Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
MAI QUỐC PHƢƠNG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM
CỦA NGÀNH Y TẾ TỈNH KON TUM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN
LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10
N ƣờ ƣớn n o ọ : TS. NINH THỊ THU THỦY
Đà Nẵn - Năm 2021

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
N ƣờ ƣớn n o ọ : TS. N n T ị T u T ủy
Phản biện 1: TS. Nguyễn Hồng Cử
Phản biện 2: PGS. TS. Trương Tấn Quân
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại
học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 3 năm 2021.
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
 Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng

 Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN.

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tín ấp t ết ủ đề tà
Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) mỗi năm có khoảng 600
triệu người bị ngộ độc thực phẩm và có khoảng 420.000 người tử
vong và để lại những vấn đề về lâu dài đối với sức khỏe của 33 triệu
người. Như vậy, có thể thấy rằng an toàn thực phẩm và sức khỏe có
mối liên hệ chặt chẽ với nhau. Và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe
của mỗi người, sức khỏe của cộng đồng.[24]
Tại Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 đã quy định “mọi người
được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe”, chính vì vậy việc chăm sóc sức
khỏe nhân dân là một trong những vấn đề quan trọng mà Đảng, Nhà
nước ta đặt lên ưu tiên hàng đầu và ngành Y tế chính là một trong
những cơ quan được giao thực hiện nhiệm vụ này, trong đó bao gồm
cả nhiệm vụ đảm bảo cho người dân được sử dụng các nguồn thực
phẩm an toàn.
Có thể thấy rằng, thực phẩm là một trong những nhu cầu thiết
yếu không thể thiếu trong cuộc sống của con người, thực phẩm mang lại
nguồn dinh dưỡng để con người sinh trưởng, phát triển. Do đó, chất
lượng thực phẩm có liên quan trực tiếp đến sức khỏe con người, nếu
chất lượng không đảm bảo sẽ dẫn đến ngộ độc thực phẩm cấp tính, các
bệnh truyền qua thực phẩm dẫn đến ngộ độc mạn tính, ảnh hưởng đến
chức năng và bệnh lý mạn tính như ung thư, tiểu đường, suy gan, suy
thận, rối loạn thần kinh…đặc biệt ảnh hưởng đến sự phát triển giống nòi
của dân tộc [8]. Với tầm quan trọng như vậy, ngành Y tế đã tham mưu
xây dựng Luật An toàn thực phẩm năm 2010 thay thế cho Pháp lệnh Vệ
sinh an toàn thực phẩm năm 2003, tham mưu Chính phủ ban hành Chiến
lược quốc gia về An toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn
2030 để làm cơ sở triển khai

VIETKHOALUAN.COM
2
thực hiện là dấu mốc lớn thể hiện vai trò trách nhiệm của cơ quan
chủ trì trong việc đảm bảo sức khỏe cho nhân dân.
Kon Tum là tỉnh miền núi cao nằm ở phía Bắc Tây Nguyên,
với dân số có đến 54,46% là người dân tộc thiểu số đã gây nhiều khó
khăn, thách thức cho ngành Y tế tỉnh Kon Tum trong việc triển khai
công tác đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn. Trong giai đoạn
2015-2019, có khoảng 13 vụ ngộ độc thực phẩm với 210 người mắc
và 03 người tử vong, số ca ngộ độc thực phẩm lẻ tẻ được ghi nhận
với 851 người [5]. Đáng nói, nhiều vụ việc diễn ra tại các bếp ăn tập
thể với số lượng người mắc lớn, tuy nhiên tỷ lệ tử vong thường thấp,
số vụ tử vong đều liên quan đến rượu chứa cồn công nghiệp, nấm
độc. Như vậy, có thể thấy rằng việc sử dụng thực phẩm không an
toàn đã và đang là vấn đề đáng báo động ảnh hưởng trực tiếp đến sức
khỏe nhân dân và để lại gánh nặng chi phí điều trị cho gia đình, xã
hội. Bên cạnh đó, khó khăn thiếu thốn về cơ sở vật chất, điều kiện
trang thiết bị, năng lực cán bộ còn hạn chế; sự bất cập từ hệ thống
văn bản quy phạm pháp luật chưa đồng nhất còn chồng chéo; một số
ít lãnh đạo các cấp vẫn chưa nêu cao vai trò của người đứng đầu theo
tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 13/CT-TTg
ngày 09 tháng 5 năm 2016; công tác tuyên truyền, xử lý vi phạm còn
nhiều khó khăn, vướng mắc,...Chính vì vậy, tôi đã chọn đề tài “Quản
lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum”.
2. Mụ t êu n ên ứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng để đề xuất các giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của
ngành Y tế trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

VIETKHOALUAN.COM
3
- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác QLNN về
ATTP của ngành Y tế.
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước
về an toàn thực phẩm của ngành Y tế trên địa bàn tỉnh Kon Tum; chỉ
ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về an toàn thực phẩm của ngành Y tế trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
3. Đố tƣợn và p ạm v n ên ứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên
quan đến công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành
Y tế trên địa bàn tỉnh Kon Tum.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý nhà
nước về an toàn thực phẩm; trong đó chỉ tập trung vào những vấn đề
thuộc thẩm quyền chức trách của ngành Y tế.
- Về không gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa
bàn tỉnh Kon Tum
- Về thời gian: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về an
toàn thực phẩm được nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2015 –
2019; các giải pháp được để xuất cho thời gian đến.
4. P ƣơn p áp n ên ứu
4.1. Phương pháp thu thập số liệu
4.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
4.3. Phương pháp thống kê
5. Bố ụ đề tà
Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài được trình bày trong
ba chương:

