Nhận viết luận văn Đại học , thạc sĩ - Zalo: 0917.193.864 Tham khảo bảng giá dịch vụ viết bài tại: vietbaocaothuctap.net Download luận văn thạc sĩ ngành chính sách công với đề tài: Thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, cho các bạn làm luận văn tham khảo 20324

1. 1
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ CÔNG THUẤN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN
QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG
HÀ NỘI, năm 2018

2. 2
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ CÔNG THUẤN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI
LÊ CÔNG THUẤN
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN
QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8340402
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC
PGS.TS NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG
HÀ NỘI, năm 2018

3. 3
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thực phẩm là nguồn cung cấp các chất dinh dưỡng và năng lượng chủ
yếu để con người duy trì sự sống và các hoạt động sinh hoạt hằng ngày. Thực
phẩm an toàn đóng góp to lớn trong việc cải thiện sức khoẻ con người, nâng
cao chất lượng cuộc sống và chất lượng giống nòi. Bên cạnh đó, thực phẩm
cũng chính là nguồn truyền bệnh nguy hiểm, nếu như không bảo đảm được vệ
sinh và an toàn. Ngộ độc thực phẩm và các bệnh do thực phẩm gây ra không
chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ và cuộc sống của mỗi người, mà còn gây
thiệt hại lớn về kinh tế, là gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ của mỗi
quốc gia. Theo thống kê của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), hiện có hơn 400
các bệnh lây truyền qua thực phẩm không an toàn, hơn 1/3 dân số các nước
phát triển bị ảnh hưởng của các bệnh do thực phẩm gây ra mỗi năm.
Vì vậy, việc tiếp cận với thực phẩm an toàn đang trở thành quyền cơ
bản đối với mỗi con người và an toàn thực phẩm là một trong những vấn đề
đang rất được quan tâm trên phạm vi toàn cầu. Trong thời gian qua, các vấn
đề liên quan đến đảm bảo ATTP đã được đặt lên hàng đầu tại nhiều hội nghị
quốc tế về y tế, chăm sóc sức khỏe, các diễn đàn về lương thực, thực phẩm
xanh, an toàn. Ở nước ta hiện nay, chất lượng vệ sinh ATTP là một hiện
tượng đáng báo động, điều này đã được các phương tiện thông tin đại chúng
liên tục phản ánh với nhiều kênh thông tin và nội dung phức tạp, những mối
nguy hại từ thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đời sống của người
dân. Việc sử dụng các sản phẩm phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng
trọng, kháng sinh, hóa chất không an toàn, không đúng quy định trong các
lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt, thủy hải sản trên cả nước chưa được quản lý
chặt chẽ, một số nơi còn buông lỏng quản lý nhà nước trên lĩnh vực an toàn

4. 4
thực phẩm; các loại thực phẩm không rõ nguồn gốc, có chứa các hóa chất,
phụ gia, chất bảo quản, phẩm màu công nghiệp có hại cho sức khỏe vẫn còn
lưu hành rất nhiều trên thị trường… đang là vấn nạn thật sự nhức nhối, nguy
hại trực tiếp đến sức khỏe của mỗi người dân. Cùng với tình trạng vi phạm
các quy định về an toàn thực phẩm đang tăng cao thì các bệnh lây truyền qua
thực phẩm và ngộ độc thực phẩm đang có nhiều diễn biến phức tạp về cả tính
chất, mức độ và phạm vi ảnh huởng. Theo báo cáo kết quả công tác đảm bảo
vệ sinh an toàn thực phẩm của Ban Chỉ đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực
phẩm Trung ương, riêng năm 2017, các ngành chức năng tiến hành kiểm tra
625.060 cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, qua đó phát hiện 123.914 cơ
sở vi phạm, chiếm tỷ lệ 19,8%, xử lý hành chính 35.759 cơ sở với số tiền trên
61 tỷ đồng. Cả nước ghi nhận 139 vụ ngộ độc thực phẩm với 3.869 người
mắc; số người tử vong do ngộ độc thực phẩm là 24 người.
Trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng hiện nay có hơn 5.000
cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm và dịch vụ ăn uống phục vụ
cho dân cư của quận, thành phố và khách du lịch. Vì vậy, vấn đề ATTP là mối
quan tâm hàng đầu, luôn được các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo thực
hiện thường xuyên, liên tục, trong đó nhấn mạnh vai trò của mỗi tổ chức, cá
nhân liên quan là hết sức quan trọng. Để góp phần làm giảm nguy cơ mất vệ
sinh ATTP thì mỗi tổ chức, mỗi gia đình, mỗi cá nhân trên địa bàn quận cần
tích cực tham gia thực hiện chính sách đảm bảo ATTP, chấp hành các quy
định của pháp luật về đảm bảo ATTP nhằm góp phần bảo vệ sức khoẻ cho
bản thân, gia đình, cộng đồng và toàn xã hội. Một trong những yếu tố tác
động trực tiếp đến kết quả đảm bảo ATTP đó là công tác quản lý nhà nước
của quận trên lĩnh vực ATTP và nâng cao ý thức của người dân trong tham
gia công tác đảm bảo ATTP, đây là những nhiệm vụ hết sức cấp bách và cần
thiết trong giai đoạn hiện nay.

5. 5
Nhằm đánh giá đúng tình hình thực hiện chính sách đảm bảo ATTP
trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, để từ đó đưa ra giải pháp
đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn quận, tôi nhận thấy việc nghiên cứu
đề tài “Thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm từ thực tiễn quận
Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” thực sự có ý nghĩa thực tiễn quan trọng. Bởi
lẽ, việc nghiên cứu này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả thực thi chính sách
đảm bảo ATTP, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng tâm
của quận, đặc biệt là công tác an sinh xã hội hướng đến mục tiêu cuối cùng là
bảo vệ và nâng cao chất lượng đời sống của người dân.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
ATTP là vấn đề đặc biệt quan trọng đối với mỗi quốc gia, địa phương
bởi nó có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe của con người. Cho đến nay đã có
nhiều đề tài, nội dung nghiên cứu liên quan đến thực phẩm và vấn đề ATTP
được công bố, có thể kể đến một số công trình cụ thể như:
- Tiến sĩ Trần Thị Phúc Nguyệt - Đại học Y Hà Nội với công trình
nghiên cứu "Điều tra ngộ độc thực phẩm".
- PGS.TS. Đỗ Thị Hà - Giảng viên chính Viện Đào tạo Y học Dự phòng
và Y tế công cộng, Cục An toàn thực phẩm với công trình "Điều tra vệ sinh
an toàn thực phẩm".
- Tác giả Lê Thị Linh với Luận văn Thạc sĩ Luật học "Thực hiện pháp
luật trong lĩnh vực ATTP trên địa bàn Hà Nội", năm 2016.
- Tác giả Nguyễn Văn Tân với Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng và các
giải pháp quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Long Biên”, Hà Nội
năm 2015.
- Nghiên cứu của nhóm tác giả Lê Minh Huân và cộng sự với Đề tài

6. 6
"An toàn thực phẩm ở Thành phố Hồ Chí Minh", năm 2012.
- Tác giả Đặng Công Hiển với Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật về kiểm soát
an toàn vệ sinh thực phẩm trong hoạt động thương mại ở Việt Nam", năm 2010.
- Tác giả Hoàng Trí Ngọc với Luận văn Thạc sĩ “Tội vi phạm quy định
về vệ sinh an toàn thực phẩm trong Luật Hình sự Việt Nam, một số vấn đề lý
luận và thực tiễn”, năm 2009.
Tuy nhiên, hiện nay chưa có đề tài nghiên cứu, công trình khoa học nào
liên quan đến việc thực hiện chính sách ATTP từ thực tiễn các quận huyện tại
thành phố Đà Nẵng từ góc độ chuyên ngành chính sách công, vì thế, đây cũng
là lý do để tôi lựa chọn đề tài Thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực
phẩm từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng làm vấn đề nghiên
cứu cho bản luận văn này.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện chính sách an toàn thực
phẩm; phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đảm bảo an toàn
thực phẩm trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ đó đề xuất các
giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đảm bảo an
toàn thực phẩm ở quận Hải Châu trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ cơ sở lý luận, lý thuyết về an toàn thực phẩm và thực hiện
chính sách đảm bảo an toàn thực phẩm ở Việt Nam, qua đó thống nhất về mặt
lý thuyết phục vụ công tác nghiên cứu.
- Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách đảm bảo ATTP
trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.

7. 7
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách đảm bảo ATTP của nước
ta hiện nay từ thực tiễn của quận Hải Châu và nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách đảm bảo ATTP của quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Chính sách đảm bảo ATTP, trọng tâm là các giải pháp và công cụ thực
hiện chính sách đảm bảo ATTP nhìn từ góc độ khoa học chính sách công.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian: Quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến nay.
5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã
hội và vận dụng triệt để phương pháp luận nghiên cứu chính sách công, đó
là cách tiếp cận quy phạm về quy trình thực hiện chính sách công.
5.2. Các phương pháp cụ thể
Luận văn vận dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công kết
hợp với các phương pháp như: so sánh, thống kê, tổng hợp, phân tích đánh giá
chính sách để thực hiện mục đích và các nhiệm vụ đặt ra.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Góp phần làm rõ hơn, minh chứng cũng như hoàn thiện các lý thuyết
liên quan đến chính sách công nói chung và lý luận về chính sách đảm bảo
ATTP nói riêng.

8. 8
- Góp phần cung cấp những căn cứ cho lý luận từ thực tiễn vận dụng
các lý thuyết chính sách công trong thực hiện chính sách đảm bảo ATTP
nói chung và trường hợp quận Hải Châu nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Góp phần cung cấp thêm những luận cứ khoa học cho các cơ quan,
ban ngành hữu quan của quận Hải Châu trong quá trình thực thi chính sách
đảm bảo ATTP trên địa bàn quận nhằm thực hiện một cách hiệu quả công tác
này trong thời gian tới, qua đó góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững
của quận.
- Luận văn có thể được sử dung làm tài liệu tham khảo cho những tổ
chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề đảm bảo ATTP và thực hiện chính sách
đảm bảo an toàn thực phẩm hiện nay.
7. Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục
từ viết tắt, luận văn được kết cấu thành 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đảm bảo an
toàn thực phẩm.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đảm bảo an toàn thực
phẩm trên địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp thực hiện hiệu quả chính
sách đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 2018-
2020.

9. 9
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO AN TOÀN THỰC PHẨM
1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1. Thực phẩm
Thực phẩm hay còn được gọi là thức ăn là bất kỳ vật phẩm nào, bao
gồm chủ yếu các chất: đường bột (cacbohydrat), chất béo (lipid), chất đạm
(protein), hoặc nước, mà con người hay động vật có thể ăn hay uống được,
với mục đích cơ bản là thu nạp các chất dinh dưỡng nhằm nuôi dưỡng cơ thể
hay vì sở thích ăn uống [1].
Theo Điều 2, Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 được Quốc
hội (khóa XII) thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010 định nghĩa: “Thực phẩm
là sản phẩm mà con người ăn, uống ở dạng tươi sống hoặc đã qua sơ chế, chế
biến, bảo quản”, thực phẩm bao gồm các loại:
- Thực phẩm tươi sống là thực phẩm chưa qua chế biến bao gồm thịt,
trứng, cá, thuỷ hải sản, rau, củ, quả tươi và các thực phẩm khác chưa qua
chế biến.
- Thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng là thực phẩm được bổ sung
vitamin, chất khoáng, chất vi lượng nhằm phòng ngừa, khắc phục sự thiếu hụt
các chất đó đối với sức khỏe cộng đồng hay nhóm đối tượng cụ thể trong
cộng đồng.
- Thực phẩm chức năng là thực phẩm dùng để hỗ trợ chức năng của cơ
thể con người, tạo cho cơ thể tình trạng thoải mái, tăng sức đề kháng, giảm
bớt nguy cơ mắc bệnh, bao gồm thực phẩm bổ sung, thực phẩm bảo vệ sức
khoẻ, thực phẩm dinh dưỡng y học.

