Nhận viết luận văn đại học, thạc sĩ trọn gói, chất lượng, LH ZALO=>0909232620 Tham khảo dịch vụ, bảng giá tại: https://vietbaitotnghiep.com/dich-vu-viet-thue-luan-van Download luận văn thạc sĩ ngành quản lí công với đề tài: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị

1. BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………
BỘ NỘI VỤ
…………/…………
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
TRẦN VÂN ANH
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN
MIỀN NÚI ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
Đề xuất
ngƣời hƣớngd
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS. TRẦN VĂN GIAO
THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016

2. LỜI CAM ĐOAN
T ủ ,
ự ,
Họ
Trần Vân Anh

3. Lời Cảm Ơn
Trước hết tôi xin được bày tỏ lời câm ơn såu sắc nhçt đến
PGS.TS Træn Văn Giao đã luôn sát sao hướng dẫn, chî bâo tận
tình, giúp tôi tìm ra được hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu,
xử lý và phån tích số liệu… nhờ đó, tôi mới có thể hoàn thành luận văn này.
Ngoài ra, xin được gửi lời câm ơn tới sự quan tåm, giúp đỡ, góp ý của quý
Thæy Cô, đồng nghiệp và gia đình. Câm ơn tập thể các Thæy, Cô giáo
của Học viện Hành chính Quốc Gia đã täo điều kiện và truyền đät những
kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua.
Học viên
Træn Vån Anh

4. MỤC LỤC
T b p ụ
Lờ
Lời cả ơ
Mục lục
ụ ừ
Danh mụ ơ , bảng biểu
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................1
Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC
DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ
HẠ TẦNG CẤP HUYỆN.................................................................................................8
1.1. Tổng quan về ầ dự dự ơ bả ơ ở hạ tầng bằng ngu n
v ớc...................................................................................................................8
1.1.1. K ầ ..................................................................................8
1 1 2 Đầ dự ơ bản.......................................................................9
1 1 3 Đầ dự ơ bản bằ ớc...........................10
1.1.4. Nhữ ầ i vớ ầ ừ ớc ......................14
1 1 5 ơ ở hạ tầng .....................................................................................17
1.2. Quả ý ớc về dự dự ơ bản từ ớ ơ
sởhạtầngcấphuy n.......................................................................................................................18
1 2 1 K m...........................................................................................18
1.2.2. Quan ni m ặ ểm của vi c quả ý ớ ầu
dự ơ bả ị b ấp huy n.................................................20
1.2.3. Nội dung quả ý ớc về ầ dự ơ bản bằng ngu n
v ớc ở cấp huy n..........................................................21
1.3 ả ở ả ý ớ ề dự dự ơ bản từ
ớ ơ ởhạtầngcấphuy n.....................................................................39
1 3 1 chủ quan.........................................................................39

5. 1 3 2 N ...........................................................................41
1.4.Kinh nghi ả ý ớ ivớ dự dự ơ bả ừ
ớ ơ ởhạtầngmiề ú ởmộts ị p ơ ....................................................45
1.4.1. Kinh nghi m từ ị p ơ .........................................................45
1 4 2 B ọ ý ĩ i với huy Đ , ỉnh Quảng Trị từ vi c
u thực tiễn củ ị p ơ ....................................................48
Tómtắtchương1............................................................................................................................49
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ
TẦNG TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ........................................50
2.1. Một s ặ ểm tự , - ã ộ ự dự
ị b huy Đ .........................................................................................50
2 1 1 Đặ ểm tự ..............................................................................50
2 1 2 Đặ ểm kinh t - ã ội...................................................................53
2 1 3 T ự dự dự ơ bả ừ
ớ ơ ở ạ ầ ạ Đ ạ 2 12 – 2015..............61
2.2. Thực trạng quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ
ớ ơ ởhạtầngcủahuy Đ .......................................................................68
2.2.1. Thực trạng về bả p p ý n quả ý ớc
i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng
của huy Đ ......................................................................................68
2.2.2. Thực trạng về ngu n lự ộng từ ớ dự
dự ơ bản về ơ ở hạ tầng của huy Đ ..........................72
2.2.3. Thực trạng về tổ ch c bộ ả ý i vớ dự dự ơ
bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ .............78
2.2.4. Thực trạng về ơ quả ý i vớ dự dự ơ bản từ
ơ ở hạ tầng của huy Đ ........................................79
2.2.5. Thực trạng về ngu ực quả ý i vớ dự dự ơ
bản từ ớ ơ ở hạ tầng của huy Đ .............82

6. 2.3. Đ ự ạ ề ả ý ớc về ầ dựng
ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầ ị b Đ ......83
2.3.1. K t quả...............................................................................................83
2 3 2 Hạ ..............................................................................................86
2 3 3 N ủa những hạn ch .......................................................93
Tómtắtchương2............................................................................................................................96
Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN
ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ THỜI GIAN TỚI..............................................97
3.1. Đị ớ p ển kinh t - ã ội của huy Đ ng, tỉnh Quảng
Trị.......................................................................................................................................................97
3.2. Giả p p n quả ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ
ớ ơ ởhạtầngcủahuy Đ , ỉnhQuảngTrị.......................99
3.2.1. Giả p p ề h th bả p p ý .............................................99
3.2.2. Giả p p ề bộ ổ ch c...........................................................101
3.2.3. Giả p p ề ngu n lự ộng....................................................103
3.2.4. Giả p p ề ơ quả ý.............................................................105
3.2.5. Giả p p ề ngu ực quả ý..............................................111
3.2.6. Một s giả p p ......................................................................112
3.3.Mộts ki nnghị...................................................................................................................113
3 3 1 Đ i vớ í p ủ ...........................................................................113
3 3 2 Đ i vớ Bộ, T ơ .................................................114
3 3 3 Đ i với UBND tỉ ủa tỉnh ....................117
3 3 4 Đ i với UBND huy Đ .......................................................119
Tómtắtchương3.........................................................................................................................120
KẾT LUẬN.................................................................................................................... 121
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................. 123

7. DANH MỤC VIẾT TẮT
STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA
1 NH, HĐH p , ạ
2 CNTT tin
3 CSHT ơ ở hạ tầng
4 GPMB Giả p ặt bằng
5 HĐN Hộ d
6 KHCN Khoa họ
7 KH K hoạch
8 KTTT Ki ú ng tầng
9 KT-XH Kinh t - ã ội
10 NSĐP N ị p ơ
11 NSNN N N ớc
12 NSTW N T ơ
13 QLNN Quả ý N ớc
14 TPCP T p í p ủ
15 UBND Ủ b d
16 XDCB X dự ơ bản
17 XH Xã ội

8. DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: T ộ ởng củ ạn 2012 – 2015 của
huy Đ ...................................................................................................................56
Bảng 2.2: K t quả ộng v ạn 2012 – 2 15 ị b Đ .....74
Bảng 2.3: Một s X B ề SHT ạn 2012 – 2015........................75
Biể 2.1: T ộ ởng kinh t của huy Đ ừ 2012 - 2015.............58
Sơ 1 1: M bả p p bả p p
ả ý ớ ầ dự ơ bả .............................................24
Sơ 1.2: N c quả ý dự ầ dự ơ bả ......................................32

9. 1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn:
ơ ở hạ tầ ò c gọ t cấu hạ tầ , th
dự ền tảng cho mọi hoạ ộng KT-XH ơ ở hạ tầng bao g m hạ
tầng kỹ thu ạ tầ ã ội, ự ấ ề ả ủ tấ ả
, ạ ộ , ờ ng. ơ ở ạ ầ
ụ ơ bả ả bả ữ ề ầ ả
ấ ả ấ ở ộ d ễ b ờ , ụ Vớ í ấ
dạ ự , ơ ở ạ ầ ò ọ p ể
KT-XH ủ ỗ ừ ù ã ổ ơ ở ạ ầ bộ, ạ
ề ủ ả ớ , ơ ị ấp ỉ , ớ
ề ở , ổ ị , bề ữ , p p ầ ả ấ
ề ã ộ ; ạ ộ ơ ở ạ ầ é p ể ẽ ở ự ớ
p ể ; ộ p ể ơ ở ạ ầ ả ở
ị ộ p ể ủ ấ ớ , ị p ơ í ,
ầ ơ ở ạ ầ ủ ề p ể
Mặ , p ển, nhu cầu về ầ X B ất lớn,
nhấ ầ th ng hạ tầ , ạ tầng kỹ thu , ị
, ộ ã ội… , ò ỏi phả ững ngu n lực
ể ầ , ấ n lực về í ; , n NSNN ầ
X B ị b ấp huy ò ọng. N ớc giữ ò t
s c quan trọng, ủ ởng kinh t H , NSNN d
khoả 3 % ể ĩ ự ầ X B Để quả ý ử dụng hi u quả
ngu n v , N ớ ã b bản quy phạ p p
lu L t, Nghị ị , T … T , ực t , vi c quả ý ử
dụng NSNN ầ XDCB ã bộc lộ hi ng thấ , ã p í,
ự é u quả từ vi c quy ịnh cấp v n, sử dụng v n vi c quy t
ầ , ự ch é ữ bả ớng dẫ …

10. 2
Nhữ , tỉnh Quảng Trị ã ữ b ớc chuyể
ghi nh n; t ộ ởng kinh t dầ ; ề ột s
, ĩ ự , ị p ơ ã ú ọ ầ ; ờng,
í ú ầ c cải thi ể… Mộ ữ
ầ í ơ ở ấ p ụ ụ p ể KT-XH ạ
ạ ộ ầ X B, ầ X B ơ ở ạ
ầ ạ ề ú Vù b d ộ ề ú ỉnh Quảng
Trị d í ự 313 675 , m 68% di í ự ủa tỉnh.
miề ú í 3 /9/2 15 : 38 373 ộ, 153.209 khẩu chi m khoảng
24,8% d s ỉnh.
Đ ị p ơ ề ự ất lớ p ển KT-
XH, c sự ầ ủ Đả N ớc, d ới sự ã ạo của
Tỉnh ủ , HĐN ỉnh, UBND tỉ , ù ới sự nỗ lực phấ ấu củ í
quyề d Đ , ả ý ầ X B, ả ý
v ầ X B ại huy Đ ã ạ c k t quả quan trọng; vi c huy
ộ ử dụng v n NSNN p í p ủ ã p
trọ ầu t dựng k t cấu hạ tầng KT-XH của huy n, tạo m
tr ờng thu n l p p ầ ú ẩy sản xuấ p triể , ú ẩy chuyển dị ơ
cấu kinh t , ả è ải thi ời s ng sinh hoạ d
Song song với những chủ ơ í ã của Đả N
ớc i vớ b d n tộ í ời; í ề ị p ơ ũ ã
triển khai thực hi ơ , ả p p về p ển từ NSNN
ơ ụ , ặc bi dựng k t cấu hạ tầng KT-XH,
, ỗ tr sản xuất ơ 135, Ch ơ 3 , Đề 814
ể tạ ều ki n thu n l p ển sản xuấ ơ ở
u quả ề , i th về tự nhằ úp huy n Đ
nhiề ơ ội ể ỏ ạng è , ụt h u.
Tuy những k t quả b ớ ầ í k t quả ạ ò

11. 3
thấp xa so vớ ầ p ển KT-XH Hơ ữa, vi c thực hi ủ
ơ í ủ Đả N ớ ò bộc lộ những hạn ch , y é
từ p quy hoạch, l p dự , ực hi n dự , , m
n thanh, quy ầ , dẫ ạ dự d ải, n
ọng XDCB lớn p t ngu n v ầ ủ
p ển KT-XH ở huy n miề ú ề V y, hi u quả sử
dụng v ầu t X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng ị b n
Đ ò ạn ch T ạng thấ , ã p í ầ X B ừ
NSNN vẫ ò ều.
L ể ử dụ ả ơ ữ ủ
ớ , ử dụ ú ụ í ữ ả p ừ ộp
ủ d p ể ộ d í ủ ờ
d ở ị b ề ú ấ ề ầ ả ủ ỉ Q ả T ị ờ
ớ Để p p ầ ỡ nhữ ớng m , ổ
ki n th c củ ơ ạo cao học Quả ý , ả chọn ề "
Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách
nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng
Trị " ể ạ ĩ Quả ý p ù p vớ
tạ , ý ĩ ọ ực tiễn nhấ ịnh.
2. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn:
2.1. Mục đích
Dự ơ ở khoa học về QLNN i vớ dự X B ừ NSNN
ơ ở hạ tầng ở cấp huy n củ ịa p ơ , ực
trạ ề xuất những giả p p, n nghị nhằ n QLNN i vớ
dự X B ừ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị
trong thời gian tới.
2.2. Nhiệm vụ
- H th ữ ơ ở khoa học về v n NSNN trong ầ XDCB,

12. 4
p ể ơ ở hạ tầng KT-XH ở ị b ấp huy n trong p ển
ấ ớc.
- L ực trạ , ực trạng vi c quả ý dự ầ
XDCB sử dụng v n NSNN dựng ơ ở hạ tầng, p ển KT-XH tại
huy n miề ú Đ từ 2 12 n 2 15, ấ ơ 135
3 ủ í p ủ.
- Đề xuất nhữ ị ớng, giả p p n nghị nhằ n quản
ý ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở
hạ tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị trong thời gian tới.
3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài:
L ề , ã ột s ọ u
từ ĩ ự ầ ủ N ớ :
- Đ V P ng - T ú ử dụng v ầ ể p ển kinh t
miề ú p í B ớc ta hi n nay, Lu ĩ , H Nội, 2000.
T ơ ở ò ực trạng của v ầ i vớ p ển
kinh t miề ú p í B c (từ 1986 - 2000), lu ã ịnh những
p ơ ớn ề ra những giả p p ơ bản nhằ ú ử dụ u
quả v ầ ể p ển kinh t miề ú p í B c.
- L N ọ B - T ộng củ í ả è ời
s d ộc thiểu s thuộ ị b ều ki n kinh t ã ộ ặc bi
, L ạ ĩ ã ội họ , H Nội, 2011;
Lu , p í , ộng củ í
ả è ời s d ộc thiểu s tạ ã M L P ,
huy n Phong Thổ, tỉ L Từ , ề xuất một s ki n nghị nhằ
cao chấ u quả của vi c triể í i vớ ng
b d ộc thiểu s tạ ị b u. T t quả , ề
p p ầ úp ả ý, ấp, , ổ ch ú
, d ơ ề nhữ ộng củ í c triển khai tạ ịa

13. 5
p ơ ; ữ , n l i, k t quả ạ ững mặt hạn ch .
- Trầ í V t – Giả p p ả ý ầ XDCB bằng v ở
tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý , T ừ T H , 2015.
Lu ã ý n về quả ý ầ X B bằng ngu n
v ơ ở ; ng thờ c thực trạng
quả ý ầ X B bằng ngu n v ị b ỉnh Quả B
n nghị một s giả p p ể u quả QLNN về ầ X B
bằng NSNN tại Quả B
- L T ị T V – Quả ý ớc vớ ầ ừ ù
d ộ ề ú ị b n B T M ỉnh Quảng Nam, Lu
thạ ĩ Quả ý , T ừ T H , 2015.
Lu th ơ ở ý n quả ý ớc về ầ ản
ý ầ , p í ực trạ ề xuấ c một s giả p p ằ
thi ả ý ầ X B, ầ ề ú ừ NSNN của
huy n B T M ải p p c ki n nghị dự í ặ ù ủ ịa
p ơ ữ í ạ ị í p ển KT-XH của huy n trong
thời gian tới. Lu ể sử dụ u, tham khảo trong
ĩ ự ầu t ủa mộ ơ ị í ấp huy n.
- Nguyễn Th Bảo – Quả ý ớc về ầ dựng ở huy n
Quảng Trạch tỉnh Quả B , Lu ạ ĩ Quả ý , T ừ T H ,
2015.
Lu ả ơ i h th ng những vấ ề ý
lu ực tiễn QLNN về ầ X B ở huy n Quảng Trạch, tỉnh Quảng
B ; p p ần h th ý n QLNN về ầ
dựng, k t quả ể u tham khảo về quả ý ầ
dự ơ , ổ ch , ơ ị p ơ
T ã ề ữ
ã ề c p ò ầ ủa NSNN dự X B ể