VIETKHOALUAN.COM
4
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về an toàn
thực phẩm.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực
phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn
thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.
6. Tổn qu n tà l ệu n ên ứu

VIETKHOALUAN.COM
5
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN
THỰC PHẨM
1.1. KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN
THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ
1.1.1. Một số á n ệm
. K á n ệm về quản lý n à nƣớ
* Quản lý chính là sự tác động của chủ thể quản lý đến một
đối tượng quản lý nào đó nhằm đạt được những mục tiêu quản lý đã
đề ra.
* Quản lý nhà nước là việc tác động mang tính quyền lực của
Nhà nước bằng cách sử dụng pháp luật làm công cụ điều chỉnh mọi
hoạt động, hành vi của con người nhằm mục đích duy trì sự phát
triển ổn định và thõa mãn những nhu cầu của người dân.
b. K á n ệm về n toàn t ự p ẩm
*Thực phẩm
* An toàn thực phẩm chính là quá trình đảm bảo thực phẩm
được sơ chế, chế biến, sản xuất, bảo quản bằng những phương pháp
an toàn nhằm tạo ra sản phẩm chất lượng không gây ảnh hưởng đến
sức khỏe con người trong thời gian ngắn hoặc dài.
* Ngộ độc thực phẩm
. K á n ệm quản lý n à nƣớ về n toàn t ự p ẩm ủ n àn Y
tế
QLNN về ATTP của ngành Y tế chính là hoạt động thực thi
quyền lực nhà nước mà ở đây ngành Y tế chính là cơ quan đầu mối,
cơ quan chủ trì tham mưu trực tiếp cho cơ quan có thẩm quyền nhằm
điều chỉnh hành vi của các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động
sản xuất, kinh doanh thực phẩm thông qua việc các cơ quan nhà

VIETKHOALUAN.COM
6
nước sử dụng hệ thống văn bản pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn
kỹ thuật, các biện pháp, chế tài xử lý nhằm mục tiêu cao nhất là đảm
bảo cho người dân được tiếp cận, sử dụng sản phẩm thực phẩm an
toàn.
ủ n
1.1.2. Đặ
àn Y tế
đ ểm quản lý n à nƣớ về n toàn t ự p ẩm
Thứ nhất, chủ thể quản lý
Thứ hai, đối tượng quản
Thứ ba, trách nhiệm quản lý
1.1.3. V trò quản lý n à nƣớ về n toàn t ự p ẩm ủ
n àn Y tế
Thứ nhất, là cơ quan chủ trì xây dựng, tham mưu cơ quan
nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thức hiện các chính
sách,.. Ngành Y tế được giao nhiệm vụ là Trưởng ban chỉ đạo liên
ngành về ATTP.
Thứ hai, ngành Y tế đóng vai trò chủ đạo phối hợp các Bộ,
ngành khác xây dựng và ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật.
Thứ ba, ngành Y tế là cơ quan chủ trì thực hiện công tác
tuyên truyền, phổ biến các kiến thức pháp luật về ATTP.
1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THC
PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ
1.2.1. Tổ ứ bộ máy quản lý n à nƣớ về n toàn t ự
p ẩm ủ n àn Y tế
Sơ đồ 1.1. Tổ ứ bộ máy QLNN về ATTP ủ n àn Y tế
Tổ chức bộ máy QLNN về ATTP của ngành Y tế được thể
hiện qua Sơ đồ 1.1 cho thấy về cơ bản đã có sự phân công phân cấp
rõ ràng, cụ thể từ Trung ương đến địa phương, tránh chồng chéo
trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.

VIETKHOALUAN.COM
7
Tiêu chí đánh giá: (1) Số lượng cán bộ công chức, viên chức
tham gia công tác QLNN về ATTP; (2) Cơ cấu tổ chức bộ máy
QLNN về ATTP; (3) Công tác phối kết hợp, hiệu quả, tinh thần,
trách nhiệm của đơn vị trong việc thực hiện công tác QLNN về
ATTP.
1.2.2. B n àn á văn bản p áp luật, ín sá , quy địn về n toàn
t ự p ẩm
Thứ nhất, tham mưu ban hành chính sách, chiến lược, quy
hoạch.
Thứ hai, xây dựng và tham mưu ban hành hoặc ban hành
các quy định pháp luật về ATTP.
Tiêu chí đánh giá: (1) Loại văn bản được ban hành; (2) Số
lượng văn bản được ban hành, tỉ lệ số văn bản ban hành tăng giảm
qua từng năm; (3) Cách thức, nội dung ban hành phải có tính thống
nhất và phù hợp với quy định hiện hành; (4) Tính khả thi của văn bản
đối với tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh.
1.2.3. Tuyên truyền, p ổ b ến á văn bản p áp luật, chính
sá , quy địn về n toàn t ự p ẩm
Ngành Y tế với nhiệm vụ là cơ quan chủ trì thực hiện công
tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về ATTP phải đảm bảo cung cấp
thông tin truyền thông đơn giản, chính xác, rõ ràng, thiết thực, phù
hợp với tập quán văn hóa địa phương, vùng miền và bản sắc dân tộc.
Tiêu chí đánh giá: (1) Mức độ đa dạng hóa hình thức truyền
thông; (2) Số lượng sản phẩm truyền thông; (3) Việc truyền thông,
thông tin phải kịp thời, phù hợp, chính xác với nội dung; (4) Cách
thức thực hiện công tác tuyên truyền; (5) Hiệu quả công tác truyền
thông, thông tin nhằm thay đổi nhận thức của các đối tượng.

