【動身護土：國土計畫深水區論壇】 題目：山林永續與山村經濟的矛盾：山因礦產破個洞！ 時間：2018/07/19（四）19:00~21:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號） 主持：吳其融（地球公民基金會專員） 與談者：營建署代表：城鄉分署國土規劃小組王文林組長、營建署綜計組第二科科長朱偉廷 X 礦務局代表：礦務局礦政組第二科戴德潤科長 X 鄭安廷（臺北市立大學城市發展學系副教授）X 謝孟羽（法律扶助基金會專職律師） 主辦：地球公民基金會 協辦：台灣主婦聯盟生活消費合作社 活動網頁：https://www.cet-taiwan.org/events/3269

1. 1
動身護土:國土計畫深水區論壇
礦業用地論壇
107.07.19
營建署

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簡報大綱
一、現行土地使用有關採礦規定
二、全國國土計畫對礦業之指導

3. 3
現行土地使用有關採礦規定

4. 都市土地
(都市計畫)
非都市土地
(非都市土地分區使用計畫)
土地使用
組別管制
都市計畫變更
使用分區變更
許可使用
細目管制
使用分區及
使用地變更
使用地
變更編定
4
劃定各種使用分區
編定各種使用地
興辦事業
計畫管制
開發許可
計畫管制
容許使用
項目管制
區域計畫
非都市土地開發利用變更管制機制：
土地使
用分區

5. 5
 以往依非都市土地使用管制規則第6條附表1規定，於非都市土地林
業用地從事礦石開採係以容許使用方式辦理，惟並未限制容許面積
規模，故2公頃以上林業用地之礦石開採案免依區域計畫法第15條
之1規定報區域計畫擬定機關審查，外界及民間團體多有疑慮。
 開發許可案件僅有3案
 本議題經本部區域計畫委員會審議「全國區域計畫」修正案「環境
敏感地區」專案小組第5次會議討論並作成決議：「…二、然因礦石
開採多位於森林區或林業用地，該容許使用項目與森林區不適宜，
是以，建議本部地政司後續按下列原則修正非都市土地使用管制規
則：…（三）如屬達一定面積（2公頃）者，應循非都市土地使用分
區變更程序辦理。」
大規模礦石開採－容許V.S.開發許可
政策背景
案名 地點 面積(ha)
合盛原石礦
花蓮縣
秀林鄉
5.3887
寶來礦場 29.5506
金昌石礦 103.3364

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效益 循使用分區變更規定 容許使用規定
就國土合理利用及
區位適當性予以把
關
依區域計畫法第15條之2規定審查確認採礦之區
位是否妥適，以維護國土利用之合理適當性。
取得礦業、林業及地
政主管機關同意後容
許使用。
落實環境敏感地區
之土地使用管制
國有林、保安林等林業用地屬第1級環境敏感地
區，因森林法規定允許探、採礦，故不受第1級
環境敏感地區原則不得開發之限制，惟如基地倘
有其他第1級或第2級敏感地區之情形即應依規定
禁止開發或有條件開發。
礦業法第27條、29條
禁止或限制探採礦。
確保在符合環境影
響及水土保持審查
通過要件之前提下，
方得於坡度陡峭地
區開採
基地原始地形平均坡度在40%以上其面積80%
以上應維持原始地形地貌、不可開發，剩餘土
地亦僅得作道路、公園、綠地使用。
採礦行為僅有在取得環境影響評估審查同意及
水土保持規劃同意，並加強景觀、生態及公共
與國土安全之措施，經區域計畫委員會審查同
意之情形下，方得排除上開規定之限制。
對坡度陡峭地區(坡度
40%以上地區)無特別
限制規定。
要求採礦行為應負
有國土復育之義務
基地與周邊土地不相容之範圍邊界，應留設寬
度15公尺以上之緩衝綠帶。
礦石開採完成後，除滯洪池為防災需要予以維
持外，應按開發前之原始地形，計算不可開發
區及保育區，供作國土復育使用。
國有林地承租人申請
退租或契約終止時，
應依照出租機關所訂
之樹種於6年內完成
造林。
礦石開採循使用分區變更程序辦理之效益政策背景

