Dokumen ini membahas Pancasila sebagai paradigma pembangunan di Indonesia. Pancasila dijelaskan sebagai model dan sistem berfikir yang menjadi acuan utama dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan nasional agar sejalan dengan tujuan negara yaitu kesejahteraan masyarakat. Pembangunan harus dilaksanakan dengan menghormati nilai-nilai Pancasila seperti kemanusiaan, keadilan, dan demokrasi.