VIETKHOALUAN.COM
8
1.2.4. Tổ ứ t ự ện á ín sá , ƣơn trìn , đề án về n toàn t ự p
ẩm
Theo đó, ngành Y tế tại địa phương có nhiệm vụ chính như
sau: cấp Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện về ATTP, giấy xác
nhận tập huấn kiến thức về ATTP cho các cơ sở sản xuất thực phẩm
và dịch vụ ăn uống; xác nhận nội dung quảng cáo đối với sản phẩm
dinh dưỡng y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, sản phẩm
dinh dưỡng dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi; đăng ký bản công bố sản
phẩm nhập khẩu, sản xuất trong nước đối với thực phẩm dinh dưỡng
y học, thực phẩm dùng cho chế độ ăn đặc biệt, sản phẩm dinh dưỡng
dùng cho trẻ đến 36 tháng tuổi; tiếp nhận bản tự công bố sản phẩm,
bản cam kết của các tổ chức, cá nhân sản xuất thực phẩm; phân tích
nguy cơ nhằm phòng ngừa, ngăn chặn sự cố về ATTP; tổ chức điều
tra, xác định nguyên nhân gây NĐTP.
Tiêu chí đánh giá: (1) Kết quả thực hiện các chương trình,
chính sách đề án về ATTP; (2) Việc thực hiện cấp Giấy chứng nhận
cơ sở đủ điều kiện về ATTP, xác nhận nội dung quảng cáo, bản tự
công bố, bản cam kết tờ trong lĩnh vực ATTP đã cấp; (3) Tỷ lệ số cơ
sở đã được cấp Giấy; (4) Số ca, vụ NĐTP xảy ra và số người tử vong
do NĐTP; (5) Số lượng xét nghiệm đã thực hiện (xét nghiệm tại
phòng thí nghiệm và xét nghiệm nhanh) và kết quả.
1.2.5. T n tr , ểm tr và xử lý v p ạm p áp luật về n toàn t ự
p ẩm
Hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những công tác
quan trọng phải được thực hiện thường xuyên và liên tục nhằm kiểm
soát chặt chẽ và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật trong
lĩnh vực ATTP.

VIETKHOALUAN.COM
9
Tiêu chí đánh giá: (1) Số lượng cơ sở được thanh, kiểm tra;
(2) Số lượng cơ sở vi phạm; (3) Chất lượng các cuộc thanh tra, kiểm
tra; (4) Các hành vi vi phạm chủ yếu; (5) Hình thức xử lý và số tiền
xử lý vi phạm hành chính.
1.3. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ
1.3.1. C ín sá , p áp luật về n toàn t ự p ẩm
1.3.2. N uồn lự tà ín và n uồn n ân lự
1.3.3. Trìn độ ân trí và p on tụ tập quán
1.4. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN
THỰC PHẨM Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG
1.4.1. K n n ệm ủ tỉn Đắ Nông [22]
1.4.2. Kinh n ệm ủ tỉn G L [23]
1.4.3. Bà ọ n n ệm rút ra cho tỉn Kon Tum
Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan các tài liệu có liên quan
đến công tác QLNN về ATTP tại một số tỉnh, có thể rút ra một số bài
học kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, tham mưu cơ quan có thẩm quyền ban hành hệ
thống văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, thống nhất trong công
tác QLNN về ATTP từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện.
Thứ hai, xây dựng chuỗi thực phẩm, kiểm soát thực phẩm
“từ trang trại đến bàn ăn”. Biểu dương các điển hình tiên tiến, mô
hình sản xuất, chế biến thực phẩm an toàn; công khai tổ chức, cá
nhân vi phạm ATTP bị xử lý theo quy định. Tiếp nhận phản ánh của
Nhân dân, báo chí và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về ATTP.
Thứ ba, kiện toàn bộ máy quản lý và kiểm soát ATTP từ
tuyến tỉnh đến tuyến xã.

VIETKHOALUAN.COM
10
Thứ tư, đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về
ATTP.
Thứ năm,đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công
nghệ thông tin.
KẾT LUẬN CHƢƠNG I
Trong giai đoạn hiện nay, xã hội ngày càng phát triển nên
nhu cầu về thực phẩm càng tăng cao, kéo theo đó công tác an toàn
thực phẩm cần phải được chú trọng nhằm đảm bảo sức khỏe cho
người dân.
Với những vấn đề được đặt ra trong Chương I đã phần nào
giải thích cụ thể những lý luận cơ bản QLNN về ATTP của ngành Y
tế, đồng thời đã nêu lên những yếu tố ảnh hưởng, nội dung thực hiện
công tác QLNN về ATTP để làm định hướng cho việc nghiên cứu đề
tài, từ đó có thể đưa ra được những giải pháp, những định hướng về
phát triển chính sách pháp luật hiệu quả hơn.