14. 6
p ển k t cấu hạ tầ p p ầ í ự p ển KT-XH
u về quả ý ớc về dự ầ XDCB từ
NSNN ơ ở hạ tầng i vớ n miề ú Đề ù lặp
vớ ọ ã b .
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
- Lý n: H th ững vấ ể về quả ý ớ i vớ dự
dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n củ
ị p ơ
- Thực tiễ : N p í ề thực trạng quả ý
ớ i vớ dự dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ
tầng tại huy Đ , ỉnh Quảng Trị.
4.2. Phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Về : huy n Đ , tỉnh Quảng Trị
- Về ờ : S p í ấ ừ 2 12 – 2015 ề xuất
p ơ ớng, giả p p ạn 2016 - 2020.
5. Phƣơng pháp lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn:
5.1. Phương pháp luận và cơ sở lý luận
- P ơ p p : X t lu p ơ p p n Duy v t
bi n ch t lịch sử của chủ ĩ M – L ; ởng H í
M ; ờng l , ểm củ Đả , p p t củ N ớc Vi t Nam
- ơ ở ý n: dự ơ ở ý n về quả ý ớ i vớ dự
dự ơ bản từ ớ ơ ở hạ tầng cấp huy n củ
ịa p ơ
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- P ơ p p ị í : p í u
- P ơ p p ị ng: , ả
lu ò ử dụng p ơ p p , ều tra, p í n với tổng
h p, tổng k t thực tiễ …

15. 7
6. Những đóng góp của luận văn
- L ột s vấ ề ý n quả ý ớc về dự X B từ
v n NSNN cho p ển KT-XH ở huy n Đ , tỉnh Quảng Trị nhằ ạt
n những mụ ã ạ ịnh.
- N ữ , hững hạn ch , y é
trong quả ý ớc về ầ XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng tại huy n
Đ
- Đề xuấ p ơ ớ ả p p ơ bản nhằ p ò của
ớc trong QLNN về dự XDCB từ NSNN ơ ở hạ tầng ở huy n
Đ , ỉnh Quảng Trị.
- Lu ể sử dụ u, tham khả ĩ
vự ầ ủa mộ ơ ị í ấp huy Đ ầ ầ ộ
c d n về ĩ ự p dụng ở huy n Đ .
- ải p p c ki n nghị dự í ặ ù ủ ị p ơ ẽ
h a hẹ ữ í ạ ị í p ển KT-XH của huy n
trong thời gian tới.
- K t quả ể u tham khả ơ , ổ
ch , ạ ộ dựng.
7. Kết cấu của luận văn
N p ần mở ầu, k t lu d ụ u tham khảo, nội dung
của lu 3 ơ :
Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với các dự án xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng cơ bản
từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ
tầng tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong thời gian tới

16. 8
Chương 1:
CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ
HẠ TẦNG CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan về đầu tƣ các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
1.1.1. Khái niệm đầu tư
Đầ ộ ộ ất rộng. Tuỳ theo phạ
c ữ ề ầ ầ , ới
mỗi phạ ầ ạ ột loại v ầ ơ ng.
Theo nghĩa rộng, ầ ĩ ự n lực ở hi n tạ ể
ti ạ ộ ằ ạ ầ t quả nhất
ị ơ t quả ờng phải lớ ơ p í ề
ngu n lự ã bỏ ra. Ngu n lực bỏ ể ề , ,
ản v t chấ ặc s ộng. Sự biểu hi n bằng tiền của tất cả
ngu n lự ã bỏ ọ ầ C t quả ạ ể
sản v t chấ , ả í , ngu ự , . [12,tr17]
Những k t quả củ ầ ạ ự ả í ( ền v n),
ản v t chấ ( , ờng s , ủa cải v t chấ ), ả í ( ộ
, , a học, kỹ thu ,…) củ ờ d t quả ạ c của
ầ ạ p p ầ ực sản xuất củ ã ội.
Theo nghĩa hẹp, ầ ỉ bao g m những hoạ ộng sử dụ n
lực ở hi n tại nhằ ạ ầ ặ ã ội k t quả t ơ
lớ ơ n lự ã ử dụ ể ạ c k t quả [12, tr17]
Đầ ạ ầ ự p ( ờ bỏ ự p
ả ý, ề ự ả ầ ) ầ
p ( ờ bỏ ự p ả ý, ề ự
ả ầ )

17. 9
N y, n é ộ ầ ầ ững hoạ ộng sử
dụ n lực hi ể ản v t chất, ngu
lự í ể cải thi n m c s ng củ d ặ ể d ả ạt
ộng củ ả n lực sẵ
1.1.2. Đầu tư xây dựng cơ bản
a) Khái niệm
Đầ X B hoạ ộ ầ dự ạ tầng kỹ
thu t, hạ tầ ơ ở KT-XH í ất dựng Đ ột loạ ầ ,
c bỏ v ị ới hạn trong phạm vi tạo ra những
sản phẩ dự : ơ ở v t chất kỹ thu t hoặc k t cấu hạ
tầng của nền kinh t th : n tải, h p thủy l , ờng
học, b nh vi … i nhu n củ p ục vụ cho mọ ời, mọ
ã ội [20, tr7]
Hoạ ộ ầ ơ bản thực hi n bằ dựng ể tạo
ra ản c ịnh c gọ ầ X B Đầ XDCB ạ ộng
chủ y u tạ ản c ị ạ ộ ĩ ực KT-XH, nhằm
c l í ới nhiề Đầ XDCB trong nền kinh
t qu d ề dựng mới, cải tạo, mở rộng,
hi ạ p ụ ản c ịnh cho nền kinh t .
Đầ X B ạ ộ ò ịnh trong vi c tạ ơ ở
v t chất kỹ thu ã ộ , quan trọ ổi chuyển dị ơ
cấu kinh t qu d ủa mỗi qu , ú ẩy sự ở p ển
kinh t ấ ớ ớ NH, HĐH
b) Đặc điểm
+ Đầ X B ộ ầ , ột hoạ ộng bỏ v n, do
v y quy ị ầ ớc h ị í , ể hi n ở ỉ :
Tổng m ầ , , ơ ấ í , ả …
Đầ X B ột hoạ ộ í d , t quả củ ầ X B

18. 10
ững sản phẩ ị lớ ững dự é d ụ ,
mộ ể b t so với những loạ ầ í ấ d
phả ù u dự í c nhữ ổ ực hi n dự
ờng rất lớ , ời sử dụ ể “ ” ột
ú p ả “ ” ừng phần (từng hạng mục hay bộ ph
) V c cấp v ầ X B p ả p ù p vớ ặ ể c thể hi n
qua vi c chủ ầ ạm ầ p.
+ Sản phẩ ầ X B í ơ , p í ỗi sản
phẩ Đ ộ ặ ểm cầ ý ả ý n
ầ Q ản ý ầ dự p ải dự dự p í ầu
ịnh cho từ
+ Đầ XDCB ạ ộ í ủi ro cao do thờ ầ d ,
hoạ ộng phụ thuộc nhiề ều ki
1.1.3. Đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
a) Khái niệm ngân sách nhà nước
NSNN bộ ản thu chi củ N ớc trong dự ã c
ơ ẩm quyề p d c thực hi n trong mộ ể ảm bảo
thực hi m vụ củ N ớc.
NSNN p NSTW NSĐP (bao g m
ấp tỉ ấp ã), ớ ề ạ ấp
í p , p ấp bộ ớ Xé ề ặ
bả ấ , ự p ị ấp í ơ
ớ í ấ p d ủ ổ ể
p ạ ị ủ NSNN
NSNN n thuộc sở hữ ớ ừ ản thu
NSNN bao g m: thu từ thu , p í, p í; ản thu từ hoạ ộng kinh t của
ớ ; ả p ủ ổ ch ; ản vi n tr ;
ả ịnh củ p p t, nhằm phục vụ nhu cầ

19. 11
củ ớ : chi cho hoạ ộng bộ ớ , ầ p ển, chi
trả n , vi n tr ...
b) Sự cần thiết của đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước
Thứ nhất, ầ ể p ơ , ụ thực hi n nhữ ý ởng,
ờng l i củ
N ớc cầ bộ ể cai trị ã ộ ý củ ,
N ớ ũ p ả ầ bộ V ể bộ p ả ơ ở
hạ tầ , ụ sở ể hoạ ộ , ể ị, ể ã ội thực hi ý
ở , ờng l i củ
N ớ ầ ể , ĩ ụ củ N ớ i
vớ d , ả è , ải thi ờ , p ò
ch ng dịch b , p ể dục phổ , bảo t d ộc.
N ớ ũ “ ụ” ủ d , d d v d
thu , d , N ớc phả M c vi , N
ớc phả p ơ n. Mu p ơ ể thự ụ, N ớc
phả ầ Đ ất cả nhữ n k ộ ã ộ , N ớc
ổ ch c ầu.
Thứ hai, tạ ơ ở v t chất, kỹ thu t cho sự p ển KT-XH
Vi N ớ dựng hạ tầ ơ ở KT-XH với những qu c lộ,
ga, b n cảng biể , b , ờng s … í ể úp ã ộ p ể , ã ội
bằng,
c) Đặc điểm và vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
- Đặ ể : N ặ ể ủ ầ X B ò ỏ
ớ , ọ d , ờ ự ị ả ở ủ
ề ự , ạ ộ ầ XDCB bằng ngu n v n
NSNN ò một s ặ ểm sau:
+ L ả í ũ ầ p ển cho nền kinh t . Chi NSNN
ầ ực ti p hạ tầng KT-XH ấ ản c

20. 12
ị , ị ản c ịnh cho nền kinh t qu d Vấ ề ể
hi é N ớ ờ ầ dựng hạ tầng KT-
XH , ủy l i, y t , dụ …
+ Q ơ ấ ầ XDCB của NSNN ị p ụ
thuộ p ển KT-XH của N ớc trong từng thời kỳ c
ộ p ển của khu vực kinh t . Theo kinh nghi p ển cho thấy,
trong thời kỳ ầu thực hi n chi p , NSNN ầu
XDCB chi m tỷ l ớn so với tổ ầ ã ội. Ở ạ , d
vự ò , í ú ầ n
N ớc phả ờ ầ ừ NSNN ể tạ
CNH, HĐH Đ ù ới sự ơ ấ ầ ũ ấ
dạ ể p ng nhu cầu thực tiễ ặ ỗ tr , chi thực hi ơ
ụ KT-XH…
+ Chi ầu t XDCB bằng ngu n v n NSNN phải g n chặt chi th ờng
xuy n nhằm n g cao hi u quả v n ầu . Sự ph i h p ng bộ giữa chi
ầ ớ ờ ẽ dẫ ạng thi p í ể duy tu, sửa
chữa, bả d ỡ ả ã ầ Đ ề ẽ ảm hi u quả
ử dụ ả ầ Sự g n k t giữ 2 ẽ kh c
phụ ạ ầ d ải, k í n hi u quả
- V ò: Đầ NSNN X B ò ọ ớ
ã ộ , ặ b ớ ề ể dị ơ ấ ủ
ớ p ể , :
+ L ổ ầ ạ ủ ề ể í í
ở p ể
ớ ộ ủ ầ , NSNN ầ X B ổ ầ ủ
ề ạ , ầ dù ả ấ
ờ ể í í ở Mặ , d ụ í ủa NSNN
ầ X B ầ d , p ể ộ

21. 13
p ể , ĩ ự ũ ọ ớ Từ , ầ
ẽ ổ d ạ ạ ề ề ơ ở ấ
ỹ ạ ầ p ể
+ Đẩ ể dị ơ ấ , ạ ề
ời ộng
NSNN ầ X B ề ự ủ N ớ , ớ ò ủ
ạ , ã ờ ớ ầ ủ ề ụ ã
ị ủ N ớ , ể dị ơ ấ , ử dụ , b í ạ
p ý ả ự , ạ ề ơ ộ ờ
ộ , ả ỷ ấ p ề
+ P ể ự ng sản xuấ ủ sản xuất
NSNN ầ X B ạ p ơ ở ấ ỹ ở
p ể ề , ể dị ơ ấ , ả p
p bổ p ý ự ả ấ T ơ ở , ả ấ
ừ p ể ả ề ặ ấ Đ ờ , ự ả ấ
p ể ã ạ ề ề ữ ủ ả ấ
+ T ờ dự ơ ở ấ ỹ NXH, ẩ ạ
NH, HĐH ấ ớ
Vớ ạ p, d , p ể ạ ầ ã ộ
p ể ũ ọ , NSNN ầ X B ã p ể
ộ , ạ ơ ở ữ p ể ự ng sản
xuấ …Từ ơ ở ấ ủ ủ ĩ ã ộ ẽ ừ
ờ , ề ề ữ ự p p , ạ
ấ ớ
+ ủ ộ ộ p , p dụ ự bộ
ọ ể p ể ấ ớ
T ầ p ể , ĩ ự ũ ọ
, NSNN ầ X B ã ạ ề ề

22. 14
p ộ p dụ ự bộ
ọ ỹ ủ ạ p ẩ , bị,
Q p ộ p dụ
bộ ọ ỹ ề ủ ộ p ộ
p ộ
+ P ể ề ộ bề ữ
NSNN ầ X B ộ ặ ầ p ể , ộ ặ
ầ ự p i giảm è , bả ờ , ả
ấ ề ã ộ ớ ộ , ộ ở ,
ã ộ d ề p ầ ặ ủ ị ờ
ề p ể ộ bề ữ
+ K ừ ự ả ý ĩ ủ N ớ
Từ ò ủ ạ ủ N ớ , NSNN ầ X B ã
ờ ớ , ề ầ ủ ã ộ , ộ ổ ổ
ầ ủ ề ù ớ p ả ộ ã ấp ịp
ờ N ớ ể ề ỉ ữ ộ ủ T
ề ỉ ộ ĩ ầ ờ b ổ ủ ự ễ
ự ả ý ủ N ớ ừ
1.1.4. Những yêu cầu đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Đầ NSNN ể tạ ữ p ơ N ớc thực hi n
ý ở ờng l i, ều chỉ ã ội nhằm phục vụ h th ng
quả ý ủ
Đả ảng cầm quyền, mọi vi Đả , Đả ũ d , ọi
Đả N ớ ũ ầu củ d Y ầ ất
quan trọng, n l i í ủ d - ời chủ í ự ất
ớc, của ngu ầ , bởi ngu n NSNN ũ ừ d , ừ ổ
ch d d ới vi của họ.
Y ầ ọ , n vi c bả ả N

23. 15
ớ ủ ều ki n cần thi t ể thực hi n ch m vụ củ d d
p ớ ã ộ , ờ ã p N ớc. Cần phải nh n th
ề , ấ ực t ầ NSNN hi n nay.
Mặ , ầ từ NSNN ể tạ ữ p ơ N ớc
thực hi ý ở ờng l i, ều chỉ ã ội nhằm phục vụ h
th ng quả ý ủ
Do v , ầ từ NSNN cần phả d ủ, dự d , ấ ý
ki n củ d Đ ề ẽ úp ớ ị c mụ í , m vụ ầu
cấp thi V í ấp thi ể hi n ở mụ í ủa dự
Ch c rằng: mụ í ủa dự í , dự ấy mới
hi u quả.
- V ầ X B ừ ngu NSNN ột loại v ầ X B, d
ũ ầ ủ ặ ểm của v ầ X B B ạ ,
vi c quả ý ầ X B ừ NSNN ò ữ ặ ể N ữ ặc
ể í ấ ơ bản của v ầ X B ừ NSNN g m:
+ V ầ XDCB từ NSNN ờ ớn:
V ầ ủ N ớ m một tỷ trọng lớn trong tổng v ầ
ã ộ (>3 %), p p ần tạ ơ ở v t chấ p ển k t cấu hạ tầng KT-
XH, ú ẩ ởng kinh t . T ộ ầ XDCB ã p
phần quan trọ ộ G P , ềm lực kinh t , cải thi
ời s ng v t chấ ầ d V y, quả ý ấp v n
ầ X B p ải thi t l p b p p ả ý ấp v ầ p ù p nhằm
ảm bảo tiền v c sử dụ ú ụ í , ọng, thấ , ảm
bả ầ dự c thể hi ụ dú hoạch
ộ ã ịnh.
+ Khả i v n thấp hoặ ể thu h i v n trực ti p.
Ở í ạ í , ả ị ,
hi u quả dự ề ỉ phụ thuộ ỉ ị ớng.

