Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu, HAY

Học viện Tài chính Luận văn tốt nghiệp
SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02i
MỤC LỤC
MỤC LỤC .................................................................................................. i
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH PHƯỜNG............................................................................ 1
1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách phường..................... 1
1.1.1. Khái quát chung sự về sự hình thành và phát triển của ngân sách
phường. ............................................................................................... 1
1.1.2 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách phường......... 2
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường.......................... 2
1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách phường..................... 2
1.1.4 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách phường........................ 4
1.2 Lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách phường............ 5
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường.......................... 5
1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường.... 8
Trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức, cá nhân trong chấp hành chi thường
xuyên Ngân sách phường............................................................................ 8
1.2.4. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường........................... 8
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ .................. 11
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và bộ máy quản lý chi
thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu ở Thị xã Cửa Lò................... 11
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội. ..............................................11
2.1.2 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Thị xã Cửa
Lò……… .......................................................................................... 12
2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi
Thu trên địa bàn Thị xã Cửa Lò............................................................. 13
2.2.1Phâncấp nhiệm vụ chi thường xuyêncủa ngânsáchphường NghiThu.13

SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.02ii
2.2.2Thực trạng lập dựtoánchi thường xuyên ngânsáchphường NghiThu. 14
2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
Nghi Thu. ...........................................................................................18
2.2.4 Thực trạngquyết toánchithường xuyênngânsáchphường NghiThu..28
2.3 Đánh giá chung thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân sách
phường Nghi Thu. ................................................................................. 29
2.3.1. Ưu điểm đạt được ......................................................................29
CHƯƠNG 3MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở
THỊ XÃ CỬA LÒ..................................................................................... 33
3.1. Mục tiêu, phướng tăng cường về quản lý chi thường xuyên ngân sách
phường Nghi Thu trên địa bàn thị xã Cửa Lò.......................................... 33
3.1.5. Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước............................36
3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên
ngân sách phườngNghi Thu trên địa bàn Thị xã Cửa Lò.......................... 36
3.2.3. Tăng cường thực hiện công tác công khai tài chính của các
phường………....................................................................................39
3.2.4. Tăng cường nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính
phường Nghi Thu. ...............................................................................40
3.2.4. Tăng cường sự phối hợp giữa các ban ngành đoàn thể liên quan đến
công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu............42
3.3. Điều kiện thực hiện giải pháp. ......................................................... 43

SV: Hoàng Thị Thu Uyên Lớp: CQ48/01.021
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH
PHƯỜNG
1.1. Lý luận chung về chi thường xuyên ngân sách phường.
1.1.1. Khái quát chung sự về sự hình thành và phát triển của ngân sách
phường.
Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế - lịch, là một phần trong
hệ thống tài chính. Theo Luật NSNN ngày 16/12/2002 định nghĩa: Ngân sách
nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Sự hình thành và phát triển
của ngân sách nhà nước gắn liện với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế
hàng hóa – tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước
cuẩ từng cộng đồng. Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và
ngân sách địa phương, Ngân sách trung ương bao gồm ngân sách của các bộ,
cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và cơ quan khác ở trung ương,
Ngân sách địa phương bao gồm ngân của đơn vị hành chính các cấp có Hội
đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân. Chính vì vậy, trong cơ cấu tổ chức hệ
thống NSNN ở các quốc gia đều có cấp ngân sách xã ( xã, phường, thị trấn).
Như chúng ta đã biết:
Lịch sử phát triển của nước ta cũng như các nước trên thế giới đề có
quỹ ngân sách xã (xã, phường, thị trấn). Mặc dù trong quá trình hình thành và
cơ chế quản lý có sự khác nhau nhưng ngân sách phường là một bộ phận
không thể thiếu của hệ thống tài chính quốc gia. Hiện nay, hệ thống ngân sách
Nhà nước ta bao gồm: Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính
quyền địa phương. Ngân sách địa phương gồm: Ngân sách cấp tỉnh (thành
phố), ngân sách cấp Thành phố (huyện) và ngân sách cấp phường. Ngân sách

phường là một bộ phận cấu thành ngân sách cấp xã (vì ngân sách xã, phường,
thị trấn thường gọi chung là ngân sách xã).
1.1.2 Những vấn đề chung về chi thường xuyên ngân sách phường.
1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách phường.
Chi ngân sách phường là quá trình phân phối và sử dụng nguồn vốn đã
tập trung qua thu ngân sách phường nhằm đáp ứng cho các nhu cầu chi tiêu
gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền phường.
Chi thường xuyên ngân sách phường là các khoản chi ngân sách phục
vụ hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và thực hiện quản lý nhà nước
của bộ máy đó, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất.
1.1.2.2 Đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách phường.
Các khoản chi thường xuyên ngân sách phường đều có những đặc điểm chung
như các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước, cụ thể như:
Hầu hết các khoản chi thường xuyên đều mang tính ổn định. Bởi vì,
các hoạt động của UBND phường phải được duy trì một cách thường
xuyên, liên tục.
Phạm vi, mức độ chi thường xuyên NSP gắn chặt với cơ cấu tổ chức
của mỗi phường.
Các chỉ tiêu chi luôn mang tính pháp lý do hoạt động của ngân sách
phườngluôngắn với chức năng, nhiệmvụ củachínhquyềnphườngđãđượcphân
cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực phường.
Ngân sách phường vừa là một cấp ngân sách lại vừa là một đơn vị dự
toán cấp III. Nó cũng được thừa hưởng NSNN, đồng thời ngân sách phường
cũng phải duyệt, cấp, chi trực tiếp và tổng hợp các khoản chi.

1.1.3. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách phường.
Để chính quyền tại cơ sở thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình
thì cần phải có kinh phí hoạt động và ngân sách phường cung cấp và duy trì
sự phát triển của ngân sách phường.
Ngân sách phường là nguồn tài chính chủ yếu để đảm bảo cho chính
quyền Nhà nước cấp phường thực thi các nhiệm vụ kinh tế xã hội trên địa
bàn. Để thực hiện các chức năng nhiệm vụ về quản lý kinh tế, xã hội trên địa
bàn theo sự phân cấp trong hệ thống chính quyền Nhà nước, chính quyền
phường cần phải có được nguồn tài chính đủ lớn. Trong số các Quỹ tiền tệ mà
chính quyền phường được quyền quản lý và sử dụng, thì ngân sách phường
được coi là Quỹ tiền tệ có qui mô lớn nhất, chỉ được phép sử dụng cho việc
thực hiện các nhiệm vụ mà chính quyền phường phải đảm nhận. Do vậy khả
năng đảm bảo nguồn tài chính từ ngân sách phường như thế nào sẽ có ảnh
hưởng không nhỏ đến mức độ thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế, xã hội của
chính quyền nhà nước cấp phường.
Ngân sách phường là công cụ tài chính quan trọng để giúp chính
quyền Nhà nước các phường khai thác thế mạnh về kinh tế, xã hội trên địa
bàn. Cùng với quá trình hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp
về quản lý kinh tế - xã hội cho chính quyền phường càng ngày càng nhiều hơn
tạo thế chủ động cho các phường trong quá trình xây dựng và phát triển kinh
tế xã hội trên địa bàn. Trong quá trình đó ngân sách phường đóng vai trò
không nhỏ thông qua việc tạo lập các nguồn tài chính cần thiết để chính
quyền phường đầu tư cho khai thác các thế mạnh về kinh tế xã hội nông thôn,
và từng bước tạo đà cất cánh cho kinh tế xã những năm sau này.
Ngân sách phường là công cụ tài chính giúp chính quyền Nhà nước
cấp trên giám sát hoạt động của chính quyền phường. Với một hệ thống tổ
chức nhà nước thống nhất, đồng thời lại có sự phân công, phân cấp trách

nhiệm, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội cho chính quyền cấp dưới thì đòi hỏi
phải có sự giám sát thường xuyên của cơ quan Nhà nước, chính quyền Nhà
nước cấp trên đốivới hoạt động của cơ quan Nhà nước chính quyền Nhà nước
cấp dưới. Ngân sách phường trở thành một trong những công cụ hữu hiệu cho
chính quyền Nhà nước cấp trên thực hiện quyền giám sát của mình đối với
hoạt động của chính quyền Nhà nước cấp dưới.
1.1.4 Nội dung chi thường xuyên của ngân sách phường.
Chi thường xuyên ngân sách phường có tính chất tích luỹ đặc biệt bởi
khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tới tỷ lệ thất nghiệp
cũng như tỉ lệ tăng trưởng kinh tế trong tương lai. Chi thường xuyên ngân
sách phường xét theo nội dung kinh tế bao gồm các nội dung chi sau:
Thứ nhất: Chi thanh toán cá nhân:
Đây là nội dung chi quan trọng đầu tiên trong các yếu tố đầu vào của
bất kỳ cơ quan, tổ chức nào muốn tồn tại và hoạt động. Thuộc các khoản chi
cho con người gồm:
+ Tiền lương, tiền công cho công nhân viên chức.
+ Phụ cấp lương.
+ Các khoản phải nộp theo lương.
Nội dungchi này chiếm tỷ trọng lớn nhất vào khoảng 80% trong tổng chi
NSP. Nó đáp ứng được nhu cầuvề đờisốngvật chất, tinh thần cho cán bộ nhằm
tái sản xuất sức lao động của họ, từ đó động viên tinh thần làm việc của họ.
Thứ hai: Chi nghiệp vụ chuyên môn:
Được tính vào khoản chi nghiệp vụ chuyên môn phải là những khoản chi mà
xét về nội dung kinh tế nó phải thực sự hoạt động cho sự nghiệp chi thường
xuyên ngân sách phường, bao gồm:
+ Dịch vụ công cộng liên quan trực tiếp đến công tác ngân sách
phường: Tiền điện, tiền nước…

+ Chi cho các hội nghị nâng cao nghiệp vụ chuyên môn.
+ Chi phí nghiệp vụ chuyên môn khác.
Đây là khoản chi hết sức cần thiết, nó ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của
chi thường xuyên ngân sách phường do vậy phải hết sức chú trọng đến nội
dung chi này.
Thứ ba: Chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ:
Các khoản chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ: Sửa chữa lớn tài sản,
mua tài sản vô hình, mua tài sản dùng cho nghiệp vụ chuyên môn,…
Các khoản chi này có tính ổn định không cao phụ thuộc vào tình trạng nhà
cửa và trang thiết bị của cơ quan và khả năng NSNN có thể chi cho nhu cầu
chi này.
Thứ tư: Chi khác
Bao gồm các khoản chi để kỷ niệm những ngày lễ, trích lập các quỹ,…
1.2 Lý luận chung về quản lý chi thường xuyên ngân sách phường.
1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường.
Lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quyết định đến
toàn bộ các khâu của chu trình quản lý ngân sách. Lập dự toán ngân sách thực
chất là lập kế hoạch (dự toán) các khoản thu-chi của ngân sách trong một năm
ngân sách. Kết quả của khâu này là dự toán ngân sách được HĐND phường
quyết định.
Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường:
- Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của phường.
- Chính sách, chế độ thu NSNN; Định mức phân bổ; Chế độ, tiêu
chuẩn, định mức chi tiêu.
- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi.
- Số kiểm tra về dựtoánthu, chiNSP do UBNDcấp Thànhphố thôngbáo.