VIETKHOALUAN.COM
11
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN
TOÀN THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ TỈNH KON TUM
2.1. KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ
XÃ HỘI TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA
NGÀNH Y TẾ
2.1.1. Đặ đ ểm về đ ều ện tự n ên
Hìn 2.1. Bản đồ àn ín tỉn Kon Tum
2.1.2. Đặ đ ểm về n tế - xã ộ
a. Về kinh tế
Bản 2.1. Tổn sản p ẩm trên đị bàn tỉn Kon Tum theo giá so
sánh 2010
Bản 2.2. Cơ ấu tổn á trị tăn t eo n óm n àn (giá hiện
hành)
b. Về xã hội
2.1.3. Tìn ìn n toàn t ự p ẩm trên đị bàn tỉn
Kon Tum
Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có khoảng 5.348 cơ sở sản xuất,
kinh doanh thực phẩm khoảng: cơ sở sản xuất, chế biến: 397; cơ sở
kinh doanh thực phẩm: 2.488; cơ sở dịch vụ ăn uống: 1.679; cơ sở
thức ăn đường phố: 550. Trong đó cơ sở thuộc ngành Y tế quản lý
2.511 gồm: cơ sở sản xuất, chế biến: 48; cơ sở dịch vụ ăn uống:
1.679; cơ sở bếp ăn tập thể: 234; cơ sở thức ăn đường phố: 550.
Bản 2.3. Số lƣợn ơ sở sản xuất, n o n t ự p ẩm trên
đị bàn tỉn Kon Tum (ĐVT: ơ sở)

VIETKHOALUAN.COM
12
2.2. THỰC TRẠNG AN TOÀN THỰC PHẨM ĐỊA BÀN TỈNH
KON TUM
2.2.1. T ự trạn tổ ứ bộ máy hành chính quản lý n à
nƣớ về n toàn t ự p ẩm ủ n àn Y tế tỉn Kon Tum
Theo Sơ đồ 2.1, bộ máy thực hiện công tác QLNN về ATTP
của ngành Y tế cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra từ
tuyến tỉnh đến tuyến huyện, như sau:[17]
- Tại tuyến tỉnh có Sở Y tế, là cơ quan trực tiếp tham mưu
UBND tỉnh công tác QLNN về ATTP, đồng thời là cơ quan Thường
trực Ban chỉ đạo liên ngành về ATTP của tỉnh. Chi cục An toàn vệ
sinh thực phẩm, Trung tâm Kiểm soát bệnh tật (trước đây là Trung
tâm Y tế dự phòng) là đơn vị trực thuộc Sở Y tế.
Sơ đồ 2.1. Tổ ứ bộ máy àn ín QLNN về ATTP ủ n àn Y
tế trên đị bàn tỉn Kon Tum
- Tại tuyến huyện, thành phố có Phòng Y tế là cơ quan tham
mưu trực tiếp công tác QLNN về ATTP trên địa bàn và là phó
Trưởng ban chỉ đạo liên ngành về ATTP tại huyện/thành phố. Bên
cạnh đó, còn có Trung tâm Y tế huyện tham gia vào hoạt động
QLNN về ATTP theo quy định.
- Tại tuyến xã, phường, thị trấn Trạm Y tế là cơ quan đầu
mối thực hiện công tác QLNN về ATTP và trực tiếp tham mưu cho
UBND xã, phường, thị trấn quản lý ATTP trên địa bàn.
Bản 2.4: N uồn n ân lự QLNN về ATTP ủ n àn Y tế tỉn
Kon Tum (ĐVT: n ƣờ )
2.2.2. T ự trạn ôn tá t m mƣu b n àn á văn
bản p áp luật, ín sá , qu địn về n toàn t ự p ẩm
Bản 2.5: Số lƣợn văn bản o n àn Y tế b n àn và t m
mƣu b n àn