24. 16
+ Diễn ra ở nhiề , ều cấp quả ý : T ơ , ị p ơ
(tỉnh, huy , ã)
+ V ầ XDCB từ NSNN phải giải quy t nhiều mụ :
Đặ ể dẫ ạ d ải, thi u t p , ầ
d ểm do v ầ ạn trong khi nhu cầ ầ ụ
trong nền kinh t rất lớn.
+ Chủ ầ p ả ời sở hữu v ầ í ực:
Về c, chủ ầ p ả ời sở hữu v í ự ,
ịnh hi i với v n NSNN, chủ ầ ỉ ờ ại di n sở hữu quản
ý ử dụng v Đ ủ y u trong quả ý ầ ừ NSNN. Do
v , i với v ầ ừ NSNN phải quả ý ặt từ ầ i.
+ V ầ ủ N ớc dễ bị thấ , ã p í:
Đ ặ ểm h t s ú ý, ầ ừ NSNN bị thấ ,
ã p í ữ t hại về kinh t ả ở ực về mặt
í ị, ò ò ủa quầ ú d T ạng tham
ũ , bớ é ền v n củ N ớ ể ễu loạ ã ộ , ổi
ủ ơ ầ ú n sang chủ ơ ầ ầm.
+ Đ c quả ý ất chặt chẽ:
N ớc quả ý bộ ầ dựng từ vi ịnh chủ
ơ ầ , p dự , ị ầ , p thi t k , dự , ựa chọ
thầ , dự n khi nghi , b
ử dụ (N N ớc quả ý ừ ầ i của
ầ ) N ời quy ị ầ m b í ủ v n theo
ti ộ thực hi n dự , 3 i với dự ,
5 i với dự B
Từ nhữ ặ ể ấ : ể quả ý u quả v ầ
XDCB từ ngu n NSNN cần phả ộ ả ý ặt chẽ từ
khầ ầ ể ch ã p í, ấ , ực.

25. 17
1.1.5. Cơ sở hạ tầng
a) Khái niệm
ơ ở ạ ầ (I f ) ò ọ ấ ạ ầ ,
dự ề ả ọ ạ ộ ủ ị
ơ ở ạ ầ ị b : ạ ầ ỹ ạ ầ ã
ộ T , ạ ầ ỹ b
, ạ , ấp , ộ ,
ấp ớ , ớ , ử ý ấ ả . H
ạ ầ ã ộ b , , dụ , ể ,
ơ ạ , dị ụ ộ , , , ặ ớ
. [26]
N ò c h th ng hạ tầng kinh t (theo ĩ ẹp) bao g
ở , , b b , ủy l i, chu ng trạ , … p ục vụ
trực ti p ản xuấ dịch vụ kinh t ơ ở hạ tầng về kinh t theo
ĩ ộng bao g m cả ơ ở hạ tầng kỹ thu t v ã ội.
b) Vai trò
ơ ở ạ ầ ự ấ ề ả ủ KT-XH Tấ ả
, ạ ộ , ờ ã ộ ề ạ
p ể ề ả Nề ơ ở ạ ầ ỹ ,
ơ ở ạ ầ ã ộ ẽ ể p ể , ờ
c) Đặc điểm
- ơ ở hạ tầng kỹ thu t vớ ặ ểm c ị p í ầ lớn.
Gi trị củ ơ ở hạ tầng kỹ thu t chi n 1/2 t ị .
- Quy ị ầ ỹ thu t hạ tầng ò ỏi phả ự
u kỹ ỡ , p ớ .
- ù ớn, nhỏ nh kỹ thu t hạ tầ ề ị lớn về
í , , ã ộ , ò ỏi phả ự can thi p củ N ớc từ vi c ra
quy ị ầ n quả ý ề sau.

26. 18
1.2. Quản lý nhà nƣớc về các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc
cho cơ sở hạ tầng cấp huyện
1.2.1. Khái niệm
1.2.1.1. Quản lý Nhà nước
QLNN ột nội dung trong quả ý ã ộ , ả ý ã ội mang
quyền lự ớ , d ơ ớ ẩm quyền thực hi n.
Theo nghĩa rộng, QLNN ạ ộng củ ơ ớ
ĩ ực l p p p, p p p p ằm thực hi i nội
i ngoại củ ớc.
Theo nghĩa hẹp, QLNN ạ ộ c thực hi n chủ y u bở ơ
í ớc nhằm bả ảm chấp p p ị
quy t củ ơ ền lự ớ ể tổ ch c, quả ý ọi mặ ời
s ã ộ , , QLNN ạ ộng chấp , ề ủ
ớc. [6, 407]
Từ khi xuất hi ớ p ần quả ý ã ội quan trọng nhất d N
ớ ảm nhi m, t N ớ ng ra quả ý ững quan h XH ơ bản nhất,
b ù ất củ ời s ã ội, í QLNN ù ới chủ thể quả ý
ặc bi N ớ , quả ý ã ội ò ột s chủ thể
ổ ch c ã ội, tổ ch c t ; , p ạ ều chỉnh
nhỏ hẹp ơ ề V ể coi quả ý ã ội ộ b QLNN
ả ý p ầ ò ại của ã ội.
QLNN ả ý XH d ớc thực hi n bằng bộ ớc, g n
với quyền lự ớc. Nộ ủ QLNN ổi phụ thuộ ộ
í ị, ộ p ển KT-XH của mỗi qu ạn lịch sử.
QLNN é ề mặt ch b m hoạ ộng l p p p, p p p p
T b ạ ộ ặ ù QLNN ữ ể b t so với
quả ý ã ội , ụ thể:
- QLNN chỉ xuất hi ớc xuất hi K ớc xuất hi

27. 19
phần quan trọ c củ ã ội d ớc quả ý
- P p p ơ n chủ y ể QLNN. Bằ p p , ớc
ể trao quyề ổ ch c hoặ ể họ thay mặ ớc ti n
ạ ộng QLNN.
- Chủ thể QLNN bao g : N ớ , ơ ớc, tổ ch
ớc trao quyền thực hi n hoạ ộ QLNN ,
thực hi p p p, p p, p p
- K ể củ QLNN t tự quả ý ớc, tr t tự d p p
lu ịnh.
Từ những nộ d , ể hiểu QLNN ự ộ ục
í , ủ ổ ch , ền lự ớ ng quả ý
nhằm thực hi i nộ , i ngoại củ ớc.
1.2.1.2. Quản lý nhà nước về đầu tư
L ạ ộng QLNN về mộ ĩ ực cụ thể, c dự ầ ,
ột nội dung củ QLNN m về QLNN, ể hiểu QLNN
về ầ p ơ c hoạ ộng củ ổ ch , ền lực
ớ , ể ều chỉ ầ ằ ạ c mụ ớc
ặt ra [12, tr16]
1.2.1.3. Quản lý nhà nước về các dự án xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ tầng bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện.
QLNN về dự X B SHT bằng ngu n v n NSNN ở cấp
huy ả ý c thực hi dự , ầ ản phẩm
ộ ể ảm bảo hoạ ộ ầ ạ c t t nhất
mụ p ển KT-XH ị p ơ ớ p í ấp nhất.
Đ ũ ự ộ ổ ch ều chỉnh bằng quyền lự
ớ i vớ ã ộ ạ ộng củ ờ , d ơ
quan trong h th p p í ực hi n nhằm tạ
p p ý ỗ tr ủ ầ ực hi ú ò, , m vụ của

28. 20
ờ ại di n sở hữ ớ dự , ừ
cực trong vi c sử dụng v N ớc nhằ ấ , ã p í NSNN.
1.2.2. Quan niệm và đặc điểm của việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu
tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cấp huyện
Q ả ý NSNN cho ầ X B ị b ấp huy p ơ
bộ ủ N ớ ấp huy n tổ ch c thự ả ý, NSNN
ầ X B ộc thẩm quyền nhằ ạ c mụ ả ý u quả
NSNN ầ X B p ển KT-XH ị b n.
NSNN ầ X B ả ý ộ ị ấ
ủ N ớ , ơ ả ý NSNN ầ
XDCB ị b ấp huy ớ ổ ự
ủ í ền cấp huy ơ ớc
giao nhi m vụ quả ý n NSNN ầ X B ị b ấp huy n.
- Quan ni m tạ ơ quả ý NSNN ầ X B ị b ấp
huy , ặt trong m i quan h vớ ơ quả ý dự ầ ị b
cấp huy n. Quả ý NSNN b ừ quả ý n v
ầ , p bổ v , ử dụ ,
n quy T , ả ý ử dụng v
dự , ừ ẩn bị ầ , ực hi n dự dự
ử dụ t s c quan trọ í ịnh tới hi u quả sử dụng
NSNN V ơ quả ý ầ X B
phả u cả ơ quả ý dự ầ X B bằng ngu n NSNN.
- ơ quả ý NSNN ầ X B ị b ấp huy ũ
ơ v n dụng quy lu , ề ặ ở ơ n
vớ ặ ểm của v ầ X B Đ :
+ V ầ c g n liền với ngu NSNN c cấp thẩm quyền quy t
ị ầ ĩ ực XDCB của nền kinh t . Ở ầ N
ớc cấp p ơ , dự ừ khi chuẩn bị ầ , ực hi n dự

29. 21
b ử dụng.
+ Mỗ ng v ầ ề ời chủ sở hữ í ực củ , ủ sở
hữ ng v ầ N ớc; v ầ c quả ý, ề ử dụng
ịnh của Lu NSNN, ịnh củ p p t về quả ý ầ ,
quả ý p í dựng dự ,
+ Trong nền kinh t thị tr ờng, v ộ ặc bi t; t
ị sử dụ ọ G ị sử dụng của v ể sinh lời.
Bả p í ơ ội, t p í ề v n sử dụ dự ầ ã
chọ bỏ qua dự ững thờ ểm nhấ ị í i
thiể ời chủ ầ p ả p í ơ ội củ ầ H u quả
ầ ủ NSNN ể u quả về kinh t , ã ộ … ặc mang lại l í
, d ộ , ột tỉ ả nền kinh t Đ ột ặ ểm
quan trọng trong vi c sử dụ NSNN ầ ể lựa chọ ầ
ạt hi u quả cao nhất.
+ NSNN ầ ị về mặt thờ : Đ ặ ủa NSNN
ầ ền kinh t thị ờng; ở ờ ể , ị của
NSNN ũ , ầ ời ta phả ổ
khoản thu, chi về ù ột mặt bằng thờ ( ặ n tại hoặ ơ )
ể , t quả ầ
N ặ ểm củ NSNN ầ X B ể ững quan ểm
ú n, dự ơ quả ý
ầ X B
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn
ngân sách nhà nước ở cấp huyện
1.2.3.1. Xây dựng hệ thống các văn bản quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước ở cấp huyện
H p p í ủ N ớ về quả ý NSNN
ầ X B ị b ấp huy n bao g m h th p p í

30. 22
củ ớ T ơ t bả p p ủ ớ ị
p ơ ề ể bả p ạ p p ủ T ơ
- H bả p ạ p p ủ ớ T ơ b
: bả ủ Q ộ ; ị ị ủ í p ủ ề ổ ự
; bộ ủ Bộ ớ dẫ , ổ ự
ị ị ; ị ủ bộ b ẩ ỹ p ụ
ể ự ị ị
bả p ạ p p ự p ả ý NSNN
ầ X B ò ự , b : L NSNN, L X dự , L t
Đấu thầ , ù ị ị ủ í p ủ, ị ủ T ủ ớ í
p ủ bả p p ổ ự ủ Bộ l Bộ
- H bả p p ủ ị p ơ b : H bả
ề ể bả p ạ p p ủ T ơ ; bả ủ
HĐN UBN ỉ p ự ộ T ơ ề ổ p
, p ấp ấp í ề ị p ơ ự ộ d
bả ủ T ơ ; Sở ị , ị ủ
Bộ p ủ UBN ỉ ổ ớ dẫ ự ị ủ
p ụ , ặ b ơ ( ) ể ả ý; ơ
X B ị ơ ở ị ạ ộ d bộ,
T ơ ị ả ự ủ ị p ơ ; bả ủ
HĐN UBN ấp , ã ổ ự ộ d
ả ý NSNN ầ X B ơ ở ị ủ T ơ p
, p ấp, ủ ề ủ UBN ỉ ặ p .

31. 23
Sơ đồ 1 1: ô h nh hóa hệ thống văn bản pháp lu t và văn bản pháp quy li n
quan quản lý N NN cho đầu tư XDCB [12,tr24]
Hi , í p ủ từ b ớ bả ớng dẫn
ả ý ầ , ặc bi ầ ừ NSNN, cải thi í ơ
ch ể ấ , ả ý dự ớng minh bạ ơ , ịnh cụ
thể m của từng khu vự ừng cấp; ng thờ ờ
thanh tra, kiể , c phụ dự u hi u quả, ản
- NSNN
-
-
-
N -CP
- NSNN
-
-
à à
N NN

32. 24
ầ ằm trong quy hoạch tổng thể, thấ ũ
T , ủ tụ í ị p p t
trong quả ý ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN ở ớ ò m, thi u
ng bộ N ực củ ơ ả ý ặt cho chủ ầ
ò iều bất c p, ề ể hi n gầ ở mọ ạn từ chuẩn bị dự
n thực hi n dự d bị hạn ch rất nhiều bở ịnh, quy ch v
h th ng. Vi ổ ơ v p ù p với Lu t X dựng, Lu t
Đầ ữ ị è ò m, ả ở ỏ
n hi u quả quả ý dự X B ừ NSNN í , 2014 Qu c
hộ ã b L X dựng mới, Lu Đấu thầu mới, Lu Đầu
ớ ể thay th L ũ ều bất c p ớ N ,
vi b ới Lu Đầ 2 14 ý ĩ ất lớ , úp ớc
giải quy b ề quả ý ử dụng v ầ , ột ngu n v n h t
s c quan trọ , ò ủ ch ầ p ển KT-XH ớc ta
hi n nay.
1.2.3.2. Xây dựng quy tr nh quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ
bản tr n địa bàn cấp huyện
Quả ý NSNN ề ầ X B cho CSHT ạ ộ ộng của chủ
thể quả ý (N ớ ) ng quả ý ( ầ , ạ ộng sử dụng
v ầ ) ều ki n bi ộng củ ờ ể nhằ ạ ục
ấ ịnh.
Do v , i ng quả ý, ả ý NSNN ầ X B b
g m quả ý ừ ạo l p v NSNN ầ X B, p
bổ v ầ X B ử dụng v ầ X B dự ,
, cụ thể:
- Một là, quy tr nh l p kế hoạch và phân bổ N NN cho đầu tư XDCB
Q t s c quan trọ , ả ởng mộ ực ti p n
chủ ơ ển dị ơ ấu kinh t củ ị p ơ , ủ ấ ớc, giữ vững

33. 25
ẳ ị ò ủa nền kinh t N ớ , ảm bảo nhữ i lớn của
nền kinh t : i giữ í ũ dù , i giữa nhu cầ ởng
bằ ã ộ B ạ ạ í ò ể í í
ều chỉnh ở nhữ ấ i củ .
H , nhi m vụ p ển KT-XH ị b ấp huy n
c tỉnh , Quy hoạ p ển KT- XH của tỉnh, của huy n, Quy
hoạ ị, ị ( ò ọ ới); t ơ
sở ịnh của Lu N , Q ầ X B, p ò
T í - K hoạch l p k hoạch v ầ dự N
ể b UBN , ới Sở T í , Sở K hoạch Đầ ề vi c
p bổ dự p í ầ ể UBN n giao dự p í ầu
UBN ã ị trấ , dự ộc huy n quả ý Đảm bả
ngu n v ể Kho bạ N ớ ịp thờ , ú ộ thực hi n của
dự ã c UBND huy n b í hoạch v n. K hoạch v ầ X B
p bổ h p ý ơ ấ , ĩ ực nhằ ịnh những i lớn của
kinh t ị p ơ , ĩ ự ù ã ổ; ề xuất những
giả p p ớ b ớ ụ thể ể thực hi n nhữ Để c
ề , chủ y i chi Đại hộ Đả ấp,
ị quy HĐN , ị ớ ểm mụ p
triển KT-XH trong từng thờ , ng thờ ũ ả , chi của
NSNN ũ ực t về nhu cầ ầ ủ ị p ơ
- Hai là, quy tr nh quản lý v n hành dự án, công tr nh sử dụng N NN tr n
địa bàn cấp huyện.
Tù í ấ , ủ dự ự ả ý ớ ề
ụ ể ủ dự - , ủ ầ ể ổ ả ý ự dự
ộ b :
Thứ nhất, ủ ầ ự p ả ý ự dự p
dụ ớ dự ủ ự T ờ p ,