- Tình hình thực hiện dự toán NSP năm trước và một số năm liền kề,
ước thực hiện NS năm hiện hành.
- Dự báo những xu hướng và vấn đề có tác động đến ngân sách phường
năm kế hoạch.
Yêu cầu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường:
- Lập theo đúng nội dung, mẫu biểu, MLNSNN, thời hạn qui định.
- Tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
- Phải căn cứ vào điều kiện và nguồn kinh phí để lựa chọn các hoạt
động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn.
- Đảm bảo nguyên tắc cân đối.
- Phải có thuyết minh rõ ràng các cơ sở, căn cứ tính toán.
Trình tự quản lý chi thường xuyên ngân sách phường.
Sơ đồ 1- Quy trình lập dự toán ngân sách phường
10
00
9
5
8761
UBND Thị xã
(Phòng TC-KH)
HĐND phườngUBND phường
432
Các ban, đoàn thể, kế toán
phường

Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Bước (1): UBND Thị xã hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân
sách cho các phường.
Bước (2): UBND phường tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán
NSP và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể.
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách phường:
Bước (3): Các ban ngành, đoàn thể, kế toán phường lập dự toán NSP
Bước (4): UBND phường làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự
toán ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán NSP
Bước (5): UBND phường trình thường trực HĐND phường xem xét
cho ý kiến về dự toán NSP
Bước (6): Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND phường, UBND
phường hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi Phòng TC - KH Thị xã.
Bước (7): Phòng TC – KH thị xã tổ chức làm việc về dự toán ngân sách
với các phường đối với năm đầu của thời kỳ ổn định hoặc khi UBND phường
có yêu cầu ở những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách; tổng hợp và
hoàn chỉnh dự toán ngân sách thị xã báo cáo UBND Thị xã.
Phân bổ và quyết định dự toán NSP
Bước (8): UBND Thị xã giao dự toán ngân sách chính thức cho các
phường.
Bước (9): UBND phường hoàn chỉnh lại dự toán NSP gửi đại biểu
HĐND phường trước phiên họp của HĐND phường về dự toán ngân sách;
HĐND phường thảo luận và quyết định dự toán ngân sách .
Bước (10): UBND phường giao dự toán cho ban, ngành, đoàn thể, đồng
gửi Phòng TC - KH Thị xã, Kho bạc nhà nước Thị xã; thực hiện công khai dự
toán NSP trước ngày 31/12/năm báo cáo.

1.2.3 Tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường.
Trách nhiệm của các cơ quan và tổ chức, cá nhân trong chấp hành chi
thường xuyên Ngân sách phường.
Các tổ chức đơn vị thuộc phường: chi đúng dự toán được giao, đúng chế
độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả.
Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có chia tháng) gửi Kế toán phường.
Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Kế toán phường rút tiền tại Kho
bạc hoặc quỹ tại phường để thanh toán. Chấp hành đúng quy định của pháp
luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Kế toán phường
và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức đơn vị.
Kế toán phường: Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng
tài sản của các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo đề
suất kịp thời chủ tịch UBND phường về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn,
định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.
Chủ tịch UBND phường hoặc người được ủy quyền quyết định chi: Việc
quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự
toán được phê duyệt và người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về
quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính
chất, mức độ vi phạm còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu
trách nhiệm hình sự.
1.2.4. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường.
Quyết toán chi thường xuyên ngân sách phường là khâu cuối cùng của
chu trình ngân sách có ý nghĩa quan trọng trong việc tổng kết, đánh giá lại
toàn bộ quá trình chi thường xuyên ngân sách phường trong một năm ngân
sách, cung cấp thông tin về quản lý của một năm đã qua. Nguyên tắc lập
quyết toán NSP là lập từ cơ sở, tổng kết từ dưới lên. Hết kỳ kế toán Kế toán
phường có trách nhiệm lập báo cáo, quyết toán chi thường xuyên ở ngân sách

phường của mình trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê
chuẩn, đồng thời gửi về phòng tài chính – kế hoạch Thành phố tổng hợp báo
cáo cơ quan chuyên môn cấp trên.
Kế toán phường có trách nhiệm lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết
toán theo chế độ kế toán ngân sách và tài chính phường và các văn bản pháp
quy khác do Bộ tài chính qui định. Báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán
lập dựa trên số liệu của sổ kế toán. Báo cáo phải lập đầy đủ, chính xác, trung
thực, theo đúng nội dung và thời gian qui định.
Thời gian chỉnh lý quyết toán chi ngân sách phường hết ngày 31 tháng
01 năm sau.
Để thực hiện công tác khóa sổ và quyết toán hàng năm kế toán phường
thực hiện các việc sau đây:
Thứ nhất, ngay trong tháng 12 phải rà soát tất cả các khoản chi theo
dự toán, có biện pháp giải quyết kịp thời các nhu cầu chi theo dự toán.
Trường hợp có khả năng hụt thu phải chủ động có phương án sắp xếp lại các
khoản chi để đảm bảo cân đối ngân sách phường.
Thứ hai, phối hợp với KBNN Thị xã nơi giao dịch đối chiếu tất cả các
khoản chi ngân sách phường trong năm, bảo đảm hạch toán đầy đủ, chính xác
các khoản chi theo Mục lục NSNN, kiểm tra lại số thu được phân chia giữa
các cấp ngân sách theo tỉ lệ quy định.
Thứ ba, các khoản chi phát sinh vào thời điểm cuối năm được thực
hiện theo nguyên tắc sau: các khoản chi theo quy định được thực hiện trong
thời gian chỉnh lý quyết toán thì được quyết toán và quyết toán năm trước.
Quyết toán ngân sách chi thường xuyên ngân sách phường hàng năm:
- Kế toán phường lập báo cáo quyết toán chi ngân sách phường hàng
năm trình UBND phường xem xét để trình HĐND phường phê chuẩn, đồng
thời gửi Phòng Tài chính - Kế hoạch Thị xã để tổng hợp. Thời gian gửi báo

cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính- Kế hoạch Thị xã do UBND cấp thị
xã quy định.
- Sau khi HĐND phường phê chuẩn, báo cáo quyết toán được lập
thành 05 bản để gửi cho HĐND phường, UBND phường, Phòng tài chính Thị
xã, KBNN nơi phường giao dịch (để làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách),
lưu Kế toán phường và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân
trong phường biết.
- Báo cáo tàichínhphườngđược lập theo tháng bao gồm: Bảng cân đối tài
khoản;Báo cáo tổnghợp chingân sách phường theo nội dung kinh tế. Thời gian
kế toánphườngnộp báocáo tài chính cho UBND phường và Phòng Tài chính -
Kế hoạch Thị xã chậm nhất là 5 ngày kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán tháng.

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN
SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CỬA LÒ
2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và bộ máy quản lý chi
thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu ở Thị xã Cửa Lò
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội.
Cửa Lò là một thị xã thuộc tỉnh Nghệ An, nằm ở phía Đông của tỉnh
Nghệ An, phía đông giáp Biển Đông, phía tây giáp Nghi Lộc, phía Nam giáp
Thành phố Vinh và huyện Nghi Xuân, phía bắc giáp Diễn Châu.
Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và yêu cầu công tác quản lý
trên tỉnh Nghệ An, thị xã Cửa Lò chính thức được thành lập ngày 29/8/1994
theo nghị định Số: 113/1994/NĐ-CP Căn cứ Luật tổ chức Chính phủ ngày 30
tháng 9 năm 1992.
Thị xã Cửa Lò có 27,82km2 diện tích tự nhiên và 70.398 nhân khẩu
(2010), có bảy đơn vị hành chính gồm các phường: Nghi Thu, Nghi Hải, Nghi
Hương, Nghi Hòa, Nghi Thủy, Nghi Tân và Thu Thủy.
Căn cứ vào Nghị quyết 38/NQ-CP của chính phủ thành lập Phường
Nghi thu thuộc thị xã Cửa Lò với địa giới hành chính: phía đông giáp biển
Đông, phía Tây giáp các phường: Nghi Khánh, Nghi Thạch , huyện Nghi Lộc,
phía nam giáp phường Nghi Khánh, huyện Nghi Lộc và phường Thu Thủy.
Nghi Thulà địa bàn nằm trung tâm dulịch thị xã Cửa Lò, diện tích3,71 ha
với 1031 hộ dân và 4760 nhân khẩu được chia thành 10 khối dân cư. Trên địa
ban có 62 cơ quankhách sạn, nhà nghỉ, trên 80 phòngtrọ phục vụ cho gần 1.000
sinh viên, học sinh lưu trú và hơn 100 ky ốt kinh doanh dịch vụ các loại, có 01

trường học PTTH và 01 trường cao đẳng di lich – Thương mại Nghệ An, mỗi
năm có hàng ngàn lượt khách đến nghỉ ngơi tắm biển và du lịch.
2.1.2 Bộmáyquản lýchi thường xuyên ngân sách phường Thị xã Cửa Lò.
Thực hiện quản lý thu chi ngân sách phường trên địa bàn Thị xã Cửa
Lò thuộc chức năng, nhiệm vụ của Tổ quản lý ngân sách phường thuộc phòng
tài chính thị xã và ở cấp phường thuộc chức năng, nhiệm vụ của kế toán ngân
sách phường.
Tổ quản lý chi ngân sách phường gồm 02 cán bộ:
- 1 Phó phòng
- 1 chuyên viên.
Chức năng của Tổ quản lý ngân sách phường là chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra
các phường thực hiện về công tác xây dựng, quản lý chi ngân sách phường,
quản lý tình hình chi và tình hình thực hiện chính sách, chế độ tài chính ngân
sách của các phường trên địa bàn Thị xã Cửa Lò. Đồng thời giúp phòng tài
chính Thị xã hoàn thành chức năng và nhiệm vụ do UBND Thị xã giao.
Trong đó, bộ phận tài chính – kế hoạch phường Nghi Thu gồm:
- Trưởng ban tài chính phường: Chủ tịch UBND phường Nghi Thu.
- Kế toán phường: 1 cán bộ
Chức năng, nhiệm vụ của Bộ phận tài chính kế hoạch phường Nghi Thu:
- Tập trung đầy đủ các khoản thu theo chế độ quy định để đảm bảo
nhu cầu chi cho phường, đồng thời tiếp tục khai thác nguồn thu và thực hiện
tốt phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm các công việc của phường.
- Xây dựng dự toán ngân sách phường hàng năm theo quy định chung,
căn cứ vào tình hình thực tế cụ thể tại phường.
- Chấp hành dự toán thực hiện tổ chức thu – chi ngân sách phường.
Trong đó cần sử dụng đồng bọ các biện pháp để động viên khai thác các
nguồn vốn trên dịa bàn phường và phân bổ vốn có hiểu quả.

