國土治理的光電策略

1. 國土治理下的地面光電發展策略
2023. 7. 19
國土規劃與部門計畫之協調與整合
報告人: 國立成功大學都市計劃學系趙子元教授
共享日光系列講座

2. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
國土計畫之功能－國土計畫法立法重點
2
確認國土計畫優位
國土計畫法
永續發展基金
檢舉獎勵
土地管制限制補償 國土復育
土地管理、開發審議
縣市土地使
用管制規則
(管制縣市的特殊狀態)
國土計畫土
地使用管制
規則
建立使用許可制度
保留因地制宜彈性
計畫執行相關配套機制
空間規劃
全國國土計畫
縣市國土計畫
指導
徵詢同級主管機關意見 (國土法§17)
空間發展策略或計畫競合之協調
部門計畫
部門空間發展策略
部門空間發展計畫

3. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
國土計畫之功能－部門空間發展策略與計畫
3
部門政策目標
能源用地白皮書
產業用地白皮書
農業用地白皮書
…
全國國土計畫
成長管理策略
縣市國土計畫
成長管理計畫
國土規劃體制、工具
部門空間發展
策略
部門空間發展
計畫
協商平台
滾動檢討
技術幕僚
權利關係人
部門規劃、計畫或
政策方針
因地制宜
都市計畫 許可使用
鄉村地區
整體規劃
個案尺度
區位、總量與城鄉平衡
區位原則與使用順序
國家總體目標：淨零排放、永續國土…
「用」 「體」
徵詢同級
主管機關意見
(國土法§17)
(國土法§9) (國土法§10)

4. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
國土計畫與光電政策發展歷程
4
綠能發展區
因應政策目標
改變土地使用
？
2009 2016 2021
2016/05/01
國土計畫法施行
2018/04/30
全國國土計畫
公告實施
2021/04/30
縣市國土計畫
公告實施
2025/05/01前
功能分區圖公告
國土計畫全面執行
區域計畫法不再適用
2023
環
境
基
本
法
能源
轉型
再
生
能
源
發
展
條
例
再生
能源
陽
光
屋
頂
百
萬
座
屋頂型光電 太
陽
光
電
兩
年
推
動
計
畫
屋頂型
轉向地面型
再
生
能
源
發
展
條
例
(
修
法
)
2025年之
再生能源目標量
27GW以上
非都市土地申請變
更為太陽光電發電
設施使用興辦事業
計畫審查作業要點
2012
2011 2018 2019
2002
對鹽業用地、地下
水管制區第一級管
制區、水域空間、
掩埋場等
強調與地方合作、
民眾的參與及陽光
社區專案的推動
先緩後快、先屋頂
後地面
放寬水利用地、限
制農牧用地（不得
位於特定農業區）
106年3月9日發布
「非都市土地開發審
議作業規範」增訂太
陽光電設施專編
非都土管
再生能源設施
放寬遊憩用地
容許使用660
平方公尺之限制
綠能發展區
7/6預告完成
2025
2017
小面積、大規模、個案
配合模式、無計劃引導

5. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
能源政策目標與綠能發展區
5
推動能源轉型「展綠、增氣、減煤、非核」
為擴大再生能源推廣，經濟部訂定2025年再生能源發
電占比20％政策目標。現正積極推動太陽光電及風力
發電，預計2025年太陽光電裝置容量達20GW，離岸
風力裝置容量則達5.7GW以上。
資料來源：淨零12項關鍵戰略行動計劃(草案) 關鍵戰略1-風電/光電 (經濟部能源局, 2023)
✓ ✘ ✘ △
尚未規劃的45%目標量如何達成呢？
2024、2029…還會不會分別再劃1122 ha？
能源用地(光電篇)白皮書(2023.草案)：
大小有別、在地共榮、永續可回復…
已裝設裝置容量
10GW (50%)
綠能發展區
1GW (5%)
(以現估最大值1122 ha樂觀估計)
尚未規劃
9GW (45%)
仍需考慮大小有別、
在地共榮、永續可回復
之實際作為
規劃執行方式、推動原則
與可能區位為何？
2025太陽光電政策目標規劃

6. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
國土計畫中之能源（光電）政策
6
重疊管制？需要有明確法律授權
如水保法－特定水土保持區
否則形同空白授權與目的事業主管機關
亦可能再犯嚴重地層下陷地區之錯誤
能源（光電）政策持續滾動式調整
能源部門提出
太陽光電需求量
2.5萬公頃
(含設備及併連線路)
2018/04/30
全國國土計畫
公告實施
2021/04/30
縣市國土計畫
公告實施
2025/05/01前
功能分區圖公告
國土計畫全面執行
區域計畫法不再適用
能源用地白皮書
綠能發展區
2023
各縣市具體
規劃發展總量
4183.4公頃
太陽光電
目標裝置容量40G
2050
太陽能
20GW
地面型 12GW
屋頂型 8GW
設定再生能源
發電量目標
2025 27GW
(20%總發電量)
2019
？
？
？
2025後需要國土計畫之
容許使用，正當性不足
• 非都土管修正 7/6日完成預告
• 國土計畫土管草案(7/12.13)
• 法律依據/授權？
• 定義與目標？
• 屬性與權能？
• 主管機關及其權責？
• 法律性質及權利義務？
適法性？
急迫性？
政策目標與
空間計畫之銜接
正當性？

7. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
規
劃
倫
理
與
價
值
論
述
國土規劃與農地政策、能源政策協調整合之時機、內容、方式
7
地面型太陽能光電目標12GW
（2018盤點土地面積需求2.5萬公頃）
全國國土計畫重要公共設施部門空間發展策略
區位配置?
各縣市如何配置發展目標量
發展型態?
採大面積開發，還是維持小面積蔓延
建議採二階段選址指標進行篩選
縣市國土計畫多未詳列發展區位、總量
依地理、生態、災害條件
排除不適宜發展範圍
針對人居與鄰近環境分析
排除易相互影響區域
未
來
研
究
方
向
（地價加成、電網配置等）
將開發業者考量因素納入
可更精準排列優先發展區位
國土計畫的指導性不夠明確，且將審議完、公告，
可將太陽能光電設置之區位納入鄉村地區整體規劃
部門政策持續滾動式調整
涉及土地政策指導及管制內容
（視國土計畫擬定、變更進度與程序）
成長管理、績效
標準機制監督
民眾參與機制
能
源
用
地
白
皮
書
農
地
政
策
白
皮
書
2050： 40 GW？
土地需求：5-6萬公頃？
淨零、以自然
為解方(NBs)
2050： 40% 糧
食自給率？

8. 共享日光系列講座－國土治理下的地面光電發展策略
他山之石:美國紐約州農地光電推動制度
8
綜合計畫、主要計畫
(Comprehensive Plan, Master Plan)
實質發展與經濟發展
考量社會、環境及區域特性等
土地使用分區與管制
(Zoning and Land Use Regulation)
• 追求太陽能及農業發展之平衡
• 市政法律能規範光電系統之安裝、
營運、維護及退役各階段保護
農地資源及土地使用之方法
市政府
(Municipality)
州政府再生能源選址辦公室
(Office of Renewable Siting, ORES)
審查案件時必須考量各項地方法規
20MW以下案件之獨立許可權，
但仍需經ORES決議。
Chapter XVIII, Title 19 of
NYCRR Part 900
(Office of Renewable Energy Siting)
(Subpart 900-1 to 900-15)
ORES之實質性、程序性
審查許可申請程序規範
• 包含選址、設計、施工、營運、
規範、執行及修改計畫等內容
• 法案生效一年內發布草案
(2020.9.16發布)
• 各方利益團體及公民之意見蒐集
(至少60日；原訂2020.11.16延
長至12.7)
• 修正內容後2021.3.3發布實施
開發案件
其他各項法規
送件
送件
審
查
依
據
擬
定
與
執
行
約
半
年
能源部門
• 訂定能源發展目標及原則
• 表明農電使用原則與電業技
術規範
農業部門
• 指認須保護之農地資源
• 表明農電使用原則與保護農
業資源之規範
法規依據及授權
協調整合

9. 簡報結束 敬請指教