34. 26
ủ ầ ể p B ả ý dự ự ộ , ặ ầ
p B ả ý dự ử dụ bộ ủ ử
ờ p ụ ể ả ý ự dự
Thứ hai, ủ ề dự ả ý ự
dự d ộ p p ộ p ủ ự ề dự ự
ủ ề dự ể ự ộ : B ả
ý dự ặ ấ B ả ý dự
p dụ ớ dự í p ủ Bộ, ơ bộ
UBN ấp ỉ , , ả ý ự ; dự UBN ấp ỉ
Sở UBN ấp ự Đ ớ ữ ờ
p ủ ầ ủ ề ự p ả ý, ề dự
ấ ủ ự ể ự ể p ả ý bộ
ộ ộ d ủ dự
Thứ ba, p dụ ủ ầ
p ép ổ ấ ầ ể ự ọ ầ ự ổ ầ bộ dự ừ
ả , , , p b dự -
ử dụ Đ ớ NSNN ầ X B, ỉ p dụ
ớ dự , ò ớ dự B p ả ự
p ép ủ T ủ ớ í p ủ
Thứ tư, ủ ầ ự ự dự ủ ầ ự ả ấ , ự
dự , ự ị ề ấ
p X B
H p dụ ủ ầ ự ả ấ , dự p ù p ớ
ầ ủ dự ớ : , ủ ả ,
, dự ộ , d bả d ỡ , ử
ữ ờ dự , bị ả ấ dự ử dụ
p p p ủ d p ủ ầ ể ử dụ bộ ủ ặ
p B ả ý dự ự ộ ể ả ý ề dự

35. 27
- Ba là, quy tr nh kiểm soát, thanh toán N NN cho đầu tư XDCB
ịnh củ í P ủ, của Bộ T í , ơ c
ớng dẫ ể p í ầ ụ thể,
ịnh về c tạm , ều ki c tạm ng, m c tạm ng, quy
ể ạm , p, thi t bị, p í
ể
T p í ầ X B p ải lu ảm bảo
thực hi ú ịnh về quả ý ầ X B T ơ ở h
ơ, ng từ h p p p, p l , ú ịnh m ơ d N ớ ịnh
ảm bả ều ki n cấp p T ực hi n t ể ,
ảm bả ú ự, ú ộ d ịnh cụ thể m của
mỗ , ỗi bộ ph n trong vi c kiể ầ X B
ầ ực hi ú ẽ ạng
ả ng v ầ c chu chuyển
ớ p c hi u quả.
1.2.3.3. L p và giao kế hoạch quản lý nhà nước về xây dựng cơ bản cho cơ sở hạ
tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tr n địa bàn cấp huyện
K hoạ ầ ò ọ ả ý ầ
XDCB bằng ngu n v n NSNN. Thực hi n t ẽ ơ ở quan
trọ ể , ị p ơ ủ ộ ẩy mạ ầ ị ớ ,
i ngu n lự , c hi ầ é , ng bộ, d ải,
ã p í n lực của NSNN.
Để c k hoạch v ầ ớc h t phả dựng chi c
ầ p ý, ị ầ , ù ; ầ
ộ ầ b ẽ mang lại hi u quả cao nhất; từ ịnh
ơ ấu v ầ , ù ơ ấu v ầ dự
( , B, ) S dự c chi ầ p ý p ải l p c quy
hoạ ầ ằm hoạ ị ớc nhữ ù , ữ ầ ầ ,

36. 28
m c v n ầ , ờ ầ … ự ạ ể l p k hoạch v ầu
ằ ịnh nhu cầ ả p ng v n trong từ ạn nhất
ịnh cho thời hạ 1 , 5 , 1 ừng ngu n v ầ
(v ầ p trung, v ơ ụ , ầ ừ thu tiền sử dụng
ất, v n ODA, v p í p ủ…)
Từ 01/01/2015, Lu Đầ b ầ u lực, vi ầ XDCB
ũ ầ p ển ở ị p ơ p ả c thực hi n theo k hoạch
ầ 5 ( ọ hoạ ầ ạn) b ầ
hoạ ầ ạ ạ 2 16 – 2020.
a) Hệ thống mục ti u, nguy n tắc quản lý:
Mụ ả ý bộ p í ị ủ
ả ý T ụ ớ ụ d ; ụ
ị í ụ ị ; ụ ổ ể ụ bộ p ; ụ
í ụ p ụ… V , ọ ú ụ ấ ề
ả ý
* H ụ ả ý NSNN ầ X B, b m:
Thực hi ụ ủa chi p ển KT-XH
trong từng thời kỳ của qu c gia, từ ừ ị p ơ Đ i vớ ớc
ta, trong thời kỳ hi , ầ ằm thực hi n chi p ển KT-XH
ị ớ ã ội chủ ĩ , ển dị ơ ấu kinh t ớng hi n
ạ , ẩy nhanh t ộ ởng kinh t , ời s ng v t chất, tinh
thần củ ờ ộ ại hộ Đảng lần th X ã ỉ ra.
H ộng t ử dụng hi u quả cao ngu n v ầ , n
lực, v t lự , ị p ơ ã ộ Đầ ử dụng nhiều loại ngu n
v ớc, v ớ bằng tiề n v t. Quản
ý ầu t ằm sử dụng h p ý, t ki u quả từng loại
ngu n v , , ấ ộ ề
Đ ng thời quả ý n liền với vi c bảo v ờ , ng mọi

37. 29
ã p í ử dụng v n ầ t quả ầ
Thực hi ú ữ ị p p ầu kinh t - kỹ thu t
ĩ ự ầ Q ả ý ĩ i với hoạ ộ ầ ằ ảm bảo cho
ực hi ầ , dự ú ạch t k
c duy , ảm bảo sự bền vữ ỹ , p dụ dự
ti , ảm bảo chấ ời hạ dựng vớ p í p ý
p ể ộ ằ ờ bề
ữ ơ ở ấ ỹ ề KT-XH - p ò ; p
ầ p ể ũ ọ , p dụ ự
ọ ỹ ủ ạ ; ủ ạ ị ớ ầ ủ ề
p ụ ụ ể ổ , ể dị ơ ấ , dụ
, ử ý ấ ề ã ộ , bả ờ ; ả ý
ả ã p í, ấ ả ủ ớ …
* H th c trong quả ý NSNN ầ X B m:
Một là, g n chặt khả ể b í ả ầ X B
NSNN ầ p ải dự ơ ở n thu thực t từ nền
kinh t . M ộ , ơ ấ ản chi phải dự ả ởng
GDP củ ấ ớc.
Hai là, bả ả ầu ti t ki u quả trong vi c b í NSNN
ơ , dự ầ X B Nội dung củ ả ý
sao cho với mộ ng v ầ X B d NSNN bỏ ra phả c l í
lớn nhấ N c ti t ki m, hi u quả phả é p ạ ã
hộ ất cả p ơ d n kinh t , í ị, , ã ộ ,…
Trong thực t , ạ ã p í é u quả trong vi c sử dụng v n
NSNN ầ X B d ễn ra rất phổ bi n. Do v y cần phả
t c ti t ki u quả trong quả ý NSNN
Ba là, t p ọ ểm.
Vi p bổ ngu NSNN ầ X B p ả ơ

38. 30
ọ ểm, dự ủ N ớc. Thực hi n ú ẽ ảm
bả í ụ í ả t ki ản chi, sẽ ộ d
chuyề ú ẩ , ĩ ự p ển.
Bốn là, t p d ủ
Trong quả ý ầ X B bằng v NSNN, ể hi n
bộ v n ầ X B ừ NSNN c t p trung quả ý ộ ơ
th ng nhất củ N ớ ẩ , ịnh m , ,
phạm về kỹ thu t nhấ ạch. Vi p bổ v ầ X B ừ
NSNN phải theo một chi c, quy hoạch, k hoạch tổng thể. Tí d ủ
ảm bảo cho mọ ờ ù ả ý ử dụng v ầ X B ừ
NSNN ủ ò ỏi phả ọ ời bi t, thực hi ơ
ộ ng, minh bạ , li ầ XDCB bằng
ngu n v n NSNN. N ớ d ù ơ
, dự ầ X B ữ ĩ ự ớ ần thi t
phả ầ , ấ ơ , dự í ấ p ú ã ội.
N ò ỏi khi quy ị ầ ộ ĩ ực, một
ơ , dự ấ ịnh cần phả c khả ộ n
v ể giảm nhẹ ả ủa NSNN.
Năm là, p b m vụ p ển KT-XH củ ấp theo lu t
ị ể b í NSNN í p Áp dụ c vi c b
í NSNN é , ể , í ủ
ộng củ ấp.
áu là, quả ý NSNN ự ph i h p chặt chẽ với kh ng tiền t ,
ã ất, tỷ ể tạ ụ tổng h p ù ộ ấn
ề của kinh t ĩ
Bảy là, n c k t h p ò ữ í
Quả ý ớc về ầ X B bằng v n NSNN phả ảm bả ò
giữa l í N ớc, t p thể ờ ộng.

39. 31
Tám là,n c k t h p quả ý ớ ù ã ổ
Quả ý ớc về ầ X B bằng v NSNN ớc h t
bằ ịnh về ẩ , ịnh m c kỹ thu t do Bộ X dự Bộ
quả ý b Q ả ý ị p ơ , ù dự ơ
t li , , ừ ị p ơ , p ụ cấp ộng.. theo
từ ù ã ổ. N , uả ý ớc về ầ X B bằng v n
NSNN ò p ả ủ p ải thực hi ú ự ầu
dự ; p ị ền hạn củ ơ QLNN,
chủ ầ , ổ ch ấ ầ ầ X B
ơ đồ 1.2: Nguy n tắc quản lý dự án đầu tư XDCB
NGUYÊN
TẮC QUẢN
LÝ Ự ÁN
ĐẦU TƯ
XDCB
Bả ảm mục
, u quả dự
ầ X B,
ầu của
KTTT
Thực hi n theo từng dự ,
ơ
p ù p ạ ầu
,
p ù p b ớc thi t k ,
theo loại ngu n v n.
Chủ ầ ịu
di n từ ạn
chuẩn bị ầ n
khi k ú
dự ,
ử dụng
N ớc thực hi n
ch ả ý
ti p:
- H ớng dẫn l p ản
ý p í dự ,
- Kiểm tra vi c thực hi n
quả ý p í
Theo Tổng m ầ ,
dự :
- L p í c
sử dụng
- ơ ở ể chủ ầ
l p k hoạ ả ý
v n khi thực hi n DA

40. 32
Quả ý ớc về ầ X B bằng v NSNN ằm mụ n
NSNN c sử dụng mộ u quả nhất, ch ng thấ , ã p í V
v , ò ủa QLNN về ầ X B bằng v NSNN ất quan trọ
ơ QLNN ò ọng trong vi c quả ý ạ ộ ầ X B
ơ ẩm quyền quy ị i với khả ực hi n của dự
; ng thờ ũ ực hi n ch p bổ, i v ầ X B ột
p ý ữ T ơ ị p ơ , ữ ù ề ạt
c hi u quả tổng thể của cả nền kinh t .
b) Hệ thống bộ máy của chủ thể quản lý:
Trong quả ý NSNN ầ X B, ủ thể quả ý ơ
bộ ớc. Bộ ủa chủ thể ả ý b ữ ổ
ề ạ ấ ị ự ộ
ề ề dọ ả ý
- Bộ ủ thể quả ý NSNN ầ X B: ều chủ thể
tham gia từ T ơ ớ ị p ơ :
Quốc hội: b bả p p t về quy hoạ , dựng, quả ý
ầ , ả ý NSNN ĩ ự ầ (L t NSNN, Lu t
Đấu thầu, Lu X dựng, Lu Đấ ) Đ ịnh về thu chi NSNN,
p bổ NSTW, c thực hi , p ẩ , ũ
quyền dự ọ ểm qu c gia.
Chính phủ: B dự , p p , bản quy phạ p p
lu t, dự NSNN p ơ p bổ NSTW, b ực hi n
NSNN, ơ p ển KT-XH, dự an trọng cho
Qu c hội. Thủ ớ ị ầ i vớ dự ã c Qu c
hộ , ỉ ị ầ i vớ dự í ấ bí t
qu c gia, cấp b , ng.
í p ủ p ấp í ền ị p ơ , b
ịnh về ịnh m p bổ, ẩ , ịnh m c chi NSNN.

41. 33
Các Bộ Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư: dự ơ
í ề quả ý dựng, quy hoạ dựng, về ộng quả ý
ngu n v ầ , ơ c í ề ầ , ả ý N ớc về ầu
Bộ, p p ầ ả ý ớc
theo ch m vụ, quyền hạn củ
HĐND các cấp: quy NSNN, p bổ dự
quy ị ủ ơ b p p ực hi dự ầ ị b
UBN ấp l p dự NSNN, d ụ ầ , p ơ p bổ
ều chỉ i vớ dự ộc cấp ả ý, ểm tra nghị
quy t củ HĐN ấp d ớ m vụ cụ thể cho từ ơ ơ ị trực
thuộc.
Chủ đầu tư: ời sở hữ NSNN m vụ thẩ ị p
duy t khả , t k , dự dự
thầu, nghi , ả ý ấ ng kh p í, ộ, an
ờng củ ụ thể.
H bộ ả ý NSNN ầ X B ị b ấp
huy n bộ í ền cấp huy ơ
ả ý ạ ị p ơ
c) Hệ thống các công cụ quản lý
H ụ ả ý NSNN ầ X B b :
p p ả ý NSNN, ả ý ầ X B; th
p ể KT-XH, ạ , ạ dự ( ạ
dự ạ dự ); í ụ
ạ , ơ , dự ể ể ụ KT-XH ạ
dự … ể í bộ p ể ạ ữ ầ ề
ủ ơ ả ý
d) Hệ thống phương pháp quản lý
H th p ơ p p ả ý NSNN ầ X B ổng thể những

42. 34
ộ ủ í ể ủ ớ ủ thể kinh t
c quả ý ử dụ NSNN ầ X B ể thực hi n mụ
quả ý NSNN ầ ạng lại hi u quả kinh t ã ội cao. H th p ơ
p p ả ý NSNN ầ X B b m cả p ơ p p í ,
p ơ p p p ơ p p dục thuy t phục.
1.2.3.4. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước các dự án xây dựng cơ bản bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng tr n địa bàn cấp huyện
Tổ ch c vi c thực hi n QLNN về dự ầ XDCB bằng ngu n
v n NSNN cho CSHT cấp huy n ịnh những nhi m vụ, thi t l p
những m quyền lực, sự h p ổ ể thực thi nhi m
vụ ả ý ầ XDCB bằng ngu n v NSNN Y ầu q
ả ý ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN c thực hi n tuần tự qua
b ớc từ l p dự ; ẩ ị p d t dự ; ả ý ạ ộng lựa chọn
ầ ; ầ ; ầ ể , n
ầ XDCB.
L p dự án
p dự ấp ẩ ề ể ặ ẽ ề
p ạ , ủ ừ dự ú ụ ủ ừ ĩ ự p ù
p ớ ạ d dự p p ả ự
dự Ở ấp T ơ , Bộ K ạ Đầ ơ ầ ổ
p d ụ p ép p dự Bộ K ạ Đầ ổ p d
ụ dự ề ấ ừ ị p ơ , ủ ầ ý
ủ Bộ : Bộ X dự , Bộ N p P ể
, Bộ G n tả … ề ự ầ p dự , , ổ ,
ự p ù p ớ ạ ủ dự S , Bộ K ạ Đầ
ổ p T ủ ớ í P ủ S c tổng ngu n v n sẽ
ầ hoạch ti p theo, Thủ ớ í p ủ Q c Hộ ý
ỳ ọp ầ ấ S ý p ẩ ủ Q c Hội, Thủ

