468/QĐTLĐ).
- Chi khen thưởng: Quy định khen thưởng tùy theo từ đơn vị công đoàn trên
cơ sở tuân thủ theo quy định chung của nhà nước và tổng liên đoàn ” (Quyết định số
1468/QĐTLĐ).
- “ Chi thăm hỏi cán bộ, đoàn viên: Chi thăm viếng, thăm hỏi đại diện công
đoàn, cán bộ quản lý sự nghiệp và người lao động. Chi xây dựng, mua sắm, sửa
chữa lớn tài sản: Chi xây dựng, mua sắm, sửa chữa lớn tài sản từ ngân sách công

13
đoàn. Chi phí mua tài sản cố định. Chi phí đầu tư xây dựng. Chi phí sửa chữa tài
sản cố định quy mô lớn ” (Quyết định số 1468/QĐTLĐ).
- Các khoản khác: Các khoản khác ngoài các khoản trên như chi ủng hộ đồng
bào, người dân khó khăn, chi công tác tự quản, bảo vệ các cấp bậc và hồ sơ chi đoàn
khác ...” (Quyết định số 1468/QĐTLĐ).

Đặc điểm chi tài chính công đoàn:

- Cân đối trên cơ sở nguồn thu, theo kế hoạch, dự toán được duyệt, phù hợp
với đòi hỏi của thực tế phát sinh.
- Theo đúng các nội dung chi, có định hướng, phù hợp với phân cấp quản lý
tài chính nhằm thực hiện các chức năng, quyền và nghĩa vụ của công đoàn theo các
quy định của pháp luật và của tổ chức công đoàn.
1.2. Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý tài chính công đoàn
1.2.1. Khái niệm về quản lý tài chính công đoàn
1.2.1.1. Khái niệm về quản lý
Có nhiều quan điểm, cách hiểu khác nhau về thuật ngữ "quản lý". Hiểu một
cách đầy đủ và toàn diện thì quản lý là quá trình tác động của chủ thể phụ trách
công tác quản lý lên nhóm đối tượng cá nhân, tổ chức được quản lý nhằm đạt được
mục tiêu đã đề ra trong điều kiện biến động của môi trường. Trên cơ sở đó phương
pháp quản lý được hiểu là tổng thể những cách thức tác động của người quản lý lên
người được quản lý.
1.2.1.2. Khái niệm về quản lý tài chính công đoàn
Trước hết ta tìm hiểu khái niệm quản lý tài chính công: “Quản lý tài chính
công có thể hiểu là quá trình cơ quan hành chính tác động và kiểm soát hoạt động
tài chính công thông qua việc sử dụng có ý thức các phương pháp và công cụ quản
lý nhằm đạt được các mục tiêu đã định trước. Trong hoạt động quản lý tài chính,
các vấn đề có liên quan như: Chủ thể, đối tượng, phương pháp cũng như mục tiêu
trong quản lý là những vấn đề then chốt cần nhận thức và cần xác định đúng”
(Nguồn: Phạm Văn Khoan, 2010)

14
Quản lý tài chính công có thể được xem là một bộ phận của quản lý xã hội nói
chung, trong đó cơ quan quản lý tối cao là nhà nước, tiếp theo là các cơ quan nhà
nước, nhà nước giao cho nhiệm vụ thực hiện các hoạt động định hình và sử dụng
các quỹ của nhà nước. Các chủ thể được giao phó chức năng, nhiệm vụ trực tiếp
quản lý tài chính công thường là bộ máy tài chính trong hệ thống các tổ chức tài
chính (Học viện tài chính, 2010).
Từ những quan niệm trên, với đặc thù hoạt động của tổ chức công đoàn thì có
thể khái quát: Quản lý tài chính công đoàn là việc thực hiện nhiều hoạt động nhằm
mục tiêu đảm bảo thu đủ, thu đúng, chi đúng đối tượng, phân phối đúng theo quy
định của TLĐ; sử dụng tiết kiệm các khoản ngân sách của công đoàn nhằm phát
huy hiệu quả các nguồn ngân sách của công đoàn.
1.2.2. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý tài chính công đoàn