- Có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán trên cơ sở dố liệu tuyệt đối
trung thực.
- Kiểm tra mọi hoạt động sản xuất kinh doanh về tài chính của các tổ
chức đơn vị kinh tế tập thể và các cá nhân thuộc phường Nghi Thu quản lý.
- Trên cơ sở nắm được tình hình thực hiện các kế hoạch tài chính qua
các ngành trong phường Nghi Thu mà Bộ phận tài chính – kế hoạch phường
Nghi thu giúp UBND phường Nghi Thu đề ra các biện pháp cần thiết cho các
ngành phối hợp với nhau được chặt chẽ, thực hiện kế hoạch ssanr xuất được
thuận lợi.
2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường
Nghi Thu trên địa bàn Thị xã Cửa Lò.
2.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên của ngân sách phường Nghi Thu.
- Chi quản lý hành chính: bao gồm các khoản chi cho hoạt động của các
cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị -
xã hội tại Phường Nghi Thu.
- Chi sự nghiệp kinh tế:
+ Chi sự nghiệp nông nghiệp, dịch vụ bao gồm: Chi cho các công việc
liên quan đến hoạt động ngành nông nghiệp, thủy lợi, hoạt động dịch vụ du
lịch do phường Nghi Thu quản lý. Chi phụ cấp cho nhân viên khuyến nông,
quản lý đê điều của phường Nghi thu.
+ Chi sự nghiệp kinh tế khác bao gồm: Chi đo đạc, lập bản đồ, lưu trữ
hồ sơ địa chính, quản lý duy tu, bảo dưỡng các công trình kiến trúc, tài sản,
công trình phúc lợi, đường giao thông, các sự nghiệp kinh tế khác do phường
Nghi thu quản lý theo quy định của pháp luật và UBND tỉnh Nghệ An.
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo của NSP gồm: Chi hỗ trợ các trung
tâm giáo dục, cán bộ công chức phường đi học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ

chuyên môn, hỗ trợ kinh phí bổ túc văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo thuộc quản lý
của phường Nghi Thu.
- Chi công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội: chi huấn luyện dân
quân tự vệ, chi phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về
dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSP Nghi Thu
- Chi bảo đảm xã hội gồm: Lương hưu, BHYT cho cán bộ nghỉ hưu.
Chi trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội theo nghị định 67/2007/NĐ-CP
ngày 13/4/2007, nghị định 13/2010 ngày 27/02/2010 cửa chính phủ về sửa đổi
và bổ sung một số điều cửa Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, chi thăm hỏi các
gia đình chính sách, cứu tế xã hội và công tác xã hội khác.
- Chi sự nghiệp y tế: hỗ trợ chi thường xuyên , mua sắm trang thiết bị
phục vụ cho khám, chữa bệnh của trạm y tế phường Nghi Thu.
- Chi cho các sự nghiệp khác như: Chi cho sự nghiệp dân số, các hoạt
động văn hóa thông tin, thể dục – thể thao,chi sự nghiệp môi trường, công tác
quy hoạch, do phường Nghi Thu quản lý.
- Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật.
Về định mức phân bổ dự toán NSP Nghi Thu: Căn cứ vào Quyết định
103/2010 QĐ-UNBD tỉnh Nghệ An ngày 14/2/2010 về việc ban hành định
mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh Nghệ An giai đoạn
2011-2015. Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên của phường Nghi
Thu được quy định như sau:
2.2.2 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu.
Việc lập dự toán ngân sách phường thực hiện theo Thông tư số
60/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý ngân sách xã và các
hoạt động tài chính khác của xã, các văn bản hướng dẫn của thị xã và các chế
độ, định mức theo hướng phát triển kinh tế - xã hội của phường, đồng thời
phải bám sát tình hình và khả năng thực tế của phường

Hàng năm , vào khoảng đầu tháng 10 phòng tài chính - kế hoạch thị xã
yêu cầu báo cáo tình hình thực hiện dự toán năm nay và lập dự toán năm sau.
Ban tài chính phường Nghi Thu căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và
chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị tổ chức mình, tình
hình thực hiện : chế độ phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phường, chế độ,
định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của
phường, ban tài chính phường Nghi Thu lập báo cáo tình hình thực hiện dự
toán năm nay và dự toán năm sau gửi về phòng tài chính – kế hoạch Thị xã.
Căn cứ để lập các khoản chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu:
Thứ nhất, chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể: lập dự toán toán dựa
vào số kiểm tra và tìnhhìnhthực hiện dự toán mấy năm gần nhất để lập dự toán.
Thứ hai, chi sự nghiệp xã hội: ban tài chính phường dựa vào số kiểm
tra được giao, dựa vào mục tiêu, định hướng phát triển xã hội năm kế hoạch,
căn cứ vào số đối tượng hưu xã, trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa,
cứu tế xã hội và mức trợ cấp cho từng đối tượng và số chi sự nghiệp năm
trước để lập dự toán.
Thứ ba, chi sự nghiệp kinh tế: chủ yếu căn cứ vào số kiểm tra được
giao, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội được giao để lập dự toán chi sự
nghiệp kinh tế.
Thứ tư, chi sự nghiệp văn hóa – thông tin: lập dự toán căn cứ vào số
thực hiện năm trước và kế hoạch của năm.
Thứ năm, chi công tác dân quan tự vệ, an ninh trật tự: lập dựa toán dựa
vào chỉ tiêu thực hiện của năm trước và tình hình thực hiện.
Thứ sáu, chi sự nghiệp giáo dục: lập dự toán dựa vào số kiểm tra được
giao để lập.
Thứ bảy, chi sự nghiệp thể dục thể thao: dựa vào chi năm trước và phát
sinh để lập.

Thứ tám, chi y tế - dân số: dựa vào số thực hiện năm trước và năm kế
hoạch để lập.
Thứ chín, chi khác: dựa vào tình hình thực hiện chi của năm trước và
tình hình biến động trong năm lập dự toán đê lập dự toán cho sát thực tế.
Tất cả các khoản chi trên đều bao gồm bốn mục chi cụ thể là: chi thanh
toán cá nhân, chi kinh phí cho nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa
tài sản và xây dựng nhỏ, chi thường xuyên khác.
Với cách lập dự toán chỉ dựa vào các căn cứ trên, thì các khoản chi ít
biến động như chi sự nghiệp y tế - dân số, sự nghiệp giáo dục hay chi quản lý
nhà nước, đảng, đoàn thể, chi sự nghiệp xã hôi áp dụng những căn cứ trên là
khá phù hợp. Tuy nhiên, những khoản chi có nhiều biến động như chi sự
nghiệp kinh tế, chi khác... thì chưa thực sự phù hợp, cần quản lý chặt chẽ hơn
do có sự lãng phí trong chi tiêu, thì việc lập dự toán chỉ dựa vào những căn cứ
đó là chưa đủ, không sát với thực tế và phải điều chỉnh trong quá trình thực
hiện gây ảnh hưởng tới quá trình chấp hành dự toán. Đối với khoản chi quản
lý nhà nước, phần lớn dành cho chi lương, mà nước ta đang thực hiện cải cách
tiền lương, do đó, việc tăng chi lương trong năm là điều tất yếu. Công tác lập
dự toán ở phường Nghi Thu hầu như chỉ dựa vào văn bản hướng dẫn của cấp
trên, số kiểm tra được giao, số thực hiện những năm trước đó. Do đó, công tác
lập dự toán NSP chưa thực sự linh hoạt và sát với thực tế.
Ban tài chính phường Nghi Thu lập dự toán chi trình UBND phường
Nghi Thu báo cáo chủ tịch và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân phường Nghi
Thu để xem xét gửi UBND và Phòng tài chính – kế hoạch Thị xã. Thời gian
báo cáo dự toán ngân sách phường do phòng tài chính – kế hoạch quy định,
phòng tài chính – kế hoạch Thị xã sẽ làm việc với UB ND phường về cân đối
thu chi ngân sách phường thời kỳ ổn định mới theo khả năng cân đối chung

và rà soát, kiểm tra nhiệm vụ chi của phường để lập dự toán ngân sách toàn
Thị xã rồi gửi Sở tài chính Nghệ An vào khoảng cuối tháng 10.
Sau khi có số kiểm tra và thông báo của Sở tài chính tỉnh Nghệ An về
số chi ngân sách thị xã năm kế hoạch, UBND thị xã sẽ tổ chức thảo luận dự
toán với các phường. Sau đó, phòng tài chính kế hoạch thị xã tổng hợp dự
toán chi ngân sách phường của các phường trong Thị xã, báo cáo UBND Thị
xã xem xét đề trình HĐND thị xã ra nghị quyết phê chuẩn về dự toán ngân
sách hàng năm.
Căn cứ vào nghị quyết của HĐND thị xã, UBND thị xã ra quyết định
giao dự toán ngân sách năm kế hoạch cho các phường để triển khai thực hiện(
có thông báo chi tiết kèm theo)
Từ thực tế cho thấy, phường Nghi Thu đã thực hiện đầy đủ, nghiêm
túc quy trình và các bước tiến hành lập dự toán chi ngân sách phường. Các
khoản chi được chi tiết đến từng chương, loại, khoản, mục, tiểu mục. Nhờ đó,
tác động tốt đến quá trình chấp hành dự toán cũng như công tác quyết toán
của phường. Đối với công tác chấp hành dự toán, các khoản chi được chi tiết
rõ ràng, cụ thể nên giảm bớt các khoản chi phát sinh ngoài dự toán, cụ thể từ
2011-2013 các khoản chi ngoài dự toán đã giảm rõ rệt. Nhờ các khoản chi chi
tiết, tác động tốt đến công tác chấp hành nên khâu quyết toán thuận lợi hơn.
Tuy nhiên côngtác lập dựtoánchưa bám sátvới thực tế, công tác lập dự
toán chưa được ban tài chính phường Nghi Thu quan tâm sát sao, thể hiện ở
nhiều khoảnchi có số quyếttoán năm 2011 lớn hơn số dự toán, lập dự toán chỉ
dựatrên các văn bản hướng dẫn, số thực hiện của những năm trước, chưa thực
sựtìm hiểu sâu sátđiều kiện, khả năng thực tế trước khi lập. Vì lập dự toán chưa
sát với thực tế dẫn tới việc phân bổ kinh phí không đạt hiệu quả cao.