43. 35
ớ í p ủ sẽ giao cho Bộ K hoạ Đầ b ề ịa
p ơ HĐN ấp tỉnh, UBND cấp tỉnh sẽ ra quy ị ầ
p ép p dự ầ ấp huy n.
Thẩm định, ph duyệt dự án đầu tư
Đầ XDCB ặ ểm nổi b ờ d , ầ ớn, rủi ro cao.
Để giảm thiểu khả ủ , ầ ờ ầ dự ầ
Dự ầ ột t p h p nhữ ề xuấ n vi c bỏ v n
ể tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo nhữ ơ ở v t chất nhấ ịnh nhằ ạ c
sự ởng về s ng hoặ d , ải ti , ấ ng của sản
phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian nhấ ịnh.
Đầ dự p ơ p p ầ ất. Dự c
hiể ự lu n ch ng mộ ầ ủ về mọ p ơ d n của mộ ơ ội
ầ , úp ủ ầ ủ ộ tin c y cần thi t. Những nội dung chủ y u
của một dự ầ ờng bao g : ịnh sự cần thi t phả ầ , ựa
chọ ầ ; ơ ản xuấ u t phả p ( i với
dự ản xuấ ); p ơ ị ểm cụ thể phả p ù p với quy
hoạ dự ; p ơ ả p ặt bằ b í ị ( );
p í ựa chọ p ơ ỹ thu , ; p ơ ú , ải
p p dựng, thi t k ơ bộ củ p ơ ề nghị lựa chọn; giả p p ả ý
bảo v ờ ; p ơ ề v , c thờ í ực hi ầu
; c quả ý ực hi n dự ; ịnh chủ ầ ; i quan h
nhi m củ ơ n dự
Dự ầ p ại theo nhiề , dự ính
chất củ ầ ầ v ầ ủa một dự , dự c chia
, B, ; dự ụ ầ , dự ầ ớ dự
cải tạ , ấp, mở rộng; dự í ấ ầ ủa dự , dự ầ
dự dự ầ dựng.
Thẩ ịnh dự ầ c kiểm tra lạ ều ki ịnh phải

44. 36
ảm bảo của một dự ầ ớc khi quy ị ầ Tất cả dự ầu
ử dụng v n NSNN ể ầ p ển phả c thẩ ịnh. Nội dung thẩm
ịnh dự ầ ù ừng loại dự , ều ki n nhằ ảm bảo sự
p ù p với quy hoạ p ể , ã ổ; ều ki í , ả,
hi u quả ầ ; ảm bả ề , ờ ; ấ ề ã ội
của dự … Sau khi thẩ ịnh dự ầ , u dự ạ c nhữ ầu
ơ bản về nội dung thẩ ị í ả ơ ẩm quyền
sẽ ra quy ị p d t dự ầ
Quản lý hoạt động lựa chọn nhà thầu
V p ấp ề ả ý ạ ộ ấ ầ ự ớ
ổ ẩ ị dự ấp p d dự ấp ẩ ị
ạ ựa chọ ầu thực hi dự
Thanh toán vốn đầu tư
T ầ c chủ ầ ả tiề ầ i
c nghi T ầ ể
ần kỳ, t ột thờ ủ ầ ẽ
ầu một khoản tiề ; ể ạn
ớ ểm dừng kỹ thu t h p ý; ể ng
XDCB , ạng mụ
h. Vi c lựa chọ p ơ ù ộ ều ki n thực
t của từ ạn, khả ề v n của chủ ầ ầu. Vấ ề
phải k t h p ò í ủa chủ ầ ầu. Vớ c
ỳ hạ ảm bả
nghi i cho cả 2 b , ừ ảm bảo v ầ
vừ ảm bả ú ẩy ti ộ
Quyết toán vốn đầu tư
Quy ầ dự ủa một dự
tổng k t, tổng h p ả ể ực hi n dự T ực

45. 37
chất quy ầ ủa một dự , , ạng mụ
ị ị của dự , , ạng mụ ịnh v n
ầ c quy V ầ c quy bộ p í p p p
ã c thực hi n trong qu ầ ể dự , , ạng mục
ử dụ p í p p p p í ú p
ã ý t k dự ã p d t, bả ả ú ẩn,
ịnh m , ơ , ộ í – k ữ ịnh hi ủa
ớ
Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB
Kiể , ộ ọ ả ý n
ầ K ể , ằ ững mặ ểm, nhữ mới,
í ự ể p ; ng thờ p n những sai l ch củ ng quả ý
v ể u n n n kịp thời. Mặ , ể , ể p n
nhữ ểm bất c p, bất h p ý ơ quả ý, í ả chủ
ơ , ị ầ ể kịp thời sử ổ p ù h p.
1.2.3.5. Giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện xây dựng cơ bản cho cơ sở
hạ tầng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tr n địa bàn cấp huyện
- G , ầ XDCB cho CSHT bằng ngu n v n NSNN ịa
b ấp huy n
+ Qu c hội, HĐN cấp, ơ ả ý ớ ấp thực hi n
nhi m vụ , ầ ịnh củ L ầu
X B p p
+ N ờ ẩm quyền quy ị ầ , ủ ầ p ải tổ ch c vi c
, ầ thuộc phạm vi quả ý ủ
+ N ờ ẩm quyền quy ị ầ ịnh vi c tổ ch
, ầ dự ầ d ị ầ
+ Bộ, UBND ấp, ổ ch ,
m cung cấp , ầu củ ơ ,

46. 38
ầ
+ Tổ ch , ực hi ầ ịnh củ ơ
ẩm quyề ị m về ộ d b
+ dự ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN chịu sự ủa
cộ N ớc khuy í ọi tổ ch , ầu
XDCB bằng ngu n v n NSNN.
+ Vi , ầ XDCB bằng ngu n v n NSNN của cộng
c thực hi ịnh củ í p ủ.
- Thanh tra, kiể ạ ộng QLNN về dự XDCB cho CSHT từ
NSNN ị b ấp huy n
+ ạ ộng ầ XDCB bằng v n NSNN chịu sự thanh tra, kiểm
tra củ ơ ớc theo từ ĩ ực quả ý
+ , ểm tra về ầu ực hi ịnh củ p p
lu t về ĩ ự dựng, k hoạ ầ , í , …
N ớc quả ý ã ội bằ p p , í ; dự
quả ý ổ ch c thực hi n quả ý bằng bộ ủ N
ả ý , , ể ể u
quả. Qua thanh tra, kiể , ớ p n nhữ , t t t
ơ quả ý ở từ , ừ , ời gian, từng m í ủa
bộ ả ý, ảm bả c sử dụ NSNN ầ u quả cao nhất
ủ ú ịnh củ p p t.
ữ ặ ể ủ NSNN ầ X B ( ơ
1 ã ), , ể , c tổ ch c thực hi n quả ý NSNN
cho ầ p ả c tổ ch c chặt chẽ, theo từ ầ , ạ ầu
ể ữ u quả KT - XH của từng dự ộ d n,
ự T d , ể t quả ạ c ti n
i chi u vớ ầu củ ầ , ảm bả p ù p với mục
ị ớ p ển của huy n, tỉnh ả ớc.

47. 39
Thanh tra, kiểm tra, n vớ b p p ử phạ í
i với vi phạ ịnh về ều ki ự ề, ạ ộng
ấ Q , , ầ
, ổng thể ầ , dự ầ , ực hi
dự , í ù
ngừ ử ý p ạm.
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc về các dự án xây dựng cơ
bản từ ngân sách nhà nƣớc cho cơ sở hạ tầng cấp huyện
1.3.1. Các nhân tố chủ quan
1.3.1.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản
ạ ả ởng lớ d n hi u quả sử dụng
v ầ p ạ ù ã ổ, ừ ội dung vừ
ụ ể quả ý ạ ộ ầ , ý ĩ ặc bi t quan trọ i với
hi u quả ầ dự ừ ngu n v n NSNN Để u quả sử dụng
v NSNN ầ X B ạch phả ớc mộ b ớc
p ải xuấ p ừ nhu cầu củ p ển KT - XH mộ bền vững. Quy
hoạ dựng phả p ù p với quy hoạ p ển KT-XH ạch
p ể N ạ dự ẽ ị ớng
ầ u quả cao, bền vữ ; c lại, n u quy hoạ dự
í ọ , dự b t sự p ển KT-XH ơ
p ù p với quy hoạ ạ ù sẽ dẫn tớ ầ é
hi u quả, dễ ấ , ã p í ầ X B
ù ới quy hoạ hoạ ầ ũ ảnh
ởng lớ n hi u quả sử dụng v ầ X B T ều ki n ngu n lực
hạn ch ấ hoạ ý ĩ ọ X
dựng k hoạ ầ ạ d ạn khoa họ ể từ ủ ộ dựng
k hoạ ộ p bổ v ầ p ý ạ n hạn sẽ
u quả sử dụng v ầ , ạn ch ã p í ầ X B

48. 40
N c lại, n hoạ t sẽ dẫn tớ ạng nhiề
c b í n, ững
ạ ạng “v ” ã p í ớn trong vi c sử
dụng v n.
1.3.1.2. Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quả ý ầ dự ả ởng trực ti p n hi u quả sử
dụng v ầ dự dự Đặ ểm của hoạ ộ ầ XDCB
qua rất nhiề ạ , d ản ý ầ dự ũ
bao g m nhiề ạ ầ : Từ ạ é ủ
ơ ầ , ẩn bị ầ , ực hi ầ n khi k ú dự
b ử dụ n rất nhiều chủ thể quản
ý ả ý ầ ột hoạ ộng ph c tạp ấ ng
ả ý ở mỗ ạ ều ả ởng trực ti p n hi u quả sử dụng
v ầ ỗ , dự
1.3 1 3 Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây
dựng cơ bản
T ả ở n hi u quả quả ý ầ XDCB bằng
ngu n v n NSNN ời tham gia quả ý ầ ý ĩ ị ,
chi ph bộ ự ộ ự í ực củ sẽ
quy ị n hi u quả sử dụng v ầ
Đặ ểm của vi c quả ý NSNN ầ XDCB n v n
ầ ờ ộc quyền sở hữu của chủ ầ c quả ý
n rất nhiều chủ thể, d c quả ý ất ph c tạp òi hỏ
lự , m của mỗi chủ thể quả ý p ả p ù p với mỗ ủ
ả ý, m của mỗi chủ thể quả ý ý ĩ t
ịnh. N ời quy ị ầ ủ ầ tinh thầ
cao sẽ dễ ra thấ , ã p í ả ý ử dụng v ầ
Vi p ị m củ ủ thể tham gia quả ý ầ

49. 41
dự dựng ch ử ý p ạm trong quả ý ũ
ả ở ỏ n hi u quả sử dụng v ầu N , ò
lự , m củ ờ c giao quả ý, ử dụ , dự
ũ ộng nhấ ị n hi u quả v ầ ; u sử dụng, khai
ẽ úp u quả v ầ , c lại sẽ ảm hi u quả.
1.3.2. Nhân tố khách quan
1.3.2.1. Định hướng của Đảng và Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội
Trong mỗ ạn lịch sử nhấ ị , ể p ù p với b i cả
ớ c t , ều ki n tự , ã hội của mỗi qu d ộ ,
ớ ( í p ủ) ị ớ p ển KT-XH cho qu N
, ú ời kỳ ẩy mạnh NH, HĐH, p ển kinh t thị
ờ ị ớ XH N ều ki ầ , ội nh p qu c t
rộ í ừ nhữ ể ị ớng củ ớ ã ở u t
ả ởng tới vi c quả ý c quả ý NSNN ầ
X B T ộng ả ở ũ í ất y c
quả ý p ả ổi mớ p ù p với thực tiễn.
1.3.2.2. Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư xây dựng
ơ quả ý ầ dự ịnh củ N ớ
ơ ẩm quyền về ội dung quả ý ể quả ý
hoạ ộ ầ dựng. N ơ quả ý ầ dựng mang
í ng bộ cao sẽ quan trọ ú ẩy nhanh hoạ ộ ầ
dựng, ti t ki m trong vi c v NSNN ầ X B, c lại n u
ơ ờ ổi hoặ p ù p với thực t sẽ dẫn tới giảm
hi u quả v n NSNN ầ X B T ờ , ơ
T ơ ã ều c g ng trong vi , b ơ ,
í ớ p ù p ơ , p p ần quả ý t ngu n v n NSNN
ầ X B T , ơ í n quả ý ầu
XDCB vẫ ịp thực t cuộc s ng, cần phả c ti p tụ

50. 42
thi N n v n t p í p bổ cụ thể,
ngu n v TP P, ơ ụ , ỗ tr mụ , O
í p bổ, nặ ơ xin – cho… c xem ộ
ảm hi u quả v NSNN ầ X B
1.3.2.3 Các chính sách kinh tế vĩ mô
í ĩ : í ( ủ y í
í ủ í p ủ); c í ền t ( ụ
í ã ấ c cung ng tiền); í ỷ ; í
p ể p, ơ ại, dịch vụ; í ầ ả ởng
mạnh mẽ ả ý NSNN ầu t X B ũ n
hi u quả củ
í ù ớ ạch, k hoạ p ển KT-XH
d ạn của T ơ ò ị ớng mụ , , n lực cho
ầ X B bằng ngu n v n NSNN. N í p ý, ổn
ịnh sẽ úp u quả sử dụng v NSNN ầ X B ới
mộ ơ ấ ầ p ý, , ảm bả ủ ngu n lực về í , í dụng,
ngu n v ơ ớ ũ ầ dựng, thi t bị.
N , ử dụ ầ ,
í ũ ộ p
dụ í ự ực, t ầ c sử dụ u quả
cao hay thấp.
Thực t cho thấy, trong thời gian 2 - 3 ở lạ , í ĩ
ờ ổ , í ổ ị ã ữ ộ ực
n hoạ ộng sản xuất kinh doanh củ ầ p ề v n,
í dụng, ngoại t ể nh p khẩu,... Nhiều quy hoạ p ể ơ
mạ , p ể , p ể p, p, ... ch c sửa
ổi hoặ b ớ ủ ị p ơ ị ầu
ạ tầng kỹ thu ể phục vụ p ể ĩ ực kinh t h.