Mục tiêu quản lý tài chính công đoàn

- Khai thác, quản lý tốt nguồn thu; chi tiêu tiết kiệm, đúng mục đích, nâng cao
hiệu quả sử dụng tài chính công đoàn; thu đúng, thu đủ, giảm thất thu, qua đó tạo
nguồn tích lũy tài chính tăng trưởng, ổn định và phân bổ đều. Cùng với đó là tìm
cách mở rộng phát triển nguồn lực tiềm năng trong tương lai.
- Phân phối tài chính phù hợp với đặc thù của một số đơn vị nhất là nhứng đơn
vị có địa bàn hoạt động rộng, đơn vị ít đoàn viên, người lao động…
- Xây dựng nguồn tài chính đủ mạnh, tài sản công đoàn đủ mạnh nhằm, làm
đòn bẩy thúc đẩy hoạt động công đoàn trong tình hình mới thực hiện tốt chức năng,
nhiệm vụ của tổ chức công đoàn.

Nguyên tắc quản lý tài chính công đoàn

- Đúng pháp luật: Là yêu cầu bắt buộc đối với công tác quản lý tài chính công
đoàn, nhất là trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay. Mọi cá nhân, tổ chức phải
sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật.
- Kinh tế và hiệu quả: Khi nguồn tài chính có hạn, luôn phải sử dụng tiết kiệm
và hiệu quả nguồn thu tài chính của công đoàn để giảm thiểu thất thoát, lãng phí.

15
- Phân cấp rõ ràng: Để tối đa hóa thu nhập và sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, cần
phân cấp rõ ràng việc quản lý thu chi tài chính công đoàn và xây dựng các quy định
cụ thể.
- Cân đối thu chi: Công đoàn quản lý thu chi tài chính trên nền tảng của pháp
luật và quy định của tổ chức công đoàn. Việc sử dụng các nguồn thu của công đoàn
theo nguyên tắc cân đối giữa thu và các khoản chi trong toàn hệ thống, trên cơ sở
phân cấp và kế hoạch đã được phê duyệt.
- Công khai và minh bạch: Tài chính và tài sản của công đoàn thuộc về người
lao động và tập hợp người lao động trên toàn quốc. Công khai và minh bạch là điều
kiện tiên quyết để quản lý tài chính và tài sản công đoàn.
1.2.3. Đặc điểm quản lý tài chính công đoàn
1.2.3.1. Đặc điểm về phân cấp quản lý tài chính công đoàn
Phân cấp quản lý tài chính công đoàn thường phù hợp với phân cấp quản lý hệ
thống tổ chức bộ máy. Hay nói khác, quản lý phân cấp tài chính luôn gắn liền với cơ
cấu tổ chức bộ máy vừa theo vùng lãnh thổ, vừa theo ngành lĩnh vực, gắn liền chức
năng, quyền hạn, nhiệm vụ của từng cấp công đoàn.
Phân cấp quản lý tài chính công đươàn được cụ thể hóa bằng quy định cụ thể,
phù hợp với từng nguồn thu, phù hợp với các nội dung chi của liên đoàn lao động từ
cấp Công đoàn cơ sở, đến cấp Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam. Phù hợp với cơ
cấu tổ chức theo ngành, lĩnh vực và theo địa giới hành chính.
1.2.3.2. Đặc điểm về quản lý thu tài chính công đoàn
Quản lý thu tài chính công đoàn đảm bảo khai thác đầy đủ các nguồn thu của
công đoàn bao gồm thu đoàn phí công đoàn, thu kinh phí công đoàn, thu từ NSNN
cấp hỗ trợ và các khoản thu khác.
Tùy vào đặc điểm của từng nguồn thu, phương pháp quản lý, khai thác nguồn
thu có khác nhau. Thu đoàn phí công đoàn do đoàn viên đóng theo Điều lệ công
đoàn và hướng dẫn thực hiện Điều lệ công đoàn; Thu Kinh phí công đoàn do các cơ
quan, đơn vị đóng theo Luật Công đoàn, các nghị định, thông tư hướng dẫn về trích