10. 10
Luật cũng định nghĩa một số loại thực phẩm đặc biệt và cụ thể trong
một số trường hợp như sau:
- Thực phẩm biến đổi gen là thực phẩm có một hoặc nhiều thành phần
nguyên liệu có gen bị biến đổi bằng công nghệ gen.
- Thực phẩm đã qua chiếu xạ là thực phẩm đã được chiếu xạ bằng
nguồn phóng xạ để xử lý, ngăn ngừa sự biến chất của thực phẩm.
- Thức ăn đường phố là thực phẩm được chế biến dùng để ăn, uống
ngay, trong thực tế được thực hiện thông qua hình thức bán rong, bày bán trên
đường phố, nơi công cộng hoặc những nơi tương tự.
- Thực phẩm bao gói sẵn là thực phẩm được bao gói và ghi nhãn hoàn
chỉnh, sẵn sàng để bán trực tiếp cho mục đích chế biến tiếp hoặc sử dụng để
ăn ngay.
Bên cạnh việc xác định rõ thế nào là thực phẩm thì khái niệm liên quan
đến ATTP cũng được đưa ra.
1.1.2. An toàn thực phẩm
ATTP hiểu theo nghĩa hẹp là một môn khoa học dùng để mô tả việc xử
lý, chế biến, bảo quản và lưu trữ thực phẩm bằng những phương pháp mang
tính phòng ngừa, phòng chống bệnh tật do thực phẩm gây ra. ATTP cũng bao
gồm một số thói quen, thao tác trong khâu chế biến cần được thực hiện để
tránh các nguy cơ sức khỏe tiềm năng nghiêm trọng. Hiểu theo nghĩa rộng,
ATTP là toàn bộ những vấn đề cần xử lý liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh
đối với thực phẩm nhằm đảm bảo cho sức khỏe của người tiêu dùng. [2]
Ở Việt Nam, Luật An toàn thực phẩm năm 2010 hiện nay quy định:
“ATTP là việc bảo đảm để thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng
con người”.

11. 11
1.1.3. Chính sách của Nhà nước về ATTP
Chính sách của Nhà nước về ATTP là chính sách công bao gồm tập
hợp các quyết định quản lý của Nhà nước về bảo đảm ATTP nhằm đưa ra các
mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện chính sách để giải quyết các vấn đề
về ATTP, đảm bảo chất lượng của thực phẩm theo đúng quy chuẩn quy định
với mục đích cuối cùng là thực phẩm không gây hại đến sự an toàn cho người
tiêu dùng.
Chính sách của Nhà nước về ATTP được cụ thể hóa tại Luật An toàn
thực phẩm năm 2010, trong đó, Điều 4 của Luật xác định rõ chính sách của
Nhà nước về ATTP bao gồm các nội dung sau:
- Xây dựng chiến lược, quy hoạch tổng thể về bảo đảm ATTP, quy
hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn theo chuỗi cung cấp thực phẩm được
xác định là nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên.
- Sử dụng nguồn lực nhà nước và các nguồn lực khác đầu tư nghiên cứu
khoa học, ứng dụng công nghệ phục vụ việc phân tích nguy cơ đối với ATTP;
xây dựng mới, nâng cấp một số phòng thí nghiệm đạt tiêu chuẩn khu vực,
quốc tế; nâng cao năng lực các phòng thí nghiệm phân tích hiện có; hỗ trợ đầu
tư xây dựng các vùng sản xuất nguyên liệu thực phẩm an toàn, chợ đầu mối
nông sản thực phẩm, cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm quy mô công nghiệp.
- Khuyến khích các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm đổi mới công
nghệ, mở rộng quy mô sản xuất; sản xuất thực phẩm chất lượng cao, bảo đảm
an toàn; bổ sung vi chất dinh dưỡng thiết yếu trong thực phẩm; xây dựng
thương hiệu và phát triển hệ thống cung cấp thực phẩm an toàn.
- Thiết lập khuôn khổ pháp lý và tổ chức thực hiện lộ trình bắt buộc áp
dụng hệ thống Thực hành sản xuất tốt (GMP), Thực hành nông nghiệp tốt
(GAP), Thực hành vệ sinh tốt (GHP), Phân tích nguy cơ và kiểm soát điểm

12. 12
tới hạn (HACCP) và các hệ thống quản lý ATTP tiên tiến khác trong quá trình
sản xuất, kinh doanh thực phẩm.
- Mở rộng hợp tác quốc tế, đẩy mạnh ký kết điều ước, thoả thuận quốc
tế về công nhận, thừa nhận lẫn nhau trong lĩnh vực thực phẩm.
- Khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực
phẩm an toàn.
- Khuyến khích, tạo điều kiện cho hội, hiệp hội, tổ chức, cá nhân trong
nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư, tham gia vào các hoạt động xây
dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, kiểm nghiệm ATTP.
- Tăng đầu tư, đa dạng các hình thức, phương thức tuyên truyền, giáo
dục nâng cao nhận thức người dân về tiêu dùng thực phẩm an toàn, ý thức
trách nhiệm và đạo đức kinh doanh của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh
thực phẩm đối với cộng đồng.
1.2. Quy trình thực hiện chính sách đảm bảo ATTP
Thực hiện chính sách ATTP là một trong những giai đoạn quan trọng
trong chu trình chính sách ATTP. Đây là giai đoạn vận dụng những giải pháp
định trước để đạt được các mục tiêu chính sách ATTP đã đề ra; chính trong
giai đoạn này, chính sách được biến thành kết quả trên thực tế. Giai đoạn thực
hiện chính sách ATTP tập hợp các hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện,
kiểm tra đôn đốc và theo dõi, đánh giá hiệu quả của các biện pháp tổ chức
thực hiện chính sách ATTP nhằm phát huy tác dụng của mục tiêu chính sách
ATTP trong đời sống.
Thực hiện chính sách đảm bảo ATTP bao gồm các bước sau: [19]
1.2.1. Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ATTP
Để chính sách đảm bảo ATTP được thực hiện hiệu quả thì việc xây

13. 13
dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách là bước đầu tiên trong quá trình
tổ chức thực hiện chính sách. Đây là một quá trình phức tạp, cần một thời
gian dài để thực hiện, vì thế việc lập kế hoạch cụ thể, chi tiết trước khi áp
dụng chính sách vào thực tiễn sẽ giúp các cơ quan nhà nước triển khai thực
hiện chính sách một cách chủ động theo lộ trình, mục tiêu cụ thể. Các cơ quan
nhà nước từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương
trình thực hiện với các nội dung sau:
Một là, lập kế hoạch tổ chức điều hành: Căn cứ vào các văn bản quy
định của Nhà nước về việc phân công, phân cấp thẩm quyền quản lý về ATTP
thì các Bộ, ngành có liên quan như: Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông
nghiệp phát triển và Nông thôn… xây dựng kế hoạch quản lý, thực hiện các
công tác liên quan đến ATTP thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách và chỉ
đạo thực hiện xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương. Theo đó, căn cứ
chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước và tình hình thực tế thì từng địa
phương sẽ xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện công tác đảm bảo ATTP trên
địa bàn.
Hai là, lập kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: các đơn vị căn cứ kế
hoạch tổ chức điều hành và các nội dung công việc cần thực hiện để xây dựng
kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực dự kiến đảm bảo việc thực hiện kế
hoạch gồm các nội dung về: cơ sở vật chất, trang thiết bị kĩ thuật, nguồn lực
tài chính, và quan trọng nhất là nguồn nhân lực… Việc dự kiến đúng và đầy
đủ các nguồn lực tham gia quá trình thực hiện chính sách sẽ giúp chính sách
đạt được hiệu quả và kết quả cao hơn.
Ba là, đề xuất thời gian triển khai thực hiện: Khi xây dựng chính sách
thì cần xác định thời gian thực hiện chính sách cụ thể để đạt được mục tiêu
chính sách đảm bảo ATTP đề ra trong kế hoạch tổ chức điều hành. Và khi dự

14. 14
kiến thời gian thực hiện chính sách thì việc thực hiện chính sách được chia
thành nhiều giai đoạn thực hiện, mỗi giai đoạn sẽ dựa trên tình hình thực tế tại
từng thời điểm để xây dựng kế hoạch cho phù hợp với một chương trình cụ
thể của chính sách đảm bảo ATTP, thời gian dự kiến hoàn thành của từng giai
đoạn để đạt được mục tiêu nhất định đều được xác định rõ ràng, cụ thể từ việc
thực hiện tuyên truyền chính sách đến tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm
chính sách ATTP.
Bốn là, lập kế hoạch kiểm tra việc thực hiện chính sách: sau khi dự kiến
thời gian triển khai thực hiện thì cần xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực
hiện chính sách ATTP, đảm bảo chính sách được thực hiện đúng tiến độ theo
kế hoạch đề ra. Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra việc thực hiện chính sách
ngoài mục đích đặt ra là kiểm tra về tiến độ thì còn xác định hình thức,
phương pháp kiểm tra, giám sát các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ thực
hiện chính sách nhằm kịp thời phát hiện những tồn tại hạn chế, khó khăn
vướng mắc trong quá trình thực hiện chính sách, từ đó điều chỉnh phương
pháp thực hiện chính sách đảm bảo hoàn thành mục tiêu chính sách đề ra;
đồng thời phục vụ việc theo dõi, đánh giá, tổng kết việc triển khai thực hiện
chính sách.
Năm là, dự kiến nội quy, quy chế trong thực hiện chính sách đảm bảo
ATTP bao gồm các nội quy, quy chế về: tổ chức, điều hành; trách nhiệm,
nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước có liên
quan tham gia thực hiện chính sách; các biện pháp về thi đua, khen thưởng,
kỷ luật…
Việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ATTP đóng vai trò quan
trọng trong việc định hướng và xác định những nội dung cần thiết cho quá
trình thực hiện chính sách ATTP. Sau khi áp dụng vào thực tiễn cuộc sống,