51. 43
1.3.2.4. Bộ máy quản lý của Nhà nước và khả năng phối hợp gi a các chủ thể
trong hệ thống quản lý
P , p ấp ả ý bộ ớ í ấ
ủ ọ ạ N ớ Từ ự p , p ấp ã ề
ổ , ề ủ ể ả ý, ờ ạ í ộ p
ơ ữ ạ ị , ạ ả , b ổ ự ả ý
NSNN T ự p ả ọ bấ p ủ c quả ý NSNN ự
ễ ề ủ ể ổ ự p ả ịp ờ ớ ủ ể ạ ị
b ơ
Mặ , d í ấ , ặ ể ủ ả p ẩ X B p ,
ủ ể ả ý ủ N ớ ò ủ ể ớ
doanh nghi p ( ấ ả – – dự dự , ấ
ầ ) ũ Về ặ í , ữ N ớ d
nghi p ề ấ , ớ ụ í ủ ờ b
ò ờ í
Từ í ộ p ơ ủ ổ bộ ả ý ớ
ụ í p ầ ữ ớ d p ã ờ ự
( ộ ) p p ả ý ủ ủ ể u t ả ởng
ả ý NSNN
1.3.2.5. Cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước:
L ộ ữ ộ d ổ ớ í ị ủ ớ
ạ T ổ ớ ủ ấ ớ , bộ ả ý
N ớ bộ ả ý NSNN ầ X B ã
ừ S , ớ ầ ủ ự ả ý
ộ, ự ủ bộ N ớ ẫ ò ề bấ p, ặ b
QLNN ớ ĩ ự ề ị ờ ị ớ XH N, ự
ạ ả ả ý ớ ữ d ễ b ộ p ủ ề

52. 44
… N , í ộ ủ ự ễ ả ý ã ả bấ p ề
ự ủ bộ ả ý
Mặ , bộ ả ý ủ N ớ ộ ơ
ả ý N ự , ộ ủ bộ ả ý ị í ả ủ
ả ý , ộ ự ả ý ủ bộ N ớ
ũ u t ả ở ả ý NSNN
1.3.2.6 Năng lực nhà thầu tư vấn và nhà thầu xây lắp
N ực củ ầ dự ầ ấ p ầu
của dự ẽ khi n thờ ầ bị é d dễ xả ã p í ầ
dựng, giảm hi u quả ầ
1.3.2.7 Điều kiện tự nhi n và kinh tế - xã hội của địa phương
- Đ ều ki n tự : Đ ều ki n tự ị b ớ ặ ểm về
ịa chấ , í , p b ị ý ộng nhất ị n hi u quả sử dụng
v NSNN ầ X B Đ i vớ ị b ịa chất ổ ịnh, vững ch c,
í u thu n l i cho vi c khả , ất nhiề p í ử ý
nề ũ c v n chuyển v t li , p ục vụ c
thu n ti n sẽ p p ầ u quả sử dụng v n.
- Đ ều ki n KT-XH: Hi u quả v NSNN ầ X B i
quan h chặt chẽ vớ ều ki n KT-XH T ờ ều ki n KT-XH ổn
ị , ời s ng củ ờ d ảm bảo, ngu n v NSNN ầ
X B ỉ ảm bảo theo k hoạ ò ể c bổ sung, p
ng kịp thời nhu cầu v ầ Đ ều ki n KT-XH ù ới mặt bằng về d í
ò ều ki n quan trọ ể thực hi n hi u quả ầ ,
nhấ i vớ ực hi ộ , ng thờ ũ
thu n l i trong vi c thực hi í ủ ớc về b ờng GPMB
phục vụ cho thực hi n dự ầ X B

53. 45
1.4. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đối với các dự án xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc cho cơ sở hạ tầng miền núi ở một số địa phƣơng
1.4.1. Kinh nghiệm từ các địa phương
a) Vĩnh Phúc
Vĩ P ú ỉnh thuộ ù trọ ểm B c Bộ ị í
trọ ù ặc bi i với thủ H Nộ Q p ển củ ất
ớ ã ạ Vĩ P ú ững l i th mớ ột bộ ph n cấu
p ể p ỉ p í B c; chịu sự ả ởng
mạnh mẽ củ p H Nộ B T L , S Sơ , H
lang kinh t M - H Nội - Hả P ò , V T - H G - Trung Qu c,
Đ ờng 18,... Với những l i th chủ y , ữ Vĩ
P ú ã p c nội lự , ú ầ , 8 p ển từ một
tỉ p ã ở ỉ ng nghi p. NSNN từ chỗ
n tớ n thu lớ ủ ộng. Qua ti p c n thực t u
b , Vĩ P ú ột s ể ú ý :
Thứ nhất, thực hi n t t vi c quả ý ầ XDCB bằng v NSNN ng
thời vớ í út v ầ ừ b Tỉ Vĩ P ú ả ý
sử dụng v ầ ừ ột ngu n v n m , ú ạo tiề ề ể
p ển KT-XH. Vi c quả ý n v ộ ất chặt chẽ,
vừ p ấp ể tạ ều ki ơ ở n vớ ơ ở o sự
ớng dẫn của cấp ; ng thờ ũ p ầ ột s
ạ tầ , ặc bi ạ tầ n tả , ộ p Tất
cả n g NSNN ều phả HĐN ỉ é ẩn y
ớ p bổ, quy ịnh.
T ú ầ , ỉ ịnh quy hoạ ớ , ề bù
ớ , ể ột quỹ ất tr ng, sạch; tỉ ạo thu n l ể
ú ữ ầ bằ n l í d
nghi p ờ ầ N ra, tỉnh rất coi trọ dựng XDCB ải

54. 46
í , ột trong nhữ ị p ơ dẫ ầu về cả í
tạo thu n l i cho doanh nghi p.
Thứ hai, tỉ ọ p ển bền vững, g p t triển kinh t ,
chuyển dị ơ ấu kinh t vớ p ể ã ộ , p ển ngu ực (coi
ộng kỷ thu ũ ộ ộ p ọ ), p ể ù
ù bảo v ờng. Theo , v n NSNN t p ải quy t
những vấn ề p ển hạ tầ , ạ ớ n, cấp
ớ , ầ p ển hạ tầ ã è , ã ặc bi n vớ
ả è N ững chủ ơ ấ ò d í ề ơ
sở. Do v , ển khai, quả ý, ử dụ ất hi u quả; ti ộ
thực hi n nhanh, tỷ l giả 9 -95%; tỷ l è ò
d ới 10%, phấ ấu mỗ ảm 2,5%; s ộ ạo 40% mỗ
c 3,6%.
Thứ ba, ng v n h ộ ầ p ể ã
hội lớn. Vĩ P ú ủ ơ ú ẩ ở ỉ y u t v b
ấ F I (2 ớ T H d ), u t nội lực (v
ngu n lực tại chỗ) ờ ực nộ ể phụ thuộ ò
coi trọng y u t Đ ơ í ả ý, p dụng KHCN mới
p ạ tầ ng bộ T í , u t
p ả ú ẩ G P 3,7% ạn 2010-2 15 ( ơ
ch í p 1,8%; ọ ,9% ạ tầ p
1%) Đ ộ ý ởng rấ ể những tỉ ọc t p ều ki n
ộng v n chỉ ới hạn.
b) Tuy n Quang
T Q ỉnh miề ú p í B ù ú 5 %
di í ỉnh, g m huy N H , 11 ã ù ủa huy H
2 ã ủa huy ù H Y T ều ki n ả ởng củ
ầu, suy giảm kinh t ớc, tỉ T Q ã p ã ạo,

55. 47
chỉ ạ ng bộ ải p p , t n dụng t ả p p ủ í p ủ
ể p ển KT – XH tỉ N ấ , ầ dựng k t cấu hạ tầng
ặc bi , ột s ĩ ự b ớ p ể ới
nhữ ớ : , , ủy l Tí ự ộng mọi
ngu n lự ể ầ p ể ạch; thủy l ầ
ảm bảo chủ ộ ới cho 80% di í ú ; b í ễ b ớ ột
p , bộ p, cụ p, du lị , d
tuy n qu c lộ ề c phủ ạ d ộ , ạt mụ ề ra.
T ộ p ển KT-XH, tỉ T Q ú ọ ầ , ải
thi ơ ở v t chất, hạ tầng kỹ thu ể ú ầ , ạ ều ki ể hoạt
ộng sản xuất kinh doanh p ển, v ầ X B ặ
ầu vớ ề , ụ ổ ịnh
c k t quả ờ ấp, ủa tỉ ã thực hi
giả p p u quả, :
- Tí cự n từ T ơng;
- Giải ển ti p ạt cao;
- K hoạ ầ c thực hi n t t;
- Quản ý ầ X B ã ề n p.
- N , T Q ũ é n v ầ X B,
ề ỉ cho thấ n v ầu ò ấ c tỷ
trọng giữ n v n, ngu ọng, chủ y u, ngu
tiề p … Từ , úp ỉ ề b p p
t ể ộ , ú n v ầ
- Một giả p p ại hi u quả tro ầ X B SHT
ở tỉ T Q ộng t t ngu n v ầ ủ d
doanh nghi p c doanh (chi m tỷ l 54% tổng v d ị p ơ
quả ý) Đ ột trong những l i th của tỉnh về ầ
- Ngu n v ầ X B p ột s ề ơ

56. 48
bả ị ớng, chủ ơ ủa tỉ : , dục - ạo,
p, thủy l ; ữ ò ú ẩ p ển KT-
XH, ảm bảo nhu cầu sinh hoạ , c khỏ d
- P v ầ X B ừ ù , ề ằ
ù ú ầ X B ề , ầu về v ầu
X B ủ ù ũ í p ển KT-XH của tỉnh.
- P ầ X B ấp quả ý ằm mụ í eo
d , ng, vi c thực hi n v ầ í p
chia dự ầ V p dự p ả ị p p t,
p úp ả ý b dự
, B, , hực hi dự …
1.4.2. Bài học có ý nghĩa đối với huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị từ việc
nghiên cứu thực tiễn của các địa phương
Một là, hoạ ộng quả ý ầ X B SHT ừ NSNN cho huy n
miề ú ần g n vớ p ển KT - XH củ ị p ơ , d ục
, ả p p ề ra phả c thực hi , ể cả trong hoạ ị í
n tổ ch c triển khai thực hi ấp ủ Đả , í ề ấp phải
ầ ủ ò ã ạo, chỉ ạo củ , phả ộng
c sự í ực của cả h th í ị, củ ã ội.
Hai là, Đẩy mạ p ổ bi , ể u quả
ể ộ , p ển KT – XH, ầ X B, p p ầ
ả è , ã
Ba là, í , ơ ỗ tr phả c tổ ch c thực hi n
ầ ủ, kịp thời; thực hi í ầ p ù p với từ ị b ; ầ ầu
ọ , ọ ể , d ả , í ặ ù ừ ù
Bốn là, Ngu n lự N ớc giữ ò ịnh, cầ
b í ịp thờ ể thực hi í ơ ả è ,

57. 49
ầ X B SHT; ng thờ ơ ể ộng ngu n lực hỗ tr
từ cộ ng, doanh nghi p, c ổ ch c qu c t ừ d ực hi n
ụ ề ; í n lực phả , bạch,
hỗ tr ú u quả.
Năm là, T ờ d , p nh ề bả , í
ể l dựng k hoạch, giả p p ụ thể ị b
tổ ch c triển khai mộ ng bộ, hi u quả; p m cụ thể cho
ấp, ể , , ú m trong chỉ ạo thực hi n.
áu là, ể , , c thực hi í
ơ ề ầ X B SHT ầ c tổ ch ờng
, ấ ở ơ ở Q , ạn ch ực, l i dụ í ,
ơ ; ng thờ p n những hạn ch , bất h p ý ể ki n nghị sửa
ổi, bổ sung kịp thời.
Tóm tắt chương 1
ơ 1 ã p b ý n về ầ dự ơ bản, v ầu
dự ơ bản bằ ả ý ầ dự ơ bản cho
ơ ở hạ tầng từ ớ ; p p ầ ý n ý ĩ ủa
vi c cần thi t trong quả ý ớc về ầ dự ơ bản từ
ngu ớc của tỉnh Quảng Trị , n miề ú
Đ .
Nhữ ý ũ ơ ở ể thực hi n nhi m vụ, mụ
lu ã ặt ra n quả ý ớc về dự dựng
ơ bả ơ ở hạ tầng từ ớc ở huy n miề ú Đ ,
tỉnh Quảng Trị.

58. 50
Chương 2:
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG
TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ
2.1. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình thực hiện các dự
án có lien quan trên địa bàn huyện Đakrông
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
a) Vị trí địa lý
Đ ột huy n miề ú ù b ớ p í T N của tỉnh
Quảng Trị. Nằm ở vị í từ 16 17`55`` 16 49`12`` ĩ ộ B từ
1 6 44` 1`` 1 7 14`15`` ộ Đ P í B p ớ n Gio
Linh, Cam Lộ; P í N p huy L ới, tỉnh Thừ T H tỉnh
S , ớc Cộ Hò ủ N L ; P í Đ p n Tri u
P Hả L ; P í T p H ớ H .
b) Địa h nh, địa chất
Địa Đ cao về p í Đ – Đ Nam thấp về p í T - T
B c. Cao nhất ỉnh K ú 1.251m, thấp nhất khu vực bã b i Ba Lò
25m. Đ i ú t p trung ở p í Đ Nam của huy n.
Do chịu ảnh ởng của nhiều y u t tự nhau ất ở
Đ rất dạng phong p ú bao g m bảy loại í : Đất í
é , ất p ù sa cổ, ất phù sa b i, ất ỏ phi n
thạch é , ất ỏ ất ất nhạt N ất
ịa i chi m ơ 95% di n í , p ù h p tr ng loại nghi p
trị cao p , , cao su… Ng ra ất phù sa p ù h p
tr ng nghi p b p, u v.v.
c) Khí h u thủy văn
Đ c í h u nhi t ới ẩm ù , thể hi n ở ch ộ
ù K í h u Đ chịu ảnh ởng r t của b c xạ nội í tuy n ặc

59. 51
ểm ịa ý m ớc h t sự xuất hi n của dã ú T ờng Sơ , nằm trong khu
vục chuyển ti p của hai ù í h u ù ù lạnh.
d) ông ngòi
S Đ chiều d 85km, b t ngu n từ dã ú T ờng Sơ ở
p í Nam Đ Nam huy n Đ S Quảng Trị chảy qua Đ
h p của hai con Đ R Q T ng gọi
Đ , hạ gọi l Ba Lò . Trong h th ng Đ nhiều
con su i ơ i lớn ổ ra P , Scam, Ra Ngao, Ta Sam Ba Le, Rơ …
N ra ò nhiều con su i ổ s ng Ba Lò Khe L An, Khe
Vẽ,… S Đ ộ d ng n d c t c ộ chảy cao, về ù m a ũ
ờng xảy ra trạng ũ lụt lớn.

60. 52
Bản đồ địa lý hành chính của huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị [27]

61. 53
2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
a) Lịch sử h nh thành
Trong lịch sử, ù ất Đ từng thuộc huy n H ớng H , Gio
Linh, Cam Lộ, Tri u phong. Do ảnh ởng của chi n tranh cầu của
mạng nhiều lần ra, h p Đ ơ hội tụ của nhiều
nền thời tiền sử. Qua ph t hi n khảo cổ ã thấy nhiều dấu v t
của thời kỳ mới thuộc Hò B , B c Sơ ở Đ Ở ò
p hi n nhiều dấu v t của nền ng ng, ng,
ỡi ng một s trang s c vv. Qua những dữ ki n ch ng tỏ
Đ bề d lịch sử ời, ơ con ời l p nghi p từ rất sớm
những p to lớn trong ti n p triển của lịch sử d tộc. V
buổi ầu của lịch sử, ơ ịa b của ú của bộ Vi t T ờng; từ cu i
th kỷ II n th kỷ XIV thuộc về Ô, Lý của ớc Pa; từ
1306 thuộc về ớc Đại Vi t sau khi Ch M lấy Ô, Lý
lễ v t cầu Huyền T ú . N 13 7, Trần ổi Ô,
Lý Thu n C H , Đ ú thuộc H
b) Dân cư, văn hóa
ở bao g m cả ng b d tộc í ời V Kiều, Pa
C ù ời Kinh ịnh ời. Từ 1831, khi Nguyễn l p tỉnh
Quảng Trị Đ í th c thuộc về tỉnh Quảng Trị từ ; n 1976
Đ thuộc tỉnh B Trị T ; n 18/5/1981, ã Đ c
l p ơ sở p nh p T , Pa ra Từng, Rò từ
ã T Long Ba ngao, L , Vù Kho. ã A Tú , A X c
Kỳ Nơ thuộc huy n H ớng H nh p một lấy A Tú .
Đ d tộc thiểu s Ba Hy, V Kiều, Pa chủ
y u ò ời Kinh sinh s ng; í n 2015 c khoảng ơ 40
ời. Mặc dù phần d tộc ph c tạp trải qua chung
s ng, ấu tranh với giặc ngoại , d Đ ã trở

62. 54
một kh i th ng nhất, trở một bộ ph n quan trọng thể thi u
của cộng ng d Vi t Nam chung Quảng Trị
Cộng ng d sinh s ng ầu ở ịa b huy n Đ
cộng ng ời Ba Hy. Họ s ng theo dạng du canh du từ ngọn ú sang
ngọn ú , sau một thời gian sinh s ng họ gặp phải dịch b nh ú
dữ tấn ã chuyển i ơ . Sau khi ời Ba Hy dời những
ời mới n ịnh ở ( ò gọi ời Bru ĩ những ời s ng ở
cao). N ời V Kiều ò ời Pa C ú ở p í T Nam của
huy n ở ã A Tú , A Bung, T Rụt.
N ngữ của của ng b V Kiều gọi Kado, Kanay, thuộc ngữ h
M - K ơ ; n ời V kiều, Pa s ng th nh bản gọi Vil hay
Vel, mỗi bản ờng 20-30 gia ; Đ ng ầu Vil hay Vel Aryay vel
thể ời ng ầu dò họ hoặc c bầu , chung ời uy
í nhi m với cộng ng c cộng ng tin ởng.
N ở của ng b Đ ều l p bằng tranh, ,
bằng n a hoặc gỗ. Giữa hai cộng ng nhiều ểm ơ ng về
, tai, íp trang í, hay chuy n d gian
v.v.
Sau khi ời Kinh sinh s ng ù với cộng ng ở ã trở
một cộng ng d mới h t s c k t g n b ù nhau t n tại
p triển.
Huy Đ c t p 1/1/1997 ơ ở 1 ã ủa
huy H ớ H 3 ã ủa huy n Tri u Phong; di í : 123.332 ha; d
s : 25 917 ời. Hi n nay huy Đ ơ 40.000 ời với 14 ơ
vị í b m thị trấ K K 13 ã: A Bung, A Ngo, A
Vao, Ba Lò , Ba Nang, Đ K , Hả P ú , Hú N , H ớng Hi p, Mò
Ó, T L , T Rụt, Tri N .