16
nộp kinh phí công đoàn, tùy từng loại hình cơ quan đơn vị để có cơ chế, cách thức
thu hợp lý. Thu từ NSNN hỗ trợ và được quản lý theo luật ngân sách nhà nước. Các
khoản thu khác công đoàn được quản lý theo các quy định chung của nhà nước, của
công đoàn theo từng khoản thu cụ thể.
1.2.3.3. Đặc điểm về quản lý chi tài chính công đoàn
Quản lý chi tài chính công đoàn phải đảm bảo trên cơ sở cân đối với nguồn
thu tài chính công đoàn trên cơ sở dự toán và số thực thu hàng năm. Tổng Liên
đoàn Lao động Việt Nam cân đối, phân bổ nguồn lực của toàn hệ thống công đoàn.
Quản lý chi tài chính công đoàn đảm bảo các mục tiêu hướng về cơ sở, tập
trung cho các hoạt động của CĐCS, sử dụng nguồn tài chính cho các hoạt động của
công đoàn cấp trên cơ sở một cách hợp lý; Chi tài chính công đoàn dành tỷ trọng
lớn cho các hoạt động phong trào, thăm hỏi cán bộ đoàn viên, tiết kiệm chi hành
chính và dành một phần thích đáng để trả lương, phụ cấp cho cán bộ công đoàn.
1.2.3.4. Đặc điểm về quản lý quyết toán tài chính công đoàn
Công tác quyết toán được thực hiện hàng năm, các đơn vị phải có trách nhiệm
báo cáo đầy đủ, kịp thời các khoản thu, chi, cấp phát, thu nộp. Theo đó, công đoàn
cấp trên trực tiếp quản lý tài chính có trách nhiệm xem xét, duyệt quyết toán cho
công đoàn cấp dưới.
Báo cáo quyết toán đả bảo đầy đủ, kịp thời các khoản thu, chi, cấp phát, thu
nộp. Công đoàn cấp trên trực tiếp quản lý tài chính có trách nhiệm xem xét, phê
duyệt quyết toán cho công đoàn cấp dưới.
Báo cáo quyết toán thu, chi tài chính công đoàn phải đảm bảo công khai minh
bạch; Phải thông qua Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và gửi cho ủy ban kinh tế
công đoàn cùng cấp.
1.2.3.5. Đặc điểm về hệ thống kiểm tra tài chính công đoàn
- Hệ thống kiểm trả đồng cấp được thực hiện các đồng bộ trong quy mô nội bộ
của từng cấp công đoàn, theo đó các công đoàn có trách nhiệm kiểm tra công đoàn
trực thuộc.

17
- Hệ thống ủy ban kiểm tra công đoàn các cấp tương ứng với cơ cấu tổ chức
bộ máy công đoàn các cấp mà các uỷ viên ủy ban kiểm tra được Ban Chấp hành
công đoàn từng cấp bầu ra.
- Hệ thống kiểm tra bên ngoài gồm kiểm toán nhà nước, ủy ban kiểm tra luôn
đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong quá trình kiểm tra tài chính công đoàn.
1.2.4. Nội dung quản lý tài chính công đoàn
1.2.4.1. Phân cấp quản lý tài chính công đoàn
* Hệ thống tổ chức quản lý tài chính công đoàn:
Như đã trình bày ở trên, hệ thống tổ chức quản lý tài chính công đoàn phù hợp
với cơ cấu tổ chức bộ máy công đoàn các cấp, cụ thể hệ thống tổ chức quản lý tài
chính công đoàn gồm các cấp trung ương đến các CĐCS.
* Phân cấp quản lý tài chính công đoàn:
Phân cấp quản lý tài chính công đoàn là việc phân cấp trách nhiệm, quyền hạn,
nhiệm vụ của tổ chức công đoàn các cấp để quản lý, điều hành thu, chi tài chính của
công đoàn, phân cấp nguồn thu, chi của mỗi cấp độ công đoàn.
Để phân cấp quản lý tài chính công đoàn hợp lý, trước tiên phải xây dựng
được bộ máy khoa học theo từng cấp bậc của công đoàn, các phòng ban được phân
bổ theo đúng chức năng, của mỗi đơn vị phải rõ ràng. Và để làm được việc đó, yếu
tố con người trong bộ máy quản lý phải được coi trọng hàng đầu. Theo đó, việc
phân cấp trong công tác quản lý về tài chính cũng phải được chi tiết hóa bằng những
văn bản cụ thể và được triển khai ở các cấp của công đoàn.
1.2.4.2. Quản lý thu và phân phối tài chính công đoàn
* Quản lý thu tài chính công đoàn:
Nguồn thu tại các đơn vị công đoàn cụ thể được quy định như sau: (Luật công
đoàn, 2012), cụ thể:
- Quản lý thu đoàn phí công đoàn:
“Đoàn phí công đoàn là nguồn thu quan trọng của tổ chức công đoàn, do đoàn
viên công đoàn đang sinh hoạt tại các công đoàn cơ sở, nghiệp đoàn đóng theo Điều