15. 15
những nội dung phù hợp cần tăng cường áp dụng triển khai, những điểm
không phù hợp trong chính sách cần phải được điều chỉnh hoặc loại bỏ khỏi
mục tiêu chính sách. Và chính cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch sẽ thực
hiện điều chỉnh kế hoạch thực hiện để chính sách ngày càng hoàn thiện và
phù hợp với thực tiễn hơn.
1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách
Chính sách đảm bảo ATTP là một chính sách quan trọng và hết sức cần
thiết trong bối cảnh tình hình ATTP hiện nay. Đối tượng chính mà chính sách
ATTP hướng đến là các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, chế biến thực
phẩm, dịch vụ ăn uống và toàn thể nhân dân - những người tiêu dùng thực
phẩm. Một khi kế hoạch triển khai thực hiện chính sách được ban hành thì
việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền nội dung chính
sách đến các đối tượng mà chính sách ATTP tác động, từ đó vận động các đối
tượng cùng tham gia thực hiện tốt các nội dung chính sách đề ra. Đây là một
bước hết sức quan trọng, có ý nghĩa to lớn, tác động trực tiếp đến kết quả thực
hiện chính sách đảm bảo ATTP.
Hoạt động tuyên truyền, phổ biến chính sách đảm bảo ATTP nhằm hai
mục đích cơ bản:
Một là, giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia
thực hiện hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách, về tính đúng đắn của
chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhiều vấn nạn về ATTP đang xảy ra
hiện nay; về tính hiệu quả, tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện
theo yêu cầu quản lý của nhà nước.
Hai là, giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực
hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô, ý nghĩa,
vai trò của chính sách ATTP đối với đời sống xã hội để chủ động triển khai

16. 16
thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách ATTP theo
nhiệm vụ, chức trách được giao và tích cực tìm kiếm và đề xuất các giải pháp
thích hợp để thực hiện tốt mục tiêu chính sách.
Việc tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách đảm bảo ATTP cần
được thực hiện thường xuyên, liên tục, xuyên suốt trong cả quá trình thi hành
chính sách, để mọi đối tượng cần được tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào
chính sách và tích cực tham gia thực hiện chính sách. Phụ thuộc vào từng giai
đoạn khác nhau của kế hoạch thực hiện chính sách thì tần suất và hình thức
tuyên truyền sẽ được lựa chọn và điều chỉnh sao cho phù hợp nhất.
Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện bằng nhiều hình
thức như:
- Trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng tiếp nhận: đối với việc
tuyên truyền chính sách đảm bảo ATTP thì có thể áp dụng hình thức tuyên
truyền tại các chợ truyền thống, qua đó có thể trao đổi trực tiếp với các tiểu
thương kinh doanh thực phẩm, hướng dẫn, phổ biến những điều nên làm và
không nên làm trong việc kinh doanh mặt hàng thực phẩm. Ngoài ra, có thể
tuyên truyền, phổ biến thông qua các cuộc họp cử tri, các buổi họp tại tổ dân
phố; thông qua hình thức này có thể tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chính
sách đến người dân - người tiêu dùng thực phẩm. Bên cạnh đó, có thể tổ chức
các buổi hội nghị với thành phần tham dự là các đơn vị chuyên sản xuất, kinh
doanh, chế biến thực phẩm trên địa bàn, tại hội nghị có thể phổ biến những
quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm và
cũng như phổ biến đến các chủ thể này ý thức việc tham gia thực hiện chính
sách đảm bảo ATTP; đồng thời, tổ chức việc ký cam kết thực hiện các quy
định về đảm bảo ATTP trên địa bàn quản lý.
- Phát tờ rơi, treo banner, áp phích tại các khu vực công cộng, dễ quan

17. 17
sát với các nội dung cơ bản về thực hiện chính sách ATTP, dễ hiểu, dễ nhớ,
dễ thực hiện để đảm bảo các đối tượng tiếp cận nhanh chóng nắm bắt được
những nội dung cần truyền đạt, từ đó hình thành ý thức tham gia thực hiện các
nội dung chính sách ATTP.
- Tuyên truyền, phố biến gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại
chúng như truyền hình, loa phát thanh…
- Ngoài những hình thức tuyên truyền, phổ biến theo hình thức truyền
thống như trên, với sự bùng nổ công nghệ thông tin trong thời đại hiện nay thì
việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách qua mạng internet có rất nhiều
mặt thuận lợi: hình thức tuyên truyền phong phú hơn, tốc độ truyền đạt thông
tin nhanh chóng hơn, sự lan tỏa thông tin được phổ biến sâu rộng hơn dẫn đến
hiệu quả tuyên truyền chính sách ATTP được nâng lên. Tuy nhiên, bên cạnh
những mặt thuận lợi thì việc bùng nổ công nghệ thông tin cũng mang lại
nhiều sự khó khăn, trở ngại trong công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách.
Việc có quá nhiều thông tin đa chiều sẽ gây hiện tượng nhiễu thông tin, khiến
cho những thông tin chính thống về chính sách ATTP cần truyền đạt đến các
đối tượng ít được chú ý hơn, độ chính xác và tin cậy của thông tin không đảm
bảo…; cùng với đó, việc bị thu hút quá nhiều bởi các thông tin trên mạng
internet sẽ làm hạn chế hiệu quả các hình thức tuyên truyền truyền thống. Đặc
biệt nghiêm trọng đó là sự tác động, chống phá của các thế lực thù địch, phản
động trong và ngoài nước sử dụng công nghệ thông tin để chống phá, công
kích chính sách, làm cho chính sách bị biến dạng, làm cho lòng tin của người
dân về tính đúng đắn, tính hiệu quả và tính khả thi của chính sách bị giảm sút,
ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu quả thực hiện chính sách ATTP. Do đó,
trong giai đoạn tuyên truyền, phổ biến chính sách cần chú trọng tăng cường
đầu tư về hình thức và nội dung tuyên truyền, phổ biến chính sách, duy trì
thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến chính sách trong suốt quá trình thực

18. 18
hiện chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác này.
1.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách
Bước tiếp theo trong quá trình thực hiện chính sách đó là khâu tổ chức
thực hiện chính sách. Đây là khâu quan trọng nhất, có tác động trực tiếp và
quyết định đến sự thành công của chính sách. Để tổ chức thực hiện chính sách
đạt hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cấp chính
quyền, các cơ quan quản lý liên quan đến lĩnh vực ATTP, các đối tượng tham
gia thực hiện chính sách và tính đến các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện mục
tiêu chính sách.
Việc thực hiện chính sách ATTP được triển khai trên phạm vi rộng lớn,
do đó đảm bảo tính khả thi của chính sách thì cần số lượng lớn cá nhân và tổ
chức tham gia thực hiện chính sách như:
- Các đối tượng tác động của chính sách: gồm các tổ chức, cá nhân sản
xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, chủ cơ sở dịch vụ ăn uống.
- Nhân dân: những người trực tiếp tiêu dùng thực phẩm.
- Bộ máy tổ chức thực hiện của nhà nước: cơ quan chỉ đạo và các cơ
quan quản lý nhà nước liên quan đến ATTP.
Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, là cơ quan đóng
vai trò tổ chức, chỉ đạo, quy định chức năng và phân công nhiệm vụ cho các
Bộ, ngành liên quan trong việc tổ chức thực hiện chính sách đảm bảo ATTP.
Vấn đề ATTP hiện đang là vấn đề “nhức nhối”, một vấn đề “nóng” của xã
hội, do đó việc quản lý ATTP cần sự phối hợp của nhiều Bộ, Ban, Ngành
như: Bộ Y tế, Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,
Ban chỉ đạo liên ngành VSATTP Trung ương… trong đó, Bộ Y tế thường
được phân công làm cơ quan chủ trì, các Bộ, Ngành còn lại thực hiện phối

19. 19
hợp quản lý ATTP trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được phân công. Ngoài ra,
xuất phát từ thực trạng thực phẩm bẩn, kém chất lượng đang diễn ra trên
phạm vi cả nước, các địa phương có sự phối hợp, hợp tác trong việc thực hiện
chính sách ATTP nhằm nghiên cứu, trao đổi và lựa chọn phương pháp, công
cụ chính sách và vận dụng phù hợp với tình hình thực tiễn về ATTP hiện nay.
1.2.4. Theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách
Việc tổ chức thực hiện chính sách đảm bảo ATTP diễn ra trong một
thời gian dài nhất định với nhiều giai đoạn khác nhau, là một quá trình có tính
chất thường xuyên, liên tục, xuyên suốt trong đời sống xã hội. Để đảm bảo
việc thực hiện chính sách ATTP theo đúng các phương hướng, nhiệm vụ của
chính sách đã đề ra ngay từ khi ban hành và lập kế hoạch thực hiện thì cần có
sự theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách. Đây là công tác
được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm theo dõi, kiểm
tra, giám sát việc thực hiện chính sách của các chủ thể thực thi, cụ thể như:
cán bộ, công chức - những người trực tiếp thực hiện chính sách; các tổ chức,
cá nhân sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm,…; từ đó, nêu cao tinh
thần, ý thức trách nhiệm của các đối tượng tham gia thực hiện đảm bảo theo
đúng định hướng mục tiêu chính sách đã đề ra.
Thông qua hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát, đơn vị chỉ đạo việc
triển khai chính sách có thể kịp thời phát hiện những vấn đề còn thiếu sót
trong quá trình thực hiện chính sách để kịp thời bổ sung, điều chỉnh; phát hiện
ra những động thái tiêu cực, các sai phạm của các chủ thể thực hiện chính
sách như sự chểnh mảng, không sát sao của các cơ quan nhà nước, cụ thể là
các cán bộ, công chức trực tiếp được phân công nhiệm vụ; việc không tuân
theo các quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, chế
biến thực phẩm của các tổ chức, cá nhân… Trên cơ sở đó, đơn vị chỉ đạo sẽ

20. 20
kịp thời xử lý, giải quyết những tồn đọng, đôn đốc các chủ thể nỗ lực nhiều
hơn để hoàn thành nhiệm vụ như trong chính sách đã đề ra; phòng, chống các
hành vi vi phạm các quy định trong thực hiện chính sách đảm bảo ATTP.
Đồng thời, việc theo dõi, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách còn giúp
phát hiện ra những ưu điểm, những mặt tích cực trong chính sách để tiếp tục
phổ biến, nhân rộng; phát hiện những chủ thể đang thực hiện tốt nhiệm vụ để
kịp thời khen thưởng, khuyến khích, tiếp tục tăng cường phát huy để hoàn
thành tốt mục tiêu của chính sách.
Mục đích cuối cùng của hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám sát việc
thực hiện chính sách đảm bảo ATTP là giúp kịp thời bổ sung, hoàn thiện
chính sách để đảm bảo chính sách bám sát thực tiễn, giải quyết được các vấn
đề chính sách đặt ra một cách triệt để. Qua hoạt động theo dõi, kiểm tra, giám
sát, đơn vị chỉ đạo có các biện pháp để chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện
nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả việc thực hiện mục tiêu chính sách.
1.2.5. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm
Đây là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành
chính sách của các đối tượng thực hiện chính sách. Như đã xác định từ những
bước đầu xây dựng kế hoạch, việc tổ chức thực hiện chính sách đảm bảo
ATTP được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách, đồng thời
được tổ chức thành nhiều gian đoạn khác nhau với thời gian được xác định cụ
thể. Trong quá trình đó, các chủ thể xây dựng, ban hành chính sách có thể
đánh giá từng giai đoạn của chính sách, hoặc đánh giá toàn bộ kết quả thực
hiện khi kết thúc chính sách.
Đối tượng được xem xét đánh giá, tổng kết về công tác chỉ đạo, điều
hành việc thực hiện chính sách đảm bảo ATTP là các cơ quan nhà nước từ
Trung ương đến các địa phương được phân công phụ trách lĩnh vực ATTP.