7. 7
非都市土地使用管制規則
法規修正
限縮林業用地容許礦石開採之規模，於容許使用項目「礦石開採」許可
使用細目「探採礦」等之附帶條件，增訂事業計畫使用面積超過2公頃
者，需報經區域計畫擬定機關許可
107年3月19日修正
非都市土地使用管制規則第6條附表一
使用地類別
容許
使用項目
許可使用細目 附帶條件
林業用地 礦石開採
1.探採礦
2.貯礦場及廢土堆積場
3.臨時性工寮、炸藥庫
4.水土保持設施
5.載運礦石之索道相關設施
6.其他在礦業上必要之非固
定性工程設施及其附屬
設施
本款各目事業
計畫使用面超
過二公頃者，
需報經區域計
畫擬定機關許
可

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修正重點 理由
1 各種礦石開採於確保環境、水土保持、
生態景觀及國土安全下，得排除留設
不可開發區及保育區規定之限制
(修正第1、4項)
原審議規範對於大理石開採得排除留
設不可開發區及保育區規定之限制，
係考量經濟部礦務局對於大理石開採
訂有開採總量限制，並以兼顧礦石開
採效益。考量經濟部礦務局106年5月
12日提出「礦石開採管制措施」管制，
爰本點規定適用於其他礦種開採
2 申請礦石開採之土地屬國有林、公有
林或保安林者，應編定為林業用地
(修正第6項)
礦石開採應編定為礦業用地，惟為確
保屬國有林等於開採期間仍受森林法
監督管理，維持林業用地編定
3 開採完成後須復育造林，應循資源型
使用分區程序變更為原使用分區或適
當使用分區(修正第7項)
考量礦石開採後復育造林之需求
非都市土地開發審議作業規範
法規修正
107年2月2日修正
非都市土地開發審議作業規範第18點之1

9. 保育區規劃 面積(平方公尺) 比例
不可開發區
(5級坡以上)
624,375 60.42%
保育區
(扣除不可開
發區之30%)
122,697 11.87%
合計 747,072 72.29%
9
案例說明

10. 故礦石開採等非建築物開發為目的之案件，得檢討不可開
發區及保育區之留設
10

11. 開採中編定 開採後編定 11

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全國國土計畫對礦業之指導

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項目 指導內容
國土空間發展策略
礦業應於滿足國內需求前提下，針對開採總
量及區位等進行合理規劃，並應落實生態復
育措施，以確保資源永續利用。
部門空間發展策略
開採作業之申請應以已設定之礦業權範圍為
限，並符合國土功能分區分類之土地使用指
導。
現有62%礦區位於國有林地，將加強現有礦
業開發之監督管理、…採掘基地復整與植生
綠化等策略，以使礦業開發、環境保護與水
土保持取得平衡點。
建立礦業管理措施，嚴格審查礦業權、礦業
用地及礦場登記證之核發。…透過管理追蹤
機制確保礦業開發符合水保、林業、環境影
響評估及土地使用等相關法令規範。
全國國土計畫

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開發許可制度變革
開發許可制 使用許可制
區域計畫法 國土計畫法
為開發利用
得經審議通過變更使用分區
使用許可
不得變更國土功能分區分類

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國土計畫法相關子法
授權訂定依據 子法名稱
採礦相關規定
(研議中)
國土計畫法第23條 國土計畫土地使用管制規
則
明定得容許採礦之國土
功能分區分類
國土計畫法第24條 屬一定規模以上或性質特
殊土地使用認定標準
明定採礦達一定規模應
循使用許可程序辦理
國土計畫法第26條 使用許可審議規則 明定採礦範圍之土地使
用計畫及採礦完成之復
育造林措施

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國土計畫法相關子法
比較項目
區域計畫法
開發許可
國土計畫法
使用許可
土地變更為目的 是
申請採礦規模達2公頃
以上，應申請使用分
區變更為特定專用區
否
僅得於該國土功能分區分類下容
許採礦者申請採礦，其達一定規
模者，應循使用許可程序(不得變
更國土功能分區分類)
民眾參與機制 無 有
1.公開展覽30日及舉行公聽會
2.網際網路方式公開
3.公開展覽期滿之日起30日內彙
整人民或團體意見，併同申請
使用許可書圖文件報請審議
收取國土保育費 無 有
違規處罰(罰鍰) 6-30萬元 100-500萬元
30-150萬元
開發許可V.S.使用許可

17. 簡報結束
敬請指教
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國土計畫
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