18
lệ công đoàn. Đóng đoàn phí công đoàn được xem là quyền cũng là nghĩa vụ của
từng người đoàn viên” (Luật công đoàn, 2012).
- Quản lý thu kinh phí công đoàn:
“Kinh phí công đoàn do cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng là nguồn thu chủ
yếu của tổ chức Công đoàn Việt Nam. Các cấp công đoàn được phân cấp thu kinh
phí công đoàn phải thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, sử dụng, quản lý nguồn thu đúng
mục đích, hiệu quả, tiết kiệm” (Luật công đoàn, 2012).
- Quản lý nguồn thu từ ngân sách Nhà nước cấp:
“Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước tuy không phải là nguồn thu chủ
yếu của công đoàn nhưng nó thể hiện sự sâu sát, khích lệ và chú tâm của các cơ
quan nhà nước đối với việc hoàn thành nhiệm vụ của công đoàn, tham gia quản lý
nhà nước, đào tạo tổ chức công đoàn” (Luật công đoàn, 2012).
- Nguồn thu khác: “Nguồn thu khác của công đoàn bao gồm các khoản thu từ
việc tài trợ, các dự án phát sinh của công đoàn, thu thừ các chương trình văn nghệ,
thể thao... Nguồn thu này cũng chiếm một tỷ trọng nhất định trong các hoạt động
thu, chi của công đoàn” (Luật công đoàn, 2012),
* Phân phối tài chính công đoàn
Nội dung phân phối tài chính công đoàn qua các giai đoạn cụ thể như sau:
Bảng 1. 1 Quy định về phân phối tài chính công đoàn
Thu và phân cấp
Phân phối
Tổng thu tài chính công
Nội dung, loại hình đơn nguồn thu
STT số (Tỷ đoàn
vị, cơ sở
lệ %) Cơ sở Phân
%
Tỷ lệ
pháp lý cấp thu %
I Từ năm 2010 - 2012
1 CĐCS vốn trong nước
1.1 Thu kinh phí công đoàn 2 TT119 CĐCS 60 40
1.2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 826 CĐCS 60 40