21. 21
Việc đánh giá dựa trên các tiêu chí như tiến độ thực hiện kế hoạch được giao,
thời gian triển khai của từng giai đoạn và của toàn bộ quá trình tổ chức thực
hiện chính sách, có đạt được mục tiêu chính sách đã đề ra; mức độ phổ biến
của chính sách đến các chủ thể thực hiện chính sách và các chủ thể khác có
liên quan; đánh giá việc triển khai ý kiến chỉ đạo, cũng như ý thức chấp hành
nội quy, quy chế, quy định về thực hiện chính sách của các chủ thể thực hiện
chính sách.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ
quan nhà nước, còn xem xét, đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham
gia thực hiện chính sách đảm bảo ATTP bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi
ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách như: các cơ sở sản xuất, kinh doanh
thực phẩm, người tiêu dùng thực phẩm… Để đánh giá kết quả thực hiện của
các đối tượng này cần xét đến các yếu tố là tinh thần hưởng ứng các mục tiêu
của chính sách đề ra và ý thức chấp hành những quy định về ATTP do cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực hiện mục tiêu chính sách
trong từng điều kiện về không gian và thời gian nhất định.
Nói tóm lại, việc đánh giá, tổng kết chính sách cần phải đáp ứng yêu
cầu vừa là thước đo cụ thể của vấn đề chính sách được đề cập, vừa phản ánh
được lợi ích của đa số thành viên xã hội và được họ chấp nhận. Các tiêu chí
đánh giá phương án chính sách phải đáp ứng được một số yêu cầu về: mức độ
thỏa đáng; độ tin cậy; có thể hiểu được, rõ ràng, tránh phát sinh hiểu lầm; kịp
thời; phù hợp với mục đích; mức độ ảnh hưởng của chính sách; độ bao quát…
1.3. Điều kiện để thực hiện chính sách ATTP
- Chính sách phải khoa học, hợp lý, phù hợp với trình độ phát triển kinh
tế - xã hội của địa phương.
- Bộ máy quản lý nhà nước hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo năng lực về

22. 22
quản lý, điều hành thực hiện chính sách đảm bảo ATTP.
- Sự quyết tâm cao của các nhà lãnh đạo trong chỉ đạo, tổ chức thực
hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách ATTP.
- Sự phối hợp chặt chẽ, kiên quyết của các cơ quan, đơn vị chức năng
tỏng tổ chức thực hiện chính sách đảm bảo ATTP.
- Sự đồng tình ủng hộ và tích tham gia thực hiện chính sách của các
tầng lớp nhân dân.
1.4. Nguyên tắc quản lý ATTP
Tại Điều 3 của Luật an toàn thực phẩm năm 2010 quy định rõ việc quản
lý ATTP cần đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Bảo đảm ATTP là trách nhiệm của mọi tổ chức, cá nhân sản xuất,
kinh doanh thực phẩm.
- Sản xuất, kinh doanh thực phẩm là hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá
nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm về an toàn đối với
thực phẩm do mình sản xuất, kinh doanh.
- Quản lý ATTP phải trên cơ sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy
định do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành và tiêu chuẩn do
tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng.
- Quản lý ATTP phải được thực hiện trong suốt quá trình sản xuất, kinh
doanh thực phẩm trên cơ sở phân tích nguy cơ đối với ATTP.
- Quản lý ATTP phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng và phối hợp
liên ngành.
- Quản lý ATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
1.5. Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách ATTP

23. 23
- Nhóm tiêu chí thứ nhất: Công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý về
ATTP.
- Nhóm tiêu chí thứ hai: Công tác thông tin, giáo dục, truyền thông
- Nhóm tiêu chí thứ ba: Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm
pháp luật về ATTP.
- Nhóm tiêu chí thứ tư: Bảo đảm an toàn thực phẩm tại các chợ, cửa
hàng hàng kinh doanh thực phẩm, các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống.
- Nhóm tiêu chí thứ năm: Công tác tổng kết, đánh giá, điều chỉnh
phương pháp thực hiện chính sách đảm bảo ATTP.
1.6. Những yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách
đảm bảo ATTP
1.6.1. Các quy định của pháp luật về thực hiện đảm bảo ATTP
Xác định tầm quan trọng của chính sách đảm bảo ATTP đối với đời
sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe con người, sự phát triển giống
nòi và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Đảng đã ban hành nhiều Chỉ
thị, Kết luận chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ ATTP trong từng giai đoạn cụ thể.
Nổi bật là Chỉ thị 08-CT/TW ngày 21 tháng 10 năm 2011 của Ban Bí thư
(khóa XI) và Kết luận số 11-KL/TW ngày 19 tháng 01 năm 2017 của Ban Bí
thư (khóa XII) về tiếp tục thực hiện Chỉ thị 08-CT/TW.
Trên cơ sở đó, ngày 04 tháng 01 năm 2012, Thủ tướng Chính phủ đã
ban hành Quyết định số 20/QĐ-TTg về việc Phê duyệt "Chiến lược quốc gia
ATTP giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030", trong đó nêu rõ quan điểm chỉ
đạo về công tác đảm bảo ATTP:
- Bảo đảm ATTP chính là bảo đảm quyền lợi người tiêu dùng và sức
khỏe nhân dân, là một nhiệm vụ thường xuyên cần tập trung chỉ đạo của các

24. 24
cấp ủy đảng, chính quyền, là trách nhiệm và quyền lợi của các tổ chức, cá
nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm và của mỗi người dân.
- Tổ chức thực hiện đồng bộ các quy định pháp luật về ATTP, chú
trọng công tác thanh tra, kiểm tra, đẩy mạnh việc áp dụng các biện pháp tiên
tiến trong quản lý ATTP.
- Tăng cường công tác thông tin, truyền thông nhằm tạo sự chuyển biến
sâu sắc trong nhận thức của người sản xuất, người tiêu dùng và toàn xã hội về
giữ gìn vệ sinh, bảo đảm ATTP.
- Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ATTP:
+ Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 được Quốc hội khóa XII
thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010.
+ Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 09 tháng 5 năm 2016 của Thủ tướng
Chính phủ về việc tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP.
+ Nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 chủa
Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP.
+ Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ATTP (trước đây là Nghị
định số 38/2012/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2012).
+ Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09
tháng 4 năm 2014 của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ
Công Thương hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà nước về
an toàn thực phẩm.
+ Thông tư số 15/2012/TT-BYT ngày 12 tháng 9 năm 2012 của Bộ
trưởng Bộ Y tế quy định về điều kiện chung bảo đảm ATTP đối với cơ sở sản
xuất, kinh doanh thực phẩm.

25. 25
+ Thông tư số 16/2012/TT-BYT ngày 22 tháng 10 năm 2012 của Bộ
trưởng Bộ Y tế quy định về điều kiện ATTP đối với cơ sở sản xuất, kinh
doanh thực phẩm, dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm thuộc
phạm vi quản lý của Bộ Y tế.
+ Thông tư số 17/2016/TT-BYT ngày 30 tháng 6 năm 2016 của Bộ Y
tế quy định việc thu hồi và xử lý thực phẩm không đảm bảo an toàn thuộc
thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế.
+ Thông tư số 30/2012/TT-BYT ngày 05 tháng 12 năm 2012 của Bộ
trưởng Bộ Y tế quy định về điều kiện ATTP đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ
ăn uống, kinh doanh thức ăn đường phố.
+ Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 11856:2017 về Chợ kinh doanh thực phẩm.
+ Công văn số 2129/BCT-KHCN ngày 21 tháng 3 năm 2018 về triển
khai thực hiện Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 của Chính phủ
quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ATTP và Công văn số
3109/BCT-KHCN ngày 20 tháng 4 năm 2018 về việc hướng dẫn thực hiện
công tác quản lý ATTP của Bộ Công Thương.
+ Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 04 tháng 10 năm 2016 của BTV Thành ủy
Đà Nẵng về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công
tác ATTP trong tình hình mới.
1.6.2. Môi trường kinh tế
Với điều kiện kinh tế của Việt Nam hiện nay là một nước thu nhập
trung bình thấp thì khả năng phát triển và xây dựng các nông trại, cơ sở nông
nghiệp trồng trọt, chăn nuôi đạt các tiêu chuẩn quốc gia về ATTP còn rất hạn
chế do thiếu về nguồn lực tài chính, nguồn lực khoa học, kỹ thuật canh tác,
nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ ngành nông nghiệp… vì vậy giá thành
của các loại thực phẩm đảm bảo các tiêu chuẩn quốc tế về ATTP rất cao so

26. 26
với thu nhập trung bình của người dân, gần như vượt quá khả năng chi trả của
đại đa số người dân Việt Nam, chính vì vậy, khả năng được tiếp cận và sử
dụng các loại thực phẩm đạt chuẩn quốc tế về ATTP của người dân rất hạn
chế. Cùng với đó, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất thực phẩm nội địa không
đáp ứng đủ nhu cầu thực phẩm của người Việt, dẫn đến việc nhập khẩu số
lượng rất lớn thực phẩm từ các nước ngoài vào Việt Nam, đặc biệt thực phẩm
của Trung Quốc chiếm đa số, trong đó có nhiều loại thực phẩm có giá thành
rất rẻ so với thực phẩm cùng chủng loại của Việt Nam, điều này đã tác động
tiêu cực đến việc sản xuất và kinh doanh thực phẩm Việt, làm cho ngành nông
nghiệp trồng trọt, chăn nuôi cũng như ngành công nghiệp chế biến thực phẩm
của Việt Nam vốn đã yếu kém nay lại càng bị cạnh tranh khốc liệt hơn, làm
suy giảm năng lực cung ứng thực phẩm của các doanh nghiệp nội địa. Tuy
nhiên điều này cũng có mặt tác động tích cực dến thị trường thực phẩm, làm
cho các doanh nghiệp Việt ý thức được việc đảm bảo chất lượng ATTP của
các sản phẩm nội địa, nâng cao chất lượng, quy trình từ sản xuất, chế biến đến
kinh doanh thực phẩm an toàn, nhằm củng cố niềm tin của người dân vào các
loại thực phẩm nội địa đảm bảo an toàn chất lượng.
Trong bối cảnh Việt Nam tăng cường hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế
thế giới đang đặt ra những đòi hỏi mới trên tất cả các lĩnh vực từ kinh tế đến
văn hóa, xã hội…, đặc biệt là lĩnh vực thực phẩm, đây là một trong những
lĩnh vực tận dụng tốt nguồn lực sẵn có của Việt Nam nhưng cũng đặt ra nhiều
thách thức, khó khăn. Có thể thấy rằng, ATTP không chỉ ảnh hưởng nghiêm
trọng đến sức khỏe mà còn tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế. Thực
phẩm sạch, thực phẩm an toàn sẽ làm tăng lợi thế cạnh tranh của các doanh
nghiệp Việt trên thị trường quốc tế, tạo thương hiệu, lòng tin của người tiêu
dùng đối với thực phẩm Việt, nhất là các loại nông sản. Tuy nhiên, hiện nay,
vấn nạn thực phẩm bẩn không những làm nguy hại đến sức khỏe của người