VIETKHOALUAN.COM
13
Theo Bảng 2.5 ta thấy: trong giai đoạn 2015 -2019 đã tham
mưu 39 Kế hoạch; 190 công văn chỉ đạo; 03 Quyết định quy phạm
pháp luật. Đáng lưu ý, trong năm 2017 Sở Y tế đã tham mưu ban
hành Quyết định 63/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017
quy chế dựa vào Nhân dân để phát hiện vi phạm an toàn thực phẩm.
Đây chính đây là điểm mới của tỉnh Kon Tum trong khi các
tỉnh/thành phố khác chưa ban hành.[16]
2.2.3. T ự trạn ôn tá tuyên truyền, p ổ b ến á văn bản p
áp luật, ín sá , quy địn về n toàn t ự p ẩm
Trong giai đoạn 2015 – 2019, ngành Y tế đã đăng 370 bài
báo; cấp phát 884 băng đĩa hình, băng đĩa tiếng cho tuyến huyện;
phát 42.830 tờ gấp, tờ rơi, treo 13.351 tranh, áp phích, panô,…Sở Y
tế đã chỉ đạo Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tổ chức nói chuyện
chuyên đề với sự tham gia của 252.062 lượt người; tuyên truyền trực
tiếp tại 8.613 hộ gia đình; tổ chức 18.670 lần phát thanh trên các
phương tiện tông tin đại chúng như loa đài, xe loa di động,…
Bản 2.6: Kết quả t ôn t n, truyền t ôn về ATTP ủ n àn Y tế
tỉn Kon Tum
Trong giai đoạn 2015-2019 đã tập huấn cho 2.622 cán bộ
tuyến huyện, tập huấn cho 2.601 đối tượng sản xuất, chế biến tại bếp
ăn tập thể, nhà hàng và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, cơ sở
sản xuất nước đóng chai, nước đá trên địa bàn toàn tỉnh.
Bản 2.7: Bản tổn ợp n p í Trun ƣơn và đị p ƣơn
ủ C ƣơn trìn Mụ t êu Y tế - Dân số đoạn 2015-2019
2.2.4. T ự trạn tổ ứ t ự ện á ín sá ,
ƣơn trìn , đề án về n toàn t ự p ẩm
a. Xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm và chứng
nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm

VIETKHOALUAN.COM
14
Theo Bảng 2.8, đã có 6.022 Giấy xác nhận kiến thức về
ATTP của ngành Y tế đã được cấp trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai
đoạn 2015-2019. Và có 536 Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện
ATTP được cấp. Tuy nhiên, năm 2018 số lượng Giấy chứng nhận
được cấp chỉ bằng 18% so với năm 2015, nguyên nhân xuất phát từ
việc Chính phủ ban hành Nghị định số 15/2018/NĐ-CP, theo đó
Nghị định đã quy định cụ thể các đối tượng miễn cấp Giấy chứng
nhận tại Điều 12.
Bản 2.8: Kết quả t ự ện ôn tá quản lý
sản p ẩm t ự
p ẩm ủ n àn Y tế (ĐVT: ấy)
Ngành Y tế đã phối hợp cơ quan chức năng địa phương thực
hiện ký cam kết đảm bảo ATTP đối với các cơ sở bếp ăn tập thể
trường học, cơ sở sản xuất nước đá, dịch vụ ăn uống nhỏ lẻ với tổng
số 2393 cơ sở.
b. Tiếp nhận bản tự công bố, công bố hợp quy, công bố
phù hợp quy định, xác nhận nội dung quảng cáo thực phẩm
Theo Bảng 2.8, ta thấy giai đoạn 2015-2019 ngành Y tế đã
cấp 141 Giấy tiếp nhận công bố và xác nhận công bố phù hợp ATTP,
trong đó năm 2019, số lượng Giấy được cấp là thấp nhất và chỉ bằng
18% so với năm 2016, năm 2018, 2019 đã tiếp nhận 218 bản tự công
bố sản phẩm của các tổ chức, cá nhân. Bên cạnh đó, trong giai đoạn
này ngành Y tế chỉ cấp 05 Giấy xác nhận nội dung quảng cáo, đặc
biệt trong năm 2017-2019 không có tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ.
c. Phân tích, đánh giá nguy cơ về an toàn thực phẩm và
phòng chống ngộ độc thực phẩm
Trong giai đoạn 2015 – 2019, thực hiện test nhanh chất
lượng 18.102 mẫu thực phẩm, lấy mẫu và kiểm nghiệm tại phòng thí
nghiệm 691 mẫu thực phẩm về chỉ tiêu hóa, vi sinh… Kết quả cho

VIETKHOALUAN.COM
15
thấy, chỉ có 3,67% mẫu thực phẩm được đưa đi kiểm nghiệm và có
12,7% số mẫu không đạt chỉ tiêu hóa lý và vi sinh (Bảng 2.9). Trong
năm 2019 nguồn kinh phí được cấp để thực hiện cao hơn 300% so
với năm 2015. Mặc dù, công tác giám sát được diễn ra liên tục và
thường xuyên nhưng theo Bảng 2.10, trong giai đoạn 2015-2019 cả
tỉnh đã ghi nhận 13 vụ ngộ độc thực phẩm với 210 người mắc và 03
người tử vong, trong đó số vụ ngộ độc từ độc tố tự nhiên là nấm độc
chiếm phần lớn. Có đến 851 ca ngộ độc thực phẩm lẻ tẻ.
Bản 2.9: Kết quả ám sát mố n uy ây n ộ độ t ự p ẩm ủ
n àn Y tế trên đị bàn tỉn Kon Tum (ĐVT: M u)
Nhìn chung, số vụ/ca NĐTP có xu hướng giảm dần và đặc
biệt từ năm 2016-2019 không có ca tử vong do NĐTP.
Bản 2.10: Số , vụ n ộ độ t ự p ẩm trên đị bàn tỉn Kon Tum
Tuy nhiên, với nguồn kinh phí còn hạn hẹp nên số lượng
mẫu được kiểm nghiệm tại các phòng thí nghiệm còn hạn chế.
d. Công tác triển khai thực hiện chương trình, đề án về an
toàn thực phẩm
Ngành Y tế đã chủ trì và phối hợp các đơn vị tổ chức xây
dựng, triển khai các chương trình, đề án như: Xây dựng mô hình đảm
bảo ATTP tại 04 trường học trên địa bàn tỉnh ; Phối hợp ngành Công
Thương xây dựng mô hình thí điểm chợ đảm bảo ATTP theo hướng
dẫn của Bộ Công Thương; Phối hợp UBND các huyện, thành phố
xây dựng hoàn thiện các yêu cầu đảm bảo ATTP nhằm giúp các xã
thực hiện Đề án xây dựng Nông thôn mới; Tham mưu UBND tỉnh
ban hành Kế hoạch số 2557/KH-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2016
thực hiện Chương trình vận động và giám sát bảo đảm ATTP giai
đoạn 2016 – 2020.