2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách phường
Nghi Thu.
Căn cứ vào dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ ngân sách
phường Nghi Thu cả năm đã được HĐND phường Nghi Thu quyết định,
UBND phường phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách phường theo Mục Lục
NSNN gửi kho bạc nhà nước Thị xã Cửa Lò nơi thực hiện giao dịch để làm
căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Ban tài chính phường Nghi Thu thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí các tổ
chức đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm. Nguyên tắc chi phải đảm bảo các
điều kiện: Đã được ghi trong dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy
định; được người có thẩm quyền quyết định chi.
Đối với việc thanh toán các khoản chi của ngân sách phường bằng
lệnh chi tiền, khi cần chi cho các khoản chi trong dự toán, ban tài chính
phường Nghi Thu trình dự toán cho phòng tài chính kế hoạch thị xã Cửa Lò
yêu cầu phòng tài chính kế hoạch viết lệnh chi tiền. Sau đó, phòng tài chính
kế hoạch sẽ xem xét khoản chi đó có đủ điều kiện không, nếu đảm bảo điều
kiện thì phòng tài chính viết lệnh chi tiền yêu cầu kho bạc thanh toán khoản
chi đó. Sau khi Kho bạc thị xã nhận được lệnh chi tiền của phòng tài chính sẽ
cấp phát tiền cho Ban tài chính của phường.
Tình hình thực hiện chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 3 năm
2011-2013 như sau

Bảng 2.1: Chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu 3 năm 2011-2013 trên địa bàn thị xã Cửa Lò
Đơn vị: triệu đồng
Năm 2011 2012 2013
Chitiêu DT QT
QT/
DT
(%)
DT QT
QT/DT
(%)
DT QT
QT/
DT
(%)
Tổng chi thường xuyên
NSP Nghi Thu
2.842,091312 3.645,834123 128 4.442,407 3.934,235199 89 4.753150 4.662,863495 98
1. Chi công tác dân quân tự
vệ, an ninh trật tự
166,106 185,0996 111 394,8272 250,6237 63 471,431 458,0308 97
2. Chi Sự nghiệp giáo dục 69,2 68,750 99 20 18,750 94 50 52,974 106
3. Chi sự nghiệp ý tế - dân
số
27,88 16,850 60 42,940 42,730 100 32 31,870 100
4. Chi văn hóa, thông tin 176,560 132,8288 75 215,876 156,9669 73 247,144 210,866 85
5. Chi thể dục thể thao 40 52 130 65 49,355 76 105 91,548 87
6. Chi sự nghiệp kinh tế 341,820 603,008 176 470,432 443,0082 94 305 312,172 102
7. Chi sự nghiệp xã hội 570,3926 580,8926 102 569,023 543,3238 95 601,9032 609,974 101
8. Chi quản lý nhà , Đảng,
đoàn thể
1.230,902112 1.826,817123 148 2.366,3088 2.274,038399 96 2.511,475 2.401,283395 96
9. Chi sự nghiệp môi
trường
0 0 0 0 0 0 153,398 152,1453 99
10. Chi xây dựng đời sống
dân cư và văn hóa
0 0 0 0 0 0 70 62 89
11. Chi khác 146,2306 189,588 130 206 138,4592 67 205,8 280 136
nguồn tài liệu:Báo cáo quyết toán chi NSP NghiThu năm 2011-2013ở Phòng tài chính-kế hoạch Thị xã Cửa Lò và
Ban tài chính P.Nghi Thu)

Từ bảng trên cho thấy ngân sách phường Nghi Thu năm 2012, 2013
luôn giữ ổn định ở mức cao so với năm 2011. Sở dĩ có sự ổn định như vậy là
do năm 2011 là năm đầu của thời kỳ ổn định theo Luật ngân sách nhà nước, là
năm đầu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2015,
thực hiện cải cách tiền lương....nên nhu cầu tăng chi ngân sách là rất lớn. Do
đó, kéo theo việc tăng chi ngân sách phường nói chung cũng như phường
Nghi Thu nói riêng.
Qua 3 năm tổng chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu ở Thị
xã Cửa Lò là như sau: năm 2011 tổng chi thường xuyên ngân sách phường
Nghi Thu là 3.645,834123 triệu đồng, năm 2012 là 3.934,235199 triệu đồng
tăng 107,91% so với năm 2011 và năm 2013 ước thực hiện là 4.662,863495
triệu đồng tăng 118,52% so với năm 2012. Năm 2012 tổng chi NSP tăng
chậm 107,91% so với năm 2011 điều đó chứng tỏ phường đã áp dụng khá tốt
các biện pháp giảm chi và chi tiêu có hiệu quả hơn. Năm 2013 tổng chi
thường xuyên ngân sách phường tăng mạnh và chi tiết hơn so với 2012, 2011
là do chính sách thay đổi lương cán bộ công chức theo Nghị định 31/2012
NĐ-CP quy định tăng mức lương tối thiểu từ 830.000 đồng/tháng lên
1050.000 đồng/tháng, từ 1/7/2013 tăng mức lương tối thiểu lên 1150.000
đồng/tháng, tăng chi cho các hoạt động của phường, chi diễn tập quân sự năm
2012 nhưng không có nguồn và được chuyển sang chi ngân sách 2013. Do
vậy, tốc độ tăng chi thường xuyên cao năm 2013 là hợp lý. Tuy nhiên, vẫn
xảy ra các khoản chi ngoài dự toán đặc biệt chi khác, số thực hiện vượt ở mức
cao so với dự toán, đây là những khoản chi đột xuất hay khoản chi không báo
quát hết trong dự toán. Tuy các pháp lệnh chống chi tiêu lãng phí, khắc phục
hiện tượng chi tràn lan của chính phủ đã được quán triệt tại đơn vị nhưng
phương vẫn chưa thực hiện tốt việc, chi thường xuyên chưa thực sự tiết kiệm,
vẫn còn những khoản chi chưa đúng chế độ.

Phường Nghi Thu đã thực hiện khá tốt việc chấp hành dự toán, thể
hiện qua số liệu thực hiện năm 2012, 2013 nhỏ hơn số dự toán trong năm, có
sự thay đổi rõ rệt so với năm 2011, chứng tỏ công tác quản lý chi NSP Nghi
Thu chặt chẽ hơn, công tác lập dự toán đã sát sao với thực tế nên có tác động
tốt tới công tác chấp hành, nhờ đó, đã hạn chế được hiện tượng chi ngoài dự
toán. Bên cạnh đó, trình độ kế toán viên của phường được nâng cao qua các
lớp tập huấn do Thị xã Cửa Lò tổ chức, do đó, công tác quản lý chi NSP Nghi
Thu đã có những chuyển biến tích cực.
Với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế hiện nay, vai trò quản
lý của nhà nước ngày càng nâng cao. Theo đó, chức năng nhiệm vụ của
Phường nói chung cũng như Phường Nghi Thu nói riêng ngày càng quan
trọng, công việc quản lý trở nên phức tạp hơn. Thể hiện cụ thể qua một số
khoản chi như sau:
Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể:
Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn
nhất trong các khoản chi thường xuyên từ 50-60% tổng chi thường xuyên
ngân sách phường Nghi Thu. Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể bao gồm
các khoản chi hoạt động cho cơ quan nhà nước, chi hoạt động cửa Đảng cộng
sản Việt Nam, Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản HCM,
hội liên hiệp phụ nữa, Hội cựu chiến binh, Hôi nông dân. Gồm chi cho quỹ
lương, kinh phí mua báo chí, tài liệu, sinh hoạt phí của các cơ quan đoàn thể,
chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền công lao động theo hợp đồng…
Qua 3 năm, số chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể như sau:

Bảng 2.3: Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể .
Đơn vị: triệu đồng.
Nội Dung Dự toán Thực hiện
So sánh năm trước với
năm sau (%)
Năm 2011 1.230,902112 1.816,817123
Năm 2012 2.366,308800 2.274,038399 1,2516
Năm 2013 2.511,475 2.401283395 0,9470
( nguồn tài liệu: Báocáo quyết toán chi ngân sách phường 2011-2013 Phòng
tài chính – kế hoạch Thị xã Cửa Lò và Ban tài chính phường Nghi Thu.)
Từ bảng 2.3 cho thấy, số chi cho quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể
biến động không ổn định qua các năm. Năm 2012, 2013 chi quản lý nhà nước,
Đảng, đoàn thể tăng cao so với 2011. Sở dĩ tăng vì chi quản lý nhà nước bao
gồm các khoản chi : chi lương, phụ cấp, chi mua sắm sửa chữa tài sản cho trụ
sở và các khoản chi khác nhưng chủ yếu là chi lương cho cán bộ công chức
phường, các đại biểu HĐND phường. Theo Nghị định 31/2012 NĐ-CP quy
định tăng mức lương tối thiểu từ 830.000 đồng/tháng lên 1050.000
đồng/tháng, từ 1/7/2013 tăng mức lương tối thiểu lên 1150.000 đồng/tháng.
Do đó, chi dành cho quản lý nhà nước 2 năm 2012, 2013 luôn ở tăng cao là
khá hợp lý. Tuy nhiên, mức chi cho quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể luôn ở
mức cao, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thường xuyên. Trong khi đó, bộ
máy quản lý tài chính phường chưa tinh gọn, năng lực của một số cán bộ từ
phường xuống cơ sở còn hạn chế, công tác đào tạo cán bộ chưa đáp ứng được
yêu cầu nhiệm vụ đề ra, chưa thích ứng được với tình hình biến động của nền
kinh tế thị trường như hiện nay. Tuy mức lương của cán bộ công chức tăng