27. 27
dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc xây dựng thương hiệu của các doanh
nghiệp trong nước và gây thiệt hại rất lớn cho ngành nông nghiệp, trồng trọt,
chăn nuôi cũng như ngành công nghiệp sản xuất, kinh doanh, chế biến thực
phẩm. Bởi lẽ, để cạnh tranh trên thị trường quốc tế, thực phẩm không những
cần được sản xuất, chế biến, bảo quản tốt mà còn phải bảo đảm các quy chuẩn
kỹ thuật cho phép theo tiêu chuẩn quốc tế về việc sử dụng nguyên vật liệu sản
xuất, chế biến thực phẩm, các chất hóa học tổng hợp, tự nhiên, các chất phụ
gia thực phẩm và quy trình đóng gói, bảo quản, vận chuyển thực phẩm…
nhằm phòng ngừa các nguy hại từ thực phẩm gây ra, bảo vệ sức khỏe người
tiêu dùng, nhất là đối với các thị trường của các nước phát triển như Mỹ và
Châu Âu.
1.6.3. Môi trường văn hóa - xã hội
Đối với nước ta cũng như nhiều nước đang phát triển, lương thực, thực
phẩm là một mặt hàng chiến lược, ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa văn
hóa, xã hội rất quan trọng. Hiện nay, ngành thực phẩm tại Việt Nam đang
phải đối đầu với rào cản về kinh tế và văn hóa như cạnh tranh giá cả và thị
hiếu người tiêu dùng trong nước và khu vực. Với những thói quen mua sắm
vẫn còn quan tâm nhiều về giá thì những sản phẩm giá rẻ, đáp ứng được nhu
cầu tương đương của người tiêu dùng thì vẫn được người tiêu dùng ưu tiên
lựa chọn, cho dù những hàng hóa đó chưa đảm bảo được nguồn gốc, xuất xứ
hay là chất lượng. Chính vì vậy, những sản phẩm của đơn vị sản xuất thực
phẩm ở nước ta khó được người tiêu dùng lựa chọn, dù sản phẩm vẫn đảm
bảo về chất lượng vì việc sản xuất còn nhỏ, lẻ, thiếu năng lực cạnh tranh trên
thị trường. Ngoài ra, với văn hóa tiêu dùng của người Việt Nam vẫn chuộng
hàng ngoại, điều này ảnh hưởng nhiều đến sức tiêu thụ của sản phẩm nội địa,
nhất là các sản phẩm Việt Nam chất lượng cao. Thói quen mua sắm tại các
chợ truyền thống vẫn cao hơn việc mua sắm tại các siêu thị, trung tâm thương

28. 28
mại, do đó, vấn đề về ATTP là rất khó đảm bảo. Cùng với đó, hiện trạng mua
sắm qua mạng ngày càng phổ biến, việc này sẽ gây nên tình trạng hàng hóa,
đặc biệt là mặt hàng thực phẩm sẽ không được qua kiểm duyệt, không có
chứng nhận đảm bảo ATTP, hơn nữa là những loại thực phẩm bẩn, kém chất
lượng, không rõ nguồn gốc xuất xứ, hàng giả, hàng nhái… sẽ xuất hiện tràn
lan trên thị trường, một mặt gây lủng đoạn thị trường hàng hóa, mặc khác gây
ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người tiêu dùng.
1.6.4. Sự phối hợp của các bên liên quan trong thực hiện chính sách
đảm bảo ATTP
Công tác đảm bảo vệ sinh ATTP là một vấn đề hiện đang nhức nhối của
xã hội, nó không chỉ gây khó khăn cho các cơ quan chức năng trong công tác
quản lý, mà còn là vấn đề đáng quan tâm của toàn xã hội. Do đó, để việc thực
hiện chính sách đảm bảo ATTP đạt được hiệu quả cao thì cần có sự phối hợp
đồng bộ, chặt chẽ giữa các bên liên quan. Và các bên liên quan chính trong
việc thực hiện chính sách đảm bảo ATTP gồm:
- Cơ quan nhà nước: Đây là nhân tố tiên quyết trong việc thực hiện
chính sách đảm bảo ATTP. Để thực hiện hóa các quan điểm của Đảng và các
quy định của pháp luật về đảm bảo ATTP thì các cơ quan nhà nước là những
lực lượng đi đầu trong việc triển khai thực hiện chính sách. Cơ quan nhà nước
là đơn vị trung gian để đưa các chính sách, pháp luật của Nhà nước về ATTP
đến gần với các đơn vị sản xuất, chế biến, phân phối, kinh doanh thực phẩm
và người tiêu dùng thực phẩm. Cơ quan nhà nước chuẩn hóa dần các bộ quy
định, các quy trình sản xuất, phân phối, kinh doanh thực phẩm phù hợp với
thực tiễn, và các quy định chung của thế giới về đảm bảo ATTP. Bên cạnh đó,
cơ quan nhà nước cũng là đơn vị thực hiện pháp luật, sử dụng công cụ chính
sách để răn đe, chấn chỉnh các hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động sản

29. 29
xuất, chế biến, phân phối, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm của các đối
tượng liên quan.
- Đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm: Chính sách ATTP
có được đảm bảo thực hiện hiệu quả hay không, thị trường kinh doanh thực
phẩm có lành mạnh hay không là phụ thuộc một phần rất lớn ở trách nhiệm
của các đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm. Đây là những người
đưa trực tiếp thực phẩm đến tay người tiêu dùng, cung cấp hàng hóa đáp ứng
nhiều nhu cầu khác nhau về thực phẩm của người tiêu dùng. Các cơ sở sản
xuất, kinh doanh, chế biến, phân phối thực phẩm cần nhận thức đúng đắn và
đảm bảo thực hiện đúng theo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của mình, nắm
rõ các quy định, quy trình hoạt động sản xuất, kinh doanh để đảm bảo thực
hiện đúng các quy chuẩn đề ra trong sản xuất, kinh doanh, chế biến thực
phẩm nhằm đảm bảo ATTP. Đồng thời, việc nâng cao “tính nhân đạo” của
các đơn vị sản xuất, kinh doanh thực phẩm là hết sức cần thiết… từ đó, có thể
mang những hàng hóa có chất lượng, đảm bảo ATTP đến với người tiêu dùng,
góp phần vào việc thực hiện tốt mục tiêu chính sách đảm bảo ATTP.
- Người tiêu dùng thực phẩm: Là những đối tượng chịu ảnh hưởng trực
tiếp từ việc tiêu dùng thực phẩm. Việc cần thiết nhất là nâng cao trình độ nhận
thức của người tiêu dùng, trước hết vẫn là người tiêu dùng tự bảo vệ bản thân
mình trước những nguy cơ thực phẩm bẩn, kém chất lượng gây ảnh hưởng
đến sức khỏe, đời sống của bản thân và gia đình. Người tiêu dùng phải là
những “người tiêu dùng thông thái” trong giai đoạn hiện nay, khi mà còn
nhiều nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm vì chú trọng đến lợi nhuận, lợi ích
cá nhân mà sẵn sàng bỏ qua các quy định, quy trình trong sản xuất, kinh
doanh, chế biến thực phẩm, đưa những thực phẩm kém chất lượng, không rõ
nguồn gốc, xuất xứ đến tay người tiêu dùng. Cùng với đó, người tiêu dùng là

30. 30
một kênh phản hồi thông tin, thường xuyên cung cấp thông tin, phản ánh, tố
cáo những sản phẩm không đảm bảo ATTP, kém chất lượng, không rõ nguồn
gốc, xuất xứ với các cơ quan chức năng và phối hợp, hỗ trợ các cơ quan nhà
nước phát hiện các cơ sở sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm không đạt
yêu cầu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý phù hợp đối với các cơ sở vi phạm.
Việc này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế thị trường ở Việt
Nam hiện nay, góp phần đưa những mặt hàng thực phẩm chất lượng, an toàn
phát triển mạnh mẽ, phục vụ nhu cầu của người dân, cũng như tẩy chay, loại
bỏ thực phẩm bẩn, kém chất lượng ra khỏi thị trường tiêu dùng thực phẩm.
1.6.5. Cơ sở vật chất và công nghệ kỹ thuật thực hiện chính sách đảm
bảo ATTP
Trong thời kỳ đẩy mạnh phát triển và tăng cường hội nhập quốc tế hiện
nay, việc đầu tư vào cơ sở vật chất và áp dụng các tiến bộ về khoa học kỹ
thuật trong sản xuất, kinh doanh thực phẩm là đặc biệt cần thiết, thậm chí tối
quan trọng trong làm tăng năng lực cạnh tranh và phát triển. Chất lượng cuộc
sống ngày một cải thiện, mức thu nhập của người dân tăng lên khiến cho nhu
cầu sử dụng thực phẩm của người Việt ngày càng đa dạng và phong phú, đặc
biệt là các sản phẩm sạch trong bối cảnh ATTP đang trở thành mối lo ngại
hàng đầu cho toàn xã hội. Do đó, để thực hiện tốt đảm bảo ATTP thì việc đầu
tiên cần phải thực hiện là các đơn vị sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải áp
dụng công nghệ kỹ thuật hiện đại vào trong dây chuyền sản xuất, đảm bảo sự
an toàn từ nguồn nguyên liệu đầu vào cho đến đầu ra sản phẩm và đến tận tay
người tiêu dùng. Tăng cường đầu tư vào việc thực hiện kiểm nghiệm, đánh
giá chất lượng thực phẩm, đảm bảo đáp ứng được các quy định, quy chuẩn,
tiêu chuẩn được cơ quan nhà nước quy định đối với hoạt động sản xuất, kinh
doanh thực phẩm. Ngoài ra, trước khi sản phẩm trực tiếp đến tay người tiêu
dùng thì khâu bảo quản thực phẩm cũng rất quan trọng, vì vậy, cơ sở vật chất

31. 31
về bảo quản thực phẩm nên được chú trọng từ nơi sản xuất cho đến việc vận
chuyển và kinh doanh.
Hiện nay, ngành công nghiệp thực phẩm ở Việt Nam đang từng bước
phát triển, đã có nhiều cơ sở sản xuất chấp nhận đầu tư vào các máy móc,
thiết bị công nghệ cao trong sản xuất, chế biến thực phẩm, điều đó đồng nghĩa
với việc chất lượng của thực phẩm sẽ được đảm bảo và giá thành sản phẩm
cũng sẽ tăng lên. Khi đời sống được nâng cao, nhu cầu về thực phẩm sạch
được chế biến sẵn, an toàn cho sức khỏe cũng được ưu tiên lên hàng đầu, nên
sẽ có không ít người tiêu dùng sẵn sàng chi tiêu với mức giá phù hợp để sử
dụng những thực phẩm an toàn, đảm bảo chất lượng, đáp ứng được các nhu
cầu trong tiêu dùng mặt hàng thực phẩm. Mặt khác, xu hướng toàn cầu hóa
mở ra nhiều cơ hội để Việt Nam cạnh tranh và mở rộng, phát triển ngành công
nghiệp chế biến thực phẩm trên thị trường quốc tế.
Tiểu kết Chương 1
Trên cơ sở nghiên cứu, làm rõ những vấn đề lý luận về thực phẩm,
ATTP và thực hiện chính sách đảm bảo ATTP, luận văn đã xác định rõ những
cơ sở lý luận chung nhất cho các nội dung sẽ triển khai nghiên cứu:
- Luận văn đã tập trung làm rõ các khái niệm liên quan đến thực phẩm,
ATTP và lý thuyết về thực hiện chính sách ATTP. Trong đó, nêu bật vai trò, ý
nghĩa của chính sách đảm bảo ATTP trong đời sống xã hội hiện nay. Xác định
rõ công tác đảm bảo ATTP giữ vị trí đặc biệt quan trọng trong việc duy trì và
phát triển nòi giống, giảm tỷ lệ mắc bệnh, qua đó tăng cường sức lao động,
khả năng tư duy, học tập, đảm bảo sự phát triển toàn diện về thể chất và trí tuệ
của con người, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát
triển văn hóa - xã hội và xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh.
- Luận văn làm rõ quy trình thực hiện chính sách đảm bảo ATTP nhìn

32. 32
từ góc độ của khoa học chính sách công, đồng thời phân tích một cách có hệ
thống các nhân tố tác động vào quá trình thực hiện chính sách đảm bảo
ATTP. Đây là phần luận văn mong muốn đóng góp vào lý luận về thực hiện
chính sách đảm bảo ATTP hiện nay.
- Từ phân tích lý luận, luận văn góp phần cung cấp thêm những luận cứ
khoa học liên quan đến thực hiện chính sách đảm bảo ATTP hiện nay. Trên
cơ sở đó, luận văn tiếp tục đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ATTP từ
thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng và đề ra các giải pháp nâng cao
hiệu quả thực hiện chính sách đảm bảo ATTP phẩm trên địa bàn quận ở
chương tiếp theo.