19
2 Công đoàn cơ sở FDI
2.1 Thu kinh phí công đoàn 1 TT17 CĐCS 100 0
2.2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 826 CĐCS 80 20
II Từ năm 2013 - nay
1 Thu kinh phí công đoàn 2 NĐ 191 CTCS 65 35
2 Thu đoàn phí công đoàn 1 HD 258 CĐCS 60 40
(Nguồn: Quyết định số 270/QĐ-TLĐ ngày 07 tháng 3 năm 2014)
- Từ năm 2010-2012: “Công đoàn cơ sở của doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị, được
sử dụng 60% thu nhập từ kinh phí và đoàn phí công đoàn. Công đoàn cơ sở trả 40%
tiền công cho cấp trên” (Theo quyết định 1070/QĐ- TLĐ ngày 01tháng 9 năm 2011).
- Từ năm 2013 đến nay: “Công đoàn cơ sở được sử dụng 65% đoàn phí (2%)
và 60% đoàn phí (1%). Công đoàn cấp trên cơ sở thì được sử dụng 35% kinh phí
công đoàn và 40% đoàn phí” (Theo luật công đoàn, 2012).
* Về lập dự toán thu tài chính công đoàn:
Căn cứ vào các quy định về thu và phân cấp quản lý nguồn thu, căn cứ vào
quy luật phân phối, điều kiện kinh tế - xã hội và yêu cầu thực tế, các cấp công đoàn
cần lập dự toán thu nhập thực tế từng năm mà mình có. Cụ thể, từng đơn vị ước tính
thu nhập dựa trên số lượng công đoàn cơ sở, số lượng lao động, số lượng đoàn viên,
quỹ lương, thu nhập của người lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội, v.v. Từ
đó xác định được nghĩa vụ chi và nhu cầu chi cân đối để thực hiện chức năng, nghĩa
vụ của công đoàn trong năm kế hoạch.
* Về chấp hành dự toán thu:
Công đoàn cấp trên có nghĩa vụ phân tán quản lý tài chính trực tiếp có trách
nhiệm xét duyệt dự toán kinh phí cho từng công đoàn cơ sở và các chi đoàn trực
thuộc làm cơ sở triển khai kế hoạch thu, chi công đoàn cơ sở. Cơ quan công đoàn
cần có giải pháp để thực hiện đúng kế hoạch thu, phương thức thu có thể khác nhau
tùy thuộc vào loại hình doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh và ngành nghề, cụ thể:

20
- Công đoàn cơ sở trực tiếp thu đoàn phí của đoàn viên.
- Thu kinh phí công đoàn: “Đối với các công ty, kinh phí chủ yếu do CĐCS
trực tiếp và nộp cho cấp trên của họ bằng một số cổ phần nhất định. Các đơn vị
hành chính, sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước thu chủ yếu qua hệ thống
kho bạc từ các đoàn thể, sau đó kho bạc phân phối về CĐCS” (Luật công đoàn,
2012).
Các khoản thu khác: “Tổ chức công đoàn các cấp chủ động sử dụng các nguồn
thu khác và nguồn ngân sách nhà nước để hỗ trợ hoạt động công đoàn. Các khoản
thu nhập khác hàng năm cũng chiếm tỷ trọng đáng kể và giúp cân đối nhu cầu chi
tiêu của các cấp công đoàn mỗi năm” (Luật công đoàn, 2012).
1.2.4.3. Quản lý quá trình chi tài chính công đoàn
- Quản lý chi tài chính công đoàn:
Chi tài chính công đoàn phụ thuộc vào nguồn thu tài chính công đoàn, phải
đảm bảo cân đối thu chi theo quy định phân phối nguồn tài chính và các quy định
khác. Chi tài chính công đoàn phải đảm bảo các mục tiêu chung, đúng định hướng
của Đại hội công đoàn, của Ban Chấp hành Công đoàn các cấp. Quản lý chi tài
chính là quản lý cân đối thu - chi, quản lý mục tiêu, định hướng các khoản mục chi,
tỷ trọng các khoản chi, quản lý chế độ, định mức chi tiêu và phải đảm bảo công
khai, minh bạch v.v... Từ đó thực hiện tốt vai trò, chức năng của tổ chức công đoàn.
- Về lập và phân bổ dự toán chi tài chính công đoàn
Cùng với việc xây dựng dự toán thu, đồng thời là việc lập dự toán chi. Trên cơ
sở dự toán thu, các cấp công đoàn căn cứ nhiệm vụ chi, nguyên tắc xây dựng dự
toán thu, chi của Tổng Liên đoàn, căn cứ chế độ, định mức, tình hình thực hiện các
năm trước và yêu cầu thực tế để xây dựng dự toán chi. Các nội dung chi, các khoản
mục chi phải đảm bảo các mục tiêu, định hướng lớn của nhà nước, mục tiêu, định
hướng của Đại hội công đoàn các cấp; Đúng theo các nguyên tắc mà Tổng Liên
đoàn hướng dẫn hàng năm, phân bổ dự toán cho các khoản, mục phải phù hợp.
- Về chấp hành dự chi tài chính công đoàn:

