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簡報標題
內文層級一
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內文層級三
內文層級四
內文層級五
引言人|黃子芸 環境法律人空間政策研究專員
國土永續下既有權利保障機制研討
以丁種建築用地為例
1
【將國土規劃精神/成果轉化為得以實現的空間秩序】
➢ 已完成:國土計畫法 – 國土規劃作業
➢ 下一步:建立能有效引導土地使用行為的土地使用管制系統,讓「對的事
情,發生在對的地方」
【前言】
國土永續落地的理想情境
2
--
➢ 依據國土功能分區特性進行國土功能分區分類的管理(國土法第21條)
✓ 國保一為維護自然環境狀態,禁止或限制其他使用
✓ 農發一為供農業生產及其必要之產銷設施使用,禁止或限制其他使用
土地使用分區管制(zoning)是期待透過管制規範來減緩使用的外部
性對四鄰或周遭產生汙染或干擾;本質上是對於私有權利的限制(如:
規範使用項目、強度),在制度轉換的過程中,就可能產生現在正在
進行的使用與未來將有的管制有所衝突。
【前言】
國土永續與既有權利保障的衝突
3
➢ 依據國土功能分區特性進行國土功能分區分類的管理(國土法第21條)
✓ 國保一為維護自然環境狀態,禁止或限制其他使用
✓ 農發一為供農業生產及其必要之產銷設施使用,禁止或限制其他使用
【議題討論設定】
[場次一]
既有權利保護
法理依據 
所受土地使用限制
是否屬於社會責任
或社會義務範圍?

受土地使用限制的
土地所有權人可否
主張有信賴保護?
是
信賴保護
存續
保障
過渡條款等合理
的補救措施
損失
補償
政策性補償/衡平補償
/社會補償
特別犧牲補償
否 是
就規制的目的、程度、規制對象的多
寡、限制期間的長短、土地的狀況來
個別判斷不同類型的土地是否屬於特
別犧牲,討論是否補償、方式與範圍
4
【議題討論設定】
[場次一]
既有權利保護
法理依據
[場次二]
以丁種建築
用地為例
全國國土計畫指導:既有合法可建築
用地得於不妨礙國土保安、農業發展等情形
下繼續編定為可建築用地,並據此規定得容
許之使用項目、使用強度。
在不違反國土法意旨下,丁種建築用地
的既有權利保障(財產權社會責任與特
別犧牲界線)及土地使用的管理?
5
國土法32條第1項:
建築物與設施物
得為從來之使用
國土法32條第2項:
可建築用地「變更」
非可建築用地應予
適當補償
【議題討論設定】
既有丁種建地
的國土永續與既
有權利保障衝突
[從污染裁罰資料看]
在丁建工廠每三間就有一間
有污染記錄的情況下, 是否
還能符合「不妨礙國土保安
與農業發展」的使用項目?
6
【議題討論】
如何定義「不妨礙國土保安與
農業發展」使用?
Q1
7
【議題討論設定】
既有丁種建地
的國土永續與既
有權利保障衝突
[從研商會議看]
【108年07月26日-第15次研商會議-既有丁種建築用地管制方式、未登記工廠管制方式】
討論議題:
國土保育地區第 1 類、第 2 類、農業發展地區
第 1 類、 第 2 類、第 3 類範圍內之既有丁種
建築用地,得否允許申請工業設施等相關使用?
又得否調整為居住、商業或觀光使用?
營建署:國土保育地區及農業發展地區除既有
合法工廠得繼續使用外,該2種國土功能分區
未來將不允許申請設置工業設施。
經濟部中辦:國保 2、農 2 及農 3 範圍內既有
丁種建築用地亦應允許申請工業設施使用。
功能分區 丁種建築用地面積
國保1 136.09公頃
國保2 125.15公頃
農發1 242.90公頃
農發2 4660.42公頃
農發3 1411.65公頃
8
非都市土管 國土計畫土管
丁種建築用地
(70%,300%)
非可建築用地
可建築用地 使用項目維持 使用強度維持
使用項目維持 使用強度限縮
使用項目限縮 使用強度維持
使用項目限縮 使用強度限縮
 直接限縮
 設立過渡條款
使用強度限縮
修正自《 107年度國土計畫相關子法法制諮詢小組委託案》
針對用地轉換之各項情境與容許使用、使用強度保障方案說明圖
9
【議題討論設定】
不同情境下的土地使用管制策略
修正自《 107年度國土計畫相關子法法制諮詢小組委託案》
針對用地轉換之各項情境與容許使用、使用強度保障方案說明圖
非都市土管 國土計畫土管
丁種建築用地
(70%,300%)
非可建築用地
可建築用地 使用項目維持 使用強度維持
使用項目維持 使用強度限縮
使用項目限縮 使用強度維持
使用項目限縮 使用強度限縮
 直接限縮
 設立過渡條款
使用強度限縮
【議題討論設定】
土地使用管制規則就是
既有權利保障的唯一解
方嗎?
不同情境下的土地使用管制策略
10
【議題討論】
如何定義「不妨礙國土保安與
農業發展」使用?
Q1
不適宜使用,在符合既有權利
保障下,應如何建立國土永續
的把關、引導機制?
Q2
11
20210508場次二引言簡報(EJA黃子芸專員)

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