33. 33
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẢM BẢO
AN TOÀN THỰC PHẨM TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU
2.1. Khái quát chung về đặc điểm, tình hình của quận Hải Châu,
thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Hải Châu được thành lập theo Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày
23 tháng 01 năm 1997 của Chính phủ trên cơ sở toàn bộ diện tích đất và dân
số của 12 phường thuộc khu vực I của thành phố Đà Nẵng cũ. Hiện nay, quận
Hải Châu có diện tích tự nhiên là 23,289 km2
, phía Đông giáp quận Sơn Trà
và Ngũ Hành Sơn, phía Tây giáp quận Thanh Khê và Cẩm Lệ, phía Nam giáp
quận Cẩm Lệ và phía Bắc giáp Vịnh Đà Nẵng. Quận Hải Châu nằm sát trục
giao thông Bắc – Nam và cửa ngõ ra biển Đông với một hệ thống hạ tầng giao
thông phát triển tương đối đồng bộ, hiện đại, là nơi tập trung chủ yếu các cơ
quan, ban ngành, trụ sở của các cơ quan hành chính, doanh nghiệp, trung tâm
thương mại, dịch vụ của thành phố Đà Nẵng, vì vậy, Hải Châu luôn được
BTV Thành ủy Đà Nẵng xác định có vai trò là trung tâm chính trị - hành
chính - kinh tế - văn hoá và là địa bàn trọng điểm về an ninh, quốc phòng của
thành phố Đà Nẵng. Quận hiện có 13 đơn vị hành chính cấp phường trực
thuộc. [15]

34. 34
Bảng 2.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số quận Hải Châu năm 2016
Diện tích tự nhiên
(km2)
Dân số trung bình
(Người)
Mật độ dân số
(Người/km2)
TỔNG SỐ 23,289 212 030 9 104
Phường Thanh Bình 1,572 22 793 14 499
Phường Thuận Phước 2,403 20 107 8 367
Phường Thạch Thang 1,016 17 890 17 608
Phường Hải Châu 1 0,952 14 096 14 806
Phường Hải Châu 2 0,356 13 878 38 983
Phường Phước Ninh 0,538 10 563 19 634
Phường Hòa Thuận Tây 8,432 13 808 1 637
Phường Hòa Thuận Đông 1,137 15 374 13 521
Phường Nam Dương 0,239 8 813 36 874
Phường Bình Hiên 0,489 12 963 26 509
Phường Bình Thuận 0,586 14 103 24 066
Phường Hòa Cường Bắc 3,457 26 459 7 654
Phường Hòa Cường Nam 2,112 21 183 10 30
[Nguồn: Niên giám thống kê quận Hải Châu năm 2016]
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Với lợi thế là quận trung tâm của thành phố Đà Nẵng nên hoạt động
thương mại - dịch vụ trên địa bàn quận đã phát triển nhanh, với sự tham gia
nhiều thành phần kinh tế làm cho thị trường rất đa dạng, phong phú; hàng hóa
lưu thông tăng nhanh về số lượng và chủng loại đáp ứng đầy đủ nhu cầu tiêu

35. 35
dùng và sản xuất của xã hội; phương thức kinh doanh đa dạng, ngày càng xuất
hiện nhiều hình thức kinh doanh văn minh, hiện đại và một số loại hình dịch
vụ mới như các dịch vụ kỹ thuật tài chính - tín dụng, khoa học - công nghệ,
dịch vụ công cộng, từng bước thể hiện trung tâm kinh tế - tài chính của thành
phố Đà Nẵng.
Tăng trưởng kinh tế bình quân của quận đạt gần 13%/năm, cao hơn mức
bình quân chung của thành phố. Các thành phần kinh tế, nhất là thành phần
kinh tế tư nhân phát triển cả về lượng và chất với quy mô 5.467 doanh nghiệp.
Thu ngân sách nhà nước từ năm 2007 đến 2017 tăng gấp 11 lần (đạt trên 1.000
tỷ đồng). Cơ cấu kinh tế quận từ khi thành lập đến nay chuyển dịch theo hướng
tăng tỷ trọng ngành thương mại - dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành công nghiệp -
xây dựng và nông lâm thủy sản; trong đó, thương mại - dịch vụ năm 1997
chiếm gần 58%, đến nay chiếm trên 75%. Tổng mức bán lẻ hàng hóa năm 2017
đạt hơn 37.713 tỷ đồng.
Quận Hải Châu là địa bàn tập trung dân cư đông đúc nhất của thành
phố Đà Nẵng, dân số trung bình của quận Hải Châu năm 2016 là 212.030
người, chiếm gần 1/5 dân số của toàn thành phố Đà Nẵng. Bên cạnh đó, Đà
Nẵng hiện nay đang định hướng phát triển trở thành một trong những điểm đến
du lịch hấp dẫn của Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung. Theo
website của Tổng cục Du lịch Việt Nam, trong năm 2017, ước tính Đà Nẵng
đón 6,6 triệu lượt khách trong và ngoài nước đến tham quan và du lịch, tăng
19% so với cùng kỳ. Tổng doanh thu từ du lịch đạt hơn 19.000 tỷ đồng. Vì thế,
các sản phẩm của ngành dịch vụ - thương mại trên địa bàn thành phố không chỉ
phục vụ người dân của thành phố mà còn phục vụ nhu cầu khá lớn của khách
du lịch đến thăm quan, lưu trú. Trong xu thế đó, với vai trò là quận trung tâm
của thành phố, hầu hết các du khách khi đến Đà Nẵng đều ghé thăm, lưu trú và
sử dụng các dịch vụ trên địa bàn quận Hải Châu, trong đó, đặc biệt là các loại

36. 36
hình dịch vụ liên quan đến thực phẩm tại các khách sạn, nhà hàng, cơ sở dịch
vụ ăn uống, kể cả những quán ăn đường phố phát triển rất mạnh mẽ, đa dạng về
chủng loại và hình thức phục vụ, đó là nguyên nhân phát sinh nhu cầu rất lớn
về thực phẩm và các dịch vụ liên quan đến thực phẩm hàng năm của quận Hải
Châu hiện nay.
2.1.3. Tình hình các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến
thực phẩm trên địa bàn quận Hải Châu
Trong những năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế, đặc biệt là sự phát
triển nhanh chóng của ngành thương mại - dịch vụ, kéo theo đó là sự phát triển
của các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ liên quan đến thực phẩm như: siêu
thị, cửa hàng thực phẩm, nhà hàng, cơ sở dịch vụ ăn uống, quán ăn đường
phố,… Theo số liệu do Phòng Y tế quận Hải Châu cung cấp, tính đến cuối năm
2017, toàn quận hiện đang được phân cấp quản lý 5.286 cơ sở sản xuất, kinh
doanh thực phẩm và dịch ăn uống (trong đó, cơ sở sản xuất kinh doanh cơ bản:
391; cơ sở trong chợ: 2.542; cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống có đăng ký
kinh doanh: 743; bếp ăn tập thể do quận quản lý: 86; cơ sở ăn uống không
đăng ký kinh doanh 507; quán ăn đường phố: 947; nhóm trẻ gia đình do 13
phường quản lý: 70). Với số lượng cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm khá
lớn, tồn tại với nhiều loại hình đa dạng như trên thì việc triển khai thực hiện
chính sách đảm bảo ATTP trên địa bàn quận là một trong những nhiệm vụ rất
khó khăn, phức tạp, đòi hỏi lực lượng chuyên ngành đủ về số lượng, vững về
chuyên môn nghiệp vụ đồng thời tâm huyết với ngành mới có thể đảm nhận
và hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về ATTP của quận.
2.2. Thực trạng thực hiện chính sách đảm bảo ATTP tại quận Hải
Châu, thành phố Đà Nẵng

37. 37
2.2.1. Tình hình xây dựng và ban hành các văn bản cụ thể hóa chính
sách ATTP trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và quận Hải Châu.
Với các điều kiện về tự nhiên và kinh tế xã hội đặc thù, quận Hải Châu
xác định rõ việc thực hiện chính sách đảm bảo ATTP trên địa bàn quận là
nhiệm vụ hết sức cấp bách và quan trọng, có ý nghĩa thiết thực tác động trực
tiếp đến đời sống xã hội của quận. Với mục tiêu hết sức cụ thể là nhằm cung
cấp nguồn thực phẩm chất lượng, đảm bảo các tiêu chuẩn về ATTP đến từng
người dân, hộ gia đình góp phần nâng cao chất lượng bữa ăn, từ đó nâng cao
sức khỏe, chất lượng sống của nhân dân, đảm bảo hoàn thành tốt các mục tiêu
an sinh xã hội quận, đồng thời phục tốt nhu cầu về thực phẩm an toàn, chất
lượng của khách du lịch trong và ngoài nước.
Quận Hải Châu trực thuộc thành phố Đà Nẵng nên các quy định chung
của thành phố về đảm bảo ATTP được áp dụng trực tiếp trên địa bàn quận, vì
vậy, nội dung này sẽ đề cập chủ yếu đến việc cụ thể hóa chính sách ATTP
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Việc xây dựng và ban hành các văn bản cụ thể hóa chính sách ATTP
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong công tác
lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện chính sách đảm bảo ATTP trên địa bàn.
Trong thời gian qua, thành phố Đà Nẵng nói chung và quận Hải Châu nói
riêng chấp hành nghiêm các văn bản quy phạm pháp luật về công tác đảm bảo
ATTP, thống nhất với các văn bản quy phạm pháp luật về ATTP của các cơ
quan chức năng ban hành quy định chung cho cả nước, trong đó đặc biệt tuân
thủ văn bản có tính pháp lý cao nhất trong lĩnh vực ATTP đó là Luật An toàn
thực phẩm năm 2010.
Song song với đó, để đảm bảo chính sách ATTP chung của cả nước phù
hợp với điều kiện và tình hình thực tế của thành phố Đà Nẵng, UBND thành