VIETKHOALUAN.COM
16
2.2.5. T ự trạn ôn tá t n tr , ểm tr và xử lý v
p ạm p áp luật về n toàn t ự p ẩm
2.2.5.1. T ự trạn ôn tá t n tr , ểm tr
Theo số liệu tổng hợp tại Bảng 2.11, trong giai đoạn 2015 –
2019, ngành Y tế đã tổ chức 897 đợt trong đó có 95 đợt kiểm tra do
tuyến tỉnh thực hiện và 802 đợt do tuyến huyện, xã, phường, thị trấn
thực hiện.
Bản 2.11: Số đoàn ểm tr và số ơ sở đƣợ ểm tr
Bên cạnh đó, các đoàn kiểm tra được 14.425 lượt cơ sở sản
xuất, kinh doanh thực phẩm, trung bình có khoảng 76,4% cơ sở đạt
yêu cầu về điều kiện cơ sở vật chất, điều kiện môi trường cơ sở và
điều kiện về con người. Số lượt cơ sở được kiểm tra năm 2015 chỉ
bằng 78% so với năm 2019 cho thấy công tác kiểm tra đang được
đẩy mạnh qua từng năm (riêng năm 2017 thấp nhất và chỉ bằng
62,6% so với năm 2019).
Công tác thanh tra, kiểm tra vẫn còn nhiều hạn chế như:
Thứ nhất, chưa thực hiện các đợt thanh tra chuyên ngành.
Thứ hai, các đợt kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên
Thứ ba, nguồn nhân lực tại tuyến huyện, xã, phường, thị trấn
chưa có chuyên môn về nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra.
Thứ tư, ý thức chấp hành pháp luật về ATTP của các chủ cơ
sở vẫn còn hạn chế.
2.2.5.2. Côn tá xử lý v p ạm àn ín
Qua Bảng 2.12, trong giai đoạn 2015-2019, ngành Y tế đã xử
lý 831trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về ATTP với tổng
số tiền vi phạm là 950.544.000 đồng và không có vụ việc chuyển
sang cơ quan điều tra xử lý hình sự
Bản 2.12: Kết quả xử lý v p ạm àn ín
Bên cạnh đó, tại Bảng 2.12 có 2.608 cơ sở bị nhắc nhở cho
thấy công tác kiểm tra chưa thật sự quyết liệt và triệt để.

VIETKHOALUAN.COM
17
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM
2.3.1. N ữn ết quả đạt đƣợ
2.3.2. N ữn ạn ế
2.3.3. N uyên n ân ủ n ữn ạn ế
a. Nguyên nhân khách quan
b. Nguyên nhân chủ quan
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Tại chương II, luận văn đã tập trung khái quát về điều kiện
kinh tế - xã hội của tỉnh Kon Tum ảnh hưởng đến công tác QLNN về
ATTP. Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ATTP trên
địa bàn tỉnh Kon Tum và kết quả thực hiện công tác QLNN về ATTP
của ngành Y tế như: Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về
an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum; Thực trạng công
tác tham mưu ban hành các văn bản pháp luật, chính sách, qui định
về an toàn thực phẩm; Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến
các văn bản pháp luật, chính sách, quy định về an toàn thực phẩm ;
Thực trạng tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, đề án về
an toàn thực phẩm ; Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý
vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm.
Qua đó, luận văn đã đánh giá được những khó khăn vướng
mắc trong công tác đảm bảo ATTP trên địa bàn tỉnh Kon Tum nói
chung và của ngành Y tế nói riêng. Bên cạnh đó, nhằm sáng tỏ các
nhận định trong luận văn, tác giả đã tổng hợp, thống kê các số liệu.
Đây chính là những cơ sở để đề xuất các biện pháp, các kiến nghị đối
với cơ quan có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả
QLNN về ATTP.