nhưng giá cả thị trường luôn biến động tăng nên việc tăng lương là theo biến
động chung của thị trường, do vậy không khuyến khích được sự nhiệt huyết
trong công việc của cán bộ. Tư tưởng của cán bộ phường còn trì trệ, trông chờ
ỷ lại vẫn còn, việc xây dựng quy chế làm việc, chương trình công tác ở các
ban ngành đoàn thể và cơ sở để triển khai thực hiện hàng năm còn chậm. Vậy
việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, chấn chỉnh nề nếp, tác phong làm việc
cũng như khuyến khích tinh thần làm việc của cán bộ là vấn đề đáng quan tâm
của phường hiện nay.
Ngoài chi lương và các khoản phụ cấp theo lương thì chi quản lý còn
có các khoản chi khác bao gồm: chi công tác phí, hội nghị, văn phòng phẩm,
chi tiếp khách…Nhìn chung phường Nghi Thu đã đáp ứng được các nhu cầu
chi tối thiểu đảm bảo cho bộ máy chính quyền phường hoạt động thường
xuyên. Kế toán phường đã chấp hành đầy đủ mọi quy định về chế độ chứng
từ, chế độ kế toán trong quá trình thanh toán. Tuy nhiên, việc quản lý chi hoạt
động của phường Nghi Thu chưa thật sự chặt chẽ, chưa bám sát chế độ, định
mức chi nên một số khoản chi như chi hội nghị, chi tiếp khách….còn lớn.
- Đối với các khoản chi cho mua sắm, sửa chữa tài sản nhỏ, phương
tiện làm việc được tăng lên , cải thiện điều kiện làm việc của các cơ quan
chính quyền, phục vụ công tác quản lý hiệu quả hơn.
- Đối với các khoản chi khác: chi văn phòng ủy ban, chi hội nghị, tiếp
khách,… chiếm khối lượng lớn. Mà những khoản chi này thường khó bao
quát hết trong dự toán nên rất dễ xảy ra hiện tượng chi ngoài dự toán. Các
khoản chi cho hội nghị, tiếp khách và một số khoản chi khác sử dụng còn
chưa tiết kiệm, gây lãng phí cho ngân sách của phường. Trên thực tế phường
Nghi Thu nội dung chi trên chưa thực hiện đúng quy định, chưa thực hành chi
tiết kiệm, hiệu quả.

Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể là khoản chi quan trọng vì nó
ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất của cán bộ phường, những người
thi công công tác chính quyền, công tác quản lý ngân sách phường tại Nghi
Thu. Nó trực tiếp ảnh hưởng tới hoạt động của cơ quan, các tổ chức, đoàn thể
của phường. Do vậy, nếu được quan tâm, khích lệ thỏa đáng thì công tác quản
lý NSP nói chung cũng như chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu
nói riêng sẽ được thực hiện tốt hơn, thúc đẩy công tác thu, chi đạt hiệu quả
cao hơn.
Như vậy, công tác quản lý chi NSP Nghi Thu cần phải phát huy hơn
nữa những thành tựu đã đạt được, đồng thời cần phải tiếp tục hoàn thiện
mình, từ đó khắc phục những hạn chế còn thiếu sót nhằm tăng hiệu quả trong
hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu.
Chi an ninh – quốc phòng:
Chi an ninh – quốc phòng tại phường Nghi Thu bao gồm các khoản
chi: chi việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, phong trảo quẩn chúng bảo vệ
ăn ninh trật tự, an toàn xã hội, công tác huấn luyện, xây dựng, củng cố lực
lượng dân quân nòng cốt, lực lượng dân quân đại trà ở các khối, công tác tự
quản trong nhân dân, công tác đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác đăng ký
tạm trú tạm vắng…
Qua bảng 2.1 ta thấy tình hình chi ngân sách phường Nghi Thu cho an
ninh quốc phòng trong 3 năm gần đây đều gia tăng ở mức cao, năm 2012 tăng
65,524100 triệu đồng so với năm 2011, năm 2013 tăng 207,407100 triệu đồng
so với năm 2012 do năm 2013 có thêm khoản chi cho diễn tập quân sự theo
kế hoạch 2012 nhưng không có nguồn chi. Đảm bảo an ninh trật tự, an toàn
xã hội, tạo ra môi trường chính trị an toàn, ổn định là một trong những nhiệm
vụ hàng đầu của mỗi chính quyền, là tiền đề cơ bản cho sự phát triển toàn

diện của phường Nghi Thu. Tuy nhiên, trong những năm qua nhiệm vụ an
ninh quốc phòng tại phường còn hạn chế: việc tuyên truyền pháp luật, quán
triệt về nhiệm vụ an ninh quốc phòng, an ninh cho cán bộ , đảng viên và nhân
dân chưa thường xuyên, chất lượng hoạt động của lực lượng dân quân, lực
lượng nòng cốt chưa cao. An ninh trật tự, an toàn xã hội tại phường còn diễn
biến phức tạp. Chưa làm tốt công tác tự quản trong dân, công tác đăng ký tạm
trú tạm trú tạm vắng chưa chặt chẽ, tình hình tệ nạn xã hội có xu hướng gia
tăng. Vậy số chi cho an ninh quốc phòng như vậy đã thực sự tích cực chưa?
Số chi tăng mạnh qua các năm như vậy đã hợp lý chưa?
Chi sự nghiệp kinh tế:
Chi sự nghiệp kinh tế phường Nghi Thu bao gồm các khoản chi cho sự
nghiệp giao thông, sự nghiệp nông, lâm , thủy lợi, sự nghiệp thị chính, thương
mại dịch vụ và các sự nghiệp khác nhằm tăng cường, duy trì, hoàn thiện cơ sở
hạ tầng cho phường cũng như tạo nền tảng cho sự phát triển của phường Nghi
Thu. Chi sự nghiệp kinh tế luôn được sự quan tâm của phường thể hiện qua số
chi hàng năm luôn ở mức cao so với những khoản chi khác. Qua các năm, sô
chi ngân sách dành cho sự nghiệp kinh tế có nhiều thay đổi theo nhiệm vụ của
từng năm.
Qua bảng 2.1 cho thấy: trong 2 năm 2011, 2012 chi cho sự nghiệp
kinh tế chiểm tỷ trọng khá cao trong tổng chi thường xuyên, cụ thể, năm 2011
chiếm 16,54%, năm 2012 chiếm 11.26%, năm 2013 chiếm 6,7%. Với một địa
bàn nằm giữa trung tâm Thị xã du lịch biển trong thời kỳ kinh tế đất nước
phát triển ổn định, nhu cầu du lịch ngày càng tăng cao. Kế hoạch 2011-2015
của phường là hoàn chỉnh đường mương số 3, đường dọc số 2, mở rộng nâng
cấp đường Sào Nam và một số trục đường khác. Xây dựng môi trường kinh
doanh lành mạnh, chú trọng công tác quy hoạch…tạo điều kiện thuận lợi để

thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, Phường Nghi Thu dành
mức chi khá cao cho sự nghiệp kinh tế là hợp lý.
Năm 2012 số thực chi cho sự nghiệp kinh tế giảm 159,9998 triệu đồng
so với năm 2011, năm 2013 giảm 130,8362 triệu đồng so với năm 2012. Như
vậy khoản chi cho sự nghiệp kinh tế của phường Nghi Thu có xu hướng giảm,
nhờ phường đã hoàn thiện tốt các nhiệm vụ kinh tế, xây dựng và hoàn thiện
cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội…Đến năm 2013 các công trình đã hoàn thiện và
hoạt động nên xu hướng chi cho sự nghiệp kinh tế giảm mạnh. Nếu phường
luôn chú trọng, sử dụng chi hợp lý, hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy quá trình
phát triển kinh tế xã hội của phường, nâng cao đời sống của dân nhân, tăng
nguồn thu cho ngân sách phường. Đây cũng là mục tiêu tổng quát, trọng yếu
nhất của phường Nghi Thu trong giai đoạn 2011-2015.
Trong những năm qua, phường có cách quản lý khá chặt chẽ hơn bằng
việc xây dựng, đề ra những mục tiêu chính xác, phù hợp với điều kiện tự
nhiên, kinh tế của phường để thực hiện rồi mới cấp phát. Việc cấp phát phải
dựa theo dự toán chi tiết của các dự án đầu tư, sửa chữa, nâng cấp hay sửa
chữa mới. Các khoản chi lớn đều phải lập hồ sơ xin quyết định của UBND thị
xã theo đúng trình tự thủ tục nên tăng tính hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, vẫn
có tình trạng thất thoát vốn, sử dụng chưa tiết kiệm trong khâu chấp hành đối
với các khoản chi. Vì vậy, cần tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên,
và sự giám sát kiểm tra của Ban tài chính phường Nghi Thu, phòng tài chính
kế hoạch thị xã và kho bạc trên địa bàn Thị xã Cửa Lò.
Việc chi sự nghiệp kinh tế của phường Nghi Thu trong 3 năm 2011-
2013 giảm mạnh, điều đó có thực sự tốt không, việc thực hiện hầu hết các
mục tiêu phát triển về kinh tế trong 5 năm trọng tâm những năm đầu của thời
kỳ có thực sự tốt không? Các khoản chi cho sự nghiệp kinh tế thực sự được
quản lý chặt chẽ không? Vì vậy, nâng cao hiệu quả quản lý chi sự nghiệp kinh

tế phường Nghi Thu cũng là vấn đề đáng quan tâm của chính quyền phường
và các cấp ban ngành.
Chi sự nghiệp xã hội
Chi sự nghiệp xã hội là khoản chi nhằm giải quyết các vần đề mang
tích chất xã hội phát sinh trên địa bàn phường Nghi Thu bao gồm: chi trợ cấp
cho trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, cứu tế xã, chi bảo đảm xã hội
khác, mai táng phí, chi hưu xã và trợ cấp khác.
Chi sự nghiệp xã hội nhằm mục đích đền đáp lại một phần nào công
sức của những người đã có công với đất nước, cống hiến cho sự nghiệp bảo
vệ tổ quốc, trợ giúp những người gặp khó khăn trong đời sống. Ngoài ra, các
khoản chi này còn dành cho nhu cầu chi phòng, chống các tệ nạn xã hôi
Năm 2011 thực chi sự nghiệp xã hội là 580,8926 triệu đồng, chiếm
15,93% tổng chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu. Năm 2012 là
543,3238 triệu đồng chiếm 13,81%, năm 2013 là 609,974 triệu đồng chiếm
13,08% tổng chi thường xuyên ngân sách phường. Khoản chi này thay đổi
qua các năm và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi thường xuyên ngân sách
phường Nghi Thu. Điều này là hợp lý vì phường luôn chú trọng phát động
phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, quan tâm tới các gia đình chính sách, những
người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người già neo đơn, những hộ nghèo
đói. Mặt khác, chính sách của nhà nước tăng chi cho những gia đình chính
sách, có công với nước. Tuy nhiên, nếu tỷ trọng khoản chi này cao thì sẽ là
gánh nặng cho chi ngân sách phường vì ngân sách phường còn dùng cho các
khoản chi khác cần thiết hơn. Bên cạnh đó, chi phí cho phòng chống tệ nạn xã
hội ngày càng tăng do các tệ nan xã hội ngày càng gia tăng. Điều này gây ảnh
hưởng đến trật tự an toàn, phá vỡ môi trường ổn định mà phường đã xây dựng
từ khoản chi cho an ninh – quốc phòng.