38. 38
phố căn cứ trên cơ sở chức năng, quyền hạn, thẩm quyền theo quy định đã
chủ động nghiên cứu, xây dựng và ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, chỉ đạo
thực hiện công tác đảm bảo ATTP trên toàn thành phố, trong đó có quận Hải
Châu nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực ATTP
và hiệu quả trong việc thực hiện chính sách ATTP tại địa phương.
Bảng 2.2: Tổng hợp các văn bản chỉ đạo về công tác đảm bảo ATTP tại
thành phố Đà Nẵng và quận Hải Châu
Số ký hiệu
Đơn vị
ban hành
Ngày ban
hành
Trích yếu nội dung
Quyết định số
1268/QĐ-TTg
Thủ tướng
Chính phủ
29/8/2017
Quyết định thí điểm thành lập Ban
Quản lý An toàn thực phẩm thành
phố Đà Nẵng
Quyết định số
4487/QĐ-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
09/7/2016
Quyết định ban hành Kế hoạch thực
hiện Chương trình an toàn thực
phẩm và triển khai Chỉ thị số
13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của
Thủ tướng Chính phủ về việc tăng
cường trách nhiệm quản lý nhà
nước về an toàn thực phẩm trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng
Quyết định số
4862/QĐ-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
21/7/2016
Quyết định ban hành Đề án kiểm
soát thực phẩm nông, lâm, thủy sản
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai
đoạn 2016-2020
Quyết định số UBND 02/11/2016 Quyết định ban hành Quy định quản

39. 39
Số ký hiệu
Đơn vị
ban hành
Ngày ban
hành
Trích yếu nội dung
35/QĐ-UBND thành phố
Đà Nẵng
lý ATTP đối với sản phẩm nông,
lâm, thủy sản đã qua chế biến không
bao gói sẵn, sản phẩm rau, trái cây,
thủy sản nhập vào tiêu thụ tại thành
phố Đà Nẵng
Quyết định số
8178/QĐ-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
28/11/2016
Quyết định phê duyệt Đề án "Quản
lý an toàn thực phẩm theo quy trình
từ sản xuất đến tiêu dùng trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng đến năm
2020"
Kế hoạch số
9985/KH-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
07/12/2016
Kế hoạch về việc xây dựng chuỗi
cung cấp rau, quả, thịt an toàn cho
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-
2020
Quyết định số
8847/QĐ-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
23/12/2016
Quyết định về việc phê duyệt Đề án
"Quản lý thức ăn đường phố trên
địa bàn thành phố Đà Nẵng đến
năm 2020"
Kế hoạch số
108/KH-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
06/01/2017
Kế hoạch truyền thông tổng thể về
ATTP trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng giai đoạn 2017-2020
Quyết định số
1939/QĐ-UBND
UBND
thành phố
13/4/2017
Quyết định phê duyệt Đề án "Cung
ứng thủy sản an toàn trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2017-

40. 40
Số ký hiệu
Đơn vị
ban hành
Ngày ban
hành
Trích yếu nội dung
Đà Nẵng 2020"
Quyết định số
7231/QĐ-UBND
UBND
thành phố
Đà Nẵng
27/12/2017
Quyết định ban hành Quy định về
chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và
cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý An
toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng
Quyết định số
3960/QĐ-UBND
UBND
quận Hải
Châu
17/8/2016
Quyết định ban hành Kế hoạch thực
hiện Chương trình an toàn thực
phẩm và triển khai Chỉ thị số
13/CT-TTg ngày 09/5/2016 của
Thủ tướng Chính phủ về tăng
cường trách nhiệm quản lý nhà
nước về an toàn thực phẩm trên địa
bàn quận Hải Châu
[Nguồn: Ban Quản lý ATTP thành phố Đà Nẵng, Phòng Y tế và Phòng Kinh tế
quận Hải Châu]
Đặc biệt, ngày 29/8/2017, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết
định số 1268/QĐ-TTg về việc "Thí điểm thành lập Ban Quản lý An toàn thực
phẩm thành phố Đà Nẵng" trên cơ sở hợp nhất Chi cục Vệ sinh An toàn thực
phẩm trực thuộc Sở Y tế thành phố, Chi cục Quản lý chất lượng nông lâm sản
và thủy sản trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố và
bộ phận tham mưu công tác an toàn thực phẩm của Sở Công Thương thành
phố. Đây là cơ sở pháp lý rất hữu hiệu để Đà Nẵng tăng cường năng lực quản
lý nhà nước trên lĩnh vực ATTP, thống nhất cơ quan tham mưu cho UBND
thành phố trong việc lãnh đạo và tổ chức thực hiện tốt chính sách đảm bảo

41. 41
ATTP tại địa phương. Theo đó, UBND thành phố đã ban hành Quyết định số
7231/QĐ-UBND ngày 27/12/2017 về việc "Quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố
Đà Nẵng".
2.2.2. Hệ thống các cơ quan thực hiện chính sách đảm bảo ATTP tại
thành phố Đà Nẵng và quận Hải Châu
Theo phân cấp quản lý nhà nước hiện nay, cơ quan có chức năng tham
mưu, giúp việc cho UBND thành phố trong công tác quản lý Nhà nước về
ATTP gồm 04 đơn vị chính: Ban Quản lý ATTP thành phố, Sở Nông nghiệp
& Phát triển nông thôn, UBND các quận, huyện trực thuộc và UBND cấp xã
phường, cụ thể:
* Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố
- Tham mưu và tổ chức thực thi pháp luật về ATTP trên địa bàn thành
phố Đà Nẵng.
- Triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện công tác đảm
bảo ATTP trên địa bàn thành phố.
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được phân công, phân cấp quản lý về
ATTP trên địa bàn thành phố, cụ thể:
+ Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm thực phẩm, hàng hóa
theo phân cấp của Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công
Thương, giao cho Sở Y tế, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển
nông thôn, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm, Chi cục Quản lý chất lượng
Nông lâm sản và Thủy sản.
+ Quản lý siêu thị, trung tâm thương mại; chợ đầu mối; chợ đấu giá
nông sản, thủy sản; chợ thuộc cấp thành phố quản lý; cửa hàng tiện ích, các

42. 42
cơ sở thuộc hệ thống dự trữ, phân phối và các loại hình kinh doanh khác theo
phân cấp của Bộ Công Thương, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
+ Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bao gồm: Cơ sở chế biến
suất ăn sẵn, nhà hàng ăn uống, cửa hàng, quầy hàng kinh doanh thức ăn ngay,
thực phẩm chín có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp do Sở Kế hoạch và
Đầu tư cấp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư. Bếp ăn tập thể trong các khu công
nghiệp, chế xuất (không kể số lượng suất ăn) và ngoài khu công nghiệp, chế
xuất có quy mô kinh doanh trên 200 suất ăn/lần phục vụ. Cơ sở cung cấp dịch
vụ ăn uống trong khu công nghiệp, khu du lịch, siêu thị, bệnh viện cấp thành
phố; căng tin ăn uống trong các sở, ban, ngành, trường học trung học phổ
thông, trung cấp nghề, cao đẳng, đại học. Tổ chức tiếp nhận và quản lý hồ sơ,
cấp Giấy tiếp nhận đăng ký bản công bố sản phẩm, Giấy xác nhận nội dung
quảng cáo đối với sản phẩm dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn
đặc biệt, thực phẩm dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi.
+ Tổ chức cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các
cơ sở được phân cấp quản lý: có Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc
Giấy chứng nhận đầu tư; cơ sở sản xuất, kinh doanh nước uống đóng chai,
nước khoáng thiên nhiên, nước đá, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường
vi chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm có Giấy
chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh. Trừ cơ sở kinh doanh thực phẩm bao gói
sẵn, nhà hàng trong khách sạn, bếp ăn tập thể không có đăng ký có ngành
nghề kinh doanh thực phẩm.
+ Tổ chức tiếp nhận bản tự công bố sản phẩm đối với các cơ sở sản
xuất thực phẩm có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh hoặc Giấy chứng
nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư.
+ Tổ chức thanh tra, kiểm tra các cơ sở được phân cấp quản lý.

43. 43
* Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành phố
- Quản lý cơ sở sản xuất ban đầu (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy
sản) có Giấy chứng nhận đầu tư hoặc Giấy chứng nhận kinh tế trang trại và
các vùng sản xuất rau quy hoạch được phê duyệt, chăn nuôi tập trung.
- Quản lý cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm và động vật khác.
- Quản lý tàu đánh bắt cá có công suất máy chính từ 20CV trở lên, quản
lý cảng cá.
- Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp có Giấy chứng
nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra, cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện
ATTP đối với các cơ sở được phân cấp quản lý.
* UBND quận
- Thực hiện quản lý nhà nước về ATTP và chịu trách nhiệm trước
UBND thành phố về ATTP trên địa bàn quận. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp
quận trực tiếp làm nhiệm vụ Trưởng Ban chỉ đạo liên ngành ATTP cấp quận;
chủ động tổ chức lực lượng kiểm tra, giám sát bảo đảm ATTP trên địa bàn;
trực tiếp chỉ đạo và thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật
về ATTP của UBND phường; chịu trách nhiệm trước UBND thành phố và
trước pháp luật khi để xảy ra vi phạm pháp luật nghiêm trọng về ATTP trên
địa bàn quản lý.
- Phân công và chỉ đạo, kiểm tra, giám sát các đơn vị (Phòng Y tế,
Phòng Kinh tế, Ban Quản lý các chợ thuộc phân cấp quản lý) trong việc triển
khai thực hiện nhiệm vụ quản lý ATTP trên địa bàn quận theo phân cấp.
- Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát UBND phường triển khai thực hiện các
nhiệm vụ quản lý ATTP theo phân cấp.

44. 44
- Quản lý cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn: Cơ sở sản
xuất, kinh doanh các sản phẩm thực phẩm có Giấy chứng nhận đăng ký hộ
kinh doanh do cơ quan cấp quận cấp và cơ sở chưa được cấp Giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh. Trừ cơ sở sản xuất nước uống đóng chai, nước
khoáng thiên nhiên, nước đá, thực phẩm chức năng, thực phẩm tăng cường vi
chất dinh dưỡng, phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm. Hộ gia
đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm không có địa điểm cố định.
- Quản lý cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, bao gồm: Cơ sở chế biến
suất ăn sẵn, nhà hàng ăn uống, cửa hàng ăn uống, quán ăn, cửa hàng, quầy
hàng kinh doanh thức ăn ngay, thực phẩm chín có Giấy chứng nhận đăng ký
hộ kinh doanh do cơ quan cấp quận cấp và cơ sở chưa được cấp Giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh, bao gồm: Bếp ăn tập thể; Căng tin ăn uống trong
các cơ quan, đơn vị tuyến quận trong các trường học trung học cơ sở, tiểu
học, nhà trẻ, mầm non.
- Quản lý các chợ thuộc cấp quận quản lý.
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp chưa được cấp Giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh.
- Tổ chức cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đối với các
cơ sở được phân cấp, các cơ sở có Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh,
trừ cơ sở sản xuất ban đầu nhỏ lẻ, kinh doanh thực phẩm bao gói sẵn, bếp ăn
tập thể không có đăng ký có ngành nghề kinh doanh thực phẩm.
- Tổ chức kiểm tra các cơ sở thuộc phân cấp quản lý.
* UBND phường
- Quản lý cơ sở nhóm trẻ gia đình dưới 30 cháu, dịch vụ nấu tiệc lưu
động (cưới, giỗ, hiếu hỷ...).