VIETKHOALUAN.COM
18
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN
TOÀN THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y TẾ TỈNH KON TUM
3.1. CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
3.1.1. Qu n đ ểm oàn t ện quản lý n à nƣớ về n toàn t ự p
ẩm ủ n àn Y tế
3.1.2. Địn ƣớn quản lý n à nƣớ về n toàn t ự
p ẩm ủ n àn Y tế
3.1.3. Mụ t êu quản lý n à nƣớ về n toàn t ự p ẩm
ủ n àn Y tế
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA NGÀNH Y
TẾ TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN
3.2.1. Hoàn t ện tổ ứ bộ máy quản lý n à nƣớ về n toàn t
ự p ẩm ủ n àn Y tế
Tham mưu kiện toàn hoạt động của Ban chỉ đạo liên ngành
về ATTP từ tuyến tỉnh đến tuyến huyện.
Phân định rõ trách nhiệm, chức năng của các cơ quan QLNN
về ATTP của ngành Y tế

VIETKHOALUAN.COM
Đề xuất bổ sung lực lượng cán bộ phụ trách từ tuyến tỉnh
đến tuyến xã, thay thế cho cán bộ kiêm nhiệm.
Định kỳ thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nâng cao
năng lực quản lý ATTP cho các cán bộ tuyến dưới.
Phối hợp chặt chẽ với cơ quan tài chính tham mưu bố trí
nguồn kinh phí phù hợp với nhiệm vụ được giao.
Chú trọng đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất cho Trung tâm
Kiểm soát bệnh tật.

VIETKHOALUAN.COM
19
3.2.2. Hoàn t ện ôn tá t m mƣu b n àn á văn
bản p áp luật, ín sá , quy địn về n toàn t ự p ẩm
Phối hợp các ngành đề xuất UBND tỉnh ban hành những
chính sách ưu đãi nhằm thu hút các doanh nghiệp sản xuất theo
hướng công nghệ cao. Tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định
sửa đổi quy chế phối hợp giữa các thành viên Ban chỉ đạo liên ngành
về ATTP tỉnh. Công tác rà soát pháp luật đóng vai trò quan trọng để
cơ quan QLNN kịp thời điều chỉnh, khắc phục những khó khăn,
vướng mắc trong quá trình thực thi.
3.2.3. Hoàn t ện ôn tá tuyên truyền, p ổ b ến á văn bản p
áp luật, ín sá , qu địn về n toàn t ự p ẩm
Tuyên truyền, truyền thông phải được thực hiện phù hợp với
từng nhóm đối tượng (người tiêu dùng; người sản xuất, kinh doanh
thực phẩm; người quản lý). Ngành Y tế cần xây dựng cẩm nang về
lĩnh vực ATTP, tập trung công tác bồi dưỡng kỹ năng truyền thông
cho đội ngũ này nhằm phát huy hiệu quả tuyên truyền phòng chống
NĐTP.Tiếp tục thực hiện các Chương trình phối hợp với tổ chức
Đoàn thể như Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội người cao
tuổi, Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc, Tỉnh Đoàn. Tập trung tăng cường
công tác tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ QLNN
về ATTP các tuyến. Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền bố trí phần
ngân sách thỏa đáng phục vụ công tác truyền thông, thông tin về
ATTP.
3.2.4. Hoàn t ện ôn tá tổ ứ t ự ện
á
ín
sá , ƣơn trìn , đề án về n toàn t ự p ẩm
Công khai, minh bạch các thủ tục hành chính về ATTP.
Rà soát các thủ tục hành chính đang gây cản trở, khó khăn
cho hoạt động đầu tư kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp.

VIETKHOALUAN.COM
20
Chỉ đạo các cơ quan cấp huyện, xã đẩy mạnh công tác phổ
biến các quy định của pháp luật về ATTP.
Ngành Y tế cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa
phương tăng cường giám sát, cảnh báo nguy cơ gây ngộ độc thực
phẩm. Tham mưu cấp có thẩm quyền cấp nguồn kinh phí thỏa đáng
để xây dựng mạng lưới công tác viên ATTP. Tiếp tục duy trì tổ chức
các mô hình điểm bếp ăn tập thể, thức ăn đường phố hay mô hình cơ
sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm an toàn.
3.2.5. Hoàn t ện ôn tá t n tr , ểm tr và xử lý v p ạm p áp
luật về n toàn t ự p ẩm
Tiếp tục duy trì mô hình thanh tra chuyên ngành, mở rộng
công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về thanh tra, kiểm tra cho
cán bộ tuyến huyện, thành phố và nhất là nghiệp vụ về công tác lấy
mẫu.
Tăng cường phối hợp tổ chức các đợt kiểm tra liên ngành.
Công bố thông tin những cơ sở, sản phẩm thực phẩm vi
phạm quy định về ATTP. Tăng cường công tác phối hợp với Công
an tỉnh, Cục Quản lý thị trường, lực lượng Biên phòng để kịp thời
điều tra, xử lý các vụ việc liên quan đến hàng nhập lậu, hàng không
rõ nguồn gốc và các mặt hàng vận chuyển qua đường biên giới, cửa
khẩu phụ, lối mòn, lối mở dọc đường biên giới giáp các nước bạn
Lào, Campuchia.
Cần xây dựng phần mềm theo dõi công tác thanh tra, kiểm
tra và thống kê các hành vi vi phạm để có thể triển khai công tác hậu
kiểm nhằm đảm bảo cơ sở không tái vi phạm.
Tiếp tục chủ trì, phối hợp các ngành rà soát những bất cập
khi triển khai áp dụng Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày

VIETKHOALUAN.COM
21
04/9/2018 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực ATTP để từ đó đề xuất cơ quan Trung ương điều chỉnh kịp thời.
3.2.6. Một số ả p áp á
a. Giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà
nước về an toàn thực phẩm thuộc trách nhiệm
b. Giải pháp về xã hội hóa công tác quản lý nhà nước về
an toàn thực phẩm
3.3. KIẾN NGHỊ
3.3.1. Đố vớ á bộ, n àn Trun ƣơn
3.3.2. Đố vớ UBND tỉnh
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Công tác đảm bảo ATTP là một trong những nhiệm vụ trọng
tâm nhằm đảm bảo sức khỏe của người dân trên địa bàn tỉnh Kon
Tum, chính vì vậy việc QLNN về ATTP cần phải có sự vào cuộc của
cả hệ thống chính trị và của cả người dân, doanh nghiệp. Tuy nhiên,
để công tác này đạt được hiệu quả cao thì đầu tiên hệ thống pháp luật
phải được hoàn thiện, tạo nên sự đồng bộ trong quản lý. Tiếp đến
người lãnh đạo, người đứng đầu cơ quan, đơn vị, cán bộ công chức
phải nêu cao vai trò, trách nhiệm có như vậy mới tạo nên sự chuyển
biến tích cực trong cộng đồng, góp phần thay đổi nếp sống, lối suy
nghĩ của người dân và hạn chế tối đa sự xuất hiện của thực phẩm
không an toàn trên thị trường.
Trong chương này, trên cơ sở những tồn tại, hạn chế của đã
được nêu tại Chương 2, Luận văn đã đề xuất một số giải pháp khắc
phục nhằm hoàn thiện tổ chức bộ máy; công tác tham mưu ban hành
các văn bản pháp luật, chính sách, quy định về an toàn thực phẩm;
công tác tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật, chính sách,

VIETKHOALUAN.COM
22
qui định; công tác tổ chức thực hiện các chính sách, chương trình, đề
án; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật; ứng dụng
công nghệ thông tin và xã hội hóa trong lĩnh vực ATTP. Từ đó, đề
xuất một số kiến nghị đối với Bộ, ngành Trung ương và UBND tỉnh
để công tác QLNN về ATTP ngày càng hoàn thiện hơn.

VIETKHOALUAN.COM
23
KẾT LUẬN
Bảo đảm ATTP hiện nay là một nhiệm vụ hết sức nặng nề và
gian khó trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Mặc dù, đã có sự
vào cuộc của Đảng, Chính phủ và chính quyền các cấp trên địa bàn
tỉnh Kon Tum nhưng vẫn xảy ra tình trạng NĐTP, thực phẩm không
an toàn tràn lan trên thị trường,… Chính vì vậy, công tác bảo đảm
ATTP đang ngày càng nóng và cấp thiết trong giai đoạn hiện nay.
Thông qua việc phân tích những khái niệm cơ bản về ATTP,
đánh giá chung về tình hình QLNN về ATTP của ngành Y tế trên địa
bàn tỉnh Kon Tum, luận văn đã chỉ ra những bất cập đang còn tồn tại
sau 10 (mười) năm thi hành Luật An toàn thực phẩm và đề xuất
những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý để góp phần nâng cao
vai trò, trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong việc đảm bảo sức
khỏe của người dân trên địa bàn. Theo đó, vấn đề cấp thiết hiện nay
là phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ công tác
quản lý, bố trí nguồn kinh phí, nguồn nhân lực đảm bảo đầy và đủ để
triển khai hiệu quả công tác truyền thông, thông tin về ATTP. Bên
cạnh đó, các cơ quan nhà nước cần đẩy mạnh công tác thanh, kiểm
tra, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong ATTP, đặc
biệt phải xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân đang lợi dụng mạng xã
hội kinh doanh thực phẩm chưa được kiểm tra, đánh giá chất lượng
ATTP.
Giai đoạn tiếp theo, ngành Y tế cần phải tiếp tục nêu cao vai
trò là cơ quan tham mưu công tác QLNN về ATTP trên địa bàn tỉnh,
phải xác định đảm bảo ATTP là một nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu
dài. Tiếp tục tham mưu kiện toàn nhân sự được trang bị đầy đủ kiến
thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, phối hợp chặt chẽ với các
ngành các cấp xây dựng chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn từ khâu

VIETKHOALUAN.COM
24
sản xuất, chế biến đến khâu kinh doanh. Từng bước áp dụng công
nghệ thông tin trong quản lý điều hành, rà soát, đề xuất với cấp Bộ,
ngành Trung ương giảm thiểu các thủ tục không cần thiết tạo mọi
điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp thực hiện thủ tục
hành chính về ATTP.
Trong phạm vi đề tài chưa thể đề cập hết được toàn bộ
những khía cạnh công tác QLNN về ATTP của ngành Y tế, tuy nhiên
với những nội dung phân tích, các giải pháp đưa ra có thể sẽ có
những đóng góp nhất định để hoàn thiện hơn công tác QLNN về
ATTP, qua đó góp phần bảo vệ và nâng cao sức khỏe của người dân
trên địa bàn tỉnh Kon Tum.

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.doc

Similar to Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.doc (20)

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149

More from dịch vụ viết đề tài trọn gói 0973287149 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của ngành Y tế tỉnh Kon Tum.doc