21
Các công đoàn cấp trên được phân cấp quản lý trực tiếp tài chính có trách
nhiệm xem xét, phê duyệt dự toán chi cho các đơn vị công đoàn cấp dưới để làm cơ
sở thực hiện kế hoạch, nhiệm vụ chi.
Do đặc thù của hoạt động công đoàn, dự toán chi các cấp công đoàn là các chỉ
tiêu mang tính chất định hướng. Căn cứ nguồn thu, các định hướng, các nhiệm vụ
chi trong năm, các quy chế, chế độ, định mức, v.v... bộ máy tài chính kế toán công
đoàn các cấp tham mưu cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ công đoàn các cấp
thực hiện việc quản lý chi tiêu đúng quy định, phù hợp thực tiễn.
1.2.4.4. Quản lý quyết toán tài chính công đoàn
Quyết toán là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách từ xây dựng kế
hoạch tài chính, chấp hành đến quyết toán tài chính hàng năm. Quản lý quyết toán
tài chính công đoàn cần đáp ứng các yêu cầu: “Báo cáo quyết toán phải đầy đủ, kịp
thời, phản ánh chính xác các khoản thu, chi tài chính công đoàn. Từ đó cung cấp
thông tin để phân tích, đánh giá kết quả thu, chi, phân phối tài chính, phân tích hiệu
quả quản lý điều hành tài chính công đoàn trong một năm; Các khoản thu, chi phải
đúng theo quy định, chế độ, thực hiện tốt các mục tiêu đặt ra; Đầy đủ các mẫu biểu
theo chế độ kế toán và hướng dẫn của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam” (Luật
Trình tự lập, xét duyệt, thẩm định và phê chuẩn quyết toán tài chính công đoàn
theo trình tự như sau:
- Các công đoàn cấp dưới có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán thu chi của
cấp mình hàng năm gửi công đoàn cấp trên trực tiếp. Các công đoàn cấp trên trực
tiếp có trách nhiệm phê duyệt quyết toán cho công đoàn cấp dưới và tổng hợp báo
cáo quyết toán Tổng dự toán cấp mình để báo cáo công đoàn cấp trên.
- Bộ máy tài chính kế toán công đoàn các cấp (Ban tài chính công đoàn các
cấp, phòng kế toán tài vụ các đơn vị sự nghiệp công đoàn) có trách nhiệm tham mưu
cho Ban chấp hành, Ban Thường vụ, lãnh đạo cơ quan công đoàn thẩm định, phê
duyệt quyết toán cho các công đoàn cấp dưới trực tiếp.

22
1.2.5. Các công cụ quản lý tài chính công đoàn
1.2.5.1. Công cụ pháp lý
Là một tổ chức chính trị xã hội nên hoạt động của công đoàn phải tuân thủ
theo quy định pháp luật và hệ thống các văn bản pháp lý có liên quan bao gồm các
nghị định, các thông tư, bộ luật về công đoàn. Trong quản lý tài chính công đoàn thì
pháp lý là rất quan trọng (Luật công đoàn, 2012).
Công cụ pháp lý về quản lý tài chính đối với công đoàn bao gồm Luật Công
đoàn, Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của các Bộ, các Quyết định
của Tổng Liên đoàn, Điều lệ Công đoàn được Đại hội Công đoàn toàn quốc thông
qua, v.v... là cơ sở pháp lý, là các cơ chế, biện pháp quản lý tài chính công đoàn.”
1.2.5.2. Các công cụ mang tính chất nghiệp vụ trong quản lý tài chính công
đoàn
- Hạch toán kế toán: Hạch toán kế toán là một phần không thể thiếu của quản
lý tài chính công đoàn. Để ghi nhận, xử lý và cung cấp thông tin đáp ứng nhu cầu sử
dụng thông tin của các nhà quản lý, đòi hỏi công tác ghi chép, tính toán, phản ánh
số hiện có, tình hình luân chuyển và sử dụng tài sản, quá trình và kết quả hoạt động
sử dụng kinh phí của đơn vị phải kịp thời, chính xác. Thông qua công tác này, bộ
phận quản lý tài chính công đoàn có thể kiểm tra tình hình thực hiện kế hoạch thu
chi tài chính, kiểm tra việc giữ gìn và sử dụng tài sản, sử dụng kinh phí, phát hiện và
ngăn ngừa kịp thời những hành động tham ô, lãng phí, xâm phạm tài sản, vi phạm
các chế độ chính sách, kinh tế của Nhà nước và của đơn vị.
- Kế toán và thống kê: Dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật có quy định rõ
ràng và cụ thể về hướng dẫn quy trình thực hiện nghiệp vụ, đây là công cụ giúp
thống kê lại các hoạt động tài chính đã thực hiện, là công cụ hướng dẫn giám đốc tài
chính trong hoạt động công đoàn và kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính.
- Phân tích chuyên sâu, thống kê thu, chi tài chính công đoàn: Hoạt động quản
lý tài chính đòi hỏi người làm công tác này phải có năng lực phân tích, luận giải các
mối quan hệ trong hoạt động tài chính, từ đó có những giải pháp kiểm soát hoạt
động tài chính của đơn vị.