Tuy nhiên, do tính đa dạng của các đối tượng và một phần phụ thuộc
vào ý chủ quan, trình độ phẩm chất của cán bộ quản lý chi ngân sách phường
Nghi Thu nên việc quản lý khoản chi này vẫn còn một số hạn chế: chưa đảm
bảo tính kịp thời của các khoản chi, thực hiện mức chi chưa hợp lý giữa các
đối tượng, xác định sai đối tượng chi… Vì vậy, vai trò của khoản chi xã hội
đối với sự phát triển của phường cần được phát huy triệt để hơn. Chi sự
nghiệp xã hội cần bám sát với thực tế hơn.
Chi khác:
Chi khác là các khoản chi ngoài các khoản chi trên được pháp luật quy
định như: chi điện nước, chi hỗ trợ cho một số tổ chức ở phường, chi công tác
môi trường( năm 2011, 2012), … Năm 2011 chi khác chiếm 5,2%, năm 2012
chiếm 3,52%, năm 2013 chiếm 6,0% so với tổng chi thường xuyên ngân sách
phường Nghi Thu. Ta thấy, chi khác là một khoản chi không ổn đinh, biến đổi
tăng giảm liên tục trong 3 năm. Đây là khoản chi khó quản lý nhất trong tất cả
khoản chi thường xuyên của ngân sách phương. Do khoản chi này không
được ghi chép chi tiết, cụ thể trong dự toán nên không có cơ sở để kiểm tra ,
giám sát việc cấp phát, sử dụng nên vẫn gây ra hiện tượng chi sai, lãng phí.
Khoản chi này nếu không quản lý chặt chẽ sẽ gây lãng phí, sử dụng không
đúng mục đích. Hơn nữa, đây là khoản chi nhằm hỗ trợ phục vụ tốt hơn cho
công tác quản lý ngân sách, vì vậy cần quản lý chặt chẽ hơn khoản chi này là
điều cần thiết.
2.2.4 Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sáchphường Nghi Thu.
Nhìn chung, phường Nghi Thu đã thực hiện tốt việc lập báo cáo, quyết
toán đầy đủ, chính xác, đồng bộ theo đúng quy định của pháp luật. Hàng năm,
báo cáo quyết toán được báo cáo trước HĐND phường Nghi Thu trong kỳ
họp đầu tiên của năm sau và được HĐND phường phê chuẩn.

Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong khâu quyết toán do: trình độ
cán bộ kế toán phường chưa cao, báo cáo quyết toán ngân sách năm nộp chậm
so với quy định, vẫn còn nhiều khoản chi chưa đúng chế độ, chứng từ lập chưa
hợp lệ, các loại sổ sách mở chưa đầy đủ theo quy định hạch toán và báo cáo.
2.3 Đánh giá chung thực trạng chi và quản lý chi thường xuyên ngân
sách phường Nghi Thu.
Qua thực tế 3 năm, thực hiện việc phân cấp quản lý ngân sách phường
Nghi Thu trên địa bàn Thị xã Cửa Lò theo luật ngân sách, tình hình quản lý
ngân sách tại phường cũng đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể. Tuy nhiên,
cũng tồn tại nhiều mặt hạn chế cần có những biện pháp nhằm hoàn thiện công
tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường góp phần thực hiện tốt quá
trình phát triển kinh tế xã hội tại phường Nghi Thu.
2.3.1. Ưu điểm đạt được
Thứ nhất: Công tác điều hành chi ngân sách theo quyết định phân công
phân cấp quản lý với từng bước thay đổi và đạt hiểu quả cao. Trong những
năm qua, phường Nghi Thu đã có nhiều thay đổi trong công các quản lý, chủ
động hơn trong việc điều hành các khoản chi thường xuyên ngân sách
phường, mang lại hiệu qủa tốt trong việc sử dụng các khoản chi nhằm nâng
cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người dân tại phường.
Phường đã thực hiện nghiêm túc pháp lệnh chống lãng phí, nguyên tắc
tiết kiệm hiệu quả được quán triệt hơn. Phường Nghi Thu đã đảm bảo chi
thường xuyên cho các hoạt động quản lý nhà nước, sự nghiệp kinh tế, xã hội
và tiết kiệm chi thường xuyên cho chi xây dựng cơ bản nhằm nâng cao cơ sở
hạ tầng tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế của phường.
Thứ hai: Chi thường xuyên đã đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động của
ban ngành, đoàn thể. Hàng năm, phường đã tổ chức khá nhiều hoạt động,
phong trào như hoạt động sinh hoạt cho thiếu nhi, thi đua giữa các khối xóm...

Mà các hoạt động ban ngành đoàn thể chủ yếu sử dụng nguồn từ ngân sách
nhà nước. Nhờ đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động của các ban ngành đoàn
thể đã mang lại hiệu quả cao cho phong trào phát triển của phường, mang lại
đời sống tinh thần cho nhân dân.
Thứ ba: Công tác hạch toán, kế toán ngân sách phường Nghi Thu đang
dần được hoàn thiện nâng cao.
Hàng năm, Phòng tài chính – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xuyên tổ
chức tập huấn, bồi dưỡng ngiệp vụ kế toán cho các kế toán của phường, nhờ
đó, trình độ của kế toán phường được nâng cao, góp phần nâng cao công tác
quản lý NSP Nghi Thu. Ban tài chính phường đã dần thực hiện chế độ ghi
kép, mở sổ sách kế toán NSP theo hình thức ghi sổ kép.Trên cơ sở này, kê
toán phường Nghi Thu đã lập dự toán, báo cáo quyết toán NSP theo đúng yêu
cầu quản lý NSNN hiện hành.
Thứ tư: Phường đã áp dụng các phần mềm tin học trong công tác quản lý
NSP. Nhờ sửdụng côngnghệ thông tin trong côngtác hạch toán, kế toán mà kế
toán phường đã cung cấp thông tin một cách nhanh chóng và kịp thời cho cơ
quan quản lý cấp trên, giúp cho việc quản lý, điều hành NSP Nghi Thu đạt hiệu
quả cao hơn và là một bước tiến quan trong trong công tác quản lý ngân sách.
2.3.2. Hạn chế.
Thứ nhất: Cơ cấu chi của NSP Nghi Thu chưa thực sự bám sát vào yêu
cầu thực tế của phường. Thực tế, phường Nghi Thu xây dựng các khoản chi
thường mang tính hình thức, chủ yếu dựa vào các văn bản cấp trên, công tác
tính toán chưa khoa học vì chủ yếu dựa vào số kiểm tra từ cấp trên để lập dự
toán cho phường, nên chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế của phường.
Thứ hai: Công tác điều hành chi NSP chưa thực sự được chú trọng.
Phường Nghi Thu chưa chủ động. Qua số liệu ba năm ta thấy chi thường
xuyên ngân sách phường Nghi Thu có nhiều khoản chi vượt quá dự toán, chi

không đúng chế độ. Phường chưa chủ động sắp xếp bố trí các nhiệm vụ chi
trong kế hoạch được giao, thu ngân sách những tháng đầu năm không đảm
bảo nhu cầu chi thường xuyên.
Thứ ba: Công tác công khai tài chính chưa được phường thực hiện tốt.
Phường Nghi Thu vẫn còn tình trạng nộp báo cáo không đúng thời hạn,
thường xuyên phải có thông báo nhắc nhở của Phòng Tài chính – kế hoạch thị
xã Cửa Lò. Công tác kế toán NSP Nghi Thu vẫn có ghi chép sai số liệu, việc
kiểm tra kiểm soát chứng từ chưa chặt chẽ.
2.3.3. Nguyên nhân
Thứ nhất: Việc chỉ đạo điều hành của Phường Nghi Thu còn thiếu cụ
thể, thiếu cương quyết, phong cách làm việc còn thiếu đổi mới, tư tưởng của
cán bộ quản lý ngân sách còn bảo thủ, ỷ lại thiếu sáng tạo.
Thứ hai: Cơ chế chính sách nhà nước về quản lý chi thường xuyên
NSP chưa đồng bộ, các văn bản hướng dẫn ban hành chưa kịp thời.
Thứ ba: Nguồn thu ngân sách của phường chủ yếu thu từ các hộ kinh
doanh du lịch tập trung vào cuối tháng 4 nên quý I hàng năm ngân sách
phương rất bị động chưa có nguồn thu nên một số hoạt động của các ban
ngành và tiền lương của cán bộ phường khối gặp nhiều khó khăn.
Thứ tư: Một số ban ngành khi thực hiện chi chưa bám sát vào dự toán
giao nên khi có nhiệm vụ đột xuất phải thực hiện chi ngân sách làm cho công
tác điều hành ngân sách vẫn còn bị động do chưa có nguồn kinh phí để cấp.
Thứ năm: Một số ban ngành khi thực hiện thanh toán chứng từ chưa
đầy đủ dẫn đến việc thanh toán tại kho bạc gặp nhiều khó khăn.
Thứ sáu: Sự phối hợp giữa các cấp, ban ngành có liên quan trong
công tác quản lý NSP còn nhiều hạn chế. Sự nhận thức chưa đúng đắn về
công tác kiểm soát chi NSP, chức năng quản lý, do đó, dẫn đến vi phạm
chứng từ kế toán, thiếu chứng từ.

