為研究與規劃漁電共生環社檢核機制，近期常態性蒐羅國內外相關新聞與資料，特別關注所謂綠色衝突，所造成自然生態、社會經濟、乃至社區、人權等影響，部分國家則正研提解決方案。本研究期望了解國際間相關議題之趨勢，以於後續強化於本土研究，或進行國際合作交流之契機。

1. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
謝雯凱 工研院綠能所 MKH@itri.org.tw
地面光電衝突 國外相關研究摘述
圖片：蘆竹溝光電案場─台南市經發局
2022/1/5

2. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
目錄
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1. 研究背景
2.相關研究摘述：衝突的面向
3. 民間行動的方向

3. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
定義
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Green vs. Green Conflict：綠色衝突
• 學術圈或新聞會使用的老詞彙，但並非常用、通用的名詞。
• 通常意指 再生能源 vs. 生物多樣性/生態棲地
• 涉及社會面向，如人權、社區觀感等社會面向，
故本篇以地面光電衝突為名。

4. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
台灣的地面光電抗議
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圖片來源：公共電視
路口光害
農地租金炒作
景觀
利害關係人：
社區居民、農民
生活、農務空間遭到影響
後續農業區的規畫發展
利害關係人：
週鄰農民、社區、村里長

5. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
台灣的地面光電抗議
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圖片來源：公共電視
施工震動
淹水不退
利害關係人：
社區居民、村里長、鄰長
生態敏感區
利害關係人：
保育人士、民間團體 →←社區

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研究角度
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• 知道抗議甚麼，才能設計選址工具
• 後續廠商要溝通，要寫因應對策，需考慮
甚麼才能避免衝突？

7. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 7
• 研究方向一：分析地面性光電影響的土地類型
• 研究方向二：分析光電抗爭原因
• 研究方向三：能源企業人權評分
2.相關研究摘錄：衝突的面向

8. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
研究方向一：土地類型功能損失分析
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• 研究者：日本國立環境研究所
• 發表於：Science of the Total Environment, July 2021
• 研究內容：繪製日本、韓國所有發電量在 0.5 兆瓦或以上的太陽能發電設施的
地圖，以明確太陽能發電設施改變土地的實際狀況，造成自然和半自然棲息的
損失。
• 在日本，8,725個光電案場，改變地貌面積為229.211 km2 (佔日本國土的0.079%)
• 許多在淺山地區，如次生林、人工林、草原、和農業用地。
• 在野生動物保護區、國家公園等已公認自然環境重要性處，仍確認設施1027處，
約35km2，其中68%為不滿10MW的設施。
• 分析結論：10MW以下中小型案場，對半自然/自然土地既有影響與潛在影響
頗鉅。
• 對策：建構選址模型，除依據天候、地形和社會條件(人口、地價、道路密度)
適合位置外，並預測未來將因為再生能源導入會造成的生態系服務損失區域。
已可證明，如果自然保護區域有明確的規範或措施，得以引導地方政府限制森
林、草原與農地的損失。

9. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 9
• 研究方法：從登記的案場數化劃分析→從規模與分布去產製推估模型
• 分別從既有案場，與3種推估情境，去確認生態棲地的損失。
• 光電位置原本土地型態→利用日本高解析度衛星圖像判定。
Source: Current site planning of medium to large solar power systems
accelerates the loss of the remaining semi-natural and agricultural habitats
研究方向一：土地類型功能損失分析

10. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 10
• 大型案場日韓選址的要素 • 中型案場日韓選址的要素
Source: Current site planning of medium to large solar power systems
accelerates the loss of the remaining semi-natural and agricultural habitats
研究方向一：土地類型功能損失分析

11. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 11
日
本
既
有
的
地
面
光
電
造
成
的
生
態
系
損
失
旱田
損失面積佔該棲地類型總面積比例
Source:太陽光発電施設による土地改変-8,725施設の範囲を地図化、設置場
所の特徴を明らかに-,国立環境研究所

12. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 12
推估光電建設的概率，上排為大型設施，下排為中型設施
Source: Current site planning of medium to large solar power systems
accelerates the loss of the remaining semi-natural and agricultural habitats
研究方向一：土地類型功能損失分析

13. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 13
• 研究者：Jose A. Rehbein 等澳洲、美國研究者
• 發表於：Global Change Biology 2020
• 研究內容：研究全球各國的陸域風機、水力發電與光電設施是否位於三種
重要的生態區域內：保護區(研究中另區分為嚴格限制與無限制兩種)、重要
的生物多樣性區域、與荒野地區。
• 研究重點只限制在大於10MW的大型設施，故此研究無法分析中小型案場
對生物多樣性的影響。
• 分析結論：
• 2,206個設施位於這些保護區的邊界內，正在營運。另有 922 個設施正
在開發中。
• 西歐是最大的違規者，但未來非洲與亞洲對再生能源的需求會擴大。
• 對策：規劃與核發許可時應更加謹慎。
研究方向一：土地類型功能損失分析

14. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
研究方向二：分析光電抗爭原因
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• 研究者：山下紀明 環境エネルギー政策研究所主任研究員
• 發表於：岩波書店『科學』2018年10月號 (2016~2018年資料)
• 研究內容：研究所根據2016年大眾媒體的報導資訊進行調查，確認了 50起與
太陽能開發有關的衝突，特別是景觀、防災、保護生活環境和自然保育。到
2008 年 8 月，相關深度案例累積為 68 例。
• 案例集中在山區縣份─長野(10件)、大分(7例)、山梨(6例)。
• 衝突集中在1MW以上案場，但小於1MW也有15起。研究者認為，實際的案場
衝突可能比媒體報導多。
• 分析結論方向：
1. 中央政府與地方政府的相關機制應該要完備。而地方政府、企業在面對
抗議的應變作為，與居民抗爭都會有影響態勢演變。
2. 住民團體可從網絡與實地雙管齊下，有效解決問題 (意指住民協助監督)
3. 社區主導的再生能源可提高在地接受度。
4. 全面實施制度性、實用性和社會性措施是減少衝突和增加再生能源的關
鍵。

15. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 15
蒐集見諸媒體的光電衝突新聞，分析個案原因，規模與地點
Source:山下紀明
研究方向二：分析光電抗爭原因

16. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 16
同研究者另一研究 搜尋Mega Solar 確認負面新聞之關鍵字
Source:山下紀明
研究方向二：分析光電抗爭原因

17. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 17
一橋大學2017訪問住民是否對當地建置再生能源，有所抱怨或質疑?
數字為鄉鎮區的數目
原因 行政區
數量
比例
景觀 275 52%
光害 185 35.3%
噪音 16 30.7%
土砂災害 137 26.1%
居住環境
惡化
133 25.4%
Source:山下紀明、一橋大學
研究方向二：分析光電抗爭原因

18. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 18
• 研究者：環境省環境評估司
• 發表於：第７回太陽光発電施設等に係る環境影響評価の基本的考え方に
関する検討会 (2019)
• 針對地方政府 (都道府縣、政令指定市、制定光電設置規範的地方政府) 發
送問卷，了解光電設施遭投訴或要求(苦情や要望)的案件，其案場狀況與原
因為何。
Source:環境省環境評估司
研究方向二：分析光電抗爭原因

19. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 19
• 研究者：環境省環境評估司
• 發表於：第７回太陽光発電施設等に係る環境影響評価の基本的考え方に
関する検討会 (2019)
• 研究內容：針對地方政府 (都道府縣、政令指定市、制定光電設置規範的地
方政府) 發送問卷，了解光電設施遭投訴或要求(苦情や要望)的案件，其案
場狀況與原因為何。
Source:環境省環境評估司
研究方向二：分析光電抗爭原因

20. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 20
Source:環境省環境評估司
研究方向二：分析光電抗爭原因

21. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 21
Source:環境省環境評估司
研究方向二：分析光電抗爭原因

22. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 22
Source:環境省環境評估司
研究方向二：分析光電抗爭原因

23. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
研究方向三：分析光電是否影響人權
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• 研究者：Business & Human Rights Resource
Centre
• 研究名稱：Renewable Energy & Human
Rights Benchmark 2021
• 研究內容：每年評估全球15家最大再生能源公
司 (不僅包括光電)之人權政策與實踐。
• 分析結論：
1. 2020年為第一次發布。2021年度評比，
各公司普遍分數提高。
2. 但整體總平均仍偏低。指標中得分最低的，
恰好為最重要的人權內涵——土地權利、
原住民權利和對人權捍衛者的保護。
3. 業者必須在運營和供應鏈上進行強有力的
人權盡職調查 (HRDD) ，以便採取行動防
止，減輕和補救因其產業而對人權所衍生
的負面影響。

24. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 24
在過去 10 年中，商業和人權資源中心記錄 200 多項與再生能源計畫相關的指控。其中
44% 來自風能和太陽能行業。包括掠奪土地和水資源、侵犯原住民族的權利以及剝奪工
人獲得體面工作和生活工資的權利。
Source: Renewable Energy & Human Rights Benchmark 2021
研究方向三：分析光電是否影響人權

25. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 25
指標綜合排名
內文按指標分別說明個
企業表現，或接受評鑑
的狀況。
Source: Renewable Energy &
Human Rights Benchmark
2021
研究方向三：分析光電是否影響人權

26. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 26
3. 民間行動的方向

27. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
民間行動：組成聯盟
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• 國家：西班牙
• 行動：跨領域的192個民間團體(保育團體為主)，組成
監督行動聯盟，凝聚倡議內涵與行動
• Alianza Energia y Territorio (Aliente)
https://aliente.org/
• 訴求：
• 強化規範，避免大型電廠拆分，規避由中央政府
審查環評。(因為許多地方政府沒有量能做好審查)
• 要求補強生物多樣性調查資料，劃設迴避區
• 建立能源社區

28. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
民間行動：開發選址工具
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• 國家：印度
• 行動：國際保育組織與印度在地智庫推出選址評估工具 Site Right
• 利用環敏與生物敏感圖資圖台、日照量圖台、衝突意識圖台(所謂潛在衝突
主要是依土地利用型態判定)

29. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
民間行動：共同經營
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• 國家：澳洲
• 行動：全球最大型的地面光電計畫之一，與當地原住民族 Mirning
people建立夥伴關係 (擁有股權與永久董事席會)
• 不過此開發計畫因為涉及濕地與鳥類議題，已遭政府否決。
• 國家：加拿大
• 行動：數個原住民/第一民族聚落在政府支持下，與光電業者合作，成
立社區電廠 (地面型或社區公有建築屋頂)，擁有案場的主導權、聘用當
地人，並確保受益回饋部落。

30. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院
參考文獻
30
• Current site planning of medium to large solar power systems
accelerates the loss of the remaining semi-natural and agricultural
habitats
• Renewable energy development threatens many globally important
biodiversity areas
• 地域で太陽光発電を進めるために地域トラブル事例から学ぶ
英文版(翻譯有瑕疵) https://cneas-energytransition.asia/175/
• メガソーラー開発に伴うトラブル事例と制度的対応策について
• 第７回太陽光発電施設等に係る環境影響評価の基本的考え方に関する検
討会 (2019)
• Renewable Energy & Human Rights Benchmark 2021
• Could the World’s Largest Green Energy Hub Redefine How
Companies Work With Indigenous People?
• Site Right

31. Copyright 2022 ITRI 工業技術研究院 31
簡報結束 敬請指教
圖片來源：公共電視我們的島