63. 55
c)Đặc điểm kinh tế
Trong nhữ , ặ dù ặp nhiề d ả ởng của
ớ ù ới diễn bi n ph c tạp của thời ti ã ảnh
ở n sản xuấ ời s ng củ d ; ới quy p
thầ , ạo, nỗ lự , , Đảng bộ, í
quyề d d ộc huy Đ ã ử dụ u quả
ngu n lực hỗ tr , ơ d y nội lự , p ề , mạ
cuộ ả è , p ển KT-XH.
T ộ ởng kinh t ổ ị ời kỳ, trung
b ạt gần 14%. T ộ ở ị sản xuấ b ạn
2012 - 2 15 16,63%, ạ KH ề ra (KH 16 - 17%) ơ ấu kinh t chuyển
dị ớ í ực: tỷ trọ N - L - Thủy sản từ 43,73%
xu ò 36,63%; p - Tiểu thủ p, X dựng từ 21,47%
3 ,28% T ơ ại - Dịch vụ từ 34,8% giả ò 33, 9% T
ị b ừ 7.500 tri ng (2012) 9 55 ng
(2015), b 24, 4%/ T p b ầ ời từ 4,04
tri / ờ / (2 12) 9 / ờ / (2 15); hu
nh p b ầ ờ 2 15 ấp 3,3 lần so với khi b ầu thực
hi n Nghị quy 3 ấp 11,7 lần so với khi mớ p huy n.

64. 56
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng của các ngành kinh tế giai đoạn 2012 – 2015
của huyện Đakrông
ỉ ĐVT 2012 2013 2014 2015
T ộ ở
( ớ ớ )
% 11.86 15.05 14.10 15.87
GO (G Đ 2 1 ) ỷ 376.431 433.090 494.170 572.618
N p " 143.914 161.814 176.733 197.428
- N p " 121.618 135.949 149.229 163.781
- L p " 20.682 24.266 25.828 31.976
- T ủ ả " 1.614 1.599 1.676 1.671
p - X dự " 79.617 105.276 131.437 155.19
- p " 29.984 44.600 67.620 75.68
- X dự " 49.633 60.676 63.817 79.51
T ơ ạ - ị ụ " 152.900 166.000 186.000 220
ơ ấ %
N p " 43.30 39.39 38.37 37.01
p - X dự " 21.48 27.28 29.30 26.8
T ơ ạ - ị ụ " 35.22 33.34 32.33 36.19
(Báo cáo t nh h nh KT-XH của huyện Đakrông giai đoạn 2012 – 2015, 21, tr6)

65. 57
Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Đakrông từ 2012 - 2015
dự ực hi n quy hoạ ú ọng. Triể
dựng quy hoạch tổng thể KT-XH, nhiều quy hoạ ĩ ự ; ặc
bi t cửa khẩu qu c t L L c triể dựng từ 2 14 a hẹn
triển vọng trong xuất nh p khẩ , ất nh p cảnh vớ ỉnh bạ ù
T L T 5 ộ c 929 tỷ , b ỗ ạt
185 ỷ ng t p trung cho vi dự ơ ở hạ tầ , dự ạo
n ự bộ ờ d Hoạ ộ ọi, v ộ c
huy í ực triể ạ c nhiều k t quả í ự , p
trọng trong vi c bổ sung, l ép ới ngu ể úp n thực
hi ụ ã ề ra.
C ải quy t vi , ả è í ực triển
khai thực hi T 5 , ã ải quy t vi ớ 4 521 ộng,
xuất khẩ 263 ộng ( ạt 65,57%KH). Tỷ l hộ è ảm từ 47,64%
(2010) xu ò 25,92% ( ầ 2 15), b ỗ ảm 5,52%
(chỉ 5%)

66. 58
Đ , 1 % ã ã ờ ã; 9 /1 2
bản với gần 90% hộ ã dù ới qu c gia; 70% hộ
c sử dụ ớc h p v sinh; h th ơ ở v t chấ , ờng lớp, ở
, t bị ờng họ c từ b ớ ầ dựng, bổ n
dầ ớng chuẩ H ã ạt chuẩn qu c gia về phổ
c p mầm non 5 tuổ , ạt chuẩn qu c gia về phổ c p dục, ch ù ữ, ạt
chuẩn qu c gia về phổ c p tiểu họ ú ộ tuổi.
Né ú ý ấ ã b t l ép ơ , dự ,
ặc bi t từ 2 8 ởng ngu n v n từ ơ 3 ủa
í p ủ ã ầ dựng h th ơ ở hạ tầ í y, 1997
chỉ 41, ã Mò Ó n; n nay 100% s ã, ị trấn với 9 /1 2
bản với gần 90% hộ ã dù ới Qu c gia, 70% hộ
c sử dụ ớc h p v sinh, h th ờng lớp học, trạm y t ã
, 1 % ã ã ờ ã, th ng
ờ , ộ ừ b ớ
Đặc bi t, huy Đ ã dự p ú i
phục vụ d ản xuất, thực hi í ỗ tr ờ d p t
triển kinh t , chuyể ổ ơ ấ ng, v , dự ộ
ả è bền vữ , ú ọng vi c t p huấn, chuyển giao kỹ
thu ũ ạo nghề, xuất khẩ ộ ộ ởng kinh t
, ạn 1997-2 ạt 14,9%, 2001 - 2 5 ạt 12,4%, 2006 - 2010
ạ 11,9% ạn 2011- 2 15 ạt 16,2%.
d) Đặc điểm xã hội
Song song vớ p ển kinh t , ĩ ự ã ộ ũ c
những k t quả p ấn khởi.
T ĩ ực G dục Đ ạ ều chuyển bi í ự ,
mạ ớ ờng lớp ị b n ti p tụ c quy hoạ p x p h p
ý S ng, chấ ng họ c cải thi ọc. Độ ũ

67. 59
bộ quả ý p ển. Huy ã ạt
chuẩn phổ c p mầm non cho trẻ 5 tuổ ; d ững ch c k t quả phổ c p ở
cấp học. Chấ ng phổ c p tiểu họ ú ộ tuổ ớ 1 % ã
ạt chuẩ Đ , n 2 ờng mầ ạt chuẩn qu , ạt tỷ
l 13,33% 4 ờng phổ ạt chuẩn qu ạt tỷ l 17,39% .
t ch ầ dựng, ời s
tinh thần củ ờ d c cải thi n. N ền th d ộc
V K ề , P ạ , K d ề P ạ ã
N ề ý ĩ dựng. uộc v ộng “T
d dự ớ , ị ”, “T d
dự ời s ơ ở” c triển khai í ực, rộ ã , h c sự
ởng ng nhi ủ ờ d Hi 1 % , , ơ ị ã p
ộ dự ơ ị , 98/1 2 , (96,1%), 89/96 ơ ị ã
n danh hi ơ ị (92,7%), 21 11 ơ ị c
n danh hi ơ vị ất s P ể dục thể , è
luy ể c tổ ch ờ , ộ ú ảo quần
ú d . ạ ộ , ề ẩy mạnh,
dạng về , p p ú ề nội dung. H th p ề
ầ , ấp. Từ chỗ ị b ng về p ề ,
ã 5 ạm thu - p ạ ề ơ ở; 4/14 ã, ị trấ
trạm truyề ơ ở; tỷ l phủ ạ 9 %, ã p p ầ ng cao m c
ởng thụ , ần củ d ị b
Hoạ ộ - , thể dục - thể p ể dạng, rộng kh p
ị b p p ầ c khỏ ời s ng tinh thần củ d
bảo v c khoẻ d ú ọ T n
hi 2 ơ ở c khỏe cấp huy n, 14 trạm y t ã, ị trấ ột
s p ò d t h p Độ ũ , b ĩ, c bổ
sung cả về s ng lẫn chấ ng. 100% s ã ị trấ ã b ỹ B

68. 60
5 - 6 bộ y t /trạ Đ n nay, huy 22,8 ờng b nh/vạ d , 5,3
b ỹ/vạ d ; 8 /14 ã, ị trấ ạt chuẩn qu c gia về y t , chi m 57,14%.
- K hoạ ề
chấ p ù p với từ Đã ổ ch p ộ dựng 36
/ ời sinh con th 3 trở , 12 ới
2 1 Tỷ suất sinh giả b ,24‰/ Tỷ l d tự
giả 1,8% p ò ng suy din d ỡng ở trẻ c triể í
cực, tỷ l trẻ 5 tuổ d d ỡ ( ặng) giả b 2,64%/
ải quy t vi , ả è í ực triển khai
thực hi T 5 , ã ải quy t vi ới cho 4.521 lao ộng, xuất
khẩ 263 ộng (65,57%KH). ạo nghề c huy
Hi n nay, tỷ l ộ ạo chi m 35% tổng s ộ , ỷ l
ộ ạo nghề bằng cấp, ch ng chỉ 16,68%
í i vớ i ng ơ b b , ĩ,
ờ ớ ạng ấp, , ị p ơ d
p p ầ úp í , ộ è ều ki t qua
, ổ ịnh cuộc s , ơ p ển kinh t , ả è .
í ã ộ , ả è c triển khai thực
hi ầ ủ, kịp thờ , u quả, iể : ơ 134 ề hỗ tr
ở, ất ở, ất sản xuấ ớc sinh hoạt cho hộ è , b d ộc
thiểu s ; ơ 135 ề hỗ tr p ển KT-XH ã ặc bi ;
ơ 167 ỗ tr hộ è ở; ặc bi ơ ảm
è bền vữ i với 62 huy è N ị quy t 30a của
í p ủ ã p p ầ ổi thay di n mạ ù ấ ặc bi è ớc
Đời s ng củ d ừ b ớ c cải thi n.
dự Đả c triể cả ba mặ í ị, ởng
ổ ch N ự ã ạ c chi ấu củ ổ ch ơ ở Đả
ộc v ộ “Học t p ởng, ạ c,

69. 61
p H í M ” n với thực hi n Nghị quy T ơ 4 “Một s
vấ ề cấp b ề dự ảng hi ” c tổ ch c thực hi ộng,
tạ ều chuyển bi bộ, ả d
ởng ng. M i quan h hữu nghị củ d ữ b b ớ
ờng, niềm tin củ ng b d ộ i với sự ã ạo củ Đả N
ớ ơ
2.1.3. T nh h nh thực hiện các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
cho cơ sở hạ tầng tại huyện Đakông giai đoạn 2 12 – 2015
a) Các dự án thuộc Chương tr nh 135
ơ 135 p d t tại Quy ịnh s 551/QĐ-TT
04/4/2013 của Thủ ớ í p ủ bao g m hỗ tr ầ ơ ở hạ tầng, hỗ tr
p ển sản xuấ ã ặc bi , ã b ớ , ã ,
, bả ặc bi ạn 2012 - 2 15, dự p ần của
ơ ụ c gia Giả è bền vữ ạn 2016 - 2020
- Mụ ủ ơ :
+ Giai ạ 2012 - 2015: Tỷ ộ è ả 4%/ . Đ n
2015, thu p b ầ n ờ ạ 50% b chung khu ự
ủ ả ớ ; 85% ờ cho xe ơ ớ , trong
35% ã 50% ờ giao ạ ẩ ; 95% trung ã,
60% ; ủ ỏ ầ p
50% nhu ầ ớ cho d í ; 50% ạ y ã
ẩ ; ạ ầ dụ , quan
ầ ể ạ ụ ủ ơ ụ gia g ả è
bề ữ
+ Giai ạ 2016 - 2020
T g ờ ơ ở ạ ầ p ụ ụ cho ả ấ , kinh doanh
d sinh ở ã ặ b , ã b ớ , ã an khu, , bả
ặ b ; p p ầ ú ẩ p ể KT-XH, ả ờ ủ

70. 62
ờ d , ả è nhanh v bề ữ
- Phạ ng củ ơ : ã ặc bi , ã b
giớ , ã , , bả ặc bi ị b ù d ộc
ề ú
- Thời gian thực hi ơ : Giai ạn 2012 - 2015 t p trung
ngu n lực g p phần chỉ , mục của ơ mục
qu c gia Giảm è bền vững, tạo tiền ề ể thực hi n mục cao hơ cho
giai ạn 2016 - 2020.
- Nội dung hỗ tr ầ SHT: H ờ giao
p ụ ụ ả ấ , kinh doanh d sinh; H
bả ả cung ấp p ụ ụ sinh ạ ả ấ , kinh
doanh; H p ụ ụ nhu ầ ề ạ ộ
ị b ã : T ạ ể p p thanh ã; , sinh
ạ ộ ở ã, , bả ; H ể bả ả ẩ
ạ y ã; H ể bả ả ẩ dụ
ị b ã; dự lớp ể ọ , ẫ , ẻ, ở , trang
bị b , , ớ sinh ạ , p ụ ị b , bả ; ả ạ ,
ớ ủ ị b ã, , bả ; ạ ầ quy
m ỏ do ộ ề ấ p ù p ớ phong ụ , p ủ
b d ộ t ể ; Duy tu, bả d ỡ ạ ầ ơ ở
- Đị ầ , ỗ : N 2012 2013 ự theo ị
p bổ; N 2014 2015, 1,5 ầ so ớ ị
2013; p theo b í p ù p ới khả
ớ
- N : NSTW ỗ ể ự ộ dung ơ 135
b í trong dự NSNN ủ ị p ơ ; n ị
p ơ ; huy ộ p ừ doanh p, ổ , trong
ớ

71. 63
- Thực hi bả ớng dẫn củ T ơ ề ờ p
cấp UBN ã ủ ầ Tuỳ ự ủa từ
, ừ ã hoạ p ủ ầ dự
phầ Đ ng thời thực hi d n chủ ự tham gia của
d T , ổng ngu n v ầ ơ 135 ại huy Đ
ạn 2012 – 2 15 : 38,953 ỷ , ầ 28 ,
tổng thể 115.960 tri ầ dự p ể ơ ở hạ tầng ơ
135 ủ ỉnh, thực hi ầ dự 12 ạ tầ ơ ở.
ử dụ u quả ã p p ầ p ển KT - XH.
T , ã b í 6 481 ể d , bã d ỡ
ơ ở hạ tầng, nhằ p vi c sử dụ d hi u quả củ
- N n v ò n v ộng từ sự p
tự nguy n củ d p thuộc mọ p ần kinh t , ổ ch c qu c
t , tổ ch ớc:
+ Tr ạn 2012 – 2 15, í p ủ Ai Len vi n tr 17 tỷ ng,
ầ ực hi 9 ờ ạ n
Đ , H ớ H , G L , Vĩ L
+ Dự dự ơ ở hạ tầ ã ộ ơ 135 d EU
tr 2012: 16.000 tri ể dự 5 dự ơ ở hạ
tầng, g 3 ờ , 2 ớc sinh hoạt tạ
ã T Rụ , N , Hú N (Đ ) H ớng Vi , H ớng L p (H ớng
H )
+ N 2 11, í p ủ Phầ L tr 1.249,2 tri ể thực hi n
Dự ỗ tr kỹ thu t quả ý ơ 135
- Thực hi ơ 135 ị b Đ , t h p vớ
ơ ả è , ỗ tr cho huy è , , 1 % ã ù
d ộc miề ú ã ờ ề ; 1 % ã ạm y