Thứ bảy: Trình độ năng lực về kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn của
đội ngũ cán bộ phường Nghi Thu còn hạn chế, khả năng quản lý ngân sách
của phường còn yếu. Do đó, việc lập dự toán chưa sát thực tế, chưa đáp ứng
các yêu cầu quản lý theo quy định

CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH PHƯỜNG NGHI THU Ở THỊ
XÃ CỬA LÒ.
3.1. Mục tiêu, phướng tăng cường về quản lý chi thường xuyên ngân
sách phường Nghi Thu trên địa bàn thị xã Cửa Lò
3.1.1 Quảnlý chi ngân sáchphường Nghi Thu phải quản triệt nguyên tắc
tiết kiệm hiệu quả.
Tiết kiệm hiệu quả là việc sử dụng ở mức thấp hơn định mức, tiêu
chuẩn , chế độ nhưng vẫn đạt được mục tiêu đã định hoặc sử dụng đúng mục
đích, tiêu chuẩn, chế đọ nhưng đạt kết quả cao hơn mục tiêu đã định. Tiết
kiệm hiệu quả là mục tiêu trọng yếu, mang tính chất quyết định trong mọi
hoạt động kinh tế nói chung và đặc biệt trong việc quản lý ngân sách phường
Nghi Thu nói riêng. Vì chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu tác
động trực tiếp đến đời sống của nhân dân trong phường.
Để tránh tình trạng chi tràn lan, chi vượt dự toán, chưa đúng chế độ hay
sử dụng chưa mang lại hiệu quả thì cần có những biện pháp quản lý chặt chẽ,
sát sai, chi tiết từng khoản chi và nâng cao nhận thức việc thực hành tiết kiệm
và hiệu quả nguồn chi ngân sách đó. Phường chủ động sắp xếp các nhiệm vụ
chi trong dự toán đảm bảo tiết kiệm, hợp lý, hạn chế tốt đa các khoản chi chưa
cần thiết và các khoản chi đột xuất ngoài dự toán được giao. Đảm bảo chi
đúng, chi đủ, chi kịp thời các nhiệm vụ được giao. Hạn chế tối đa và thực hiện
chuyển nguồn sang năm sau theo đúng quy định.
UBND Thị xã Cửa Lò chỉ đạo phường thực hiện nghiêm chỉnh Luật thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí theo Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng
phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội, các quy định tại Quyết

định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng chính phủ về Quy
chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự
toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư
xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà
nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguông từ các
khoản đóng góp của nhân dân và các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về
công khai.
3.1.2. Nâng cao trìnhđộ độingũ cánbộ quản lý tàichính phường NghiThu.
Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý tài chính phường mang tính chất
quyết định chất lượng công tác quản lý tài chính phường. Bởi lẽ, cán bộ quản
lý là người trực tiếp tạo ra những con số trong dự toán, phê duyệt, thanh toán
các khoản chi cho hoạt động của các bộ phận, ban ngành, đoàn thể của
Phường. Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý NSP thì cần coi trọng bộ máy
quản lý.
Đội ngũ quản lý phường cần phải có trình độ chuyên môn tốt, được
đào tạo bài bản, luôn linh hoạt theo những biến đổi trong công tác quản lý, từ
đó tạo ra bộ máy quản lý vững mạnh thì mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ,
quản lý hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý phường cần phải
sâu sát với thực tế, không nên chỉ ngồi một chỗ ở nơi làm việc để quản lý.
Trong những năm qua và thời gian tới, Thị xã Cửa Lò vẫn luôn tổ
chức các lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSP.
Tùy vào thực tế Phường Nghi Thu cần phải xây dựng cho mình một bộ máy
quản lý đủ mạnh về cả số lượng và chất lượng. Số lượng cán bộ đã được quy
định trên cơ sở chỉ tiêu do Nhà nươc quy định và đảm bảo với khối lượng
công việc thực tế, tính chất phức tạp trong công tác quản lý tại phường để
giúp phường quản lý đạt hiệu quả và hoàn thành nhiệm vụ được giao

3.1.3. Thực hiện đổi mới công tác quản lý chi ngân sách phường Nghi Thu.
Trong điều kiện phát triển của nước ta hiện nay, quản lý ngân sách nói
chung cũng như quản lý NSP nói riêng mang ý nghĩa quan trọng. Quản lý chi
NSP là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách phân
bổ nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Trong những năm qua chi NSP Nghi Thu còn những hạn chế: các
khoản chi còn vượt dự toán, chi chưa đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả, một số
khoản chi chưa đúng đối tượng, kế hoạch, định mức của phường, còn thiếu
chứng từ... Để khắc phục những sai phạm đó, cần quản lý chặt chẽ hơn, các
khoản chi thường xuyên phải dựa vào dụ toán được duyệt, nhiệm vụ chi được
giao hàng quý, hàng tháng phường phải lập báo cáo cụ thể, đầy đủ hồ sơ, thủ
tục theo quy định của cơ quan tài chính cập trên. Thực hiện tốt việc công khai
tài chính với nhân dân trong phường .
3.1.4: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi thường
xuyên ngân sách phường Nghi Thu.
Để nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách phường trên địa
bàn thị xã Cửa Lò nói chung cũng như phường Nghi Thu nói riêng thì phải
tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm
trong quá trình chấp hành dự toán, răn đe những hiện tượng tiêu cực. Qua
kiểm tra, thanh tra góp phần quan trọng trong việc kiểm nghiệm tính chất phù
hợp của các văn bản pháp quy, của chế độ chính sách về chi NSNN, phát hiện
những sơ hở bất hợp lý của chế độ chính sách, để kịp thời báo cáo và sủa đổi
bổ sung. UBND phường tổ chức chỉ đạo thực hiện đầy đủ các quy định theo
luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí... đồng
thời tổ chức sử lý kịp thời , đầy đủ những tồn tại sai phạm đã được phát hiện
qua công tác thanh tra, kiểm tra.

3.1.5. Tăng cường vai trò quản lý Kho bạc nhà nước.
Kho bạc nhà nước có nhiệm vụ tham gia ban hành các chính sách, chế
độ quản lý ngân sách phường như quy trình kiểm soát, cấp phát, thanh toán
các khoản chi ngân sách phường qua kho bạc nhà nước.
Kho bạc Nhà nước là nơi trực tiếp cấp phát tiền cho ngân sách các cấp
khi khoản chi đó đảm bảo đủ yêu cầu theo quy định. Do đó, kho bạc giữ vai
trò quan trọng trong việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSP, đảm bảo các
khoản chi đó đúng mục tiêu, đúng chế độ, định mức hay không, tránh hiện
tượng chi sai, chi ngoài ngân sách, chi tiêu lãng phí của các cơ quan, đơn vị
sử dụng ngân sách nhà nước.
Các khoản chi NSP phải đúng với quy định hiện hành, cơ quan tài
chính thông báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực hiện cho phép chi
đảm bảo đủ điều kiện. Phòng tài chính kế hoạch thị xã, kho bạc thị xã có trách
nhiệm kiểm tra, kiểm soát các khoản chi tiêu NSP chặt chẽ, cấp phát thanh
toán các khoản chi đúng chế độ, thủ tục và được ghi trong dự toán và phải
kiên quyết từ chối cấp phát, thanh toán các khoản chi sai.
3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên
ngân sách phườngNghi Thu trên địa bàn Thị xã Cửa Lò.
3.2.1:Tăng cường thực hiện tiết kiệm và hiệu quả trong quản lýchi thường
xuyên NSP Nghi Thu.
Hiện nay, tình trạng chi tiêu lãng phí, chưa tiết kiệm ngân sách nhà nước
diễn ra khá phổ biến. Và tình trạng này vẫn đang diễn ra ở hầu hết các phường
trên địa bàn thị xã Của Lò nói chung cũng như phương Nghi Thu nói riêng.
Tình trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm nhưng hiệu quả mang lại không
thỏa đáng. Điều đó gây thất thoát NSP, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của
nhân dân trong phường. Để khắc phục tình trạng này, phường Nghi Thu cần
phải thực hiện tốt quan điểm tiết kiệm và sử dụng các khoản chi hiệu quả.

- Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật
phòng chống tham nhũng, các văn bản liên quan của chính phủ, tỉnh, thị xã
ban hành. Tăng cường công tác tuyên truyền nội dung các văn bản để cán bộ
cũng như người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực hiện theo đúng quy
định, chính sách của nhà nước. Cần xử lý nghiêm đối với những trường hợp
vi phạm.
- Phường nên tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị
về sử dụng kinh phí NSP theo quy định, thực hiện quy chế dân chủ nhằm phát
huy vai trò giám sát của nhân dân, cán bộ công chức và người lao động đối
với công tác thưc hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN cần thực hiện
nghiêm túc hơn quy trình kiểm soát chi ngân sách theo quy định của Luật
NSNN, kiên quyết từ chối những khoản chi không hợp lý và không đúng chế
độ. Thực hiện chi đúng dự toán đã được các cấp phê duyệt, tăng tính chủ động
tiết kiệm cắt giảm các khoản chi không cần thiết.
3.2.2. Tăng cường công tác xây dựng dự toán, tổ chức thực hiên và quyết
toán kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế phường Nghi Thu.
Việc xây dựng các khoản chi thường xuyên NSP Nghi Thu, Ban tài
chính phường không chỉ dựa vào các văn bản hướng dẫn của phòng tài chính
– kế hoạch thị xã Cửa Lò, số thực hiện năm trước, mà còn phải căn cứ vào
tình hình thực tế của phường các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội phường đề
ra để tránh tình trạng chi vượt dự toán được giao.
Trong khâu tổ chức thực hiện, phải thường xuyên theo dõi tình hình,
tiến độ thực hiện các nhiệm vụ chi, trong đó ưu tiên đảm bảo nhiệm vụ chi
lương, các khoản có tính chất tiền lương, các nhiệm vụ an sinh xã hội và các
nhu cầu chi thường xuyên khác để đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý
của phường. Các khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định, hạn
chế tối đa các khoản chi ngoài dự toán, chi vượt định mức, chi sai, không

đúng nhiệm vụ. Căn cứ vào dự toán được gia, tiến độ thực hiện các nhiệm để
thực hiện rút dự toán tại kho bạc để đáp ứng nhiệm vụ chi, hạn chế tối đa việc
rút dự toán khi chưa có nhu cầu chi nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn
ngân sách nhà nước.NSP phải thực hiện quản lý theo dự toán được giao, sát
sao với nhiệm vụ, tình hình thực tế, quản lý chặt chẽ, chi sao tiết kiệm nhất
nhưng đem lại hiệu quả tốt nhất. Đối với một số khoản chi lớn như sau:
- Chi quản lý nhà nước, Đảng, đoàn thể: Các khoản chi bảo đảm đáp
ứng đầy đủ, kịp thời để đảm bảo cho các hoạt động của chính quyền phường
Nghi Thu diễn ra liên tục, các khoản chi lương, chế độ cho cán bộ phường cần
kịp thời hơn nhằm khuyên khích tinh thần làm việc của cán bộ. Bên cạnh đó,
cần giảm tối đa số lượng, quy mô hội nghị, tổng kết, sơ kết, đón nhận huân
chương, ngày lễ kỷ niêm...Thực hiện tiết kiệm kinh phi đã phân bổ cho các
nhiệm vụ chi lễ hội, tiếp khách, công tác phí...,
- Chi an ninh – quốc phòng: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng là một
trong những nhiệm vụ hàng đầu của ngân sách. Tuy nhiên nhận thức của
nhân dân con chưa cao, an ninh xã hội còn diễn ra phức tạp. Vì thế, cần ưu
tiên chi cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục nhiệm vụ quốc
phòng an ninh, tập huấn nâng cao chất lượng dân quân, lực lượng nòng cốt.
- Chi sự nghiệp kinh tế: Với vị trí trung tâm du lịch việc chi tu sửa hành
lang giao thông, cây xanh, đèn đường, cảnh quan...là điều tất yếu và nhu cầu
khá lớn. Tuy nhiên, cần phải có kế hoạch bố trí chi hợp lý, cân bằng giữa
ngân sách và thực tế, phải tính toán nên chi vào mục tiêu nào trước. Bên cạnh
đó, cần ưu tiên cho các khoản chi cho nông nghiệp như: chi hỗ trợ mô hình
khuyến nông, chi trợ giá giống cây trồng, vật nuôi, chi công tác thủy lợi, chi
mở rộng cho sự phát triển của làng nghề mới... Vì ngành nghề chính của đa số
người dân trong phường vẫn là nông nghiệp, hoạt động dịch vụ chỉ mang tính