23
1.2.5.3. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công đoàn
Hiện nay, với xu hướng tự động hóa và công nghệ 4.0 thì việc ứng dụng thành
tựu công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý tài chính công đoàn là hết sức cần
thiết. Các văn bản về quy phạm pháp luật, những quyết định, quy chế,… đều được
quản lý và gửi theo hình thức điện tử cho các chủ thể được quản lý và các đối tượng
được quản lý. Bất kỳ bộ phận nào của quản lý tài chính đều có mức độ và khả năng
ứng dụng công nghệ thông tin cao, qua đó các đơn vị có thể tạo phần mềm ứng
dụng, kết nối mạng diện rộng hoặc sử dụng mạng nội bộ.”
1.2.5.4. Kiểm tra, kiểm soát tài chính công đoàn
Kiểm toán và quản lý tài chính là một quá trình phân tích và thu thập dữ liệu
từ các tài liệu, báo cáo và tài khoản một cách có hệ thống nhằm phát hiện, sửa chữa
các sai sót, vi phạm và thiếu sót trong việc thực hiện các chính sách, quy tắc và quy
định về quản lý tài chính dựa trên kết quả đánh giá và ngăn ngừa so với các kế
hoạch và quy định. Thông qua công tác này, giúp các đối tượng được thanh tra sử
dụng kinh phí theo đúng quy định của pháp luật. Bằng cách này, cơ quan quản lý sẽ
giúp nâng cao hiệu lực của pháp luật và tăng cường kỷ luật tài chính thông qua việc
xác định kịp thời những hạn chế, bất cập trong các quy định của tổ chức tài chính và
đề xuất các quy định để các đơn vị sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện.