72. 64
t ; phần lớ , bả ạt cộ ; 1 % ã ề
ỷ l i nhỏ, 1 % ã ới qu ã, ờng
họ ề dự 1 % ã ờng tiểu học. T , ột s
dự X B SHT : 19 dự ờ , 1 dự ủ ỏ,
1 ớ , 5 ớ ạ , 1 dự ờ
ớp ọ
b) Chương tr nh 3 a
- Mụ ủa ơ : ị ỷ l hộ è ở
huy n giảm xu ò 4 % 2 1 , ng bằng m b ủa tỉnh
2 15 ng bằng m b ủa khu vự 2 2 T
nh p b ủ ộ ở huy è 2 2 sẽ cao gấp 5,6 lần hi n
nay. Tỷ l ộ c t p huấ ạ ạ 25%
2 1 , 4 % 2 15, 5 % 2 2 Đ 2 2 ,
ẽ 4 ù ới hầu h ã ơ bả ờ ớ ,
bả ã c quy hoạ ; n sinh hoạ c cung cấp cho hầu h d ; ều
ki n học t p, chữa b nh, sinh hoạ , ần, giữ bản s d
tộ ơ bả ảm bảo.
- ơ ự :
+ T ủ ớ í p ủ ị ỗ ầ ử ổ
ỗ ị N ị p ù p ớ ự
ừ ạ
+ Đ ớ ữ ị b ữ ộ 62 è ,
ở í ã ù ớ í h quy
ị ạ N ị p ụ ở í ; ù ớ
í N ị ớ ã ở
ã ấ Tấ ả ã ộ è ề ở
ơ , í ị ớ ã ặ b ộ ơ
135 ạ II

73. 65
+ UBN ấp ị ớ ơ , í ỗ ả
è , ấ p ừ ầ ự ủ ờ d ở ừ , bả , ã
ự ừ ơ , dự ị b ể ị b í
ầ ụ ể, bả ả ầ bộ ả
+ B ị ề ầ , ấ ầ , ơ í p ù p ớ
ặ ù ự ổ ự ở è ; ữ y
ỏ ở ấp , bả ổ, ộ , ộ , ở , bả ổ ự
; p ả bả ả ử dụ , ả ầ ờ dự
ơ , dễ , dễ ự ạ ề ộ ờ
d ự , p
+ N ủ ơ ớ , O ,
p í p ủ, í dụ ầ , p ủ d p
d , ự ơ , dự ạ
5
V p bổ ự ầ ự ạ ộ, ự
Đề è ã p d
- í , ơ ầ ơ ở ạ ầ ở ả , bả , ã :
Đẩ ự ạ ể d ở ữ ơ ề
ữ ơ ờ ả ; ả ầ Sử dụ
ầ p ể (b
ị p ơ ỗ ừ ơ ), p í p ủ,
v ừ ơ , dự , O ể ầ ạ
ầ KT - XH sau:
+ Đ ớ ấp : ờ ọ p ổ ; ờ ộ ộ ú
(b ả ở ọ ) p ầ ọ p ủ
b d ộ ể ị b ; ơ ở dạ ề ổ p
(b ả ở ọ ); b , b ự ,
dự p ò ạ ẩ ; dị ụ ổ p ề , ,

74. 66
p; ỷ ấp , ã; ờ
ừ ỉ , ừ ớ ã, ã; ụ ã;
+ Đ ớ ấp ã d ớ ã: ầ ạ ầ ơ ở
( ả p í ử ữ , ấp, d , bả d ỡ ã
ầ ) ở ấ ả ã ị b ( ừ ị ấ ), b : ờ ọ ( ớp
ọ , ờ ọ , ể ả ờ ầ , ớp ẫ , ở b ú d ,
ở ); ạ ã ạ ẩ ( ả ở
); ờ , bả , ờ , ả ấ p
( ả ầ , ); ỷ p ụ ụ ớ ả ấ p
( ơ ộ ủ ỏ); p ụ ụ ả ấ d ;
ớ ạ ( p ặ p , , bể);
ã; ạ ể p p ã; ã, , bả ; ử ý ấ ả ,
ạ ặ bằ ụ p, ề
- Tỉnh Quảng Trị ột tỉ è , ủ y u dự
sự hỗ tr i củ T ơ , d c thực hi n Nghị quy t
30a/2008/NQ-CP tạ ị b Đ ủ y u nhờ
T ơ ấp ự hỗ tr từ n v ộ
+ Ngu n v ơ : Tổng ngu n v ầ ơ
30a ạ 2 12 - 2015 : 137,278 ỷ , ầ 31 ;
ử dụ u quả ã p p ầ p ển KT - XH.
+ Ngu n v ( ỗ tr , từ T p , ): T p
Viễ Q ội (Viettel) nh ỡ ầu huy Đ
633/LĐTBXH- BTXH 4/3/2 9 ủa Bộ L ộng-T ơ b Xã
hội. Qua 4 (2 12 - 2015), T p V ễ Q ộ ã ỗ tr cho
huy Đ ới tổ p í gần 25 tỷ ể dựng hạ tầng viễn
, dựng 01 trạm y t 2 b ú d , ỗ tr
dự 1 144 ở cho hộ è , ỗ tr l p Quỹ khuy n học, cung cấp gi
tr p b ộ ực hi n chuyển dị ơ ấu ng...

75. 67
+ B ạ , UBN Đ ũ ủ ộ c với
Tổ ơ ực miền B ộng ngu n lự ầ ;
2012 Tổ ã dự 1 ờng tiểu học với s v n hỗ tr
2,321 tỷ ã ử dụ ọc
mới 2013 – 2014.
- ộ d ầ ực hi ơ 3 ủ n v n huy
ộ ã p t quả í ự : ạm b cho hộ è b ;
thi n mạ ới viễ ; í , ạ ều ki bộ cấp huy n,
ã p c n CNTT phục vụ ộ ; í
ọ dạ ọ ; ấp ơ ở v t chất nhằm
cải thi n dịch vụ y t ờ d ị b n.
Đặ b , ừ í p ủ p d ơ ụ
dự ớ , ấp ủ ả , í ề ổ í ị - ã
ộ ị b ã í ự , ộ ổ ể ép ù
ớ ộ d ầ , ỗ ừ ơ 3 , ả bả ự p ò ,
ả ầ ừ 2 ơ
T , n nay vi c thực hi n nghị quy 3 ị b ò
gặp nhiề , n v n p bổ thấp so với nhu cầu v b
ủ ề c duy t. Huy ò 2 ạng mụ
dự Mặ , n v n hỗ tr từ ơ , dự
O , NGO n hỗ tr bị c t giảm, dẫ n tổng m ầ
ị b ảm mạnh.
- Mộ dự ầ dự ơ bả ơ ở ạ ầ ừ ơ
3 ị b : 23 dự ờ với tổng m ầ ơ
114.000 tri ng; 2 thủy l i nhỏ ổng m ầ 15.250,077
tri ng; 01dự ớ ổng m ầ 2 966, 536 u
ng; 05 dự ờng, lớp học dựng mới với tổng m ầ ần 5.000
tri ng; 1 trạm y t với tổng m ầ 4 896,5 ng…

76. 68
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các dự án xây dựng cơ bản từ
ngân sách nhà nƣớc cho cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông
2.2.1. Thực trạng về các văn bản pháp lý có liên quan đến quản lý nhà nước
đối với các dự án xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho cơ sở hạ tầng
của huyện Đakrông
bả p p t củ N ớc bao g m: Lu t, Nghị ịnh củ í
phủ, Quy ịnh của Thủ ớ í p ủ; T , ỉ thị củ Bộ,
nhằ ị ớng dẫn cụ thể vi c quả ý n v
Song song c bản chỉ ạ , ớng dẫn của UBND tỉnh Quảng Trị, ể
kịp thờ p ng sự p ển chung của th giớ ội nh p qu c t , huy n
Đ ã ể L ơ bản về quả ý ầ X ớ :
Lu X dựng s 5 /2 14/QH13 c qu c hội 18/ 6/2 14;
Lu ấu thầu s 43/2 13/QH13, 26/11/2 13; L Đầ
49/2 14/QH13 18/ 6/2 14; B ạ ò ều Nghị ịnh củ í
phủ ớng dẫ L N ị ịnh s : 15/2 13/NĐ- P
06/02/2013; Nghị ịnh s : 63/2 14/NĐ- P 26/ 6/2 14; T
củ Bộ ớng dẫn thực hi n Nghị ịnh củ í p ủ về ầ H th ng
bản quy phạ p p ã ể hi n sự ổi mớ , í ực h
th p p t QLNN về ầ XDCB.
UBND tỉnh Quảng Trị ũ ã b ị ị
t , í ịnh m p bổ ầ X B bằng ngu n NSNN cho
SHT p dụ ạn 2011 – 2015; thực hi p
nhi m trong quả ý ầ dự ị b n, tổ ch p ấp mạnh
trong quả ý ầ ; ạ c sự chủ ộ ơ ị ịa
p ơ ề xuất lựa chọn danh mụ ầ , b í hoạ ng
ép n v ầ , dựng dự ầ
ủa huy Đ c chủ ộ ơ ớ ớc.
T ơ ở bả P p t củ N ớc, Nghị ịnh củ í p ủ,

77. 69
T ớng dẫn của Bộ ơ Bộ, UBND huy Đ ực
hi n quả ý ầ X B ( ấu thầ dự ) ú ịnh củ N
ớc tạ bả :
- Lu Đấu thầu s 61/2 5/QH11 ã c thay th bằng Lu t
Đấu thầu s 43/2013/QH13;
- Nghị ị 85/2 9/NĐ- P 15/1 /2 9;
- Nghị ị 12/2 9/NĐ- P 1 / 2/2 9 ủ í P ủ về quả ý
ầ dự ;
- Nghị ị 63/2 14/NĐ- P 16/6/2 14 ủ í p ủ ịnh chi
ti ột s ều của Lu Đấu thầ ựa chọ ầu;
- Nghị ị 59/2 15/NĐ-CP về quả ý dự ầ dựng thay th
Nghị 12/2 9/N - P 12/ 2/2 9 về quả ý dự ầ dựng
Nghị ịnh 15/2013/ND- P 6/ 2/2 13 ề quả ý
chấ ;
- Nghị ị 32/2 15/NĐ- P 25/ 3/2 15 ủ í p ủ về quả ý
p í ầ dựng thay th Nghị ị 112/2 9/NĐ -CP 14/12/2 9;
* Đ i vớ ầ p ị từ 1 tỷ ng trở ực hi ấu
thầ ị b ớc sau:
Bước 1: Mời thầu – Để ti ời thầ , b ời thầu ti
c:
- Sơ ể ầ : B ời thầ ể tổ ch ơ tuyể b dự thầu
nhằm chọn lựa nhữ b dự thầ ả p ều ki b
mời thầ
Vi ơ ể ầu nhằ ảm bảo rằ ời thầu sẽ c giới hạn
trong phạ ầ ực, kinh nghi m thực hi ầu.
- Chuẩn bị h ơ ời thầu:
H ơ ời thầu bao g : b ời thầ ; ầ n
, dịch vụ ấu thầ ; p ơ p p ị , , p hạng, lựa

78. 70
chọ ầu; những chỉ dẫ n vi ấu thầu Để ảm bả í
bạ ơ ội cạnh tranh t ầu, h ơ ời thầu cần phả
T ờng h p b ời thầu sử ổi một s nội dung trong h ơ ời thầu,
b ời thầu phải gửi nộ d ã ử ổi bằ bả b dự thầu
ớc thời hạn cu ù ộp h ơ dự thầ í ấ 1 ể b dự thầ
thờ ỉ ơ dự thầu củ
- T b ời thầ : Để ảm bả í ạ ấu thầ ất
cả ầu khi tổ ch ấu thầu phả b , ộ ã
p ơ n ạ ú i vớ ờng h p ấu thầu rộ ã ; ặc gửi
b ờ ý dự thầ ầ ủ ều ki ờng h p
ấu thầu hạn ch T b ời thầu phả ủ u t : , ịa chỉ củ b
mời thầ ; t nội dung mời thầu; thời hạ , ị ể ủ tục nh n h ơ
mời thầu; chỉ dẫ ể ểu h ơ ời thầu.
Bước 2: Dự thầu
S b ời thầu, nhữ ầ ầu
hoặ ã ở d ơ ển sẽ ủ tục dự thầu.
H ơ dự thầu phả c nộp trực ti p b ời thầu hoặc gửi bằng
ờ b ịa chỉ c ghi trong h ơ ời thầ ớc thờ ể
thầu B ời thầ m chỉ dẫ b dự thầu về ều ki n, thủ
tụ p dụ ấu thầ ả p ỏi củ b dự
thầ ả ý, bảo m t h ơ dự thầu.
Khi nộp h ơ dự thầ , b ời thầ ể ầ b dự thầu nộp tiề ặt
cọ , ý ỹ, hoặc bả ã dự thầu. Tỷ l ặt cọ , ý ỹ, bả ã dự thầ
3% ổ ị ớ í củ , dịch vụ ấu thầu. Tiề ặt cọ , ý ỹ
c trả lạ b dự thầ ú ầu trong thời hạ 7 c kể từ
b k t quả ấu thầ B dự thầ c nh n lại tiề ặt cọ , ý
quỹ ờng h p ú ơ dự thầu sau thờ ểm h t hạn nộp h ơ dự thầu,
ý p ng hoặc từ ch i thực hi n h p ờng h p ú ầu.

79. 71
B n bả ã b dự thầ ĩ ụ bả ảm dự thầ b c bảo
ã p ạ ị ơ ơ tiề ặt cọ , ý quỹ.
Bước 3: Mở thầu
Mở thầ c tổ ch c mở h ơ dự thầu tại thờ ể ã c ấ ịnh
hoặ ờng h p ờ ểm ấ ị ớ ờ ểm mở thầ
ầu. Những h ơ dự thầ ú ạn phả b ời thầu
mở , b dự thầ ền tham gia mở thầ ; b ời thầ ể
ầ b dự thầu giả í ững nộ d ơ dự thầu, vi c
p ả c l p bản. Khi mở thầ , b ời thầ b dự thầ
mặt phả ý bản.
Những h ơ dự thầ ú ạn phả c trả lạ b dự thầu
d ới dạ ở.
Bước 4: Đánh giá, so sánh hồ sơ dự thầu
H ơ dự thầ ừ ịa chỉ
ẩ bằ p ơ p p ểm theo
ểm hoặ p ơ p p c ấ ị ớc khi mở thầu.
Bước 5: Xếp hạng, lựa chọn nhà thầu
t quả ơ dự thầ , b ời thầu phải x p hạng,
lựa chọ b dự thầ p ơ p p ã c ấ ịnh. Trong tr ờng h p
ề b dự thầ ể , ẩ ú ầ
b ời thầ ền chọ ầu.
Bước 6: Thông báo kết quả đấu thầu và ký hợp đồng
N t quả ấu thầ , b ời thầ b
k t quả ấu thầ b dự thầ B ời thầu ti ý p
i vớ b ú ầ ơ ở: k t quả ấu thầ , ầu trong
h ơ ời thầu, nộ d ơ dự thầu.
* Đ i vớ ầ p ị d ới 1 tỷ ng: chỉ thực hi ơ
thảo h p ỉ ịnh thầu.

80. 72
T ạ , ơ í , ộ ã ộng trực ti p
quả ý ầ XDCB bằng v n NSNN từ p bổ, kiể
quy , ấ dự ộ , ơ ản, thu n
ti n, minh bạ p ù p với thực t bộ ả ý ầ X B ú ẩy
u quả củ ả ý , c lại sẽ ch é , c
ự , é u lự ản trở sự p ển.
2.2.2. Thực trạng về nguồn lực huy động từ ngân sách nhà nước cho các dự
án xây dựng cơ bản về cơ sở hạ tầng của huyện Đakrông
NSNN ầ X B m tỷ trọ ớ ủ NSNN
ấp huy T Đ ề 8 ủ L N N
ớ 2 2: NSNN ổ ừ , p í,
p í p ả ớ ơ ổ ờ p p ầ í ũ
ầ p ể ; ờng h p ò bộ bội chi phải nhỏ ơ
ầ p ển, ti n tớ bằ ,
Bộ ớ bù p bằ
ớ V bù p bộ NSNN p ả ả bả ử dụ
dù , ỉ ử dụ ụ í p ể bả ả b í
ể ủ ộ ả ạ
N ấp huy ột bộ ph n củ ị p ơ , ũ p ải
ủ N , ề ự ấ , NSNN ầ X B
ừ p p í ề ị p ơ ,
ngu ớc.
T , ả ý ầ X B, ể thu n
ti n cho vi c quả ý d ạ ừng loại v í ất từng
ngu n, huy Đ ại ngu n v n sau:
Vốn XDCB t p trung: L ầ ằ i dự
tỉ p ấp ể thực hi dự ,
X B ằm trong danh mụ HĐN N