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區域計畫的下一步

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林盛豐

Published in: Government & Nonprofit
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區域計畫的下一步

  1. 1. 我們目前有國土規劃嗎?我們如何管理全國的 土地使用? 我們沒有國土規畫, 只有 1.區域計畫,其實是非都市土地使用管制與開發許可 2.都市計畫 3.國家公園計畫 4.各目的事業主管機關的土地使用相關法令。如農地,森林,水源,海 岸等相關管制型法令。 5.各部會的部門計畫, 其中以交通部的交通建設, 經濟部的水利工程, 經 濟部的大型科學園區等, 對國土的開發影響深遠
  2. 2. 區域計畫的下一步 進行縣市國土計畫 整合為全國國土計畫的一部分
  3. 3. 國土法的任務 國土法的任務有二: 1. 將區域計畫與都市計畫整合為一個系統, 並將各目的事業主管機 關的土地使用管理整合簡化。 2. 將非都市土地的被動式現況編定及使用管制,提升為以主動計 畫為主的國土空間規劃。以永續發展與國土秩序為前提, 整合各部 門計劃之空間課題
  4. 4. 國土計畫的本質 指導土地使用 指導重大基礎建設
  5. 5. 國土規劃的目標 空間整體規劃 避免保護區/農業區被侵蝕 有效率的發展用地 符合效率與公平原則的基礎建設 部門計畫之間的整合 國土空間美學的形成
  6. 6. 內建的管控機制 四大功能分區 部門計畫與部門計畫整合 總量管制/宏觀調控/重要數字
  7. 7. 文 文 文 文 1:50000 圖例 城鄉發展地區 農業發展地區 國土保育地區 水域地帶 一般鐵路 主要幹道 幹道 次幹道 蘇澳港
  8. 8. 2 1 3 4 511 10 8 7 6 12 13 9
  9. 9. 部門計畫, 部門計畫的空間性與部門 計畫空間衝突之調節 • 各部會之部門政策 • 部門政策落實於空間之課題 • 部門政策之重大基礎建設 • 部門計劃空間衝突之調節機制: 1. 國發會之意見 2. 國土計畫之院級審議 3. 政策環評
  10. 10. 全國國土規畫與縣市國土規畫 中央與地方的分工
  11. 11. 圖面作業 願景圖與計畫圖的衝突 部門計畫與都市計畫擴大的規劃願景 公施保留地的災難
  12. 12. 最難 產業發展規劃 部門計畫整合 錯誤土地使用的調整 Down Zoning 最易 擴大都市計畫
  13. 13. 但是
  14. 14.
  15. 15. 決策論證 基礎調查 技術報告 決策論證
  16. 16. 國土法的任務 國土法的任務有二: 1. 將區域計畫與都市計畫整合為一個系統, 並將各目的事業主管機 關的土地使用管理整合簡化。 2. 將非都市土地的被動式現況編定及使用管制,提升為以主動計 畫為主的國土空間規劃。以永續發展與國土秩序為前提, 整合各部 門計劃之空間課題
  17. 17. 國土法已通過,主管機關是誰,目前正在做什 麼? 1. 主管機關是內政部。目前正依國土法之規定,提出配套子法, 準備區域計畫法之落日與相關機制之轉軌 2. 提出中央的全國國土計畫,並協同地方政府提出縣市國土計畫。
  18. 18. 國發會與營建署城鄉分署的分工 • 國發會應提出國家發展策略,與全國空間發展策略 • 國發會最近的國家空間發展策略, 是民國99年的一個版本. • 國發會的國土處 • 內政部的綜計組 • 內政部的城鄉分署
  19. 19. 部門計畫, 部門計畫的空間性與部門 計畫空間衝突之調節 • 各部會之部門政策 • 部門政策落實於空間之課題 • 部門政策之重大基礎建設 • 部門計劃空間衝突之調節機制: 1. 國發會之意見 2. 國土計畫之院級審議 3. 政策環評
  20. 20. 國土計畫會引起的反彈 • 現行區域計畫落日,轉軌會引發之繁雜行政作業 • 四大功能分區,在確保國土保育區與農業發展區不被都市計劃侵 蝕。但此一更嚴格的設限,對中央的大規模基礎建設,與地方政 府常見的擴大都市計畫產生限制。 • 很多學者及民間團體,要求對國土保育與農地使用採取嚴格管制, 若造成大規模downzoning, 無配套補償, 會引起反彈。 • 4. 原住民傳統領域之爭議
  21. 21. 我看到的問題 之一: 國家重大部門計畫與整體發展策略 • 做為國土規劃前提的國家整體發展策略缺乏整合性的論述 • 總統的競選政見, 行政院的重大國家發展策略, 如前瞻計畫, 以及各部會原 有的重大建設計畫, 缺乏整合性論述, 也缺乏國土空間向度的檢討機制. 此 一機制之落實過程, 即是國土規畫的過程. • 學者專家及NGO 團體所提之課題, 如防災, 氣候暖化, 少子化, 都市擴散, 農地流失, 均屬各部門之議題, 須在行政院層級完成政策整合之後, 營建署 層級之空間規畫才能依政策決定展開空間規劃. • 這些工作, 乃國發會之核心任務
  22. 22. 我看到的問題 之二: 縣市國土計畫之都市計劃擴大與重大建設政見 如何 處理? • 現任地方首長勢必將其選舉政見置入其縣市國土計畫中. • 國土法的審議機制, 與擴張型之縣市國土計畫產生緊張關係.
  23. 23. 我看到的問題 之三: 全國國土計畫與縣市國土計畫所需之規畫專業 人力急需培力 地方政府的規畫部們對國土法的精神及縣市國土計畫的操作政在摸 索中. 將全部委外作業. 而接受委託的可能人力 • 城鄉分署的規畫隊 • 各大專院校的都計及地政, 建築, 景觀相關科系學者 • 都市計劃及工程顧問公司
  24. 24. 我看到的問題 之四: 區域計畫法 轉軌為國土計畫法之行政配套 • 原來之非都市土地使用管制之轉軌, 須細膩處理 • 非都市土地, 即所謂鄉村地區, 尚缺規畫法治與案例
  25. 25. 我看到的問題 之五: 台灣區域尺度的空間規劃的論述, 規畫技術與 基礎資料不足 • 正如我們沒有都市設計, 只有都市設計審議, 我們沒有區域計劃, 只有非都市土地使用變更審議 • 區域尺度的空間規劃的部門專業及整合, 圖面作業傳統, 基礎資料 也缺乏統一規格的累積 • 由理念落實到空間策略的能力缺乏
  26. 26. 我看到的問題 之六: 專業智庫與社會參與機制的欠缺 • 特定學者/ 特定NGO的過度參與 • 缺乏制度性長期穩定的智庫或諮詢機制 • 社會參與機制待建立
  27. 27. 我看到的問題 之七: 鄉村規劃的論述, 技術與法制不足 • 多年的區域計劃, 以現況編定與土地使用審議為主, 缺乏針對鄉村 地區的規劃機制. 都市計劃的機制無法因應. • 此一缺陷, 將使有廣大鄉村土地幅員之縣市, 難以展開縣市國土計 畫.

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