24
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ
ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
2.1. Quá trình hình thành, chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của
LĐLĐ thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.1. Khái quát sự hình thành Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều, tỉnh
Quảng Ninh
Tổ chức Công đoàn đầu tiên của Việt Nam được thành lập tại xưởng Ba Son -
Sài Gòn do đồng chí Tống Duk Tan đứng ra thành lập từ năm 1919 đến năm 1925.
Để đáp ứng nhu cầu công việc cấp bách là vận động công nhân và củng cố tổ chức
Công hội đỏ, Ban Chấp hành Trung ương lâm thời Đảng Cộng sản Đông Dương
thành lập Công hội đỏ ở Bắc Kỳ ngày 28-7-1929. Quyết định triệu tập Hội nghị.
Phố Hàng Nón, Hà Nội. Quốc hội đã bầu ra Ban chấp hành lâm thời của Tổng Công
hội Đỏ Bắc Kỳ do đồng chí Nguyễn Đức Kang làm Trưởng ban. Chính từ đây, tổ
chức Công hội đỏ đầu tiên của giai cấp công nhân Việt Nam do Đảng Cộng sản
đứng đầu phong trào công nhân và đoàn viên công đoàn cả nước được thành lập.
Tháng 3 năm 1929, Chi bộ Thanh niên Cách mạng đồng chí hội ở Mạo Khê
được thành lập. Chi bộ quyết định thành lập Công hội Đỏ. Đây là tổ chức Công hội
Đỏ đầu tiên ở Quảng Ninh. Đồng chí Nguyễn Văn Lịch (tức Mẫn) làm Bí thư Chi
bộ Thanh niên – phụ trách Công hội Đỏ. Ngày 9 đến 11/1/1964, Hội nghị hợp nhất
hai BCH Khu Hồng Quảng và tỉnh Hải Ninh đã họp thành lập Công đoàn tỉnh
Quảng Ninh. Từ đó đến nay CĐ tỉnh Quảng Ninh đã tiến hành XI kỳ Đại hội.
Theo sự chỉ đạo của TLĐ Lao động Việt Nam và LĐLĐ tỉnh Quảng Ninh,
LĐLĐ huyện Đông Triều được đổi tên thành LĐLĐ thị xã Đông Triều vào tháng
12/2015 sau khi huyện Đông Triều lên thị xã. Sự kiện này đánh dấu bước phát triển
của phong trào công nhân, công đoàn thị xã Đông Triều.
Từ ngày thành lập đến nay, Công đoàn thị xã Đông Triều đã trải qua 17 kỳ đại
hội. Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng bộ Nhà nước Bắc Giang và sự lãnh đạo
của Tổng Liên đoàn Việt Nam, tổ chức Công đoàn và đội ngũ cán bộ công nhân

25
viên từng bước trưởng thành và phát triển, đóng góp quan trọng vào các lĩnh vực
phong trào đấu tranh cách mạng.(Nguồn số liệu: http://congdoanquangninh.org.vn/)
2.1.2. Chức năng, quyền và trách nhiệm của Liên đoàn lao động thị xã
Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh
2.1.2.1. Chức năng của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều
- Đại diện và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động thị xã
Đông Triều. Có trách nhiệm cùng Nhà nước tham gia phát triển sản xuất, giải quyết
việc làm, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động.
- Tổ chức thay mặt người lao động tham gia quản lý cơ quan, đơn vị, tổ chức,
quản lý kinh tế - xã hội và nhà nước trong phạm vi chức năng của mình và kiểm tra,
thanh tra hoạt động của người lao động, cơ quan, đơn vị, tổ chức như thực hiện quyền
giám sát.
- Thực hiện công tác tổ chức, phổ biến, động viên cán bộ phát huy vai trò làm
chủ dân tộc, thực hiện nghĩa vụ công dân, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã
hội chủ nghĩa.
- Công đoàn thị xã Đông Triều luôn một lòng trung thành với giai cấp công
nhân và giữ vững tinh thần dân tộc, phấn đấu vì các mục tiêu sau: “Vì quyền và lợi
ích của người lao động, vì hòa bình, dân chủ, độc lập dân tộc, phát triển và tiến bộ
xã hội”.
2.1.2.2. Quyền, trách nhiệm của Liên đoàn lao động thị xã Đông Triều
Theo luật Công đoàn năm 2012, Công đoàn thị xã Đông Triều có các quyền và
trách nhiệm sau:
- “Phối hợp với các cơ quan chức năng của nhà nước, công đoàn cơ sở, công đoàn
cấp thị xã, huyện. Hòa giải bất bình, phản biện liên quan đến tình hình lao động đối với
các dự án tại Đông Triều. Chủ trì, hỗ trợ, giúp đỡ các cuộc đình công phù hợp với quy
định của pháp luật trong việc lãnh đạo công đoàn thương lượng ở cơ sở. Phổ biến chủ
trương đường lối của đảng, chính sách pháp luật của nhà nước và trách nhiệm của công
đoàn trên địa bàn thị xã Đông Triều” (Theo Luật công đoàn, 2012).

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH

Similar to QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH (20)

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn

More from lamluanvan.net Viết thuê luận văn (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA LIÊN ĐOÀN LAO ĐỘNG THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU - TỈNH QUẢNG NINH