thời vụ ngắn, việc đầu tư sử dụng trong thời gian ngắn gây lãng phí, nên tiết
kiệm hơn.
Đối với công tác quyết toán: Báo cáo quyết toán năm còn nộp chậm so
với quy định. Phường nên tăng cường thúc đẩy việc lập báo cáo năm theo
đúng thời hạn, đảm bảo tính chính xác, mở đầy đủ các loại sổ sách theo quy
định để hoạch toán và báo cáo.
Trên thực tế, công tác quản lý chi NSP Nghi Thu theo từng lĩnh vực
đều có những yếu tố tác động khác nhau, cần sâu sát với từng khoản chi nhằm
đảm bảo việc quản lý hiệu quả hơn. Thực hiện mục tiêu đưa quá trình quản lý
sát thực tiễn tại phường, thực hiện nghiêm túc định mức chi cho từng loại
công việc theo chế độ quy định.
3.2.3. Tăngcường thực hiện công tác công khai tài chính của các phường.
Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán
bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực
hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà
nước, huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo
quy định cảu pháp luật, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm
chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu quả ngân sách nhà nước,
thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Thực hiện công khai minh bạch tài chính là hết sức quan trọng, nhằm
đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của phường, tăng tính kiểm tra của
cản bộ cũng như người dân đối với công tác quản lý chi ngân sách nhà nước.
Theo quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế công
khai tài chính đối với các cấp ngân sách. Thực tế cho thấy, việc thực hiện
công khai, dân chủ trong quản lý chi NSP Nghi Thu đã thực hiện khá tốt, tuy
nhiên, phường cần thực hiện nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức. Nó
được thể hiện qua một số điểm chủ yếu sau:

- Nội dung công khai: bao gồm các khoản chi, nội dung chi cụ thể cho
các nhiệm vụ kinh tế xã hội của phường, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ
quan đoàn thể, các tổ chức, nhân dân trong phường kiểm tra, giám sát quá
trình sử dụng nguồn vốn của ngân sách nhà nước cũng như các khoản đóng
góp của nhân dân.
- Hình thức công khai: Phường tăng cường công tác công khai trên loa
truyền thanh địa phương, công khai trong các cuộc họp chi bộ, Đảng bộ,
HĐND, hội nghị cán bộ chủ chốt phường, hội nghị đại biểu nhân dân, họp các
khối xóm, niêm yết công khai tại trụ sở UBND phường Nghi Thu,tại nhà văn
hóa các phường...
- Thời gian côngkhai: Việc công khai thực hiên sau khi lập dự toán hoàn
chỉnh, sau khi dự toán đã được phê duyệt, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo
quyết toán được duyệt. Trong côngtác quyết toán ngân sáchhàng năm, phường
cần lập và nộp báo cáo quyết toán cho Phòng tài chính – kế hoạch thị xã Cửa
Lò kịp thời đúng quy định để có kết quả công khai kịp thời gian.
- Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với
trình độ của nhân dân trong phường, tránh tình trạng công khai nội dung
chung chung, số liệu không trung thực, không rõ ràng gây khó hiểu hay dễ
gây nghi ngờ cho người xem.
3.2.4. Tăng cường nâng cao trình độ chuyên môn của cán bộ tài chính
phường Nghi Thu.
Thực tế phường Nghi Thu chỉ có một cán bộ tài chính quản lý thu chi
NSP là kế toán trưởng tại phường, còn chủ tịch UBND phưởng là chủ tại
khoản của NSP tại kho bạc. Trong khi đó nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày càng
tăng nhanh, càng trở nên phức tạp, yêu cầu đặt ra là đòi hỏi phải có đội ngũ
cán bộ đủ nang lực đảm nhiệm công việc. Để thực hiện tốt những công việc
đó, cần lưu ý một số vấn đề sau:

- Hàng năm, cán bộ quản lý ngân sách phường phải tham gia đầy đủ
các lớp huấn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kế toán. Phường
cần phải xây dựng chiến lược lâu dài cho đào tạo cán bộ, cử cán bộ tham dự
đầy đủ các lớp đào tạo theo hình thức đào tạo tại chức, đào tạo các lớp ngắn
hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý tài chính phường. Đặc biệt
đối với chủ tịch phường với tư cách là người đứng đầu chính quyền, là chủ tài
khoản của NSP Nghi Thu nên chủ tịch phường phải là người có sự am hiểu về
quản lý phường nói chung cũng như quản lý tài chính NSp nói riêng. Vì vậy,
UBND thị xã Cửa Lò chú trọng việc mở các lớp huấn luyện cho chủ tịch
phường, chủ tịch phường phải thường xuyên tham gia các lớp bồi dưỡng huấn
luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tăng cường công tác quản lý các
khoản chi thường xuyên ngân sách phường mình. Bên cạnh đó, cần kiểm tra,
kiểm soát chặt chẽ chất lượng đào tạo để tránh tình trạng lãng phí tiền của
công cho việc đào tạo nhưng không mang lại hiệu quả.
- Phường Nghi Thu là phường có quy mô khá lớn, là địa bàn trung tâm
du lịch nên tệ nạn xã hội thường xuyên xảy ra, vi thế, quá trình quản lý ngày
càng phức tạp hơn, trong khi đó, cán bộ quản lý chỉ có 1 kế toán phải kiêm
nhiều công việc khác nhau. UBND phường Nghi Thu nên bố trí thêm cán bộ tài
chính kế hoạch để giúp kế toán phường hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
- Việc tuyển dụng cán bộ công chức phường cần thực hiện nghiêm túc
theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 của Bộ Nội Vụ về
việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ tài chính, công chức
xã, phường, thị trấn.
- Phường cần có những chính sách ưu đãi về tài chính cho các cán bộ
công chức của phường nhằm khích lệ tinh thần làm việc, sự nhiệt tình với
công việc, tăng hiệu quả làm việc của cán bộ phường. Bên cạnh đó, phường
nên có nhiều chính sách thu hút nhân tài

3.2.4. Tăngcường sự phối hợp giữa các ban ngànhđoàn thể liên quan đến
công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu.
Một trong những hạn chế trong công tác quản lý NSP Nghi Thu chưa
đạt hiệu quả cao là do thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa kế toán phường, chủ
tịch phường, HĐND, phòng tài chính – kế hoạch thị xã, kho bạc nhà nước.
- Đối với phòng tài chính – kế hoạch thị xã Cửa Lò thường xuyên cử
cán bộ chuyên trách xuống phường hướng dẫn thêm việc thực hiện các văn
bản, thông tư mới đôn đốc, kiểm tra hoạt động của NSP để kịp thời chấn
chỉnh những sai lệch trong quản lý chi ngân sách, đồng thời đôn đốc kế toán
phường lập báo cáo quyết toán kịp thời hơn, hạn chế tình trạng nộp báo cáo
chậm so với quy định. Để hạn chế những sai sót trong khâu hạch toán, báo
cáo, cán bộ tài chính tăng cường kiểm tra việc thực hiện chế độ kế toán của kế
toán phường, chỉ đạo cán bộ thực hiện nghiêm túc chế độ, định mức chi, qua
đó phát hiện ra những sai sót để kịp thời ngăn ngừa. Bên cạnh những đợt
thanh tra định kỳ theo kế hoạch cần có những lần thanh tra, kiểm tra đột xuất
hoạt động tài chính NSP Nghi Thu có thực hiện nghiêm túc không, và nếu có
sai phạm nên xử lý nghiêm minh, tránh hiện tượng cán bộ vẫn đến cơ quan
theo hình thức nhưng không làm việc thực sự.
- Đối với Kho bạc thị xã Cửa Lò: Kho bạc có nhiệm vụ cấp nguồn vốn
cho các hoạt động khi có đầy đủ giấy tờ, chứng từ theo quy định, vì thế, kho
bạc phải có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi của NSP
Nghi Thu, để đảm bảo các khoản chi đúng mục đích , tiêu chuẩn. Quản lý
chặt chẽ việc lập chứng từ của phương Nghi Thu để giúp phường tránh tình
trạng các khoản chi có chứng từ chưa hợp lệ, không đúng chế độ.
- Đối với kế toán phường: Kế toán phường cần phải tham gia đầy đủ,
nghiêm túc các lớp đào tào do phòng tài chính kế hoạch tổ chức nhằm nâng
cao trình độ chuyên môn của mình hơn, nắm chắc các nghiệp vụ kế toán, nâng

cao khả năng tiếp thu sự hướng dẫn của cán bộ cơ quan cấp trên, các văn bản
hướng dẫn về công tác mở các loại số sách , hạn chế tình trạng mở thiếu sổ
sách theo đúng quy định như hiện nay.
3.3. Điều kiện thực hiện giải pháp.
Để đưa các biện pháp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên
NSP Nghi Thu vào thực tế, cần có những điều kiện sau:
- Hệ thống pháp luật ngày càng phải hoàn thiện, đồng bộ, rõ ràng, dễ
hiểu để tăng hiệu lực pháp luật, được phổ biến rộng rãi trong nhân dân của
phường. Nhà nước cần có những chính sách, cơ chế khuyến khích phường
Nghi Thu khai thác mạnh hơn tiềm năng kinh tế sẵn có của phường.
- UBND thị xã phải có công văn chỉ đạo cụ thể, hướng dẫn để phường
thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước.
- Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu cần được
coi trọng hơn, đối với cán bộ quản lý NSP cần có những chế độ ưu đãi phù hợp với
công việc họ đảm nhận nhằm nâng cao trách nhiệm của cán bộ phường.
- Tỉnh, thị xã cần có kế hoạch đào tạo, tập huấn đội ngũ kế toán, cán bộ
quản lý chi thường xuyên NSP, tạo ra đội ngũ quản lý NSP đủ mạnh nhằm
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.

Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu, HAY

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu, HAY

Similar to Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu, HAY (20)

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO 0917193864

More from Dịch vụ viết bài trọn gói ZALO 0917193864 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách phường Nghi Thu, HAY