45. 45
- Quản lý cơ sở kinh doanh thức ăn đường phố.
- Quản lý các chợ thuộc cấp phường quản lý.
- Tổ chức kiểm tra các cơ sở thuộc phân cấp quản lý.
Trên cơ sở phân công, phân cấp quản lý của UBND thành phố, hiện
nay, công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực đảm bảo ATTP trên địa bàn
quận Hải Châu do UBND quận trực tiếp chỉ đạo thông qua việc thành lập Ban
Chỉ đạo liên ngành VSATTP quận do đồng chí Chủ tịch UBND quận làm
Trưởng Ban Chỉ đạo. Theo đó, Thành viên Ban Chỉ đạo gồm có: Trưởng
phòng Y tế, Trưởng phòng Kinh tế quận, Trưởng Công an quận, Đội trưởng
Đội Quản lý thị trường Hải Châu và Chủ tịch UBND 13 phường trực thuộc.
Trong đó, Phòng Y tế quận Hải Châu là cơ quan Thường trực của Ban Chỉ
đạo, trực tiếp làm công tác tham mưu cho đồng chí Trưởng Ban Chỉ đạo trong
công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về đảm bảo ATTP, đồng
thời là đơn vị sâu đầu mối, tổng hợp thông tin, kết quả hoạt động thực hiện
chính sách ATTP của các đơn vị thành viên của Ban Chỉ đạo.
2.2.3. Kết quả thực hiện chính sách đảm bảo ATTP tại quận Hải Châu,
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2018
2.2.3.1. Kết quả việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ATTP
Trên cơ sở các văn bản chính sách liên quan đến công tác đảm bảo an
ATTP của Trung ương, thành phố, từ năm 2016 đến nay, quận Hải Châu đã
chỉ đạo Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP quận tham mưu ban hành nhiều Kế
hoạch triển khai thực hiện việc đảm bảo ATTP trên địa bàn quận, cụ thể như:
- Năm 2016:
+ Kế hoạch số 29/KH-BCĐ ngày 10 tháng 3 năm 2016 của Ban Chỉ
đạo liên ngành VSATTP quận về "Kiểm tra, giám sát đảm bảo chất lượng vệ

46. 46
sinh ATTP trên địa bàn quận năm 2016".
+ Kế hoạch số 136/KH-UBND ngày 18 tháng 10 năm 2016 của UBND
quận về "Ra quân đảm bảo ATTP trên địa bàn quận" thực hiện Chương trình
"Thành phố 4 an" của BTV Thành ủy Đà Nẵng.
- Năm 2017: Kế hoạch số 33/KH-UBND ngày 27 tháng 02 năm 2017
của UBND quận về "Thực hiện công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn quận
Hải Châu năm 2017" (bao gồm nội dung kiểm tra ATTP trên địa bàn quận).
- Năm 2018:
+ Kế hoạch số 40/KH-BCĐ ngày 05 tháng 3 năm 2018 của Ban Chỉ
đạo liên ngành VSATTP quận Hải Châu về "Kiểm tra ATTP trên địa bàn
quận Hải Châu năm 2018".
+ Kế hoạch số 56/KH-BCĐ ngày 23 tháng 3 năm 2018 của Ban Chỉ
đạo liên ngành VSATTP quận về "Thực hiện công tác đảm bảo ATTP trên địa
bàn quận Hải Châu năm 2018".
Bên cạnh đó, hàng năm, Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP quận còn
ban hành các Kế hoạch: Triển khai Tháng hành động vì chất lượng vệ sinh
ATTP; Kiểm tra ATTP trước, trong và sau Tết Âm lịch; Kiểm tra ATTP,
phòng chống dịch bệnh mùa hè; Kiểm tra ATTP trong dịp Tết Trung thu và
Kiểm tra bếp ăn tập thể các trường mầm non, tiểu học, nhóm trẻ gia đình.
Đặc biệt, trên cơ sở Chỉ thị số 13/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và
Chỉ thị số 09-CT/TU ngày 04 tháng 10 năm 2016 của BTV Thành ủy Đà
Nẵng “Về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công
tác ATTP trong tình hình mới”, UBND quận đã ban hành Quyết định số
3960/QĐ-UBND ngày 17 tháng 8 năm 2016 về "Kế hoạch thực hiện Chương
trình ATTP và triển khai thực hiện Chỉ thị số 13 của Thủ tướng Chính phủ về

47. 47
việc "Tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn quận"
với hệ thống các giải pháp tương đối đồng bộ, huy động sự vào cuộc của cả
hệ thống chính trị quận và phường tham gia công tác đảm bảo ATTP; Kế
hoạch số 216/KH-UBND ngày 18/10/2016 về việc tổ chức đợt cao điểm ra
quân quản lý chặt chẽ việc thực hiện các quy định của pháp luật về ATTP,
kiểm tra, xử lý các trường hợp vi phạm trên lĩnh vực ATTP.
Có thể thấy, việc xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách đảm bảo
ATTP trên địa bàn quận luôn được UBND quận quan tâm lãnh đạo chỉ đạo
thông suốt, liên tục qua các năm với sự phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng
ngành, địa phương tham gia công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn quận, tạo sự
thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện ở các cấp.
2.2.3.2. Kết quả phổ biến, tuyên truyền chính sách ATTP
Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách là nhiệm vụ quan
trọng hàng đầu nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân
có liên quan trong quá trình thực hiện chính sách đảm bảo ATTP, góp phần
thực hiện đạt mục tiêu chính sách đảm bảo ATTP trên địa bàn quận. Hằng
năm, UBND quận chỉ đạo các đơn vị phối hợp tổ chức quán triệt, tuyên
truyền sâu rộng về mục đích, yêu cầu, ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác
đảm bảo ATTP trong tình hình hiện nay, tập trung vào 03 nhóm đối tượng
chính sau đây:
- Nhà lãnh đạo, quản lý các cấp với các nội dung: chủ trương, quy định
của Trung ương, thành phố và quận về công tác đảm bảo ATTP, chú trọng các
nội dung về Luật an toàn thực phẩm năm 2010 và các quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật An toàn thực phẩm trước đây là Nghị định
38/2012/NĐ-CP và từ ngày 02/02/2018 được thay thế bằng Nghị định
15/2018/NĐ-CP của Chính phủ). Tổ chức các lớp tập huấn nâng cao kỹ năng

48. 48
quản lý nhà nước về ATTP; kỹ năng kiểm tra và xử phạt vi phạm hành chính;
kỹ năng quản lý thức ăn đường phố; công tác tham mưu UBND quận, phường
trong quản lý nhà nước về ATTP.
- Chủ và nhân viên các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, nhà hàng về
các nội dung: Tuyên truyền kiến thức ATTP, cách phòng chống ngộ độc thực
phẩm cũng như quy định cần thiết đối với kinh doanh dịch vụ ăn uống. Tuyên
truyền, phổ biến các chủ trương về thực hiện Chương trình "Thành phố 4 an"
của BTV Thành ủy, đề nghị các nhà hàng, cơ sở dịch vụ ăn uống đảm bảo
công tác "An ninh trật tự" (lắp camera giám sát an ninh), "An toàn giao
thông" (sắp xếp xe cộ trên vỉa hè), "An toàn thực phẩm" (đảm bảo các tiêu chí
ATTP theo quy định, trang bị muỗng (thìa) không rãnh, thùng rác thông minh,
giỏ rác tại bàn ăn…), xác nhận kiến thức và tiến tới thẩm định kiểm tra và cấp
Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP; cấp sổ theo dõi nguồn gốc xuất
xứ cho các hộ kinh doanh trong 03 chợ thuộc phân cấp quản lý và các hộ kinh
doanh dịch vụ ăn uống thuộc quận. Cấp phát tờ rơi tuyên truyền quy định về
thức ăn đường phố; hướng dẫn bảo quản thực phẩm; hướng dẫn kinh doanh
và sử dụng phụ gia thực phẩm.
- Người tiêu dùng thực phẩm về các nội dung: phổ biến, cập nhật kiến
thức cơ bản về bảo đảm ATTP cho báo cáo viên, tuyên truyền cấp quận, các
đồng chí cựu chiến binh, tổ trưởng tổ dân phố nhằm phục vụ công tác tuyên
truyền sâu rộng đến từng khu dân cư trên địa bàn về kiến thức tiêu dùng thông
thái, cách thức lựa chọn thực phẩm an toàn…. Phối hợp báo cáo viên tuyên
truyền ATTP tại các phường trên địa bàn thông qua các buổi sinh hoạt tổ dân
phố định kỳ, kết quả có 1.283/1.283 tổ dân phố tuyên truyền về ATTP đến
nhân dân. Tổ chức Hội thi tuyên truyền ATTP đối với Bếp ăn tập thể với 300

49. 49
người tham dự qua đó phổ biến, truyền tải các kiến thức, quy định liên quan
đến ATTP một cách trực quan, sinh động đến người tham gia. [23]
Bên cạnh đó, huy động sự tham gia phối hợp tuyên truyền của Mặt trận,
hội đoàn thể các cấp và các phường thuộc quận với nhiều mô hình sáng tạo
trong công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách
đảm bảo ATTP như tổ chức các Hội thi tuyên truyền ở khu dân cư, phong trào
thi đua giữa các đơn vị; hỗ trợ dụng cụ buôn bán, kinh doanh đảm bảo vệ
sinh, ATTP như: mô hình “Tiếng loa lưu động” truyên truyền ATTP của
Phường Thanh Bình; Hội thi tuyên truyền dưới hình thức sân khấu hóa của
phường Hải Châu 1; với mô hình “02 có” “02 hỗ trợ” của Hội Liên hiệp phụ
nữ phường Hòa Thuận Đông; 6 phường hỗ trợ mũ và tạp dề cho chủ các cơ sở
buôn bán thực phẩm trên địa bàn các (Nam Dương; Thạch Thang; Thuận
Phước; Hòa Thuận Tây; Hải Châu 1; Bình Hiên). UBND quận vận động tài
trợ và cấp phát mũ và tạp dề, muỗng (thìa) không rãnh cho các cơ sở kinh
doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đường phố (tiến hành thu hồi 784 muỗng có
rãnh và cấp phát 5.640 muỗng (thìa) không có rãnh) góp phần hạn chế viêc
mất vệ sinh tại các cơ sở kinh doanh thức ăn.
Ngoài ra, công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các quy định về
ATTP còn được lồng ghép trong các đợt kiểm tra, giám sát ATTP tại các cơ
sở nhằm trực tiếp hướng dẫn cách khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong
thực hiện ATTP tại đơn vị.
Bảng 2.3: Số liệu về công tác tuyên truyền các quy định pháp luật về
ATTP trên địa bàn quận Hải Châu giai đoạn 2016-2018
Nội dung và hình thức
tuyên truyền
2016 2017
2018
(6 tháng)
Phổ biến pháp luật ATTP (buổi) 15 97 16